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长白朝鲜族自治县自治条例日长白朝鲜族自治县第十二届人民代表大会第二次会议通过日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准日发布施行
第一条本条例根据和结合长白朝鲜族自治县的政治经济文化的特点制定
第二条长白朝鲜族自治县以下简称自治县是吉林省长白朝鲜族人民实行区域自治的地方　　自治县的自治机关设在长白镇
第三条自治县的自治机关是县人民代表大会和县人民政府是国家的一级地方政权机关　　自治县自治机关行使第三章第五节规定的县级地方国家机关的职权同时依照民族区域自治法和其它法律规定的权限行使自治权
第四条自治县自治机关维护国家的统一保证宪法和法律在本县的遵守和执行　　自治县自治机关把国家的整体利益放在首位积极完成上级国家机关交给的各项任务
第五条自治县自治机关根据本县的实际情况在不违背宪法和法律的原则下有权采取特殊政策和灵活措施加速本县经济文化建设事业的发展　　上级国家机关的决议决定命令和指示如有不适合自治县实际情况的自治县自治机关可以报经该上级国家机关批准变通执行或者停止执行
第六条自治县内各民族一律平等各民族公民都享有宪法和法律规定的权利并履行宪法和法律规定的义务　　自治县自治机关保障各民族都有使用和发展自己语言文字的自由都有保持或者改革自己风俗习惯的自由
第七条自治县自治机关保障各族公民有宗教信仰自由保护正常的宗教活动任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序损坏公民身体健康妨碍国家教育制度的活动　　自治县内的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配
第八条自治县自治机关保护华侨和台湾香港澳门同胞在本地方的正当权益保护归侨侨眷的合法权益
第九条自治县自治机关保护老年人妇女和儿童的合法权益禁止破坏婚姻自由禁止虐待老人妇女和儿童
第十条自治县自治机关坚持以经济建设为中心坚持四项基本原则坚持改革开放带领自治县各族人民自力更生艰苦奋斗同心协力努力把长白建设成经济繁荣人民富裕文化发达民族团结社会安定的民族自治地方第十一条自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会　　自治县人民代表大会常务委员会对自治县人民代表大会负责并报告工作
第十二条自治县人民代表大会中朝鲜族和其他少数民族的代表名额和比例根据法律规定的原则按吉林省人民代表大会常务委员会的有关规定确定　　自治县人民代表大会常务委员会组成人员中朝鲜族公民应不少于百分之三十并应当有朝鲜族公民担任主任或者副主任　　自治县人民代表大会常务委员会根据工作需要设立办事机构
第十三条自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关是自治县的地方国家行政机关
第十四条自治县人民政府对自治县人民代表大会和上一级人民政府负责并报告工作在自治县人民代表大会闭会期间自治县人民政府对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作
第十五条自治县人民政府由县长副县长各委办主任局长组成　　自治县人民政府实行县长负责制由县长主持县人民政府的工作　　自治县县长由朝鲜族公民担任自治县人民政府组成人员中朝鲜族公民应不少于百分之三十自治机关所属的工作部门要尽量配备朝鲜族和其他少数民族的人员
第十六条自治县自治机关在执行职务时同时使用朝鲜语言文字和汉语言文字根据实际情况也可以使用其中一种语言文字　　自治县内国家机关和企业事业单位招收人员及对职工考核晋级评定职称时应试者可分别使用朝鲜汉两种语言文字应试　　自治县内国家机关和企业事业单位的公章牌匾及主要宣传标记并用朝鲜汉两种文字
第十七条自治县内的企业事业单位招收人员时应优先招收县内的朝鲜族公民根据实际需要经省人民政府批准也可以从农村朝鲜族和其他少数民族中招收
第十八条自治县自治机关积极培养使用当地民族特别是朝鲜族和其他少数民族的各级干部各种专业人才和技术人才并注意在少数民族妇女中培养使用各级干部和专业技术人员
第十九条自治县人民政府根据上级国家机关的规定和本地方的特点及工作需要决定和调整县内国家机关事业单位的机构设置和编制员额并报上级人民政府批准后执行
第二十条自治县自治机关对所属各行各业的职工进行职业道德教育和遵纪守法教育　　自治县自治机关的工作人员必须为政清廉尽职尽责密切联系群众接受人民的监督反对官僚主义弄虚作假和以权谋私努力为人民服务
第二十一条自治县人民政府重视国防教育并依照法律的规定负责民兵预备役兵役和战时兵员动员工作
第二十二条自治县人民政府加强对外来人口的管理其具体办法由县人民政府另行制定第二十三条自治县人民法院和人民检察院的组织职能和工作依照法律的有关规定执行　　自治县人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中应当有朝鲜族人员
第二十四条自治县人民法院人民检察院应当用朝鲜汉两种语言文字办理案件保障各族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利对不通晓当地通用语言的诉讼参与人应当为他们翻译法律文书可同时或分别使用朝鲜汉两种文字第二十五条自治县的经济建设坚持在国家计划指导下依靠改革开放和科学技术进步加强林业建设改善生态环境促进粮食生产和多种经营发挥森林水力矿藏等资源优势发展工业生产和对内对外贸易实现国民经济持续稳定协调发展
第二十六条自治县实行以林为主多种经营保护生态和开发资源相结合的方针
第二十七条自治县自治机关依照法律规定保护管理开发和利用本行政区域内的森林水力矿藏和土地等自然资源　　自治县根据经济发展的需要和当地条件积极创办利用自然资源的企业发展各种加工工业自治县无力开发的资源依照国家法律政策等规定报请省人民政府批准采取多种形式开发利用在开发利用资源时应充分兼顾当地集体经济和人民群众的利益　　自治县鼓励和扶持集体或个人依照国家的规定进行开发性生产
第二十八条自治县自治机关按照国家和有关政策积极搞好林业建设对林木林地实行国家集体个人等多种形式经营宜林的荒山荒地可承包给集体或个人造林实行谁造谁有的原则　　自治县自治机关实行以营林为基础普遍护林大力造林采育结合永续利用的方针切实搞好护林防火植树造林封山育林病虫害防治工作严禁滥砍盗伐毁林开荒毁林搞副业保护发展和合理利用森林资源　　自治县自治机关根据用材林的消耗量低于生长量的原则严格控制森林年采伐量　　自治县自治机关依法保护珍贵野生动植物禁止随意猎捕和采集
第二十九条自治县自治机关合理调整农业结构加强农田水利建设积极发展粮食生产　　自治县在农业生产中实行联产承包责任制大力发展专业户和经济联合体　　自治县自治机关要增加对农业的投入各行各业积极支援农业努力做好各方面的服务工作　　自治县自治机关贯彻执行合理利用土地的原则全面规划加强管理依法保护和合理开发利用土地资源禁止乱占耕地和滥用土地　　农村的承包地自留地宅基地责任山自留山坟地属集体所有不得买卖或者以其它形式非法转让　　自治县自治机关采取优惠政策鼓励和扶持贫困乡村的朝鲜族和其他民族农民发展生产尽快勤劳致富
第三十条自治县自治机关依照有关法律规定自主管理县内的参业用地严格控制规模严格控制在国有林内划拨参地认真执行林参间作制度　　自治县在参业生产中要依靠科学技术进步和加强管理提高单产提高质量提高经济效益
第三十一条自治县自治机关坚持积极扶持合理规划正确引导加强管理的方针大力发展乡镇企业　　乡镇企业要立足于本地资源和市场需求重点发展人参业和农林副产品加工业同时积极发展建筑材料交通运输以及各种服务行业　　自治县在发展乡镇企业中要推动科学技术进步提高传统名牌产品质量开发新产品提高竞争能力要分别情况依照国家规定从税收信贷物资和技术上给予照顾和扶持
第三十二条自治县自治机关努力办好现有企业依照国家规定积极开办矿业大力发展木材矿产药材建材等加工业　　自治县积极发展集体所有制企业保护集体所有制企业的合法权益
第三十三条自治县自治机关在国家计划指导下按照产业政策确定中小企业的兴建根据经济发展需要自主地管理和调整自治县所属的企业事业　　非经自治县人民政府同意不得变更自治县所属企业事业单位的隶属关系
第三十四条自治县充分利用水利资源发展水电事业逐步提高电气化县水平
第三十五条自治县积极发展交通邮电事业搞好城乡和边远山区的道路以及邮电通讯网的建设提高公路标准提高县乡镇村之间和自治县与外界的邮政通讯能力
第三十六条自治县依照法律和上级国家机关的规定统一管理县内各类生产建设物资上级国家机关分配给自治县的各类物资除个别重大专项外自治县可以根据需要调剂使用
第三十七条自治县自治机关在国家计划指导下制定城乡建设总体规划根据本地方的财力物力和其它具体条件自主地安排地方基本建设项目搞好乡镇驻地和农村建设保护公共设施　　乡镇驻地和农村的建设按照节约土地保护良田改善环境有利生产方便生活的原则实行统一规划合理安排
第三十八条自治县依法搞好环境保护在开发资源和进行各项建设时要防止环境污染和其它公害对造成污染和其它公害的单位和个人坚持谁污染谁治理的原则
第三十九条自治县积极开发旅游资源增加旅游设施改善旅游条件积极发展旅游事业
第四十条自治县统一管理本县的商业和供销企业充分发挥国营商业和供销社的主渠道作用适当发展集体和个体商业促进商品流通繁荣城乡市场
第四十一条自治县的商业供销医药企业和民族用品生产企业享受国家有关政策规定的照顾　　自治县对完成国家计划收购上调任务以外的工农业产品和其它土特产品可自主地安排利用
第四十二条自治县自治机关努力发展外向型经济鼓励和扶持出口商品基地建设的出口商品生产依照国家规定积极开展对外经济贸易的边境贸易活动　　自治县在对外经济贸易的外汇留成等方面享受国家规定的优惠照顾
第四十三条自治县自治机关根据国家政策和本县实际提出价格补贴照顾范围报请省人民政府批准实行
第四十四条自治县的财政是一级地方财政是吉林省财政的组成部分　　自治县自治机关依法管理地方财政自主地调剂财政预算支出安排超收和上年结余　　自治县自治机关按照国家规定建立健全乡镇一级财政乡镇一级财政是自治县财政的组成部分
第四十五条自治县依照国家财政体制的规定财政收入多于支出时实行定额上缴收入不敷支出时报请上级财政机关给予补助　　国家给自治县的边境建设费和不发达地区发展资金及其它专用资金要专款专用任何部门不得扣减截留挪用
第四十六条自治县自治机关加强对财政的监督管理和审计工作坚持开源节流增收节支严格执行财政纪律　　自治县的财政预算支出按照国家规定设民族地区机动资金和预备费自主安排使用
第四十七条自治县自治机关对自治县各项开支标准定员定额根据国家规定可以制定补充规定和具体办法报吉林省人民政府批准实行
第四十八条自治县的财政包干确定后由于企业事业隶属关系变更以及遇有重大灾害使自治县财政收入减少或支出增加时报请上级国家机关适当调整包干基数或给予补助　　自治县财政预算在执行中的部分变更须经自治县人民代表大会常务委员会批准
第四十九条自治县自治机关用于发展教育科学文化建设事业的财政拨款要有适当的比例教育经费增长的比例应高于经常性财政收入增长的比例并使在校学生人数平均的教育费用逐步增长
第五十条自治县自治机关在执行国家税法时除应由上级国家机关审批的减免税收项目以外对属于自治县财政收入的某些需要从税收上加以照顾的税收项目可以决定实行减税或者免税并报上级人民政府批准后执行
第五十一条自治县自治机关支持上级国家机关和经济组织在自治县开发资源进行建设上级国家机关和经济组织在自治县开发资源进行建设时应照顾自治县的利益照顾当地群众的生产和生活　　上级国家机关设在自治县的企业事业单位都应当尊重自治县的自治权并接受监督对这些企业的产品凡自治县需要的经省人民政府批准实行产品分成　　上级国家机关设在自治县的企业事业单位在招收人员时应当优先招收当地人员特别是少数民族人员第五十二条自治县自治机关重视智力开发以发展教育科学技术为重点根据民族特点地方特点积极发展教育科学文化艺术广播电视电影卫生体育事业不断提高各族人民的科学文化水平和健康水平推进社会主义精神文明建设
第五十三条自治县自治机关根据国家的教育方针依照法律规定决定本地方的教育发展规划各级各类学校的设置学制办学形式教学内容和招生办法　　自治县自治机关教育各族人民尊重教师关心学生重视教育对先进教师和优秀学生给予表彰奖励
第五十四条自治县自治机关积极进行教育改革巩固发展幼儿教育认真抓好义务教育努力办好高中职业中学教师进修学校举办各种职业技术培训班发展职业技术教育和成人教育鼓励自学成才
第五十五条自治县自治机关积极发展民族教育努力办好民族中小学根据实际情况可以设立以朝鲜语言文字授课的单一民族学校也可以设立朝鲜汉两种语言文字分班授课的民族联合学校　　自治县为山区朝鲜族等居民逐步设立以寄宿为主的中小学校　　自治县内朝鲜族中小学校应当加强朝鲜语文教学也要搞好汉语文教学使学生掌握朝鲜汉两种语言文字
第五十六条自治县自治机关努力调动各行各业及广大群众办学的积极性逐步改善办学条件　　自治县各级各类学校要积极开展勤工俭学活动对学生进行劳动教育
第五十七条自治县自治机关重视托幼事业的发展采取国家集体个人多种形式兴办托儿所幼儿园　　城乡可设单一的朝鲜族幼儿园乡村也可以设立朝鲜族其他民族分班的联合幼儿园
第五十八条自治县自治机关高度重视师资队伍建设师范院校毕业生由教育部门分配使用采取各种形式努力提高在职教师的文化业务水平　　自治县根据边疆山区的地理特点和上级有关规定自主确定教师总编制朝鲜族中小学教师的编制要适当放宽
第五十九条自治县朝鲜族和其他少数民族考生报考高等学校中等专业学校享受国家规定的放宽录取标准定向招生定向分配的照顾
第六十条自治县自治机关根据经济建设和社会发展需要制定科学技术发展规划增加科技投入推动科技进步加强科研机构科技队伍建设开展群众性科技活动鼓励发明创造推广先进适用的科学技术成果
第六十一条自治县自治机关重视农业科学技术发展做好农业科学普及和示范推广工作鼓励专业技术人员进行科技咨询服务和科技承包发展农村科技示范户不断提高农村科学技术水平
第六十二条自治县自治机关加强对朝鲜语文的研究和规范化工作促进朝鲜语文的健康发展　　自治县内国家机关重视并努力做好朝鲜汉两种语言文字的翻译工作　　自治县自治机关积极开展民族理论和朝鲜族的历史文学艺术教育及民俗的研究工作
第六十三条自治县自治机关在文化建设中坚持为社会主义服务为人民服务的方向贯彻百花齐放百家争鸣的方针继承和发扬民族的文化艺术传统发展具有民族特点和民族风格的文学艺术　　自治县自治机关在加强专业文艺团体建设的同时积极开展群众性的文艺活动丰富全县各族人民的文化精神生活专业和群众文艺团体均要重视发展朝鲜族文学艺术美术音乐舞蹈和戏曲
第六十四条自治县自治机关鼓励各族人民搜集整理朝鲜族民间文化遗产　　自治县自治机关加强对历史文物名胜古迹和塔山烈士陵园的保护并组织对历史文物的发掘搜集和研究工作严禁非法开掘古墓葬和破坏盗卖文物
第六十五条自治县自治机关积极开展群众性的体育活动重视传统民族体育活动增添城乡运动场所和体育设施促进各项体育运动的开展增强各族人民的体质
第六十六条自治县自治机关积极发展城乡医疗卫生事业重视中西医药的研究工作继承发展祖国的医学遗产广泛开展群众性的爱国卫生运动普及卫生常识改善卫生条件不断提高防治传染病地方病常见病多发病的能力　　自治县自治机关加强妇幼保健工作逐步改善妇女儿童的医疗卫生条件
第六十七条自治县自治机关在上级国家机关扶持下积极办好广播电视事业特别要办好朝鲜语的广播电视节目
第六十八条自治县自治机关积极开展计划生育工作认真贯彻执行吉林省计划生育条例有效地控制人口自然增长提高人口素质
第六十九条自治县自治机关注重教育科技医务经营管理及其它方面的人才引进工作　　自治县自治机关认真贯彻执行知识分子政策对有贡献的科技人员应给予奖励　　在自治县工作三十年以上的国家机关和企业事业单位的工作人员由自治机关发给荣誉证书离退休时除享受国家规定的待遇外经上级有关部门批准继续享受各种优惠照顾第七十条自治县自治机关保障各民族都享有平等权利维护和发展各民族的平等团结互助的社会主义民族关系禁止对任何民族的歧视和压迫禁止破坏民族团结及制造民族分裂的行为
第七十一条自治县的各民族公民都有使用本民族语言文字进行工作和学习的自由自治县自治机关教育和鼓励各民族公民互相学习语言文字
第七十二条自治县自治机关关心其他少数民族的政治经济文化和教育的发展帮助他们解决生产工作和生活中存在的实际问题　　自治县自治机关在处理县内各民族特殊问题时要与他们的代表充分协商尊重他们的意见
第七十三条自治县自治机关提倡爱祖国爱人民爱劳动爱科学爱社会主义的公德对各族公民进行爱国主义共产主义和民族政策教育教育各族公民互相信任互相学习互相帮助互相尊重语言文字风俗习惯和宗教信仰共同维护国家的统一和民族的团结第七十四条每年9月15日是自治县成立纪念日放假一天举行纪念活动
第七十五条本条例自吉林省人民代表大会常务委员会批准之日起生效自公布之日起施行
第七十六条本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会[1]
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长白朝鲜族自治县人民政府办公室关于印发2009年“城市管理年”活动实施方案的通知
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长政办发〔2009〕2号长白朝鲜族自治县人民政府办公室关于印发2009年&城市管理年&活动实施方案的通知各乡镇人民政府，县政府各委办局、各直属机构：&&& 《长白朝鲜族自治县2009年&城市管理年&活动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&二00九年三月十八日长白朝鲜族自治县2009年&城市管理年&活动实施方案&&& 为进一步加强城市管理，改善市民工作、生活环境，提高城市文明程度，推动经济社会持续、快速、健康发展，县政府决定将2009年确定为&城市管理年&，集中人力、物力、财力对城市环境进行综合整治。为顺利开展&城市管理年&活动，特制定本实施方案。　一、指导思想&&& 坚持科学发展观，以优化人居环境、提升城市品位为目标，以&三城一县&联创为载体，按照&条块结合、以块为主，全民动员、统一指挥，部门配合、专项整治，城乡同步、整体推进&的总体要求，因地制宜，依法管理，对城市综合环境中的重点难点问题实施标本兼治，努力实现&整洁、靓丽、文明、有序&的城市管理目标，全面提升我县的影响力和凝聚力，促进全县经济社会又好又快发展。&&& 二、活动内容及工作分工&&& &城市管理年&活动着力开展七个方面的专项整治。&&& （一）整治牌匾广告和城市&牛皮癣&。牵头单位为县建设局，配合单位为县公安局、工商行政管理局、民族宗教局、广播电视服务中心、移动公司。&&& （二）整治露天市场、集贸市场及占道经营的流动商贩。牵头单位为县建设局，配合单位为县公安局、工商行政管理局。&&& （三）整治私搭乱建和违章建设。牵头单位为县建设局，配合单位为县公安局、国土资源局、房地产管理中心。&&& （四）整治环境卫生、&五小&单位卫生、河道卫生。牵头单位分别为县建设局、卫生局、水利电力局，配合单位为县房地产管理中心、工商行政管理局。&&& （五）整治交通秩序。牵头单位为县公安交通管理大队、交通局。&&& （六）整治物业小区环境。牵头单位为县房地产管理中心，配合单位为县建设局、各通信管理部门。&&& （七）开展环境保护治理。牵头单位为县环境保护局，配合单位为县公安局、工商行政管理局、消防大队、房地产管理中心、长白镇政府。&&& 三、实施步骤&&& （一）第一阶段（日&日）：拟定方案，宣传发动。召开动员大会，明确开展&城市管理年&活动的目的、意义，分解任务，落实职责；各有关部门制定方案，成立机构，动员和部署。&&& （二）第二阶段（日&日）：集中整治。按照《方案》确定的目标，各单位对照各自职责，抓好落实。&&& （三）第三阶段（日&日）：总结、考核、验收。对照细则要求，逐项检查落实情况，召开总结大会。&&& 四、组织领导&&& 为确保&城市管理年&活动取得实效，县政府成立&城市管理年&活动领导小组：&&& 组& 长：郑亨日& 县长&&& 副组长：王& 杰& 副县长&&& 成& 员：郑& 刚& 县政府办公室主任&&& 张洪成& 县建设局局长&&& 梁作林& 县工商行政管理局局长&&& 刘国栋& 县环境保护局局长&&& 葛春梅& 县卫生局局长&&& 宋连勤& 县交通局局长&&& 林荣春& 县直机关党工委书记&&& 夏荣琴& 县广播电视服务中心主任&&& 姜德慧& 县地税局局长&&& 许家财& 县水利电力局局长&&& 吕同顺& 县国土资源局局长&&& 李钟律& 县民族宗教局局长&&& 金明镇& 长白镇党委书记、镇长&&& 林春和& 县房地产管理中心副主任&&& 唐贵涛& 县公安局副局长&&& 马凤军& 县消防大队队长&&& 崔立军& 县市场服务有限公司总经理&&& 领导小组下设办公室&&& 主& 任：金明成& 县长公开电话办公室主任&&& 成& 员：金正九& 县建设局党委副书记&&& 宫照军& 县爱卫会办公室主任&&& 韩新伟& 县工商行政管理局副局长&&&&& &&& 张凤华& 县城管大队队长&&& 孙建文& 县环卫处处长&&& 姜振文& 县交通局运输管理所所长&&& 夏卫国& 县公安交通管理大队队长&&& 段英红& 县消防大队指导员&&& 张& 勇& 长白镇副镇长&&& 姜& 峰& 县环境保护局监察大队队长&&& 丁& 波& 县水利电力局河道管理站站长&&& 马& 勇& 县房地产管理中心物业科科长&&& 五、保障措施&&& （一）加强组织领导。&城市管理年&活动领导小组办公室负责整治行动期间的日常事务，协调、督导各成员单位按步骤开展整治行动，根据进度适时筹备领导小组成员会议，及时发现整治行动中的新情况、新问题，提请领导小组协调解决，确保综合整治工作顺利进行。各成员单位要成立专门工作班子，安排专人，针对各自的整治任务和责任分工，制定切实可行的工作措施，确保整治工作取得实效。&&& （二）严格落实责任。按照&谁分管、谁负责&的原则，领导小组各成员单位要严格履行本单位综合整治行动第一责任人的职责，按照县政府的统一部署和整治方案的要求，层层分解任务，把本单位的整治工作落到实处。公安等政法部门要加大对扰乱城市环境秩序的打击力度，为此项活动的开展提供良好的执法环境。&&& （三）加大督导力度。&城市管理年&活动领导小组办公室要建立督查机制，加强对综合整治行动的协调和调度，实行&一日一检查，一周一督办&，并将督查情况形成文字材料，为整个活动的考核提供相关依据。对督查中发现的问题及时督促相关单位加以解决，确保整治行动按步骤推进，按时限完成。&&& （四）营造良好的社会舆论氛围。采取多种宣传方式，把全县人民的思想统一起来，形成全社会齐抓共管的良好局面。各新闻媒体要集中力量，深入宣传开展&城市管理年&活动的意义、目标和任务要求，营造工作声势，发挥舆论导向和监督作用，对在&城市管理年&活动中涌现出的先进单位和好人好事及时表扬，对&脏、乱、差&的落后单位予以公开曝光，在全社会形成人人爱护环境卫生、人人维护环境卫生的良好氛围。&&& （五）强化全民参与城市管理意识。充分利用各社区、学校这一阵地，持之以恒地加强市民教育。各单位要制定培训制度，加强对单位职工的教育。县城管部门要充分利用学校、单位和媒体实行正确的舆论引导，使市民素质得到稳步提高。各社区要定期、不定期地借助社区公共场所向居民讲解城市管理法律法规，使之理解城管执法，赢得市民对城管执法工作的最大支持。一是加强热爱城市、保护环境的教育。要建立经常化、制度化的学习、培训制度，有步骤地对全体市民进行广泛深入的文明行为教育，树立管理城市人人有责的思想，把&人民城市人民管、管好城市为人民&真正变成每个公民的自觉行动。二是加强社会公德教育。形成有利于城市管理的舆论力量、价值观念、道德规范和文化条件，养成遵守公共秩序、爱护公共财产、维护公共利益、讲文明、讲礼貌、讲卫生的良好习惯，从自己做起，从家庭做起，从身边做起，逐步告别不文明行为和习惯。三是加强法制教育。增强公民的法制观念，正确认识和处理好民主和法制、自由与纪律的关系，用城市管理法规指导和规范市民的行为，主动参与城市管理活动，自觉维护和树立城市形象，打造城市品牌，增强市民的城市荣誉感。&&& （六）完善法规体系，建立长效管理机制。在抓好整治工作的同时，认真搞好调查研究，建立和完善各项管理制度，努力建立一套系统、规范、可操作性强、覆盖城市管理方方面面的城市管理法规体系，堵塞管理漏洞，消除管理中的&扯皮&现象，做到职责明确，权责一致，使城市环境集中整治成果不断巩固和提高，达到长效化管理，步入良性循环的轨道。&&& （七）落实门前包保责任制。对长白大街、白山大街、新市街、民主街、通江路、中兴路、东安路两侧（临街路）的企事业单位、个体工商户逐户签订《门前包保责任书》，对违章行为采取&整改、清理、处罚&三步骤进行规范治理。消除门前乱堆乱放、乱挂乱画、乱泼乱倒、&马路工厂、店外店&经营等违章现象。&&& 附件：长白朝鲜族自治县2009年&城市管理年&活动实施细则&&附件：长白朝鲜族自治县2009年&城市管理年&活动实施细则&&& 按照《长白朝鲜族自治县2009年&城市管理年&活动实施方案》要求，为切实开展好&城市管理年&活动确定的七项综合整治任务，特制定本细则。&&& 一、整治牌匾广告和&城市牛皮癣&&&& （一）整治牌匾广告&&& 整治目标：四街、三路（长白大街、白山大街、新市街、民主街、通江路、中兴路、东安路）临街路商铺，原则上实行一店一牌，所设置的牌匾要适合楼体造型，达到&左右相连、上下平齐、协调统一&的标准，取消竖向牌匾、地匾；&示范街&路段（长白大街通江路至东安路段）在达到上述标准的同时，还必须按照中长期牌匾广告专项设置规划要求，提高店牌的档次和品位，符合美观靓丽的精品店牌设置要求。&&& 整治措施：围绕&示范街&开展县城四街、三路的牌匾广告综合整治。一是制定中长期牌匾广告专项设置规划，严格依据规划标准进行审批、设置，确保所有牌匾广告依法办理审批许可手续。二是按照县政府相关部门重新制定的牌匾广告收费标准，收取一定的费用，以利于监督保障业户严格按照审批要求设置牌匾广告，实现公共资源的有偿使用。三是四街、三路临街路两侧的牌匾广告要按照牌匾广告整治方案进行审批、设置和监管。高空牌匾审批设置数量要严格控制，如需设置，必须达到高质量、高品位；墙体牌匾原则上不允许设置，如需设置，必须达到美观、整齐的效果；店牌设置，必须按统一标准（具备亮化设施）实行一店一牌。四是坚决取缔落地牌匾、竖向牌匾和各类灯箱；对破损、陈旧、影响市容市貌和危及公共安全的牌匾广告及时下达拆除通知单；对未经审批或未按审批要求设置店牌的，一经发现一律拆除；对历史遗留的各类大型、造价较高、档次较高的牌匾广告，在不影响市容的前提下，履行审批手续后可继续使用，陈旧破损时要更换或拆除。五是提前介入新建小区，严格按照中长期牌匾广告专项设置规划审批和设置。&&& 此项工作由县建设局牵头，县公安局、民族宗教局、工商行政管理局配合。&&& （二）治理&城市牛皮癣&&&& 整治目标：力争使四街、三路（长白大街、白山大街、新市街、民主街、通江路、中兴路、东安路）两侧建筑物、构筑物上无喷涂或张贴的小广告。&&& 整治措施：一是采取&清、停、抓、罚&措施，&清&即利用广告清理机、铲刀、涂料等清理工具，对&城市牛皮癣&进行清理，做到日查日清。同时，每季度联系学校等相关部门集中力量对县城内各类&城市牛皮癣&进行清除；&停&即联合通信部门，利用广告追呼设备，对违章张贴小广告的个人电话进行追呼，使其电话停机；&抓&即配合公安人员，通过蹲坑守候、夜间巡查、市民举报等方式，抓获非法办证人员，对非法广告的来源进行遏制，捣毁办假证窝点；&罚&即对违章乱贴、乱涂小广告人员依法进行处罚。二是物业管理部门加强对小区内乱贴小广告行为的监管，并负责清理小区内的&城市牛皮癣&。没有物业管理的小区由所在地各街道社区负责清理，确保小区内无各类喷涂或张贴的小广告。综合执法大队要做好督促、检查和配合工作。三是在四街、三路内选择适当位置，设立多处便民信息栏，以满足群众生活需要。四是加大宣传教育力度，由广播电视服务中心配合，制作一到两部关于&城市牛皮癣&的宣传片并定期播放。此项工作由县建设局牵头，县公安局、各通信部门、广播电视服务中心配合。 &&& 二、整治露天市场、集贸市场、流动商贩、占道经营&&& （一）整治露天市场&&& 整治目标：县城中心区内露天市场整洁有序，无市场探头、外溢占道经营现象。&&& 整治措施：一是联合市场服务有限公司制定市场设置规划，并划出指定区域作为夏秋季节自产蔬菜销售集散地。二是全力打击露天市场探头、外溢占道经营等违章现象。三是对长白一中大门口对过处、大车店处、实验中学大台阶处的小型露天市场进行规范，使其整齐划一、布局合理、外观美观。四是对严重影响城市环境卫生、阻碍交通、群众反响强烈的露天市场依法进行取缔。&&& 此项工作由县建设局牵头，县公安局、工商行政管理局、市场服务有限公司配合。 &&& （二）整治主要街路占道经营摊点&&& 整治目标：县城中心区主要街路无各类占道经营摊点，无各类大排挡占道经营。经审批的占道摊点，标志统一，摊点周边环境整洁。&&& 整治措施：一是对县城区各类摊点制定设置规划，统一标志，划分合理位置。二是严把审批关，约束其经营行为。三是坚持实行摊点由街进路、由路进巷，由巷入室内经营的管理模式。取缔主要街路的各类摊点，摊点要设在各街路巷口，要少而精。对经审批同意设置的摊点，必须严格按规定管理，发现违章者取缔其经营资格。四是严厉打击各类违章占道经营摊点，一经发现，立即登记备案或罚款。五是坚决取缔各类大排档占道经营现象。此项工作由县建设局牵头，县公安局配合。&&& （三）整治流动商贩占道经营现象&&& 整治目标：县城中心区主要街路无流动商贩占道经营现象，市容整洁有序。&&& 整治措施：采取&教育&疏导&处罚&相结合的方式，严格管理。一是实行&不再违章保证书&制度，对初次违章的商贩进行批评教育，并签订保证书。二是对流动商贩加以劝导，使其归行入市，到指定市场从事经营活动。三是对屡教不改的商贩采取&严管重罚&的方式，依法处以最高上限的罚款或登记保存经营工具。此项工作由县建设局牵头，县公安局配合。&&& （四）整治集贸市场 &&& 整治目标：室内市场达到五项标准，一是配备专职保洁人员，统一配置垃圾箱和垃圾桶，制定卫生保洁制度，分区定位，认真清扫；二是公共厕所保持清洁，上下水设施畅通无积物；三是柜台内外保持清洁，商品划行归类，物品摆放整齐有序，墙面、墙角、灯具保持清洁，无乱贴乱挂；四是市场内保持道路通畅，楼道内及仓库清理整齐，保证通道及楼梯无车辆无货物积留，经销熟食、肉食行业需有健康证、卫生许可证，着工作服、戴工作帽；五是定期开展&除四害&工作，彻底消灭蚊蝇、蟑螂及老鼠等。室外市场达到两项标准，一项是产生的垃圾做到日产日清，减少制脏制乱因素，符合干净、整洁、卫生标准；第二项是节假日要加大管理力度，保证市场有序经营，环境卫生整洁，杜绝探头、外溢现象的发生。&&& 整治措施：一是对市场范围内所有经营业户，在规定范围内加强管理，对不服从管理的坚决予以取缔。同时集中开展市场内部经营秩序和环境卫生整治活动，使市场在秩序、环境卫生上有较大改善并长期保持下去。二是市场服务有限公司专门成立场内和场外管理部门，主要负责占道经营和卫生管理。三是市场管理部门必须做到垃圾日产日清，物品摆放整齐，公厕保持卫生。&&& 此项工作由县市场服务有限公司牵头，县公安局、工商行政管理局、建设局配合。&&& 三、整治私搭乱建和违章建设&&& 整治目标：逐步拆除四街、三路（长白大街、白山大街、新市街、民主街、通江路、中兴路、东安路）临街路两侧各种私搭乱建构造物，实现违法违章建设零增长。按计划彻底拆除东林苑小区内、森经局住宅小区住宅楼临街面的各类私搭乱建建筑物，保证两个小区内无私搭乱建现象。&&& 整治措施：一是对四街、三路两侧和各物业小区进行摸底排查、统计，分出类别，制定具体拆除方案。对历史遗留问题将联合房地产管理中心逐一解决，做好拆违还绿和硬覆盖。二是对县城中心区的小煤棚、仓库、板房和防寒棚等私搭乱建下达通知后立即拆除。对于砖木、砖混等可居住或作经营的违章建筑要进行认真细致的调查，看是否&有据无照&或是历史遗留问题，视情节按照规划程序进行拆除。三是房地产管理中心、公安等部门积极配合，尤其是较严重的违章建筑必须实行集中联合拆除。四是严禁在新建小区内私搭乱建，一经发现责令其立即拆除。&&& 此项工作由县建设局牵头，县公安局、国土资源局、房地产管理中心配合。&&& 四、整治环境卫生、&五小&单位卫生、河道卫生&&& （一）整治环境卫生&&& 整治目标：扩大保洁面积，消灭卫生死角；垃圾做到日产日清；道路清扫实现常态保洁和巡回保洁；公厕清掏清扫及时；垃圾中转及时。&&& 整治措施：一是发动社会力量整治环境。组织和动员广大学生、社区居民、行政事业单位、军警单位、工商业户开展环境卫生综合整治，调动各方面力量共同参与，形成全社会齐抓共管的局面。二是抓好城乡结合部和县城出入口的卫生管理工作，以日常管理和重点整治为主，以春季环境卫生整治为突破口，整治越冬垃圾、冰雪、污物和卫生死角，突出抓好马鹿沟镇内居民区及县城周边社区和村屯卫生整治与环境卫生管理，保证公路两侧、县城区出入口和居民区的环境卫生整洁。三是在社区建立和推行楼长负责制、片长负责制，细分小区卫生管理范围，划分小区管理责任，落实小区卫生管理标准，推动小区环境卫生面貌明显改观。重点抓好无物业管理的住宅楼、弃管楼、平房区的卫生管理，及时配备专业管理人员和清扫人员，保证垃圾日产日清。在平房区扩大垃圾不落地管理范围，以环卫处为单位，定期对上述地段进行联检互查，彻底消灭卫生死角，保证居民区巷道、庭院、楼道整洁，卫生质量达标。四是新建住宅小区交付使用后，及时接收和进行卫生管理，加大非生活垃圾的管理，特别是居民楼房装修垃圾管理。五是按要求进行垃圾收集和清运，做到露天垃圾中转站无留存垃圾，垃圾日产日清，实行封闭式运输，垃圾处理场填埋及时、平整。六是对县城区内4条大街、4条路、1处广场（共计35万平方米），实行常态保洁和巡回保洁，分为晨扫、日常巡回保洁和夜间保洁三个阶段，达到&五净&、&三根清&、&二无&标准。在有条件的情况下，中心街路可进行机械化清扫和清洗道路作业。在主干大街两侧新设立分拣式果皮箱50处，使街路保洁达到国家卫生城标准。七是县城区6座旱厕、3座水厕要按标准及时清掏、清扫，保持公厕墙体干净，无乱涂、乱画、乱贴现象，厕内达到保洁标准，厕外3米内保持整洁。同时拟选址新建公厕10座，彻底改善市民入厕环境。八是县城区3处垃圾中转站要及时进行中转，要求中转站室内干净、垃圾箱内无污水垃圾、吊装设备保养及时，保证利用率。此项工作由县建设局牵头，县房地产管理中心配合。&&& （二）整治&五小&单位卫生&&& 整治目标：通过专项整治，取缔无证经营的&五小&行业，使城区内&五小&行业卫生许可证和健康证持证率达到100%，城乡结合部两证持证率达到98%以上。2009年底前各类&五小&行业基础卫生设施基本完善且达到最低卫生标准。场所功能布局合理，周围环境良好，各项卫生组织和管理制度健全，从业人员掌握本岗位卫生知识，餐饮具、公共用品（具）消毒工作更加规范。&&& 整治措施：一是对餐饮单位卫生许可证进行专项整治。依据《食品卫生法》、《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》及食品卫生监督量化分级管理制度要求，建立和完善食品卫生许可证申请和发放审查制度，规范许可审查程序，严把卫生许可准入关。未持有有效卫生许可证的要登记在册，符合要求的要在短时间内核发食品卫生许可证，不具备申请条件的坚决不予发证；在检查中发现虽持有有效卫生许可证但条件不能达到有关要求或发现通过不正当手段取得卫生许可证的，要及时做出限期整改甚至吊销、撤销或注销许可的监督意见。二是对餐饮业原料索证情况进行专项整治。不按《食品卫生法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等法律法规要求，仍未完成&建立健全食品原料采购索证和验收制度、建立台帐并设专人管理的集体食堂和餐饮单位&要依法严肃处理；对原料进货索证制度执行不力的集体食堂和餐饮单位要限期整改直至达到要求。三是对餐饮业使用不合格原料加工食品行为进行专项整治。要加强对食用油、调味品、食用盐、水产品、畜禽产品、食品添加剂等重点原料的监督检查，加大对采购和使用假冒伪劣食品原料行为的处罚力度，形成震慑力。对性质恶劣、后果严重的违法行为，如贩卖劣质食用油或调味品，用甲醛处理水产品、销售和使用未经检疫的肉类甚至病死畜禽肉等案例，要依法予以严惩，涉嫌触犯刑律的，要及时移送司法机关处理；要对餐饮单位和集体食堂的原料库房、操作间及供水设施做一次全面清查，发现有毒有害物质或来源不明的原料，要按有关要求进行集中管理或销毁，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。四是对餐饮业使用猪肉情况进行专项整治。严查肉品购入和使用情况，依法查处采购和使用未经检疫和非法屠宰肉品行为，触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。&&& 此项工作由县卫生局牵头，县工商行政管理局配合。&&& （三）整治河道卫生&&& 整治目标：&一江一河&（一江：鸭绿江河道县城段；一河：梨树沟河）水面清洁，河岸整洁，江堤完好，采砂规范。&&& 整治措施：一是加大宣传力度。组织河道卫生监督员，张贴标语，逐户发放宣传单，大力宣传河流环境卫生整治的目的和意义，教育广大居民自觉维护环境，遵守定时定点倾倒垃圾的规定，解决河道周边居民乱倒垃圾问题，消除河道污染源。二是协调有关单位，解决梨树沟河沿岸垃圾收集地点不科学、垃圾收集容器数量不足的问题，以保证河道沿岸整洁。全年增设垃圾点1处，摆放垃圾箱4个。其中，交通宾馆前设1处散点；梨树沟河两侧摆放4个垃圾箱。三是根据国家及地方的有关河道管理规定，做好城区河道及其配套工程的监督检查工作，加大力度查处违反河道管理条例的违法行为。四是加强日常管护。对鸭绿江、内河河道进行巡查，发现乱倒垃圾、乱搭建、乱堆载、水上捕捞、河床垦植等违法行为，及时处理，确保责任区内河道水流畅通，水面清洁，管理有序。&&& 此项工作由县水利电力局牵头，县建设局配合。&&&&五、整治交通秩序&&& 整治目标：通过具体整治措施，县城内交通秩序井然有序，道路安全、畅通，建立良好的交通环境。&&& 整治措施：一是开展整治&车辆超员、超载、超速，酒后驾车，农用车载客，报废车辆、无牌无证车辆、非法改装车辆、假牌假证车辆&行动，减少市区道路交通事故的发生，确保全年死亡人数同比下降5%。加大对&黑车&等非法从事出租车经营行为的打击力度，规范出租车市场秩序，保障经营者、从业人员和人民群众的合法权益。二是在白山大街市场路段施划出租小客车停车点。三是县内道路施划标志、标线由原来的划线漆改用热溶漆，节约成本，延长使用寿命。四是禁止大型货车（4.5吨以上）进入县城，要统一到县交通局货场卸货。五是采取流动电子警察抓拍和行之有效的管理，规范车辆在县城内道路上的乱停乱放行为。六是通过对县城内道路秩序的管理，杜绝车辆鸣长笛和乱鸣笛现象。七是为更好地缓解道路压力，将县委胡同道路设为单行线。八是为更好地加强县城内道路的管控，在老干部局路口、人保财险公司路口、长白大饭店路口、金都酒店路口、长白镇政府路口、烟草公司路口设置监控设备。&&& 此项工作由县公安交通管理大队、交通局牵头。&&& 六、整治物业小区环境&&& 整治目标：乐居小区、中兴小区东区、中兴小区西区、东安小区、金河小区、泰安小区等6个小区达到物业管理服务五级标准。&&& 整治措施：清理小区内&三小五堆&、乱贴乱画、私搭乱建、通信线路杂乱等影响市容市貌的现象；健全茂源小区、城源2号小区内配套设施；改造部分老旧绿地，使绿地绿化达到规范标准。投资52万元完成道路场地硬覆盖8700平方米，投资68万元完成修建绿地11400平方米。&&& 此项工作由县房地产管理中心牵头，县建设局、各通信管理部门配合。&&& 七、开展环境保护治理&&& 整治目标：通过开展整治工作，市中心区范围内餐饮业、食品加工业、洗浴业停止燃用高污染燃料，按规定使用清洁燃料；噪声排放要达标。 &&& 整治措施：一是整治饮食业、食品加工业油烟、燃料烟（粉）尘污染。对未达到环保标准的餐饮业、食品加工业单位或个体工商户，责令其使用电、油、液化气等清洁燃料，油烟经过净化处理达标后外排或高空排放。重点解决4户燃煤大灶和8户油烟污染问题。二是整治洗浴业燃料烟（粉）尘污染。对未达标排放污染物的1户洗浴业更换锅炉及除尘设施使其达标排放。三是整治超标排污行为。对原有完成整治任务的餐饮业、食品加工业、洗浴业加强监督检查，发现超标排污行为的，要依法予以处罚。四是整治噪声污染。对整治范围内超标排放噪声的餐饮业、食品加工业、洗浴业单位或个体工商户及文化娱乐场所，要更换为低噪声设备，达到噪声排放标准。&&& 此项工作由县环境保护局牵头，长白镇人民政府、工商行政管理局、公安局、公安消防大队、房地产管理中心配合。&主题词：城乡建设& 方案& 通知抄送：县委办，人大办，政协办，纪委，人武部，法院，检察院。长白朝鲜族自治县人民政府办公室&& 日印发
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