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高等学校毕业生就业指导管理研究论文
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　　二是农村各地区间公共产品供给的不公平性。由于我国各地区经济发展的不平衡，在农村公共产品由中央政府、地方政府、村集体混合供给的体制下，必然出现农村公共产品在不同地区供给的不公平性。经济繁荣、市场发达、地方财源丰裕或者乡镇集体企业多、效益较好的一些地区(主要是东部经济较发达地区)，地方政府或村集体组织有财力提供较多的公共产品，而其他资源条件落后、交通不便、底子较差的地区，公共产品的供给则呈现短缺的态势。E43这种情况进一步拉大了农村各地区的经济发展潜力的差距，对国民经济的均衡发展极其不利。　　　　(五)农村公共产品供给市场不完善农村公共产品供给主体单一，缺乏政府以外的其他参与者，而政府作为公共产品供给的唯一主体存在很大的局限性。嘲尤其是税费改革后，由于财政压力，使以往单一主体的农村公共产品供给模式面临更严峻的挑战。就目前现状来看，私人组织、第三部门等参与主体受政府政策、产权界定和自身文化素质等因素的影响，难以大规模进入农村公共产品供给领域，政府仍是单一的供给主体。因此，政府主导型的多元供给模式没有建立，是农村公共产品供给市场无法形成。　　　　三、我国农村公共产品供给存在问题的原因　　　　(一)城乡有别的公共产品供给制度与城乡经济发展的二元结构相对应，长期以来，我国政府在公共产品的供给方面也采取了城乡有别的二元供给的做法。E63一方面中央财政着力发展城市工业和城市公共建设，对农村公共产品供给投入严重不足；另一方面，乡村对公共产品的供给原来主要依靠农业税收和制度外财力支持，力量较为薄弱，农业税取消后，相当一部分县乡失去了主体税种，一些乡只能依靠上级财政的转移支付来维持机构运转，尽管中央财政为贯彻全面取消农业税改革每年都加大转移支付力度，但根据税费改革的相关精神和农业税有关政策，中央的转移支付主要是用以乡镇弥补税费改革带来的地方财政缺口。实际上，乡镇财政的支出远远大于以农业税为主的财政收入，而这个差额部分，中央转移支付不能完全覆盖，由此便导致取消农业税后县乡的总体财力低于取消农业税之前的水平，这必将造成农村公共产品供给不足。　　　　(二)公共产品供给的财政体制不合理按照公共产品的层级性理论，全国性的公共产品应由中央政府供给为主，地方性公共产品应由地方政府供给为主，而我国现实情况却是中央、省(市)、地及县乡政府在农村公共产品供给的财权与事权划分上十分． 模糊，本应当由上级政府提供的公共产品却通过政府权威转移给下级政府。[7]由于事权与财权的严重不对称，导致各级政府在农村公共产品供给责任分担上模糊不清，引起公共产品供给的相互推委和供给主体的错位。　　另外，由于与税费改革的各项配套措施如基层政府职能定位、机构改革、用于弥补县乡财政资金的转移支付制度等尚未完善，导致大部分乡镇可支配的财力急剧减少，也削弱了基层政府提供公共产品的能力。　　　　(三)公共产品供给的决策程序不合理长期以来，我国农村公共产品供给体制采用的是“自上而下”的决策程序，农民被排斥在公共产品供给的决策、运作和监督之外，无法在公共产品的供给决策中体现自己的意志。所以，农村公共产品的供给在很大程度上取决于“上级”的偏好，由“上级”决定提供公共产品的品种和数量，不能真正反映农村社区内多数农民的真实需求。造成了我国农村公共产品在总量不足的前提下，有限的供给偏离需求，导致供给结构失衡和大量公共资源的浪费。　　　　四、解决我国农村公共产品供给问题的对策　　　　(一)加大各级财政的投资力度，优化农村公共产品供给结构农村公共产品非竞争性、非排他性及收益外溢性等特点决定了政府必然是其投资的最重要主体，因此，各级政府必须采取有效措施加大财政的投入力度，各级财政的支农支出增长幅度要稍高于财政支出的增长幅度，并通过农业立法来加以明确。在确保财政对农业投人增长的同时，还应通过调整财政支农结构来改善农村公共产品供给结构不合理的状况，提供农民急需的农村公共产品。首先，要加大农业基础设施的投入力度，尤其是支持农田基本建设，支持农村电网、道路等基础设施，更多地采取“以奖代补”方式，鼓励农民积极兴修水利、修建道路、实施中低产田改造工程等。其次，加大中央和省级财政对农村义务教育的投入，加快实行免费义务教育。应把在农村普及九年制义务教育、有条件地区普及高中阶段教育、积极发展农村职业技术教育、建立完善的农村就业培训体系，作为促进农村发展的基础工作来抓。第三，要加大对农村医疗和社会保障的支持力度。中央和地方政府都应进一步增加对农村公共卫生体系的投入，加快推进新型农村合作医疗制度试点工作，建立以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。在具备条件的地区，加快建立农村最低生活保障制度。最后，要进一步完善农村社会化服务体系，加大农业科技投人，加快农业科技成果的推广和农业信息工程建设，为农民提供优质的信息服务。　　　　(二)改革和完善财政管理体制一是根据农村公共产品的不同性质和层次性，合理划分政府间投入责任。对于受益范围覆盖全国的农村公共产品，应由中央政府承担；对于地方性农村公共产品，应由相应层次的地方政府承担；对于具有外溢性的跨地区公共项目和工程可由地方政府承担为主，中央一定程度上参与和协调。依据这一原则，诸如环境保护、大型农业基础设施建设、救灾救济、优抚安置、社会福利等项支出应由中央、省级政府承担，县级政府负责管理，县乡政府承担具体事务；农村基础教育、基本医疗服务的支出应由中央和各级地方政府共同承担；县乡政府作为基层政权，主要承担本辖区范围的行政管理、社会治安和本区域内小型基础设施方面的支出责任。这种政府间职责的划分应以的形式加以明确，以杜绝上级政府下放事权的机会主义行为，防止增加县乡财政的负担。　　在目前县乡财政普遍比较困难的情况下，应明确中央和省级政府在农村公共产品供给中的主导作用。同时通过完善转移支付制度给予基层财政必要的财力，以解决基层政府公共事务责任与其财政能力不对称问题，防止基层政府和村级组织通过制度外方式向农民分摊公共产品供给成本，或向银行、个人等借款，增加乡村债务。二是顺应经济社会发展变化和建设社会主义新农村的要求，大力调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，在大幅度增加农村公共产品投入的同时，灵活运用财政贴息、税收优惠、民办公助、以物代资、以奖代补、奖补结合等方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的示范和带动作用，壮大农村公共产品供给规模，逐步形成建设社会主义新农村稳定的资金来源，建立以工促农、以城带乡的长效机制。三是要建立起有效的农村公共资源使用监督机制，增加公共资源使用的透明度，实行乡、村两级政务公开、事务公开、财务公开，定期将收支状况公之于众并对支农资金进行全方位、全过程的科学管理和监督。[8]
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