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面对“隐性福利”，刑法不应闲置
韩福东 专栏
日 02:04:48　
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　　“它可以是一块普通的香皂，也可以是北京闹市区的一套住房；它可以是‘留住人才的法宝’，也可以是‘赤裸裸的腐败’；它常常不合理地存在着，你却不能简单地否定它。‘空饷’，在某种意义上，是为了维护这个体系
（官员体系）稳定的一种隐性福利。”《中国经济周刊》日前以“暧昧的隐性福利”为题，封面报道机关事业单位与国企以各种名目发放“隐性福利”的现象：从几块钱一顿的豪华工作自助餐，财政补贴千万元的机关幼儿园，一直到远低于市价的福利分房，不一而足。这一点，充分显示出中国特色的公营机构的优越性。
　　问题是，我们该如何定义“隐性福利”，并如何看待它？
　　“福利”通常指的是工资之外的其他报酬，譬如住房公积金的单位缴纳比例，以及各种报销款项等。就私营机构而言，福利的发放原本不构成争议，因为不涉及公共财政，只要企业主不克扣员工应有的待遇，就没有问题，福利多多益善，企业主的慷慨在此是一种美德。但机关事业单位和国企则不同，因为这里的钱财并不为领导个人所拥有，在制度化的福利之外滥发钱物，显然是慷纳税人之慨。严格而言，涉嫌滥用职权与私分国有资产。将其命名为“隐性福利”，话语效果上只是强调其不公开与非制度化的一面，无法体现其非法性——事实上，也存在合法的隐性福利。尤其是将“吃空饷”这种行为也归为“隐性福利”，更使其外延漫无边际。就一般人的理解，企业将产品和服务项目优惠给自己的员工，和机关领导干部安排子女吃空饷，很难相提并论，将它们归并在同一个概念（隐性福利）之下，会遮蔽我们的认识，也不利于对问题的探讨。
　　而从近年对吃空饷等行为的处置看，也显然以非罪化处分为主流。近来，吃空饷的整治行动各地都在开展，也不断有查处人数见诸报端，但这其中有几个人受到了刑事处罚？吃空饷，指的是并不在机关事业单位工作，但凭借权力安排照领工资的行为。就其本质而言，吃空饷是对国家财产的一种偷窃与诈骗，但我们很容易能看到反差：那些没有权力干预，以通常手段盗窃、诈骗国家财产的普通民众，一旦被查获，无例外要受到重判；何以对因公权力介入而在性质上更恶劣的吃空饷行为，却极尽宽容大度？
　　吃空饷还是比较容易做出判断的一种违法行为，可是那些看上去更小的事情——譬如公营机构各种隐性钱物的发放，难道有任何合法性么？机关事业单位和国企的领导人，本身是一种代理角色，他们没有权力背着纳税人“隐性”发放福利。有一种辩护意见认为，公营机构的“隐性福利”不合理，但不能简单否定，它有公营机构员工基本工资不高的背景，“隐性福利”也有助于维护官员体系的稳定。这种说法似是而非，我们是否会因为盗窃犯有家境不够殷实的背景，而不去否定他的盗窃行为？更何况，相较于实际付出，他们的工资收入并不算低——这也是为什么有些清水衙门所谓的“隐性福利”并不高，但仍被趋之若鹜的原因。
　　面对“隐性福利”，我们的刑法被闲置太久了。&（韩福东时事评论员）
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哪些算职工正常福利？
　　不能买购物卡，不能滥发奖金，那职工的福利还有吗？
　　近日，全国总工会下发通知，明确工会为职工发放福利的要求&&
　　&端午节的粽子、中秋节的月饼&&这些福利，还能发吗？&自中央下发八项规定后，逢节送礼现象有了极大遏制，但同时，不仅党政机关，就连一些企业也取消了职工节日福利。
　　到底哪些是福利，我们能享受的正常福利有哪些？不少人心中有了疑问。
　　昨日，记者从台州市总工会了解到，全国总工会近日下发了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》(以下称为《通知》)的补充通知，对于全国各级工会组织使用工会经费为职工发放福利的具体操作进行了明确。
　　&虽然中央下发了八项规定，但并不是说员工福利就被一刀切了。具体操作《通知》里都有说明，普通员工的基本福利还是有的，比如节日可发放慰问品，生日可送蛋糕，还可组织看电影，开展春、秋游。&市总工会权益保障部副部长吴功明说。
　　哪些算福利？
　　看电影、开展春游秋游，生日送蛋糕都算
　　据了解，之前的《通知》中规定，基层工会组织可以用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动，而此次补充通知明确，工会组织的会员春游、秋游，应严格控制在单位所在城市，并且要求做到当日往返。
　　&此外，针对《通知》规定的基层工会组织可以用工会经费给会员过生日的慰问，补充通知也作出了更详细的说明，基层工会可以向会员送生日蛋糕等慰问品，也可向会员发放指定蛋糕店的领取蛋糕券。&
　　吴功明表示，除了组织看电影、春秋游等活动和生日送蛋糕外，逢年过节也可以向职工发放少量的慰问品。
　　&这里的&逢年过节&是指国家规定的法定节假日，即元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节，&节日慰问品&原则上是符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品等。&
　　关于&少量&的标准，吴功明指出，这由省级工会根据当地的实际情况来确定，&目前省里没有出台相应的标准，我们也没有确切的标准。&
　　对于这样的福利，市文明办年轻公务员小黄表示，现在公务员的福利相比以前少了，如果这些能实施的话，对基层公务员来说也是一个较大的改善。
　　哪些不算福利？
　　购买购物卡、滥发奖金、进行高消费活动等
　　在海正药业上班的小林，工作已将近两年，刚工作不久就遇上了中央八项规定。
　　&别的企业不知道，我们海正还好，每年都有给员工一些小福利，比如年初的时候，集团会发一些洗衣粉等生活用品，挺实用的。&小林说。
　　相比小林，在台州泰隆银行工作的小柯享受到的福利明显更丰厚些：&每年年终，银行都会给员工相应数额的购物卡，同时还会组织一些晚会。&
　　&对于一些私企、民营企业，员工的福利是由企业主决定的，当然是多多益善。&吴功明说，不过像政府、事业单位、国企等，补充通知中就作出了八个&不能&的规定，&比如不能购买购物卡、滥发奖金，不能进行高消费活动&&&
　　对于具体的&八个不能用&，吴功明做出了解答：1.不准用工会经费购买购物卡、代金券等，搞请客送礼等活动；2.不准违反工会经费使用规定，滥发津贴、补贴、奖金；3.不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动；4.不准单位行政利用工会账户，违规设立&小金库&；5.不准将工会账户并入单位行政账户，使工会经费开支失去控制；6.不准截留、挪用工会经费；7.不准用工会经费参与非法集资活动，或为非法集资活动提供经济担保；8.不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。
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