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*市县乡道路交通管理情况调查报告
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　　省厅交管局：东港市公安交警大队部、省交管局《关于调查上报县乡道路交通管理情况的通知》要求，安排人员对我市县乡道路交通管理情况了调查，现将调查情况报告如下。
　　一、东港市自然情况
　　东港市于日撤县建市。位于辽东半岛东部，地处黄海与鸭绿江入海口的交汇处，隔江隔海与朝鲜共和国相望，是沿海、沿江、沿边的新兴港口城市。东港市下辖3个街道办事处，16个乡镇，3个农场；17个社区居委会，245个村委会。人口总数65万，面积2495.78平方公里。境内有201国道一条，东起丹东市四道沟，西止与庄河市交界处，全长约88公里；省道大盘线一条，南起孤山镇与201国道交接处，北至岫岩县交界，全长约24公里；县级道路10条，全长约314公里；乡级公路53条，约540公里。
　　全市有机动车45000余辆。201国道是连接丹东市、大连市主要干道，平均日流量可达8000余辆。2003年至今沈大高速公路封路，车流量巨增，平均日流量可达10000余辆。县级公路日流量为3000余辆；乡级道路日流量达1500余辆。
　　二、东港市县乡道路交通安全管理状况及主要问题：
　　1999年6月，东港市交警大队公安部和省厅交管要求，在国道201线东港段创建平安大道活动，在88公里的路段上组建了3个公路巡警中队，每个中队各配备10名民警和3台警用巡逻车辆。按201国道的里程划分了各中队职责范围，每个中队约30公里。但按区域划分，3个中队的管辖范围分别是919.44平方公里、662.91平方公里、669.32平方公里。按管辖范围计算，每位民警管辖区域范围约75平方公里。按国省道路、县乡道路里程算，全市共有道路966公里，按公路巡警中队30人毛算，平均每个人管辖32.2公里，按上路面每个中队8人计算（有两名民警事故），平均每人管辖40.25公里。鉴于上述分析，的主要问题是：
　　1、警力。警力和道路里程情况看，每人平均管理30－40公里路段，很难管理到位。
　　2、无牌照车辆多。是两轮摩托车无牌照占有比例，据不完全统计，无牌照摩托车将近1万台，约占摩托总数的1／3。
　　3、无证驾驶机动车人随处可见。警力，管理位，农村不少人购买摩托车后，考取驾驶证，无证到处乱骑。
　　4、农用车、两轮摩托车违章载人。是农村集市，农用车、两轮摩托车载人严重。
　　5、交通安全意识差。交通安全宣传社会，只限于交警自身，，覆盖面受到局限，交通安全宣传工作位。
　　6、自我保护意识不强。农村人自觉遵守交通法规，任意横穿道路、骑自行车突然猛拐等。
　　7、交通安全设施。县乡道路，是乡级道路无交通标志、标线。
　　8、公交车辆少。有不少村无公共汽车，既使村通公共汽车，也只限于每天往返。
　　9、乡镇无交通安全委员会，交通安全问津。
　　10、科技管理手段差，先进设备，主要靠人管。
　　三、县乡道路交通违章和交通事故的特点分析
　　（一）交通违章：在县乡道路交通管理中，违章较为的有：1、无证驾驶；2、酒后驾驶；3、农用车载人；4、货车超载；5、拼装车、改型车上路；6、报废车上路；7、逆向行驶；8、超速行驶；9、不按规定超车；10、不按规定会车；11、夜间行车不按规定使用灯光；12、乘骑摩托车不戴安全头盔。
　　（二）交通事故特点分析：2003年，我市县乡道路上共交通事故51起，死亡14人，受伤30人，直接经济损失在7.4万元。交通事故主要特点是：
　　1、从分布看，12时至24时为高发时段，共交通事故38起，占75％，零时至12时交通事故13起，占25％。
　　2、从路段分布看，乡路事故，共30起，占59％，县道21起，占41％。
　3、从肇事车辆分布看，两轮摩托车21起，占41％，农用车15起，占29％，大小货车10起，占19.6％，出租轿车5起，占9.8％。
　　4、从事故形态看，正面相撞、侧面相撞、尾随相撞是全年交通事故形态的主要，三种形态共交通事故45起，死亡12人，分别占事故起数和死亡人数的88.2％和85.7％。
　　5、以事故的性质分析，肇事后，不报案逃逸的占多数。
　　事故主要原因是：
　　1、无证驾驶无牌两轮摩托车和两轮摩托车违章载人，是交通事故的原因。市场经济的发展，两轮摩托车在农村发展较快。据统计，我市有两轮摩托车3万余台。不少农民因交通意识差，购买摩托车不上牌照，不考驾驶证就到处骑，加之不少农村不通公共汽车，两轮摩托车便承担起接送任务。在县乡道路的临时车站处，常常聚集了两轮摩托车搞出租。在21起两轮摩托车事故中，无证、无牌10起，占47.6％。
　　2、农用车违章是交通事故的另原因。农用车价格低廉，发展较快，农用车驾驶员交通安全常识，自觉遵守交通法规，加之车况差，交通事故比例高。
　　3、货车超载交通事故的原因。在10起货车事故中，因超载引发的交通事故6起，占60％。
　　，车辆超速、违章超车、违章会车、酒后驾车、不按规定让行、行人横穿车行道引发交通事故的原因。
　　四、意见和建议为县乡道路的交通安全管理，：
　　1、警力。县乡道路情况看，我市县乡道路近900公里，应设置3个中队，每个中队设10人左右为宜，以强化县乡道路的管理能力。
　　2、户籍化管理。在乡镇、村设立交通管理警务室，交通民警驻村责任制，交通安全教育、车辆管理等，并跟踪考核。
　　3、群防制度。力量与力量相，乡镇、村都要由交警参加的组织，抓好的交通安全教育。
　　4、在乡镇成立交通安全管理机构，使乡镇把交通安全工作纳入日程，把交通安全工作纳入文明村、文明户评比中，一票否决内容。
　　5、县乡道路要交通安全设施。
　　6、发展公共交通事业，农村公交车线路和班次，解决农民乘车难问题，杜绝农用车、两轮摩托车违章载人问题。
　　7、科技管理投入，设置电子监控设备、电子提示设备和自动监测设备和无线电通讯设备。
　　五、几年来道路交通管理的做法
　　1、强化公路巡警中队建设。1999年6月，组建了3个公路巡警中队，每个中队10人，3台巡逻车，组建了中队党支部，每个中队配备3名，修建均为二层楼的办公用房1000余平方米，了食堂、浴池、小洗衣房等，了警营化管理。
　　2、强化了交通安全村、交通安全学建设。全市在201国道沿途交通安全村21个，交通安全学校14所，民警包村（校）责任制，了组织，活动，活动内容。2001年黄土坎中心小学被省公安厅、教育厅评为“交通安全文明学校”。
　　3、强化公路巡警中队值班备勤和事故工作。晚上和节假日、双休日，中队都有2人值班，其余警力备勤，对201国道24小时监管，了白天见警车，夜间见警灯。，在中队配备两名事故员，对在辖区内的交通事故，先期现场勘查。中队对事故直接，了、高效。
　　4、强化预案的演练和培训。大队制定了《群体性突发事件处置预案》、《恶劣气候条件下的处置预案》、《交通事故现场处置预案》、《交通事故救援预案》、《治安、刑事案件先期处置预案》、《各警种制度》等，并每年组织1－2次对预案演练和培训，公路巡警中队的实战能力。
　　5、强化交通安全的宣传教育。新闻媒体的先导作用，电视台、电台设立专栏，以交通安全村、交通安全学校、交通安全社区为平台，典型事故案例图板、挂图、宣传单、宣传车、交通安全知识讲
座、交警杯少儿书画展、交通安全知识竞赛、万人签名等，宣传交通安全法律、法规，市民的交通安全意识、交通文明意识和自我保护意识，自觉遵守交通法规的目的。
　　6、强化事故黑点的排查治理。在每年事故分析的基础上，对事故易发点段排查，向整改建议，治理，2003年以前排查出的黑点治理率达100％。
　　7、强化农用车违章载人的管理。农村集市农用违章载人的问题，每逢乡镇集市辖区中队警力，查处农用违章载人，一经，坚决予以取缔。了辖区内连续6年未一次死亡3人的特大道路交通事故。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　东港市公安交警大队</P
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交警大队关于县乡道路交通管理情况的调查报告
&&& 10、科技管理手段差，缺乏先进设备，主要靠人管。&&& 三、县乡道路交通违章和交通事故的特点分析&&& （一）交通违章：&&& 在县乡道路交通管理中，违章现象较为突出的行为有：&&& 1、无证驾驶；2、酒后驾驶；3、农用车载人；4、货车超载；5、拼装车、改型车上路；6、报废车上路；7、逆向行驶；8、超速行驶；9、不按规定超车；10、不按规定会车；11、夜间行车不按规定使用灯光；12、乘骑摩托车不戴安全头盔。&&& （二）交通事故特点分析： &&& 200*年，我市县乡道路上共发生一般以上交通事故51起，死亡14人，受伤30人，直接经济损失在7.4万元。交通事故主要特点是：&&& 1、从时间分布看，12时至24时为高发时段，共发生交通事故38起，占75％，零时至12时发生交通事故13起，占25％。&&& 2、从路段分布看，乡路事故突出，共发生30起，占59％，县道发生21起，占41％。&&& 3、从肇事车辆分布看，两轮摩托车21起，占41％，农用车15起，占29％，大小货车10起，占19.6％，出租轿车5起，占9.8％。&&& 4、从事故发生形态看，正面相撞、侧面相撞、尾随相撞是全年交通事故形态的主要表现，以上三种形态共发生一般以上交通事故45起，死亡12人，分别占全部事故起数和死亡人数的88.2％和85.7％。&&& 5、以事故的性质分析，肇事后，不报案逃逸的占多数。&&& 事故主要原因是：&&& 1、无证驾驶无牌两轮摩托车和两轮摩托车违章载人，是发生交通事故的原因之一。随着市场经济的不断发展，两轮摩托车在农村发展较快。据统计，我市有两轮摩托车3万余台。不少农民因交通意识差，购买摩托车不上牌照，不考驾驶证就到处骑，加之不少农村不通公共汽车，两轮摩托车便承担起接送任务。在县乡道路的临时车站处，常常聚集了一些两轮摩托车搞出租。在21起两轮摩托车事故中，无证、无牌10起，占47.6％。&&& 2、农用车违章是造成交通事故的另一个原因。由于农用车价格低廉，发展较快，一些农用车驾驶员缺乏交通安全常识，不能自觉遵守交通法规，加之车况差，导致发生交通事故比例高。&&& 3、货车超载也是造成交通事故的一个原因。在10起货车事故中，因超载引发的交通事故6起，占60％。&&& 另外，车辆超速、违章超车、违章会车、酒后驾车、不按规定让行、行人横穿车行道也是引发交通事故的重要原因。&&& 四、意见和建议&&& 为加强县乡道路的交通安全管理，我们认为：&&& 1、增加警力。根据县乡道路情况看，我市县乡道路近900公里，应设置3个中队，每个中队设10人左右为宜，以强化县乡道路的管理能力。&&& 2、户籍化管理。在乡镇、村设立交通管理警务室，交通民警实行驻村责任制，负责交通安全教育、车辆管理等，并进行跟踪考核。&&& 3、建立群防制度。实行专门力量与群众力量相结合，乡镇、村都要建立由交警参加的专门组织，抓好群众的交通安全教育。共3页，当前第2页
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交通民警执法规范化建设调研报告
交通民警执法规范化建设调研报告
执法工作是公安工作的生命线，公安交通民警执法是否规范，执法质量如何，直接关系到人民群众的切身利益，也直接影响公安机关和人民警察的整体形象。自开展执法质量考核评议活动以来，执法质量已经有较大提高，但由于受社会大环境、执法人员思想等主客观因素的影响，干警执法行为仍存在不少问题，这就要求我们全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，积极适应社会主义民主政治的要求，大力加强执法规范化建设，进一步提高公安机关的执法公信力。要从根本上解决执法质量问题，则必须从基层民警抓起，现就有关执法规范化建设存在的问题、原因及对策做如下分析。一、当前交警执法中存在的主要问题虽然，在执法活动中与过去相比执法质量有了明显提高，但必须清醒地认识到，还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：1、执法不严，执法不公。在实践中具体表现为：第一，执法不作为。虽然涉及关系复杂，但可以明确责任，却由于民警有畏难情绪，而出现推诿、不处理，导致信访、投诉案件仍有发生。第二，执法不公。关系案、重违轻处的人情案时有发生，不能做到客观公正、罚过失当，有的加重处罚，有的处理畸轻，甚至不处理。2、执法办案质量不高。具体表现为：第一，程序不规范。程序前后倒置现象较多，法律文书使用不正确，应当使用的未使用，不应使用的反而使用。第二，笔录制作粗糙。少数民警连最基本的笔录制作要领不掌握。第三，由于路面执法的特殊性，存在执法随意性较为突出。二、产生问题的主要原因 产生这些问题的原因不仅有执法民警主观方面的因素，也有监督制约机制不完善、不落实等客观方面的因素。结合当前执法实际，经过认真分析和研究，我们认为造成以上执法问题的根源主要存在以下几个方面：（一）严格执法的意识不强。交通民警的法律素质既是政治素质，又是业务素质，是公安民警基本素质的重要内容，决定着执法活动的优劣，办案效率的高低。极少数基层民警的严格执法观念淡薄，程序意识不强，自身素质不高，在实际工作中未把严格执法工作摆在重要的日程上，有时仍然靠经验、靠领导意志办案，而不是以事实为根据、以法律为准绳。（二）收集、固定证据的意识不强。办案质量是公安工作的生命线，是打击违法行为、保护人民的基础和前提。自开展执法质量考核考评以来，各执法部门的执法水平虽有了明显的提高。但仍有一些基层执法单位在执法过程中受利益驱动，执法权力商品化，乱收费、乱罚款、乱扣押不规范的行为仍有发生；有的重实体、轻程序，重打击、轻保护，乱用、滥用强制措施等侵犯公民的合法权益；有的办“关系案”、“人情案”，放纵违法行为；有的对人民群众的报案求助推诿、拖拉，不作为；还有的不尊重公民和违法人的合法权益，执法态度简单粗暴。（三）执法监督意识不强。党的“十七大”明确提出，在加强社会主义法制建设进程中，要加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正。有的基层执法部门的领导，不重视执法质量，监督意识不强，制度落实不力，对内部监督及人大、政协、检察机关和社会各界的监督不理解。对一些执法问题不敢纠正和追究，使一些制度和规章形同虚设。此外，内部监督机制不科学，没有形成一个自我制约的意识。这些问题在很大程度上制约了内部监督的作用，致使一些执法违法现象不能及时得以纠正。（四）警力不足和经费保障不足也是制约公安交通管理部门行政执法的重要原因之一。经费年年不足，大队只能依靠部分罚没款和逐年下调的事业性收费来维持正常工作运转；加上近年来，我县经济不断发展，道路通行条件大大改善，道路交通管理工作纵深继续延伸，造成警力严重不足，为弥补不足就需要雇佣交通协管员参与交通管理。但是，新增加的协警人员，并不属于公安正式编制序列，他们的服装、装备、薪水等费用都由大队独立支付，这又继续加重了大队的经费负担。三、解决问题的对策综上，通过对执法问题的分析和研究，就目前执法工作实际状况看，要使执法规范化建设进一步加强、执法质量明显提高、执法水平稳步提升，应做好以下六个方面的工作：（一）转变执法观念，牢固树立依法行政理念，做到立警为公，执法为民，严格公正执法。道路交通管理是公安机关的一项重要职能，其执法效果如何，直接关系到公民、法人和其他组织的合法权益，关系到公安机关在人民群众中的形象。因此，我们要用科学发展观，采取与时俱进的措施，把各项执法活动作为整个公安交通管理工作的重中之重。交通民警在执法工作中，会遇到很多新情况、新问题，需要我们去研究、分析，并依法作出处理。这就要求我们干警尤其是领导同志必须自觉带头学法、懂法、守法，高度重视各项执法工作，做到严格依法行政。（二）强化“四个意识”，确保案件质量。一是强化程序意识。衡量
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关于对加强和改进城市道路交通管理水平的政策思考
　　近年来，山西太原市经济持续快速发展，城市交通基础设施建设步伐不断加快，城市面貌日新月异。在城市大发展的背景下，如何超前规划、解决好交通问题，构建安全、畅通、和谐的道路交通环境，成为城市道路交通管理工作的重要课题，为此，我们对太原市中心城区道路交通问题、现状和发展趋势进行了认真调研，就加强和改进市道路交通管理政策,做了调研和思考。
　　一、太原市道路交通基本情况
　　太原市面积6988平方公里，道路总长度约为8000余延长公里，其中，3条国道，5条省道，公路线路里程6013公里；建成区面积198平方公里，1322条城区道路，道路里程1776公里，道路面积2384万平方米。建成区内有主要交叉路口约500个，其中设信号灯路口228个。目前，全市机动车保有量503527辆，在册机动车驾驶人730542人。2009年上半年，全市机动车新车注册登记44353辆，新领驾驶证40039人。
　　太原交警支队实有警力982人，其中公安编制858人，地方事业编制124人。聘用合同制协勤员200人；&4050&公益性岗位协管员589人。
　　二、太原市道路交通问题和原因分析
　　太原市中心城区交通问题比较突出，也使我们的交通管理工作处于高压状态。近年来，市政府提出了全面建设现代化国际城区的发展方略和奋斗目标，这不仅要求加速城区建设改造，更要求便捷、可靠的交通系统支持，需要公安交通组织和管理工作的同步适应主动接轨，为现代化的一流城区建设提供良好保障。对此，我们必须积极认清公安交通管理工作所面临各种新挑战。
　　（一）城市整体路网不系统，道路交通供需矛盾日益突出。
　　当前，中心城区道路交通需求矛盾突出。一是中心城区交通条件优势和劣势鲜明，多条道路的增加和拓宽改告，既为区域机动车交通的快速集散提供良好的条件，也吸引了大量的交通；二是中心城区交叉路口多、断头路多，加上道路施工较多等因素，形成的交通冲突点多，给饱和的交通流带来了许多拥堵隐患；三是中心城区停车资源紧缺，且大多数道路蓄车能力不足，使停车需求等静态交通矛盾日益凸显。随着车辆迅速增长和道路资源相对有限的局面日趋紧张，我市道路交通供需矛盾将日益加剧。
　　（二）交通流量趋于饱和，主干道路交通压力大，区域性交通拥堵时有发生。
　　目前，我市主要道路的高峰小时流量与十年前相比，几乎增加了一倍，早晚高峰时间延长，全天交通流量居高不下，市区主要路口基本都处于饱和或接近饱和的状态，城市交通呈现出诸多问题，主要表现在：
　　一是交通流量空间分布特点明显，交通主干道不堪重负。因路网结构、出行选择、交通参与者认知度等原因，交通主干道流量居高不下。例如，做为我市快速路的滨河东、西路路，通车仅两年，交通流量就已经处于饱和状态，一旦遇有交通事故或其他突发事件，极易引发交通拥堵，中心城区交通拥阻现象在快速路通车后也没有得到有效缓解。
　　二是饱和交通流量导致路网脆弱，极易发生交通拥阻。交通流量趋于饱和，使得路网负荷过大，一个路口的拥阻将迅速蔓延成为周边道路的区域性交通拥阻。如中心城区一个路口发生阻塞后，排队车辆将迅速蔓延到周边邻近路口，由一个具体点位的拥阻迅速演变为区域性拥阻，许多交通节点，已由过去高峰时段的短暂拥阻发展为长时间拥阻。
　　三是小汽车发展过快，造成路网不堪重负。我市已进入小汽车保有量的快速增长期，路网交通流量趋于饱和，特别是早晚高峰，车辆排队现象严重。目前，市区主要路口平均高峰小时机动车流量达到4900余辆，与十年前比增加了1倍。从时间分布上看，早晚高峰时段逐渐延长，周六、周日交通流量有所增长。从空间分布上看，在学校、医院、商业区等交通吸引较大的点位经常发生交通拥阻。在中小学上下学时段，由于使用机动车接送学生较多的原因，大部分中小学门前都成为交通拥堵点位。
　　（三）交通出行结构不合理，公共交通未发挥主导作用。
　　由于经济方面的原因，我市形成了自行车、助力车、小汽车、公交车等多种交通方式并存的混行交通，并且在相当长的时期内混行交通仍然是主要交通模式。目前，私家车已发展成与步行、自行车和公交车并行的出行方式，城市交通出现了多元化发展的格局。但是，我市的道路交通出行结构并不合理，主要表现在：
　　一是小汽车呈现&高拥有高使用&发展趋势。当前，我市正处于私家车的高速增长期，呈现出由&低拥有高使用&向&高拥有高使用&发展的趋势，小汽车主要集中在市区，使用频率相当高。据调查，市区60%的家庭购车目的是为了接送孩子，造成交通压力不断增加。
　　二是公共交通未发挥客运交通的主导作用。近年来，我市的公交车在数量和质量上也有了一定提高。但是，我市公共交通还处于较低水平，线网结构单一，重复系数高，加之车速慢、准点率低、服务水平不高等因素，缺乏吸引力，难以发挥客运交通的主导作用。
　　三是自行车出行交通方式比例高。目前，中心城区主要路口，自行车高峰小时流量超过1万辆。在混行交通状况下，大量的自行车在路口与机动车相互干扰，通行效率低，形成慢速交通与快速交通形式并存的出行结构，加大城市交通管理和控制的难度。
　　（四）当前影响和困扰交通管理工作的瓶颈和难点问题
　　1、机动车违法停放现象日益突出，成为管理的一大难题。形成的主要原因是停车需求剧增，而中心区域现有泊位量距离基本需求相去甚远，由此出现了大量的占路停车，客观上使违法停车现象日趋严重。一是停车资源总体供应短缺，供求比例严重失调。二是部分公共停车库利用率低。尽管当前公共临时停车泊位十分紧张，但部分公共停车（库）场因单位时间收取费用偏高等问题，导致部分车主不愿入库停放，车库使用效率较低。三是路内停车点稀缺且分布不合理。路内停车点的规划、设置、管理、执法的规范不足，与动态交通的环境不能达到同步协调的效果。在管理上，未能够很好的实现&充分利用时间差合理利用城市道路资源缓解'停车难'矛盾&。四是重点地区和重点节点停车矛盾突出。如繁华街道、商业街区，停车需求量大幅上升，违法停车问题将愈加凸显。各大医院以及大部分中小学校，在就诊时间、上下学时间也面临着&停车难&现象。
　　2、部分群众交通安全意识与现代交通文明的要求仍然差距较大。非机动车乱骑行、行人乱穿马路等交通顽症时有反弹的问题短时期内难有太大改变。近年来，针对非机动车、行人违法现象突出的难题，我们持续加强了一系列的大规模集中宣传整治活动，但仍时有反弹。主要原因是部分群众交通安全和法规意识淡薄的因素，对交通违法行为的危害性认识不足，自觉遵守交通安全法律法规的意识不强，很难做到民警在与不在一个样，因此，相比交通安全法律知识的宣传而言，交通安全意识的培养更为复杂和艰巨。
　　3、警力紧张与交通管理工作面广任务繁重的矛盾，使警力长期处于高压和超负荷运作状态的问题难以缓解。太原市中心城区虽然区域较小，但道路四通八达，由于商业、服务活动高度发达，其道路交通密度极高，尤其是交通高峰期间，需要实施全覆盖的高强度的管理，而支队因为现有警力数较少而时常处在周转紧张、疲于应对的状态。目前，交通管理的任务日益繁重，交通管理难度不断增加已经是不争的事实，在车辆大幅增长、排堵保畅工作强度更加强化的趋势下，再加上接连不断地组织开展各类专项斗争和整治行动，以及本区交保任务多、维稳任务重的特点，工作量与警力数量的明显反差，将使我们交警不得不常年处于超强超负荷的工作状态，如何通过科学用警、自主挖潜来缓解警力瓶颈，是我们努力应对的难题。
　　4、交警焦点增多、执法难度增加给加强交通管理执法工作带来的挑战。
　　在当前社会转型期的特殊时期，交警一线执法直面各类社会矛盾，加之不同老百姓对民警执法、服务工作需求差异性等原因，因此交警容易成为社会群体宣泄不满的焦点。我们必须对太原发展所带来的各种机遇和挑战增强敏感性，积极审时度势加强预警性的思考和研究，不能反应呆滞、行动缓慢，要用创新的思维方式和工作手段应对新要求新期待。特别要要加强对交通问题的观察、思考和研究，遇到新情况新问题要拿得出有效办法和措施。
　　三、加强和改进我市道路交通的政策思考
　　（一）综合交通规划，合理城市布局。
　　1、城市总体规划必须优先考虑综合交通规划。城市用地组织的过程应充分考虑综合交通规划，而不是以交通规划消极地适应拟定的城市总体规划。综合交通规划是城市规划的重要内容，综合交通规划只有和城市规划统筹安排才能解决交通问题。综合交通规划要从城市规划入手，以合理组织道路系统，配置各项道路交通设施为手段来参与城市发展，参与城市总体布局和各项用地安排。
　　2、城市规划必须确保土地开发与交通协调发展。具体措施：一是建立重大建设项目交通影响分析制度，由开发商出资，由政府职能部门委托有资质的专业机构对重大建设项目进行交通影响评价，出具评价报告，由公安机关交通管理部门审查同意，专家委员会负责审核，减少建设项目对交通的负面影响；二是调整市中心城区教育、行政单位的布局，减少中心城区的交通吸引，缓解交通压力；三是控制市中心区商业开发强度，合理规划商业设施布局，尽量避免将强交通源设置在主干道沿线；四是在新建住宅区时，要充分考虑配套设施的布设，形成集居住、商业、、餐饮、娱乐于一体的功能区，以减少与中心城区间的出行总量。
　　3、道路建设施工要综合考虑交通工程。要在科学规划的指导下，加快城市主、次干道和快速路建设，合理安排立交桥、人行过街设施、停车场和行车道建设；加强路口聚化，打通堵头和改造&瓶颈&地段，提高支路利用率，改善道路功能结构；注意节省用地，反对盲目追求高标准，节约交通总成本，提高交通建设总效益。另外，在交通规划时，要充分考虑地下管线综合分布，避免重复开挖埋管，马路拉锁对交通影响极大。
　　（二）完善路网系统建设，提供畅通交通
　　1、完善路网规划建设，提高道路载体功能。近几年，我市加大了路网建设改造力度，但对市中心区支、次路网的改造重视不够，造成城市微循环不畅。建议：一是从提高路网协调性、连通性出发，抓紧对支、次路网进行改造和完善，急需打通部分断头路，拓宽瓶颈路段，提高路网连通性和整体通行能力。二是在城市基础设施规划与建设中，增加交通工程设计环节，充分考虑路网交通组织、与周边路网的衔接和通行安全、交通管网、交通安全设施等问题。
　　2、科学实施交通组织，充分挖掘路网功能。
　　树立&管理挖潜、增能增效&的观念，发挥交通组织软管理的作用：一是解决交通堵点、结点。要对排出的交通结点进行综合和周边道路影响系统分析，有条件的要落实非工程性改进措施。同时，实施机动车专用道，推行可变车道，实施路口禁左，把道路的利用率最大限度地挖掘出来。二是优化管理设施。不断完善指路标志系统，解决交通信息不连续、信息缺失等突出问题，方便交通参与者，做好市区道路交通标志标线调整和完善工作，重点加强和改进道路路口渠化和指路标志、让行标志、行人横道线设置，减少无效交通，提高道路通行能力。
　　（三）明确交通方式发展政策，优化出行结构。
　　1、明确公交优先发展政策，合理引导城市出行结构。发达国家大城市发展经验表明，大城市必须确立&以公共交通为主体，小汽车、自行车等个体交通为补充&的科学交通发展战略。调控我市交通总需求与总供给矛盾，实现道路交通资源优化配置与有效利用。一是抓住我市大规模城市基础设施建设、轨道交通建设全面启动的有利时机，抓紧制定出台我市公交发展规划，由政府在资金投入、规划、管理等方面给予优惠政策，推动公交快速发展，优化公交线网布局，将公交线路引入支、次道路和居民区，增加公交站点覆盖率，并采取降低公交票价措施，方便群众乘坐，增强公共交通对市民出行的吸引力。二是根据中心城区路网容量，尽快明确小客车发展政策，适度抑制小客车过快增长。同时，削减行政用车数量，引导小汽车和中长距离出行的市民由自行车向公共交通转化。三是在财政、建设、规划和管理等方面予以照顾，采取&民办官助&形式，在重点中小学示范校开辟校车路线，免费接送学生上下学，减少接送学生的个体车辆造成的交通压力。
　　2、宏观调控小汽车交通，解决自行车交通问题。一是私人小汽车进入家庭是时代发展趋势，但过度发展，势必影响城市交通，对私人小汽车发展要把握好&车、行、停&三者的关系，加强交通需求控制和管理；二是节约有限的交通资源，是优化城市交通的重要途径。由于自行车速度低，相当一部分群众交通安全意识低，与机动车争道抢行，到路口不遵守交通信号，在很大程度上影响了公交车行驶；由于公交车速低，使得更多市民选择自行车，并形成恶性循环。要节约有限的交通资源，必须通过相应政策法规的实施，遏制自行车占用道路多而运输效率低的出行方式。从政策、管理、法规等方面入手，有限削减自行车交通总量，逐步优化出行结构。
　　（四）加快停车设施建设，缓解中心城区停车难。
　　针对停车问题将面临历史欠账与新增车辆带来的双重压力，必须从服务经济发展和提高城市载体功能的战略高度出发，高度重视停车设施建设和停车管理，给予土地使用、税收等方面的优惠政策，吸引更多资金投入停车设施建设，对停车问题采取综合治理措施。一是以市政府出台的停车管理办法为契机，强化停车设施建设、管理和对公建、民建配建停车场的审查，综合治理停车问题，推进我市停车产业健康发展；二是无偿划拨停车楼建设用地，并在配套设施、税收等方面给予优惠政策，吸引社会资金投入停车楼建设；三是按照&路内高于路外、中心高于外围&的原则，调整占路停车收费标准，建立区域停车分级收费制度，实行计时、分段收费，提高公共停车泊位周转率和使用效率，减少占路停车对道路交通的影响。四是在外环路入市口附近，建设大型停车场和长途客运枢纽站，将分布在市中心的长途客运站点全部迁出，并引入一些入市的公交线路，方便出入市乘客换乘。
　　（五）加强交通管理设施建设，提升智能化交通管理水平
　　信息化、科学化、智能化是道路交通管理工作的发展方向，要坚持&科学化、人性化、系统化&的原则，加大交通安全设施建设改造力度，积极推进智能交通系统建设，提升道路交通现代化管理水平。 一是加大交通安全设施调整和规范设置力度，重点加强指路标志系统、人行过街信号灯、行人安全岛、人行横道线、人行步道桩等人性化设施建设，使交通安全设施成为展示我市形象的一道亮丽风景。二是建设交通管理信息发布诱导系统，建立完善的交通管理业务系统和交通管理综合信息平台，加快交通信息发布诱导系统建设，为市民出行提供全方位的道路交通信息服务。
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