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新华网评：脚踏实地才能破解大学生“就业难” （邱珂珺）
&&& 5月14日至15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在天津考察工作。这是习近平在天津人力资源发展促进中心与应聘人员亲切交谈。新华社记者兰红光摄&&&&黄兴华&&&&日前，习近平同志在天津考察时指出，就业是民生之本，要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，并勉励当代大学生转变择业观念，坚持从实际出发，勇于到基层一线和艰苦地方去，善于在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。习近平要求有关部门加大对高校毕业生自主创业支持力度，对就业困难毕业生进行帮扶，增强学生就业创业和职业转换能力。&&&&进入21世纪以来，随着高校招生规模的不断扩大，大学生人数的增长速度远远超过经济增长，高校毕业生就业形势越来越严峻。中国社科院2012年《社会蓝皮书》的数据显示，2008年大学生失业率为9.1%，2010年为12%，2011年为17.5%，2012年全国普通高校毕业生有数十万人没有找到工作。&&&&大学生就业难的现象是我国计划经济向市场经济过渡中出现的阶段性问题，产生问题的原因也是多方面的，其中，最直接的原因是高校扩招影响。2001年，我国高校毕业生为115万，此后，人数迭创新高，到2013年，全国普通高校毕业生规模将达到699万，比2012年增加19万人，再一次刷新纪录。&&&&除此之外，还有高校、社会、企事业单位等多方面的原因，以及大学生本身的原因。可以说，多种主客观原因加剧大学生就业难。从客观上讲，主要是教育结构与产业需求间的矛盾突出、大学生就业渠道不畅、企业用工制度不合理、市场对白领需求不足；从主观上讲，一些学生期望过高，职业规划意识不够强、人生定位不准确，加之缺乏就业培训机会和求职技巧，使他们的就业平添不少变数。&&&&今年是大学毕业生数量最多的一年，由于国际经济形势持续低迷，国内宏观就业形势面临经济放缓、就业总量持续增加和结构性矛盾突出三重压力，加之针对高校毕业生的有效用人需求呈下降趋势，当前高校毕业生就业形势&复杂严峻&。&&&&在此形势下，大学生如何摆脱就业困境成为亟待解决的问题。此前，国家为解决大学生就业问题，先后出台了诸如&岗位拓展计划&、&创业引领计划&、&就业服务与援助计划&等一系列相关政策以鼓励大学生多方式就业。我国的一些地区实行了大学生&进农村、下基层&的政策，也在一定程度上减缓了大学生就业的压力。&&&&破解就业难题，大学生面临新旧就业观念的冲击碰撞和人生价值的重新定向。这就要求大学生不要认为自己高人一等，要放下架子，把自己放在一个普通劳动者的位置上，发挥自身优势，找到自己适合的位置。须知学历不等于能力。越是学历高就越要到基层一线去、到能够锻炼自己的地方去、到人才缺乏的地方去。大学生需要主动转变就业观念，克服一门心思想到大企业、大机关、大单位去就业，不愿到小企业、基层去就业的想法。&&&&大学生就业问题是社会问题，是关系民生的一项重要工作，需要协调各方面的综合措施。首先，政府应进一步加强宏观调控，为大学生就业提供完善的保障体系，包括加强和高校的信息沟通，搭建平台促进大学与用人单位间的信赖、合作关系和信息交换。积极拓展毕业生就业市场，完善就业信息服务，开展富有针对性和实效性的就业指导。&&&&其次，高校应建立完备的毕业生就业服务体系，通过有效服务提高毕业生就业率。一是支持青年创业，大力推进创新创业教育和自主创业。把创新创业教育融入专业教学和人才培养的全过程,主动配合有关部门落实好优惠政策。二是加强高校的就业指导工作，注重就业指导工作的连续性和专业性。三是加强与用人单位与毕业生之间的沟通，为单位和毕业生双方提供完整的信息，实现高校就业服务于社会。&&&&再次，社会用人单位要为高校毕业生提供实习锻炼机会，提高毕业生初次就业匹配质量。用人单位要乐于接受即将毕业的学生进行实习，使之掌握企业生产经营及单位管理情况，并根据实习表现决定为优秀者提供就业机会。（作者为新华社高级记者）
广电总局：黄金档未禁播抗日剧 限制抗战题材过度娱乐化
（邱珂珺）
据中国之声《新闻纵横》报道，长期以来，各种雷人抗日题材电视剧充斥荧屏，一个曾经被广大观众喜闻乐见的影视剧题材，成了粗制滥造的代名词，而这样的情况有可能会扭转。日前，有消息称国家广电总局将出新规定，限制抗日剧在黄金档的播出，所有抗日剧需重新审查，播出总量也会被调控。&&&&针对这一消息，中国之声记者向国家广电总局电视剧管理司相关负责人进行求证，广电总局相关负责人表示，不会禁止抗日剧在黄金档播出。广电总局限制的，是过度娱乐化的抗战题材剧。&&&&陈佩斯、朱时茂多年前的小品《主角与配角》生动的调侃了文学影视作品中种种违背生活常识的情节，然而近期播出的抗日题材的电视剧中，类似于&徒手撕鬼子&&手榴弹炸飞机&的雷人剧情频频出现在抗日剧中。网友戏称&手撕鬼子&为&横店名菜&，并调侃道，&鬼子坚持了八年真不容易!&，演日本兵的专业户一天&死&八次。　　横店群众演员：挺夸张的，一天死好几次，而且都是同一个人。　　横店群众演员：我们来回串什么都演，每个人都死十多次。　　抗日剧因&奇幻&情节频现，饱受争议。近期网络传言：所有抗日剧都需重新审查，抗日剧黄金档播出将受到限制；抗日传奇剧、戏说剧等被直接喊停，已经过审的剧目将被转至非黄金档。　　广电总局电视剧管理司相关负责人回应中国之声记者称，传言并不属实。但并表示，一个阶段以来出现的个别创作态度不严肃，胡编滥造，不尊重历史，以过度娱乐化的形态表现抗战题材的创作，是需要予以纠正的。　　另外，广电总局向中国之声记者独家透露，未来全国各卫视播出的电视剧中，现实题材电视剧不得低于50%。　　那么，为何一段时间以来抗日题材电视剧不断涌现？过于简单以及雷人的剧情也会有如此大市场，原因是什么？业界人士又如何评价？　　雷人剧，扎堆拍，大市场，原因为何？　　抗日剧《喋血女人花》导演陈伟祥：这样成本比较低，对于制作公司来说，风险也比较小。　　电视投资人周伟诚：抗日戏保证了拍出来就能有收视，他不担心这个剧会过时。　　电影演员吴奇隆曾出演偶像抗日剧《向着炮火前进》男主角，他表示，电视剧就是娱乐，希望大家宽容以待。　　吴奇隆：现在抗日剧确实比较多，团队多，肯定也有参差不齐的现象出现。我们做的是娱乐事业，很多时候是让大家开心，让大家有感官上的刺激，只要不是在脱离历史的环境下，我觉得是可以接受的。　　持相反意见的是电影演员陈道明，他认为，历史可以演绎，但是不要扭曲它。　　陈道明：其实我最担心的是我们的民族正视历史的方式，目前来讲，我们不需要阿Q再回到我们的心中，它终究是一个民族的耻辱史，娱乐度要有限。　　中央戏剧学院影视系副教授倪俊说，尽管市场对电视剧的选择是自由的，但历史不应该被恶搞。　　倪俊：现在有一些观众肯定看电视也不是有一种严肃的心态，穿越宫斗，或者真正可以娱乐的题材，确实可以这么来做，做雷人剧，他们好像不雷不惊人不看。但是我觉得就抗日题材而言，我认为还是不能，毕竟抗日战争历是一段伟大和悲壮的反侵略史，是值得记忆和怀念的，我们应该去颂扬英雄，去记忆历史，而不能拿这段历史来恶搞。（记者韩秀 周文超）
菲对台摆全面强硬姿态 台感叹没人“仗义执言” （邱珂珺）
&菲律宾对台湾摆出全面强硬姿态。奉命前往台湾岛内进行道歉的菲总统特使佩雷斯回菲时表示，&如果情势恶化，菲方要有从台湾撤侨的准备&。菲海外就业署针对台湾停止菲劳往台表示，已准备应变措施, 转移菲劳往其它国家。菲旅游部长已下令停止原计划在台湾推行的宣传促销，并说，由于台湾只占菲国外来游客5%，冲击不大。　　菲律宾总统府17日中午举行记者会声称，官方相信菲律宾司法单位的调查结果，不接受台湾地区调查团进行联合调查。对于台湾军演,菲总统府发言人回应说，对菲律宾不构成威胁。台湾东森新闻对此解读说，菲律宾的态度依旧强硬，甚至还直接呛声对军演根本&没有怕&。　　菲律宾的强硬态度让台湾恼火，但台湾舆论担忧地发现，国际社会替台湾仗义执言的声音很少。台湾《联合报》17日的一篇评论称，台湾想呵斥菲律宾，至少得有几个&盟邦&站在台湾这边，但令人忧心的是，浏览国际新闻，不但美国跳出来&敦促&台湾不要升高区域紧张，国际新闻也找不到&应和&的声音。菲律宾使出一些手段，导致法新社和美联社的报道全是&台湾拒绝菲律宾道歉&。　　&台湾与菲律宾，在美国重返亚太战略中都扮演一定角色，如今又生龃龉，但是美方重返亚太大戏要演下去，美国如何调解，将是事件落幕的关键。&台湾一名退役少将在《联合报》发表的评论认为台湾真正的指望在美国。（环球时报综合报道）
故宫今起全面禁烟 不听劝阻将可能移送公安部门（邱珂珺）
&&& 上午，故宫博物院院长单霁翔向观众发放带有&无烟故宫&宣传语的彩色手环，倡导文明参观 摄/记者 付丁&&&&今起，故宫启动六百年来首次全面禁烟。发现职工吸烟，将扣除全部门的防火奖金；游客吸烟，将进行劝阻不会处罚；对不听劝阻的游客，将可能移送公安部门处理。&&&&今天是世界博物馆日，故宫正式实行&全面禁烟&，并制定了禁烟规定。对违反禁烟规定的故宫工作人员将进行严格处罚，并通报全院。即日起，紫禁城内将实现全院范围的全面&禁烟&。&&&&针对进入故宫的游客，故宫院长单霁翔表示，由于故宫没有执法权，游客在故宫抽烟只能采取禁止和劝阻的方式，让其把烟头当场灭掉，投入垃圾箱。但如游客不听劝阻，故宫会将其移交公安部门处理。据了解，虽然故宫多处设置了&禁止吸烟&的标示牌，但仍有游客在紫禁城内随意吸烟，给故宫安全带来了严重隐患。&&&&规定背后 六百年来首次大规模禁烟&&&&&故宫六百年来，从来没禁过烟，其实要禁烟是很难的，这次就要有实际行动&。已习惯随时弯腰捡烟头儿的单霁翔院长表示，在参观的开放场所经常有游客抽烟，一开始不断弯腰捡，也制止游客的抽烟行为。&&&&单霁翔说，由于故宫职工中就有烟民，所以此前故宫几次下决心禁烟都没有实现，但今天我们面对的是一个需要不断加强保护的世界遗产，也是面对一个公众越来越多的博物馆。&&&&&我们应该作出这样的努力。在一次全院的会议上，我就说了保护世界遗产应该做的努力，我说大家赞成不赞成？咱们建无烟紫禁城，不赞成的举手，结果没人举手，我说就这么定啦。&院长对于自己的建议&得逞&露出得意的笑容。&&&&暗访回应 上班打手机员工扣全年奖金&&&&单霁翔表示，针对本报暗访报道，故宫工作人员执勤时交头接耳、打手机的问题，故宫多部门立即开会，举一反三，对本报曝光的问题提出具体措施，并对当事人进行了严厉处罚，当事人当月奖金和年度奖金全部扣除，每人损失几千块。（记者 李洁 蒲长廷）&&&&《法制晚报》暗访感动院长：欢迎媒体狠狠曝光&&&&&&&故宫防火防盗，不防记者&&&&&单霁翔院长表示，禁烟这项行动真正实施好离不开社会和媒体的监督。单霁翔希望媒体经常到故宫来转转，发现抽烟的狠狠报道，配上照片，大力曝光。&&&&针对本报近期连续报道的故宫工作人员上班打手机、御花园鱼池变游客&许愿池&等问题，单霁翔院长表示他一直关注，&这个报道我看后真是很感动，记者很辛苦。当然也有员工不理解。但我觉得什么叫&良药苦口&，不接受社会监督永远不会改正，今天的小毛病可能就会酿成大祸。值班就会不认真。&单霁翔说，媒体的监督比故宫自己说一百遍都强，记者暗访，更容易发现最真实的问题。&而我要去检查，他们都站得笔管条直的，我看不到，只有记者能看到。这样大大帮助了我们的监督。&&&&&&故宫防火防盗，不防记者&。 单霁翔院长表示，故宫已经做到信息公开，随时把掌握的情况如实告诉记者。在制度公开上，公开出版了故宫博物院100多个管理规定，藏品总目公开。&&&&单霁翔说故宫现在要提出管理公开，故宫的管理不能只局限于内部员工&独家&管理，需要社会和媒体的监督，大家都参与进来，使故宫的管理更加开放透明，把故宫这一世界文化遗产保护好。
新闻分析：“慢”下来的房价涨势意味着什么？——解读4月房价最新数据 （邱珂珺）
&新华网北京５月１８日电(记者杜宇)国家统计局１８日公布的最新房价数据显示，４月份，新建商品住宅和二手住宅价格环比上涨的城市个数保持基本稳定，多数城市房价环比涨幅明显缩小，楼市延续已久的高涨势头终于&慢&了下来。&&&&&慢&，一方面体现在新建商品住宅价格环比上涨的城市个数比３月份减少了１个，环比下降的城市个数比３月份增加了１个；另一方面体现在多数城市房价环比涨幅明显收窄。&&&&从新建商品住宅来看，６７个价格环比上涨的城市中，涨幅比３月份缩小的城市有３６个，最高涨幅从３月份的３．２％回落到２．１％；北京、上海、广州、深圳等一线城市的新建商品住宅价格环比涨幅分别比３月份回落了０．９、１．２、０．４和１．０个百分点。&&&&从二手房来看，６６个价格环比上涨的城市中，涨幅比３月份缩小的城市有３３个，最高涨幅从３月份的３．１％回落到２．０％。&&&&&慢&下来的房价涨势，意味着调控效应初步显现。上海易居房地产研究院副院长杨红旭说：&调控效果从４月份开始表现出来，首先是成交量的下降，房价首次出现环比增幅下滑，据我们统计，３月份房价平均增幅１．０９％，４月份回落到０．９５％。尽管房价还在涨，但涨幅已经回落，涨的势头得到抑制。&&&&&清华大学土木水利学院副院长刘洪玉说：&依我对住房市场的观察，投机性购房在新的调控政策下得到进一步抑制，各地政府普遍增加了普通商品住宅用地的供应、维持了保障性住房建设的力度。政府和社会各界也普遍加强了对土地、金融、税收和住房等方面长效机制的研究探索和实践。相信这些工作都将有利于促进房地产市场的平稳健康发展。&&&&&与环比数据释放出积极信号相比，４月份新建商品住宅和二手住宅价格同比上涨的城市个数比３月份略有增加。&&&&国家统计局城市司高级统计师刘建伟表示，主要原因是由于去年４月份超过６０％的城市房价环比下降，以致今年４月同比指数的对比基数相对低一些造成的。&&&&房地产市场脚步&慢&下来，对于后势有何影响？刘洪玉说：&由于４月份新建商品住宅和二手房市场上的交易量均较前２个月有明显减少，将导致未来几个月的住房价格涨幅进一步趋缓。&&&&&不过应该看到，尽管４月份７０个大中城市房价上涨势头有所缓和，但受前期房价上涨惯性作用的影响，房价上涨的城市个数还比较多，房价上涨预期尚未根本解除，房地产市场调控仍然处在狠抓落实的关键时期。&&&&杨红旭表示：&因为房地产市场是周期性波动的，还是需要短期调控。一方面要增加供应，一方面要抑制不合理需求。&&&&&值得注意的是，房地产市场与宏观经济密切相关。当前宏观经济环境下，实现楼市调控与稳增长之间的平衡意义重大。杨红旭说：&房地产开发投资、土地购置面积、商品房销售面积等指标与宏观经济关系紧密，从目前来看，这些指标正处于复苏阶段。实现楼市调控与稳增长之间的平衡的确面临严峻挑战。&&&&&刘洪玉表示：&在抑制住房投机需求的同时，要支持和鼓励使用需求，就能保持房地产业的经济规模，对宏观经济稳定增长做出贡献。&
揭开公款消费画皮:寅吃卯粮 结账滞后
来源：中国会计视野（杨宇森转发）
&体外循环&&&&&& 本刊记者采访了解到，现在少数政府部门并不是有了经费才消费，而是从其他渠道找钱。其手法众多，但不外乎作假套钱，权力寻租，在既定公务经费外动手脚。&&& 一是虚增项目，虚加人数。某部门工作人员说，单位印刷、制作宣传品、宣传资料等经常虚开数目，实际印制资料5000份，但开出、上报财政的数目是8000或1万份，套出资金作为招待费或单位费。&反正这些宣传品是发到社会上去的，发了多少谁也不知道，无法查证。&&&&& 更为普遍的做法是，有的单位将会议规模&扩大&、规格&提高&，虚报增填会议天数、人数、房间数和房间等级等，将资金套出来作为招待费。一家单位办公室负责人说，有时单位不直接提钱，而是将之留在宾馆，作今后的招待费使用。出于利益考虑，酒店一般都乐意予以配合。&&&& 二是搭车捆绑，鱼目混珠。某县接待办工作人员透露，在上报下年度中，除批准的接待费外，经常在其他项目中增设招待费开支，如人员培训、扶工兴贸、旅游文体、招商引资、项目论证、特色农业园区建设等，以&搞这些项目也涉及招待&为由，将招待费搭在这些专项项目中列支。&&&& 一名政府工作人员介绍，有的单位接待上级部门来的领导，客人实际已支付了住宿费，但接待单位又重开住宿发票，将资金转出来用作招待费，或为部门或个人的消费埋单。&&&& 三是&寅吃卯粮&或&卯吃寅粮&，分散消费、集中报销。一名餐馆老板说，政府部门的消费很&爽快&，但结账往往滞后。有的单位当年接待费超支时，经常将超支款挂账处理，延迟半年至一年结账。有时消费严重超支，有的部门甚至延迟两三年才能完全结清消费账目。&&&&& 一名机关干部说，为了冲抵公款消费，有的单位开了会要隔一段时间结账，期间把其他接待费&挤&进去，与先前的会议一起并账处理，借此将接待费抹平&消化&。&&&&& 除了用各种手法套取财政资金，有的部门还把接待消费转嫁给有业务联系的单位或企业。江苏一家旅游运输公司总经理说，&政府是狼，企业是羊&，公款消费是&羊毛出在羊身上&。有的政府部门不仅平时吃拿卡要，开会也要企业赞助，到了年底，还要求企业送锦旗。企业为了在打交道时获得更多&方便&，往往有求必应。&说白了，公款消费，企业埋单，最终花的还是国家的钱。&
怎样终结闯红灯式过马路
来自：半月谈（杨宇森转发）法也责众&&&& 行人闯红灯的原因有很多，但最重要的是&法不责众&的观念在作祟。&又不是我一个人这样做，大家都这样。&&又不是我带的头，别人这样我就跟着，罚也罚不到我。&正是基于此，才导致很多人明知闯红灯不对，却我行我素。&&& 对违法者的惩戒，就是对守法者的尊重。因违法人多，就不加追究，则是对法律的亵渎。破除人们法不责众的观念，就是要法也责众，不但要对领头违反交通规则的人处罚，对中间的、最后的也要用同一尺度处罚，让每一个违反交通规则的人都承担相应的责任，重塑人们对于规则的认同和信守。&&& 要多管齐下&&& 江西省广昌县公安局 曾润华&&& 作为一名基层民警，在长期的工作实践中，我发现行人闯红灯的原因主要有三：&&& 一是交通标志设施不完善。在一些街道，除斑马线外，几乎没有便于行人的过街通道，天桥、地下通道更是少之又少。巨大的人流量迫使行人不得不和机动车抢道，导致部分行人对红灯熟视无睹。&&& &二是信号灯的设置不科学。有些路口红绿灯未根据路况设置，绿灯时间较短，很多行人还没走完斑马线，绿灯就变红灯，只能硬着头皮继续往前走。&&&& 三是城市道路网规划不合理。很多城市注重主干道建设，支路和次干路密度达不到要求，导致行人和非机动车都被汇集到主干路上，行人也就习惯漠视红绿灯的存在。&&&& 所以，要根治闯红灯式过马路，除了加大罚款力度外，更重要的是进一步完善交通标志设施、优化信号灯设置、完善城市道路规划，多管齐下方能从根本上解决问题。
行政审批：真放权还需真改革
来自：半月谈（杨宇森转发）&&& 五大难题成为改革成败&试金石&&&& 业内人士表示，行政审批改革虽然中央有决心，地方有实践，但改革触及利益比触及灵魂更难。要推进政府职能转变，必须重视改革过程中遇到的系列难题。&&& 一是明放暗收。采访中，不少试点单位对清理行政审批权表示十分支持。也有一些单位对清理自身权力感到难以下手，在具体清理中甚至有些流于形式。一些地方虽然取消了部分审批项目，但是把权力下放给下属单位或者有关联的企业，通过他们获取利益，可谓换汤不换药。&&& 二是有形式无内容。有地方试点网络行政审批服务改革，花大钱兴建一站式行政服务大厅，但只能收资料，还得让老百姓一趟趟跑部门，网站只发挥预约排号的作用。&这样不仅不会节约时间，还增加了人力成本。&一基层人员反映。&&& 三是有人放无人接。有基层干部告诉记者，现在政府负担了大量企业的资质审核，这些本可以依靠行业协会进行监管审查，但很多行业协会还不具备这样的能力进行相关工作。因此，政府要放权，社会也要培育接手，只有社会组织不断壮大成熟，才能把政府放下的权力有效使用起来。&&&& 四是放空炮，无实效。中山大学政务学院副院长肖滨表示，在限制行政审批范围、向社会放权方面，一些地方政府确实很有力度。但从更高的要求来看，还是有很多权力该下放的没有下放、该转移的没有转移、该取消的没有取消。即便是目前取消了的，还是一些相对不重要的审批权。&&&& 五是缺乏法律依据，改革底气不足。不少试点单位相关负责人告诉记者，目前确实存在着一些不该管、管不了的现象，但与此同时，一些法律法规已经不适应当前形势发展的需要，如果不及时加以调整，基层政府探索的自我改革就难有底气。&
出租车改革的市场化命题
（杨宇森转发）&&&& 近期，北京出租车调价改革方案引发广泛议论。从目前来看，化解&打车难&的重点落在了司机和消费者头上，而饱受诟病的&份子钱&及其代表的利益相关方却毫发未损，虽然北京市有关单位负责人表示目前正在调研包括&份子钱&在内的各种相关问题，但现在准备听证的改革方案离人们期待相差较远。此事不由让人想起了不少领域改革面临的困境，想起了李克强总理所说的&现在触动利益往往比触及灵魂还难&，想起了对于进入改革深水区的中国的紧迫意义。&&&& 在北京，&打车难&是出了名的。在服务业充分竞争甚至过剩的大背景下，&打车难&从表面上看是出租车行业收入低、出租车供给不足所致，但从更深层次看则是目前实施的管理制度造成市场垄断，阻挡了从业者进入这个行业的积极性。其实，这个行业并非利润微薄，大街小巷有那么多&黑车&敢冒处罚风险竞相&揽活&，就足以说明该行业有着丰厚收益。从这个角度讲，出租车改革的方向绝不是简单的&涨价&，让消费者买单，而应是打破行业垄断，向&份子钱&开刀。遗憾的是，北京这次改革对此并未涉及过多。&&&& 出租车改革困境折射的是很多领域市场化改革面临的共性问题，那就是改革到了今天，难度和复杂性明显加大，或明或暗的固有利益格局成为市场化改革的最大阻力之一。对出租车领域来说，一些出租车公司显然就是这样的既得利益者。在近几年的出租车调价中，甭管油价涨了多少，燃油费补贴几何，司机如何辛苦，&份子钱&都&固若金汤&。为什么会这样？背后的原因很简单，那就是改革&份子钱&关系到利益调整，动了谁的奶酪，谁都不会高兴。从更大层面看，行政审批制度改革普遍面临着类似挑战。在我国数以千计的审批事项中，有一些很必要，但对一些市场能够自我调节的事项，审批或者其他形式的过度干预，不仅不会真正弥补市场失灵，而且还可能增加寻租空间、限制市场效率。现在加快行政审批制度改革，让政府把那些该放的权力放掉，势必会触动一些部门或地方的利益，对他们来讲这就是&割自己的肉&，难度可想而知。
三问北京出租车改革 份子钱特许经营权成焦点
（杨宇森转发）三问北京出租车改革　　一方面，乘客对打车难抱怨连连，一方面，司机对长期高居不下的份子钱叫苦不迭。这次北京出租车调价，能不能真正兼顾各方利益，提升整个行业的服务水准呢。一起来听听专家说法。　　提问一：提价能否缓解打车难？　　北京义派律师事务所律师王振宇， 如果这个价格政策目标定义为解决打车难的话，显然它没有办法证明能够实现这个政策目标，历史上的调价也没能够解决打车难的问题，没有任何证明这次可以。尽管北京市现有6.6万辆出租车，万人拥有出租车41辆居全国第一，但这些年打车难的问题依旧存在。　　据北京市交通委消息，2013年3月份北京市出租汽车行业共受理投诉1600件，其中拒载类就高达1018件。而高峰时段和雨雪极端天气，想要打到一辆出租车更是难上加难。有人说，政府提高价格，也就提高了司机出车的积极性，可司机却在担心，涨价是否会减少客源。　　财经频道特约评论员马光远认为，现在说的打车难主要是上下班高峰这两个时间段来讲 提价以后对司机有没有吸引力 我觉得还得实践来检验 但是可以肯定地讲 仅仅靠涨价解决不了问题。　　提问二：&份子钱&究竟该不该降？　　众所周知，对于一名出租车司机来说，最大的压力是份子钱。高昂的份子钱，通常占到司机总支出的一半以上。这让很多司机在载客的时候，首先要想的是成本核算。恰恰这次北京发改委的调价方案，分毫没有提及份子钱。　　北京交通大学教授毛保华对于发改委为什么没有提份钱一事解释说，可能是没有想好，但是这个问题是比较复杂，因为份钱它是出租车公司的一个利益，实际上很多人都不知道，出租车公司的运行效率怎么样？比如说他的定员是不是过多？它的开销是不是不合理？　　毛保华表示，此次调价听证，应该把出租车公司的收益和开支账算清楚，必须保证份子钱合理征收。　　马光远也表示，目前运价确实偏低，但涨价的前提还是要把账算清楚。马光远认为，如果这个账算出了以后，出租车公司拿的很多，是因为它拿的很多，而导致出租车司机本身拿的很少，这个利益分配有问题，利益分配有问题的话，不能从根本上解决问题。今天涨了价以后，等到一定程度如 通胀等等的影响 ，过个三五年又得涨价 。　　提问三：特许经营是否合理？　　北京义派律师事务所律师王振宇说，实际上打车难并不是说价格高了或者价格低了的原因造成的，实际上真正的原因还是在于，北京出租车垄断经营数量控制造成的。作为北京出租车改革一揽子措施，对一直以来&无偿无期限&的出租车特许经营权，这次将逐步统一到6年。而事实上，围绕出租车经营权是否应该特许经营，一直存在争论。　　马光远说，北京目前这种承包经营体制 ，是一种成本非常昂贵的体制，管理费用非常高的一个体制，对于司机来讲，它交的份儿钱太多，所以这个行业对他来讲没有积极性，对出租车公司来讲，一旦它免费拿到这个牌照以后，等于是坐地收钱了，这种情况下，这种利益本身到最后要进行调整的，完全由消费者来买单的话，也是不公平的。　　王振宇律师建议，除了允许出租车个体经营，自由存在意外，还要取消数量控制，只有放开经营权，允许竞争，出租车服务才能相应提高。　　马光远认为，涨价只是北京市出租车行业改革的一部分，仅仅靠涨价并不能解决问题。北京出租车本身的深化改革加强管，应该是一揽子的方案，应该是多层次多元的一个方案，涨价是一个环节，能够在一定程度上解决司机的待遇问题，增加这个行业吸引力。&&&&& 《环球人物》杂志采编中心副主任许陈静认为，新的北京市出租车调价方案，试图让乘客和司机自个儿来解决难题，让乘客掏钱解决司机的增收难，让司机挣钱来解决乘客的打车难。真的能解决吗？可能现在下定论言之过早，毕竟还需要实践来检验。但人们对这一方案的争议甚至反感，说明消费者和劳动者双方都不信任这个方案，不相信涨价的这笔收入会到司机钱包里，都认为这笔收入会落入出租车公司，也就是管理方的口袋。而这个口袋，消费者和劳动者谁都监督不了。说到底，如果北京市的出租车管理部门不能明明白白地处理自己和司机的利益关系，光把成本转嫁给消费者，那么，出台多少方案也解决不了出租车难题。
触动利益”才能走好出租车改革之路
来源：半月谈（杨宇森转发）&&&&打车为什么难?庞大的出行需求、供需关系结构性失衡、城市交通拥堵&&种种因素，共同造就。然而，这背后的核心问题，是出租车经营权管理问题。一边是被扎紧的市场准入和退出，一边是被放开的市场需求，其间的矛盾，正是从&打不到车&到&打不好车&的一系列问题根源所在。&&& 回顾北京出租车发展，从上世纪90年代开始，特许经营权就一直是&无偿无期限&。这无疑会导致出租车这一社会公共资源，被少数经营者永久性占有。通过行政干预取得垄断地位，承包经营模式之下的&份儿钱&，成为出租车公司利润的来源。这既让出租车司机负担沉重，颇有怨气，又让一些出租车公司产生惰性，缺少主动适应市场需求的动力。&&& 抓住这个关键，也就是抓住了改革的&牛鼻子&。从北京的探索看，将经营权转为&无偿有期限有考核&，正是关键一招。经营权到期，投诉率高的企业可能被劝退;服务质量高、经营状况好的企业，则可能拿到更多牌照。这无异于在出租车行业建立起&退出机制&，从无限期垄断变成优胜劣汰。对出租车企业，&铁饭碗&变成了随时可以摘掉的帽子。&
建筑技术人员资质证书可租 （邱珂珺）
建筑师、建造师数量是衡量建筑企业资质的重要指标。记者调查发现,一些专业技术人员不够的建筑企业打起了&证书挂靠&的主意,将社会具有资质证书的人员&挂靠&在企业名下。当前,建筑行业&证书挂靠&普遍,中介公司资质转租&生意&红火,已成公开&秘密&。
&挂靠&生意火　 &调查发现,证书挂靠者以高校教师居多,挂靠企业则多是民营建筑企业。现在一级建筑师证挂靠&行价&每年12万元左右；一级建造师2万至4万元,二级建造师1.2万元左右。　　业内人士介绍,我国建设项目基本都实行工程招投标制度,要求招投标企业具有相应资质,有相应工程技术人员。一些民营企业为节约人力资源成本,不聘用这么多工程技术人员,而是采取&证书挂靠&。　　武汉一家建筑公司负责人称,建筑行业证书挂靠是普遍现象。公司聘用一级建造师一年工资动辄几十万元,还很难招到人。培养自己公司的人考资质,时间成本不说,考过后还可能跳槽。　　&证书挂靠&已滋生出产业链:证书持有者通过&挂靠&获利,企业&租来&证书实现资质达标,中介机构则通过资质转租收取服务费。　　建筑师、暖通工程师、建造师、结构工程师&&这些建筑行业证书非常抢手,在百度搜索&证书挂靠&有376万余条,其中大多是与建筑相关的公开证书挂靠信息。&证书挂靠网&&中国挂靠信息网&等网站颇有人气。
& & & & & & & & & & & & &人才稀缺致&挂靠&　　多位业内人士反映,有资质的建筑人才稀缺,不少中小建筑公司常为资质问题犯愁,于是不惜重金租证。　　建筑专业技术人员应取得相应执业资格证书,而取得证书须参加全国统一考试。湖北省建筑工程管理局市场管理处负责人说,这使许多经验丰富、操作能力强的技术人员无法拿到相应资质,而许多刚毕业的大学生能顺利取得资格。　　国家统计局《中国统计年鉴》有关数据显示,截至2011年底,全国建筑业从业人员为4160.44万人,而取得执业资格证书人员不足1%。　　　&注册建筑师数量不多,且分布不均衡。&湖北省住房和城乡建设厅勘察设计与科技处处长王云泉说,&湖北目前有一级注册建筑师618人,二级注册建筑师898人,但全省有200多家建筑设计企业,且持证人集中在大公司,还有一些是大学老师和公务员。&　　&证书挂靠是违法的。允许他人以自己的名义从事执业和涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章等行为均是被禁止的行为。&湖北鼎力众邦律师事务所律师张彦说。　　据了解,2009年震惊全国的&上海倒楼案&中,陆某将建造师证挂靠在施工方众欣公司,这家公司实际并没有一个人拥有项目经理资质证书,不符合竞标要求,却凭借陆某证书获得竞标资格并中标。事发后陆某被判处3年有期徒刑。　　除了法律风险,证书挂靠者与中介公司、挂靠公司发生矛盾的例子比比皆是。武昌的吕先生将一级建筑师证挂靠到一家企业,到期后证书被扣拿不出来。&因为是违法合同,双方权益都得不到保障。&张彦说。　
制度变革是方向?　　湖北省建筑工程管理局市场管理处负责人说,对企业或个人资质的认定是建筑行业管理的第一道防线,证书挂靠挑战市场管理的基础,必然影响到企业建筑行为和建筑工程质量,已成建筑安全的一大隐忧。　　张彦认为&证书挂靠&是政府监管不力造成的。但王云泉认为这并不是症结所在。他说,国家的监管力度越来越大,规定只能在一个单位注册,全国联网,将劳动合同、社保和证书捆绑在一起,但挂靠者和企业仍私下签协议,&人证分离&很难被发现和认定。　　要建立全方位、多维度的建筑行业考核评价体系。王云泉认为,要在统一考试、严格准入的基础上,对部分从业经验丰富、动手能力强的技术人员,建立补充考评机制,弥补考试不足。　　　同时,要加强对建筑工程质量监管。王云泉说,当前证书挂靠现象比较严重,在加强对注册资格变更管理,规范变更行为的同时,进一步加强市场监管,保证工程质量,是避免负面影响最直接有效的方式。　　不过,专家仍期盼制度性变革。王云泉说:&我国将建筑行业单位资质和个人资质捆绑,要求持证者须在有资质的单位注册才能执业。这不同于西方强调个人资质,由个人建立建筑师或建造师事务所,事务所和客户之间用市场手段来约束。对个人资质进行约束,是未来建筑行业市场化改革的必然方向。&
建筑资质升级背后的重重黑幕——住建系统腐败窝案警示 (邱珂珺)
&&&&我国建筑行业实行资质审查和等级管理制度，建筑企业必须在资质许可范围内从事施工。为提高资质&竞争力&，建筑企业纷纷&各显神通&。住建部建筑市场监管司原副司长刘宇昕就是其中被&糖衣炮弹&击中者。&&&&２０００年，北京一家工程公司董事长桂某找到时任原建设部建筑市场管理司处长的刘宇昕帮忙办理一级资质。事成后，刘宇昕收受了桂某１万美金、３０万元股份，并以低于市场价９０万元从桂某手中购买了一套公寓。&&&&２００６年，河北一家建设集团申请一级到特级的资质升级时，因为一级建造师证书与人员不符、工程业绩有欠缺，初评时未能通过。后刘宇昕出面&通融&，帮助这家公司&如愿以偿&，并索要了价值１５．９万元的高尔夫俱乐部会员卡。&企业申报中多少都存在一些虚假情况，这就需要有人协调帮忙。&一位曾为此行贿的企业负责人向办案人员表示。&&&&２０１１年，刘宇昕再次接受请托，帮一家&条件有些欠缺&的大型建设集团获得房建工程总承包特级资质，收受价值３３．３８万元的百达翡丽手表一块。&&&&直到案发，刘宇昕在１１年间至少牵扯１０起受贿，非法收受款、物折合人民币超过２８８万元，大部分与建筑企业资质升级有关。&&&&办案人员表示，资质升级既关乎建筑工程企业&实力&，也是地方主管部门&政绩&，一些干部乐于为走后门&牵线搭桥&。由于资质审批权力过于集中，且缺乏有效监督，导致资质评审随意、程序混乱，给权力寻租留下可乘之机。&&&&&住建系统一些岗位属于高风险关键岗位，长期在一个部门工作，形成了盘根错节的利益关系，为腐败滋生提供了土壤。&办案人员表示。&&&&办案人员建议，应建立健全企业资质现场审核和抽查复查机制，对重点岗位和关键环节的干部实行定期轮岗和一岗多人负责制。同时，安装&权力监控器&，将评审全过程转化为可追溯、可监督信息。
&&&&司法机关在办理这起案件过程中还发现，有的干部还借&打招呼&帮助承揽项目进行权钱交易。&&&&因为有关部门将监理师继续教育业务委托给中国建设监理协会，２００８年，一家公司为承接监理师网络教育业务而找到刘宇昕，请他帮忙跟协会&打个招呼&。&&&&&按惯例这个项目应该招投标，但刘宇昕打了&招呼&，所以没经过招投标，就将业务交给了刘宇昕介绍的公司。&中国建设监理协会有关负责人在案发后如此表示。&&&&为表示感谢，这家公司在征求刘宇昕意见后，购买了一辆丰田凯美瑞汽车，&借给&他使用。２００９年５月，刘宇昕把车撞坏了，提出想换辆车，这家公司又购买了一辆价值近２５万元的丰田ＲＡＶ４车，继续&借给&刘宇昕用。&&&&&刘宇昕案暴露出目前行业协会管理疏漏。&办案人员告诉记者，对于大额项目既不通过招投标程序采购，也不经协会领导集体决策，刘宇昕正是利用了这一漏洞，利用职权便利，要求协会负责人将相关业务直接交予指定单位承揽，并与协会负责人共同收受贿赂。&&&&办案人员表示，应健全上级主管部门对行业协会的纵向监督机制，加强重大业务的专项监督，对于行业协会的重大项目应依照规定进行公开招投标，严防&暗箱操作&。
&&&&在北京市司法机关查办的多起涉及住建系统的受贿案件中，提前透露评审信息也成为&寻租利器&。&&&&办案人员告诉记者：&建筑企业资质评审有严格纪律和保密规定，不允许评审专家互通评审信息，向评审企业透露评审信息。但掌握信息的人却将其当成&商机&。不管通没通过，提前透露一条消息就能值几万块钱。&&&&&住建部建筑市场监管司综合处原调研员罗晓杰受贿案便因此而起。罗晓杰说，因为工作原因，她能提前知道资质审查情况。大概２００７年有人向她提出&提前透露评审信息&合作要求，她同意了，先后收了４５万元。&&&&&不论企业是否通过评审，她都提前通报，这样就可以提前告诉企业，企业也愿意找她办资质升级的事。&向罗晓杰行贿的重庆一家从事资质申请代理的企业负责人说，企业如果提前得到通过的信息，即使还没公告，也可以通过省级建设部门开出&资质升级&证明，从而可以更早以&高一级的资质&参加招投标。&&&&作为建筑企业资质审查专家库专家，北京市住房和城乡建设委员会综合服务中心副主任颉建玮也是&信息倒卖&链条上的重要一环。&&&&颉建玮说，罗晓杰曾找她关照一些企业资质升级的审批事宜。如果她刚好审查这些企业，就会在一些不太重要的标准方面予以放宽。如果她没有参加审查，便会联络专家打听结果。每一次，都提前把消息透露给罗晓杰。罗晓杰为表示感谢，分三次共汇给她８万元。&&&&除了作为专家接受罗晓杰的请托，颉建玮还利用职务之便，对有的企业存在的&借证&等&蒙混&情况给予&放行&，并提前透露相关信息，收受&好处费&４万元。&&&&办案人员告诉记者，虽然对于评审信息有规定，但管理过于宽泛，缺乏严格，相关人员不按规定执行，导致评审保密信息&跑冒滴漏&现象严重，有的专家还相互&串通&信息。对此，应建立完善保密制度，严格治理&瞎打听&&乱泄露&问题。
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