第04版：要闻云南&&&&
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李纪恒主持省政府领导班子第五次集体学习时强调
着力提高领导干部运用法治思维法治方式能力
&&&&本报讯（记者&尹朝平）&昨日，省政府领导班子举行第五次集体学习，强调要带头依法办事，带头遵守法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，加快推进建设人民满意的法治政府和服务型政府。
&&&&省长李纪恒主持集体学习并讲话，中央党校报刊社副总编辑、博士研究生导师卓泽渊教授作专题辅导。
&&&&卓泽渊教授围绕法治思维和法治方式是法治能力的基本内容、提高领导干部运用法治思维和法治方式能力是时代要求、如何养成运用法治思维和法治方式的能力等内容，上了一堂生动精彩的法治教育课。在互动交流中，参加学习的同志就如何找准建设法治政府的着力点和有效手段、如何加快法治建设进程、如何破解非法上访等问题向专家请教，卓泽渊教授给予了很好的解答，并热烈讨论。通过学习，大家认为，法治思维强调尊重法律权威、遵循法治原则、体现法律理性；法治方式强调按照法律规则协调利益关系、解决冲突纠纷，遵循法治规律行使权力、治理社会；运用法治思维和法治方式治理国家和社会，有利于全社会形成理性共识，实现国家长治久安和社会和谐稳定。
&&&&李纪恒强调，党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记的系列重要讲话，不仅从认识层面提升了党要依法执政的目标追求，而且从实践层面规范了领导干部要依法理政的行为准则，表明了我们党对执政规律的深刻把握、对执政使命的勇于担当、对执政能力建设的高度自觉，必将对领导干部的执政理念、执政方式和执政行为产生深远影响。
&&&&李纪恒要求，在全面推进法治政府建设中要做好5方面工作：一要带头养成学法良习，使学法经常化、制度化，坚持把学习宪法放在首位，深入学习社会主义法治理念，深入学习中国特色社会主义法律体系，深入学习与本职工作密切相关法律法规，深入学习开展反腐倡廉法治宣传教育。二要牢固树立法治信仰，用法治的眼光审视问题，在法治的轨道上深化改革、促进发展，在法律的框架下化解矛盾、维护稳定。三要完善依法行政制度体系，加强重点领域立法，科学制定立法工作计划，坚持立、改、废并举，使全省地方法规体系更科学、更合理、更完善。四要深化行政执法体制改革，创新行政执法方式，严格行政执法人员管理制度，做到严格规范公正文明执法，建立法治权威，维护好政府公信和社会稳定。五要加强法治政府建设，推进简政放权，健全行政决策机制，加强重点领域执法，公开行政权力清单，有效化解行政争议，加强行政程序建设。
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提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力
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发布日期： 17:35:40
&法治思维&和&法治方式&要求领导干部在对法治的认识上,更加注重法治的本体性价值；在行为模式上,更加注重法治的基础性作用。可以预见,这将是法治理念、法律知识、法治信仰以及法治自信循环往复和不断攀升的过程,构成一个由思维到实践更为完整、更为统一的领导干部推进法治的工作体系
党的十八大强调,要深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这表明,法治能力将成为领导干部领导水平和执政水平的重要内容,事关依法治国方略的全面落实,事关国家的长治久安。这一论断的提出,也为深入开展法制宣传教育指明了方向。作为法制宣传教育的组织实施部门,司法行政机关应充分履行职能作用,在提高领导干部运用法治思维和法治方式能力上进行思考与探索,努力取得新的成效。
法治思维和法治方式体现了党加强执政能力建设的时代要求
法治思维是以合法性为起点,以公平正义为中心的一个逻辑推理过程。具体讲,是指人们在法治理念的基础上,运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑,对所遇到的问题进行综合分析、推理判断和形成决定的思想活动的过程,法治思维强调思想转变,突出党对法治的理念和态度。而法治方式作为方法论,是一种行为准则,是法治思维在实践中的具体体现,是在执行层面提出的明确要求。法治思维和法治方式从思想和行动两个方面为全面实施依法治国方略指明了具体路径,体现了加强领导干部执政能力建设的时代性和必要性。
从党的执政历程来看,法治思维和法治方式更加体现了党的治国理念。我们党在长期执政过程中,始终并愈加重视法治建设。党的十五大确立了&依法治国&基本方略；党的十六大将&依法治国基本方略得到全面落实&列入全面建设小康社会的重要目标；党的十七大明确提出,加快建设社会主义法治国家；而党的十八大报告不仅要求&全面推进依法治国&,更强调&法治是治国理政的基本方式&。在这一大背景下,&法治思维&和&法治方式&首次被写进十八大报告,成为全党上下的共同要求。法治日益受到重视的进程,体现着我们党在不断总结历史经验教训的基础上,对执政规律的深刻把握,对执政使命的勇于担当,对执政能力建设的高度自觉,这也意味着党要依法执政、政府要依法行政,领导干部要做到宪法法律至上。而法治思维和法治方式恰恰是我国依法治国方略理念的具体体现,应当成为各级领导干部与党中央保持一致、提升执政水平、加强执政能力建设的重要内容。
从推进发展的要求来看,法治思维和法治方式更加凝聚着深化改革的法治共识。当前,我国仍然处在可以大有作为的重要战略机遇期。十八大报告为我们明确了&全面建成小康社会和全面深化改革开放&的奋斗目标,深化改革成为中国加快发展的迫切要求。但是面对如何改革,特别是经济、政治、文化、社会管理等领域内改革路径选择等重大课题,需要全社会凝聚共识、形成合力。十八大报告强调的全面推进依法治国为改革设计了法治的最优路径,法治思维和法治方式则是凝聚法治共识的根本。区别于30年前的改革,中国特色社会主义法律体系的形成,使得有法可依成为当今时代的鲜明特色；中国特色社会主义法制建设的伟大成就,使我国的经济、政治、文化、社会、生态等各项建设都基本纳入法治化轨道。从这一层面来讲,改革的成效将更加体现在如何提高运用法治思维和法治方式深化改革的能力上,以切实保障改革沿着法治化的道路加快前进。因此,运用法治思维,学习法治方式应当更加成为各级领导干部加强自身能力建设的自觉需求。
从维护稳定的大局来看,法治思维和法治方式更加顺应社会管理的需要。在深化改革、加快发展的经济转轨、社会转型时期,利益调整引发的社会矛盾大量凸显,创新社会管理、维护社会稳定的任务更加艰巨。与此同时,有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在,宪法和法律的权威尚未完全树立,少数领导干部以言代法、以权压法、徇私枉法的现象时有发生,阻碍了群众正常的利益诉求,损害了群众的合法权益,成为引发群体性事件、影响社会稳定的部分诱因。实现公平正义是社会稳定的根本。要真正做到人民利益至上、维护群众合法权益,将利益诉求、纠纷解决纳入法治轨道,为改革发展营造和谐稳定的社会环境,法治具有无可替代的重要作用。运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定,是领导干部在加强和创新社会管理中必须具备的首要能力,更是实现十八大提出的加快形成&党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障&的社会管理体制的基础保障,强化这方面的能力建设,显得更加紧迫和必要。 123
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甘肃法制报
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甘肃经济报
切实提高党员领导干部运用法治思维和法治方式的能力
见习 庞传伟
切实提高党员领导干部运用法治思维和法治方式的能力
　　□于陇平
　　党的十八大明确提出提高党员领导干部运用法治思维和法治方式的能力,十八届四中全会不仅把法治思维和法治方式作为党员领导干部能力建设的重要组织部分,还作为制度建设的重要内容。提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力是我们党在新时期对各级领导干部如何治国理政、依法办事提出的新标准、新要求,具有很强的现实性、针对性和指导性。
　　深刻理解法治思维和法治方式的科学内涵。法治思维指在法治理念的基础上,运用法律精神、法律原则、法律逻辑和法律规范分析问题、进行决策的思维过程。法治方式则是指在法治思维的指导下,运用法治手段、法治方法、法治程序和法治规则建立健全法律制度、依法执行法律规范、依法强化法治监督的实践过程。法治思维是一种价值观,强调思想的转变,突出党对法治的理念和态度,从思想层面上提出的明确要求。而法治方式这一方法论是法治思维在实践中的具体体现,是一种行为准则,从执行层面提出的明确要求。法治思维和法治方式,从思想和行为两个方面,为全面实施依法治国基本方略指明了具体的路径,深化了党对执政规律的认识。
　　充分认识提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的重大意义。一是建设社会主义法治国家的内在要求。中国特色社会主义法律体系的形成,治国理政基本方式的确立,使中国经济、政治、文化、社会、生态文明等方面的建设都已纳入法治化的轨道,而领导干部运用法治思维和运用法治方式则成为贯彻落实法治原则的一个关键因素,通过法治凝聚改革共识,规范发展行为,维护社会稳定。二是我国经济社会发展的客观需要。新时期,特别是最近几年来,随着利益格局深刻调整,人们思想观念也发生很大变化,各类纠纷和矛盾频发,重大事件或恶性事件不断,造成社会的不稳定,重视法治在国家治理中的重要作用,必然要求领导干部善于运用法治思维和法治方式,促进矛盾的化解,保障社会的和谐。三是加强领导干部自身建设的必然选择。法治要解决的核心问题是权力与权利的冲突,所以法治的精髓就在于限制权力、保护权利。强调领导干部运用法治思维和法治方式的能力有利于改变一些领导干部头脑中长期存在的重权力、轻权利,重治民、轻治官,重管理、轻服务的传统观念；改变根深蒂固的超越宪法和法律的特权思想；克服以言代法、以权压法、徇私枉法等背离法治精神和原则的不良行为,服务群众,促进发展。
　　注重提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的基本途径。首先,提升领导干部的法治信仰。一方面要提高领导干部的法律信仰,这是提高法治思维和法治方式能力的前提条件和决定性因素,坚持宪法至上,带头树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识,言必合法、行必守法,使法律成为思想和行为的第一准则,影响和带动全社会法治化水平的整体提升。另一方面养成办事依、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯,使法治思维和法治方式成为领导干部自发的一种心理需求和职业情操。其次,学习掌握基本的法律知识。包括通用的法律知识、相关的行政法律法规、与行使职权相关的业务法律法规,内化于心、外化于行。再次,重视法治思维和法治方式实践。处理解决多种问题要符合法的原则、法的精神、法的价值,合理考量法治思维与战略思维、全局思维、辩证思维、创新思维等相关因素,综合考虑法治方式与经济方式、道德方式、行政方式之间轻重缓急,做到合法合规、合情合理,提升驾驭复杂局面的能力和水平。
　　善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。法治思维和法治方式贯穿于改革发展的全过程,体现在各个方面。要毫不动摇地坚持改革。不断通过改革来完善现有的法律、法规,而不能倒过来,以不完善的法律法规来抵制改革；同时,通过法律来引导改革,为改革提供保障,不能为了一时一事的处理来损害宪法和法律的权威,尤其不能妨碍改革的正常进行。要正确处理发展与法治的关系。法治应与&五位一体&的总布局一体谋划,在保障公民权利的基础上提高发展质量,推动经济社会持续健康发展。要严格依法按政策办事。对法律政策明确的问题要依法按政策抓紧解决；对一些解决不了的,做好说服教育工作,并积极创造条件,加以解决；对提出不合法、不合理诉求的要积极引导。不能突破宪法、法律、法规的底线,不能突破政策的底线,特别是不能引发新的攀比、新的矛盾和新的问题。要正确处理好封堵与疏导的关系。摆脱搞定就是稳定、摆平就是水平的思维定势,构建顺畅的社会沟通机制,把群众的利益诉求、矛盾纠纷纳入到法治轨道,为改革发展创造和谐稳定的社会环境。
　　(作者系陇西县委党校高级讲师)
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