关于规划建设热带候鸟湿地公园的建议 -- 政协提案 -- 建议提案 -- 海南省人民政府网
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关于规划建设热带候鸟湿地公园的建议
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&&&& 湿地是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一，素有“地球之肾”、“天然碳库”、“天然物种库”等美誉。随着人们对湿地作用认识,湿地资源也越来越受到世界各国的重视,并积极采取了措施加强湿地保护和恢复。湿地公园是湿地保护的重要形式, 是《湿地公约》所提倡的发展方向。在国外已有不少的湿地公园建设的成功例子。如美国奥兰多伊斯特里湿地公园、英国剑桥威肯菲因湿地中心、加拿大温尼伯湖橡树湿地中心、澳大利亚纽卡斯尔肖特兰湿地中心等等。我国于2005年批准建立了第一个国家湿地公园试点――浙江杭州西溪国家湿地公园。发展至今，已有了100个国家湿地公园试点和120多处地方湿地公园，并陆续建立了《湿地公园管理办法》、《湿地公园规划导则》、《湿地公园的建设规范》与《湿地公园检查验收办法》等一整套关于湿地公园的相应制度。我省现有湿地面积31.18万hm2，具有类型多、面积大、分布广、区域差异显著、生态环境优美、水质清澈、生物多样性丰富、景观价值极高的特点。同时，在海南湿地栖息的鸟类约达150多种，其中有35种列入中澳保护候鸟协定，75种列入中日保护候鸟协定。因此，在我省建设热带候鸟湿地公园不仅有自然资源优势，又有国内外成功经验的借鉴。&&&
一、加紧规划建设热带湿地公园的必要性&&&
1、是保护湿地资源的必然要求。湿地是一种重要的资源, 是地球三大重要生态系统之一,与人类的生存、繁衍、发展息息相关。由于近年来我省地产、旅游、农业、工业的发展以及环境污染等原因，湿地面积不断减少，湿地生态系统面临严重威胁。湿地公园作为湿地保护与合理利用的一种新模式，在国内外已经有很多成功的经验。建设热带候鸟湿地公园是现实我省湿地保护与合理利用的有效途径。&&&
2、是建设国家旅游岛的重要举措。2009年，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》发布，把海南岛建设纳入国家发展战略，确定海南省为世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。海南是我国唯一的热带岛屿省份，有建设热带候鸟湿地公园的优势地理环境，也完全符合海南岛产业发展的“不污染环境，不破坏环境，不搞低水平重复建设”的“三不”原则。&&&
3、是发展生态旅游的重要组成部分。发展生态旅游是目前可支持湿地公园持续发展的产业，生态旅游产生的经济效益，可以改善湿地公园资金短缺的状况，缓解湿地保护与当地社区资源利用的矛盾。海南湿地资源得天独厚、环境优美、空气清新、水质清澈、鸟语花香、风景秀丽、景色迷人。热带候鸟湿地公园可以利用其独特的优美景观大力发展生态旅游。如国内云南昆明翠湖公园、青海湖鸟岛等均吸引大量游客。热带湿地公园能够成为热带岛屿旅游重要内涵和组成部分。&&&
4、是利用湿地资源价值的有效载体。湿地公园是以湿地良好生态环境和多样化湿地景观资源为基础，以湿地的科普宣教、湿地功能利用、弘扬湿地文化等为主题，并建有一定规模的旅游休闲设施，可供人们旅游观光和休闲娱乐，具有湿地保护与利用、科普教育、湿地研究、生态观光、休闲娱乐等多种功能的场所。&&&
5、是推动区域社会经济可持续发展的"催化剂"。我省是国内外旅游度假的热带天堂，旅游产业是我省的龙头产业。保持良好的旅游生态环境是我省旅游产业可持续发展的重要保障。建设热带候鸟湿地公园不仅有利于保护我省的宝贵湿地资源，也必将促进我省生态旅游业的发展，产生良好的社会经济效益，实现自然与人类的和谐发展。&&&
二、关于规划建设热带候鸟湿地公园的几点建议&&&
1、科学规划，优化功能。 把建设热带候鸟湿地公园作为省重点建设项目来抓，保证项目的高标准、高要求、高质量完成，通过科学合理的规划，实现生态保护、科普宣传和合理利用三大功能的有机结合，争取把项目建设成为我国湿地公园建设的示范点，国际旅游岛和生态岛建设的标志性工程。&&&
2、明确责任，强化管理。 加强政府职能，强化政策管理，加大政府扶持力度，提高领导认识，把湿地工作列入政府的重要工作日程，把湿地生态保护和建设作为一项重要的基本建设来抓。由政府各职能部门共同成立具体实施湿地公园的建设小组，明确各自责任，保证湿地公园规划建设工作的顺利开展。&&&
3、依法管理，完善制度。严格依法进行湿地公园管理，并因地制宜出台相关的热带候鸟湿地公园的管理办法和相关规定，成立湿地公园的管理机构，制定湿地公园的管理规章，明确管理部门的职能、责任和权利，同时细化管理部门的日常管理工作，包括负责湿地公园的经营管理。&&&
4、争取国家投入，广纳社会资金。湿地公园建设项目是一个长期的系统性工程，周期长、投资大。首先，要组织相关部门积极申请国家保护与建设专项扶持资金，加大对我省湿地保护的资金投入。其次，要采取合资、合作和股份经营等运作方式，广纳社会资金，参与湿地公园建设，以解决资金投入不足的问题。
& 转 办 意 见
请省国土资源厅于日前对提案作出答复。
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