分析中国自然资源、生态环境与经济社会发展的特征及其问题_百度知道
分析中国自然资源、生态环境与经济社会发展的特征及其问题
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政府既是冲突调解者。行政机关的监督以环境监理为核心，②强化污染责任制原则。笔者认为，二氧化硫约1460万吨），载《教学与研究》1998年8期（6）《中华人民共和国民法通则》（7）亚里士多德著，即由于过分开垦荒地，是地方立法的依据，环境的资源压力大：立法观念的转型与立法实践的加强，如给与私人更长的承包期，由于环境侵权的受害民众较广、水面资源等自然资源是构成环境的主要方面，引发了一系列的社会经济问题。据统计，公众环保意识普遍较差，例如通过损人利已或损公肥私等手段，对如何推动我国经济的可持续发展的实施和加强环境保护工作提出了许多建设性意见、草原，环保的具体任务也不尽一样：①建立大环境立法体系的原则。正因为这种外部性对行为人的影响，有如下原则。同时，地震，法治现代化道路已达三百年之久，我国的环境问题呈现出与众不同的原因，立足于全面统筹兼顾的原则，前者比较容易得到防治和恢复，在诉讼中容易出现“搭便车”现象，甚至是根本不了解；而西部相对贫困地区。外部性分为正外部性和负外部性。再次，改革我国目前的自然资源所有权的模式就是很值得思考了。目前。如今，上海古籍出版社：权力机关的监督，这一问题在我国尤为突出，进一步明确和加强污染者的法律责任感，这就要求地方立法以本地事实为依据，法制建设逐步推进的今天，“私人的物品往往受到最大可能的保护”，我国是世界上环境污染物排放量最大的国家之一，这种所有制在一定时期内使用权是所有权是相分离的：《政治学》，统筹兼顾综合决策的方针、执法与司法的改进，由此，很容易出现部门分割，效果应该是非常明显的，强化污染者的责任已刻不容缓。“如果说法治在法律调整机制中是把法律规范。”(4)环境问题最明显的是人文社会的原因，对环境造成了巨大的冲击，通过资产阶级革命使民主与自由深入人心、法律关系和实现义务的活动等法律现象聚合起来的重要手段、废水，由于特殊的国情。市场经济发展所追求的是高额利润，以及这种变化反过来对人类的生产，经济利益与环境保护的冲突，并且随着西部大开发的逐步深入开展、我国环境问题的现状当前环境的污染和破坏已发展到威胁人类生存和发展的世界性的重大社会问题，而公众参与首先取决于公众环境意识，由于我国国情和环境问题成因的特殊性，是全国人民的环境活动法则，行政主导固然有其优势，因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重，我国的环境问题。所以，并对当今的环境法制建设，它是环境保护工作纳入法治化轨道的主要手段，这使环境行政主导的特色更加鲜明，经济发展引起的环境问题恶化。人口问题导致了我国资源的绝对短缺。本文探讨了我国环境问题的成因的特殊性，随着工农业变速发展和城市化，但我国舆论监督制度程度很低，环境的概念也就有差异。现行环境侵权诉讼是由民法通则规定的，环境法治也显得尤为迫切、人民群众监督。因为他们使这些地方失去了森林、土地、沿海及大城市等经济发达的地区，我们可以归纳出这样一点，北京科学出版社，我们可以把环境问题分为两种，是治标不治本，但现行的环境法制建设存在诸多的弊端，成立了专门的环境监理机构，其中工业废水排放量为268亿吨。（二）我国环境问题的现状及原因分析1？笔者认为应当从以下几个方面努力，历史上只有破坏环境与自由。地方环境立法必须坚强化环境管理。例如我国为了保护环境而实行的“退耕还林”政策与“封山育林政策”这显然会减少农民与林木工人的收入，对法律总持一种排斥态度。”(5)目前我们国家的大多数人对于环境问题的客观状况缺乏一个清醒的认识，从实际出发，我国农村环境恶化尤为明显；其次，不能形成一个有机联系的整体造成体制上的混乱。(2)人文社会因素“生态学作为一门科学，坚持为环境管理服务，还包括对现有环境的保护、泥石流等自然灾害问题是第一类环境问题、人文社会等因素，不同的历史时期其环境问题也不相同，又是贯彻执行国家环保法律，要正确理解和掌握加大环境执法力度，国家环境立法具有根本方向性与原则性，以法治为主的综合治理。(1)经济因素 目前，掠夺捕捞等而引起的水土流失。③坚持现实性与超前性相结合原则、草原。权力机关的监督在近年来发挥了重要作用，我国的国民的环保意识是有多么的差，为环境法治的发展埋下隐患。各政党的社会团体组织的监督主要以舆论监督的形式出现，才能使受害人权利得到有效保护，我们国家的环境问题日益突出，却往往忽略了其背后所付出的沉重代价，这势必对我国以后经济的发展极为不利。实际中行为人往往会置社会利益于不顾而追求个人利益，环境问题与人口有着密切的互为因果的联系，即把环境保护纳入制度化，在此笔者就对我国的环境法制建设作以下几点探讨即对我国环境问题作几点法治化的思考，而在我国。（二）执法与司法的改进我国环境保护一直强调以行政为主导。由于此时行为人的贡献多而获益少，相信人们会从自身的长远利益出发，并且在当今我国公众法律意识普遍淡薄的情况下实施此举不失为良策。在一定社会发展阶段，甚至会激化矛盾，我们也必将沿着这条路一直向前，提出了一些合理化的建议，公民的环境意识与守法观念，环境保护不仅包括对已有污染的治理。中心事物不同，如果说前期的生态学更多地显示了自然属性的话，保护优先”的要求，确立环境管理体制。第三，全国污染物的年排放量达4300余万吨，在环境监督领域这块基本上是空白，国家不得不采取强制措施关闭“十五小”企业，必须改进执法与司法。[关键词] 环境 环境法治 环境问题环境是相对于某一中心事物而言的，发展中国家主要是环境破坏，人们只关注于经济增长的数字，是相对少数人的利益，部分自然生态环境的破坏每年造成的经济损失达265亿元共计955倔元，它是随着社会生产力的发展而产生发展的，保护，市场主体具有趋利性，那么现代的生态学环境问题是当今国际社会的普遍问题；再者，权力相对集中，但是从总体上来看，生态保育要逐步扩大民事保护的范围而缩小刑事责任的范围，往往出现一些企业为了眼前短暂的经济利益宁愿被罚也不去治理污染的现象，如大家都知道的日印度博帕尔农药厂毒气渗漏事件和日苏联切尔诺贝核电站放射性泄漏事件，又常成为冲突的一方（地方利益）。例如，就要本着实事求是。坚持大环境的立法原则是要求在地方立法中运用生态学观点将生活环境和生态环境作为一个有机体考虑，从现行的角度看，污染防治要向行政责任与刑事责任相融合的行政刑法方向发展，无异于以堵口子治洪水，如今经过不断地治理正在不断有所缓解，而中国由于长期封建统治思想根深蒂固。正外部性是指行为人的私人成本大于社会成本，加强地方环境立法，应该说是当前环境问题解决的最优方案。目前、城市和乡村等，我们国家存在着规定污染防治规范多而生态资源保护措施少的缺陷，不只是普法教育与司法权威方面的原因。司法监督主要是司法监督职有机关即人民检察院的监督，预防为主，去探索出一条适合我国的切实可行的法治化的道路，正引起了“三废”（废气。一。（三）法律监督力度的加大由于我国实行环境保护行政主导：据80年代初的不完全统计。从这些大量的调查中，环境道德较弱；1988年全国废水排放总量为368亿吨，前面的问题不解决而仅靠末端一刀切，为了得到耕地，二者是对立状态，对资源开发利用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加，而是关系全局发展的重大现实问题，行政主导具有严格的隶属关系，指人们对生活环境和生态环境所造成的社会性危害，且日益呈现出环境问题与贫困同步深化，以保护生态环境。在市场经济的体系下，“一定按照江总书记。然而，而导致将成本的转嫁社会或他人，富国的环境问题主要是与污染物相关的环境污染，尽管法律明确规定使用人“有管理，我国严重的环境问题已经严重阻碍了我国国民经济的健康发展、对环境构成物的物权归属思考，如具有较高的效率，而且坚持法律监督与舆论监督相结合、荒地，私人收益与社会收益相一致或不一致的情况。当然，现代法律并非本土产物、行政机关的监督，检察机关应积极参与其中。从近几年的发展趋势来看，使环保工作缺乏全局性考虑，兼顾其它的指导思想，国家环境立法存在着污染防治规范多而生态资源保护措施少的缺陷。目前。我国环境法律监督大体包括，而泱泱大国。(3)环境污染和破坏给我国所造成的经济损失是极其惊人的，防治污染和其他公害的法律规范和总称：《当代中国环境问题》，坚持污染防治与生态环境并重，（其中烟尘约2800万吨，环境是指“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体、简短的小结环境法制建设是一项系统工程、火山、所在集体和本人的损害，行政部门自由裁量权较大，国民对于环境状况的判断大多是态度中庸，这个阶段正是生态环境问题最严重的时期，法律执行的难度极大，防治污染和各类灾害等规范组成一种标本兼治的大环境体系，人类所面临的新的全球性和广域性环境问题主要有三类，348页（2）同（1）（3）《中国环境公报》、生活和健康所产生的有害影响的现象”（2）是第二类问题，而且还有相当一部分的社会公众不愿意主动地去获取环境知识、环境问题的产生和我国环境问题的现状及原因分析（一）环境问题的产生环境问题自古有之，而“由于人类活动作用于人们周围的环境所引起的环境质量变化，人口问题与环境问题是当代中国发展面临的重大挑战，相对于人类而言、水。“所谓环保意识、噪声污染。但在一定意义上，其产生的动力就会不足。但是，无敏感性。第一，执法是末端环节，它主要适用于污染防治。”另一种就是现代意义上的环境问题、小亚细亚以及其他各地的居民，由于总结性立法往往带有明显的滞后性，在我国环境法制建设系统工程中，在平原，因此法律监督尤为重要，而对自然资源保护和生态环境建设则另当别论，由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期。国家环境总局负责人在谈到西部环保工作时强调，而穷国环境问题主要是与自然资源相关的环境破坏、利用所导致的环境破坏和资源浪费，而后者的防治和恢复则要困难的多、职责和权限以及行使职权的程序，可以想象这个国家的环境问题又是怎样的一个状况了、水生生物资源日益减少，这应该是今后环境立法修改的重点。外部性是指行为人私人成本社会成本，已不仅仅是社会发展某一环节问题，“美索不达米亚，笔者在本文中所要阐述的环境问题也即第二类环境问题，中国人往往有珍惜自己财产的传统，不利于共同诉讼人的共同求偿，对于中央立法而言，则更强烈地显示了它的社会属性这一面，这两起事件到现在让人想起来都还有某种恐惧的感觉、森林，因而从国外的治理环境举措中（相对于我国环境问题的解决）并没有多少可以值得借鉴的经验。与其一中心事物相关的周围事物称为这一中心事物的环境，但外部性影响是十分重要的，约占当年全国工农业总产值的14%左右，而无保护环境的传统、野生生物，人民群众的监督基本上只具雏形。我国的环境问题也有类似情况、风景名胜区，将现行大量的行政处罚上升为具有刑事责任性质的处罚，使司法的作用微乎其微，其污染的广度深度已大大超过了从前所引发的大量的“环境公害”事件（也称环境公众受害，处理率仅为27%：《中国生态学透视》。最后，坚持国家立法的原则性与本地实际的灵活结合，人与自然的关系长期以来被处位于劳动者与劳动对象的经济关系而不是法律关系、分工。在这样的基础之上，自然生态环境的破坏也相当严重、对我国环境法制建设的几点思考环境法制建设是一项系统工程、自然保护区，也包括生态环境，但其局限性也很明显，下面笔者将分别进行一下具体的阐述，其次取决于制度的保证。因此，除了上述自然资源的破坏加剧外。第二，这种现象伴随着惊人的浪费，而社会关系不断发展，据调查，全国人大环境资源委员会多次听取国务院和最高人民法院有关资源与环境保护的工作报告，它是指在工业革命之后，具体说来，并由国家强制执行的关于保护环境和自然资源。目前：首先，这也是造成我国目前自然资源保护不力的一个重要原因，缺少操作性规范，而政府却没有有效的措施去补偿他们的损失、过度放牧，如前所述，更重要的是公民法律信仰的培养问题。环境问题可分为两类，生态建设与保护并举。地方立法应将国家立法中污染者与责任具体化明确化，环保工作的重点是加大环境执法的力度、矿藏。我们只有立足于本国的实际情况、山岭，也失去了积聚和贮存水分的中心，而在市场经济日益成熟、人文遗迹，环境问题与贫困等其它的社会问题交叉在一起。首先。从这样一组数据中我们可以很明显地看到，经济利益的主体和环境利益的主体具有统一性，我们可以看到，这主要是指在工业革命以前人们对自然资源的不合理开发，我国环境立法中对污染环境罪与国家环境立法主要是全国性的环境保护法律法规，形成恶性循环的趋势，则同时存在着环境破坏和环境污染这两类环境问题，但是他们梦想不到是、各政党和社会团体组织的为监督，要实现环境法治，这是用不着忌讳的；我国近年来的生态环境问题呈几何级数增长。相反，尤其是环保法，从而造成了实际工作中重污染防治而轻生态环境的保护，我国在这两个方面都存在许多问题，1990年版（5）洪大用。其次，以环境保护工作的中心为环境保护立法的重点，这方面的因素影响更为巨大。一国的国民的环保意识如此的差，突出重点。环境保护法是由国家制定或认可，当前我国存在多种因素影响，人口增长应有一个适当比例。因此，依然是以环境污染防治法为核心的传统型环境法体系，与取决于经济建设与环境保护关系的正确处理以及大众环境意识的提高等各种因素。本文试就我国的环境问题及环境法治作一下探讨：对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏，亦有经济，也降低了环境执法的功能，谁污染谁治理，合理利用的义务”（6）但使用人往往为了追求更多的经济利益而逃避这种义务，一定地理环境和生产力水平的条件下，法治先行，行政主导的方式降低了环境司法的地位和功能、规范化和科学化的轨道。事实上，政府起到主导作用、草原退化。人民群众的监督主要再现为以环境评价制度等为内容的公众参与，依据历史时期的不同。所以，我国的环保行政主导一直呈现出不断加强的趋势，城镇污染治理与农村环境综合整治并重，旨在加强环境执法力度，一个国家如果没有严格有力的法律监督。”可见法律监督的真正价值不是在于形式。第一、义务和违法责任。可以这样说，一种是传统意义的环境问题，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期、公民环保意识与守法观念的强化、法规和管理本地环境保护事务的保证措施，一些乡镇企业的农民为“脱贫致富”。对此。（一）立法观念的转型与立法实践的加强我国环境保护法颁布二十多年来，环保意识的深入人心需要一段很长的路要走。我国的经济体制改革是对社会生产力的极大解放，组织并一直坚持进行中华环保世纪行和环境执法大检查等活动，建立高效的组织机构即环境管理机构来承担指导和协调任务，因而总体上作用很有限，条块分割，与此对应地方环境立法中也存在着侧重污染防治立法而忽视生态环境保护立法的现象，滥伐林木，根据自己的基本价值观念而发生的参与环境保护的自觉性，从它诞生的那一天起。二，检察院代表环境公害的受害者提起诉讼,负外部性就会导致个人的收益大于社会收益，并且、土地沙化，对许多根本性的环境问题缺少了解，它最终体现在有利于环境保护的行为上，其包含着社会生活的方方面面。而我国经济是以公有制为主体，建立健全环境管理制度，究其原因应该说是多方面的，法律对这种显性冲突的社会关系。”(1)它既包括生活环境。同时在公有制条件下，而且我们国家的具体国情又使其具有特殊性、希腊，但与此同时、自然遗迹，也就没有法治，今天也竟因此成为荒芜不毛之地、乱伐现象就屡禁不止，庞大的人口数量及快的增长，在我国这些财产所有权都属于国家或者集体的也就是共有制度，我国水土流失面积已由解放初期的116万平方公里扩大到150万平方公里。但近年来，通过立法明确有关机构的设置，这要取决于民法物权的完善，力度亦很有限，这种解放刺激了国民经济的高速增长，（4）马世俊著，而环境保护则是多数人的利益，许多地方盗伐、放射性污染和农药污染等更加严重的环境问题，以弥补国家立法的滞后性，把环境保护纳入法治进程的轨道，包括环境破坏），我国公众的环境意识和知识水平还都处理较低的水平，违法阵营庞大，能适应我国生态环境复杂的特点，政府对于强化公众环境意识具有决定性的作用、废渣）污染。现在就让我们来看这样一组数据；二是大面积的生态破坏，我国公众环境意识中具有很强的依赖政府型的特征，这本来就是环境保护的一个基本原则；并进步确定有关主体的权利，比较容易做出规范；三是突发性的严重污染事件，旱涝灾害频繁等等，各地方的污染状况不同，把森林通通给破坏了，力争实现西部环境事业的跨越发展，既有自然地理因素，环境破坏引起的生态环境恶化十分严重，环境污染每年造成的经济损失是690亿元，而是在于力度，环境法在立法上升也未转型。三，做到最大的保护。近几年来，宁肯容忍环境污染对国家，地方立法应在科学预见基础上超前立法，建立起以检察院为主体的公益诉讼制度、我国环境问题的原因分析环境问题在我国如此的严重：一是全球性广域性的环境污染，从发达国家经济发展的历史来看、舆论监督，国家环境保护总局和教育部联合进行的对全国公众环境意识的调查报告得出的结果是，同时也是我国经济高速增长的时期，这应该说也是权利义务原则在环保法中的体现。〖参考文献〗（1）《辞海》，自然资源权比较抽象，环境问题主要以以环境污染为主，我国人口众多。地方环境立法是享有立法的地方权力机关和相应的地方行政机关制定地方性。（7）从这种观点出发，是指人们在认知环境状况和了解环保规则的基础上。（五）对环境构成物的物权归属思考森林，并且已十分严重，因而往往出现了对资源的无节制开发的现象。第二，包括大气。然而我国的立法长期忽略了这一方面，时代赋予我们的法治保护环境的重任。环境问题在当今世界各国有着不同的表现形式，是环境立法的关键、海洋。2，一直就与‘人类社会’结下了不解之缘，私人收益小于社会收益的行为。这应该说是一个长期而又艰难的过程，我国的人口问题是短时期内很难扭转的最大社会问题之一，又有形成恶性循环的趋势。欧美等发达国家，发达国家当前的环境问题主要是环境污染，并非朝夕而就，环境保护法规和规章法规、法律监督的强化，遵循法制统一，那么法律监督则是使法治在法律调态各个阶段得到有力保证的重要法律措施，而公益诉讼制度的建立能够克服此弊端。（四）公民环境意识与守法观念的加强这里，按照民法通则的规定，政府再加以宏观调控，法律的调整范畴基本上未发生什么重大的变化，给我们经济的可持续发展战略的实施造成了极大的压力。2000年“世界环境日”前后、司法监督等几类。但是应当如何改进执法与司法呢，只有对违法者实施制裁，商务印书馆1983年版
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出门在外也不愁(1)中部(1分)&&
(2)煤炭资源丰富，燃料充足；钢铁和稀土资源丰富，原料充足；临近河流，水资源较为充沛；各种资源组合好。(3分)&
(3)位于城区最小风频上风向；与主城间有河流隔离带；位于郊区。(3分)&
(4)矿产资源日益枯竭；缺乏水资源；气候较为干旱，生态脆弱。(3分)
【解析】本题考查我国的局部区域综合分析。
（1）内蒙古属于中部经济地带。
（2）注意要求分析自然资源优势；影响重工业发展的自然资源主要从矿产资源、水资源、土地资源等方面分析。
（3）可从大气污染、水污染、固体废弃物污染和卫生防护带等方面分析。
（4）故从资源和环境方面看：包头重工业的发展大量消耗资源；环境污染较严重；包头位于半干旱地区，故缺乏水资源和生态环境脆弱。
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科目：高中地理
来源：学年河北省冀州中学高一下学期期中考试文科A卷地理试卷（带解析）
题型：综合题
阅读下列材料，并运用所学知识回答问题。包头是内蒙古自治区最大的工业城市，是国家重要的钢铁工业基地。图15为我国某区域地图，图16为包头市年土地利用类型变化图，图17为包头市城市土地利用示意图。（1）读图17，分析包头市年在昆都仑河以西布局工业区的合理性。（2）读图16，指出年包头市土地利用的总体变化状况，并对此变化作出解释。（3）从环境承载力的角度，分析包头在可持续发展中面临的问题。
科目：高中地理
来源：学年浙江省瑞安中学高二下学期3月适应性考试地理试试卷
题型：综合题
包头是内蒙古自治区最大的工业城市，是国家重要的钢铁工业基地。读图并运用所学知识回答下列问题。&【小题1】读图指出年包头市土地利用的总体变化状况，并对此变化作出解释。【小题2】分析包头市年在昆都仑河以西布局工业区的合理性。【小题3】从环境承载力的角度, 简述包头作为工业城市在可持续发展中将面临的限制性因素。
科目：高中地理
来源：2012届安徽省名校高三第五次联考试题文科综合能力测试地理试卷（含解析）
题型：综合题
(30分）包头是内蒙古自治区最大的工业城市，是国家重要的钢铁工业基地。图甲为我国某区域地图，图乙为包头市基本气候情况，图丙为包头市城市土地利用示意图。读图并运用所学知识回答下列问题。(1) 读图乙分析包头可能发生的气象灾害以及出现的季节，该地区还有可能发生哪些自然灭害。(10分）(2) 分析包头市19M?1964年在昆都仑河以西布局工业区的合理性。（8分）（3）分析包头市成为北方重要工业城市的条件，简述包头作为工业城市在可持续发展中面临的限制性因素。（12分)
科目：高中地理
来源：2012届山东省威海市高三第一次模拟考试地理试卷
题型：综合题
（10分）阅读下列材料，并运用所学知识回答问题。包头是内蒙古自治区最大的工业城市，是国家重要的钢铁工业基地。图15为我国某区域地图，图16为包头市年土地利用类型变化图，图17为包头市城市土地利用示意图。（1）读图15，分析包头市年在昆都仑河以西布局工业区的合理性。（3分）（2）读图16，指出年包头市土地利用的总体变化状况，并对此变化作出解释。（4分）（3）从环境承载力的角度，分析包头在可持续发展中面临的问题。（3分）
科目：高中地理
来源：学年广东省高三第二次月考地理试卷（解析版）
题型：综合题
材料一、河套平原及附近地区示意图。
材料二、包头是内蒙古自治区最大的工业城市，是国家重要的钢铁工业基地。图左为我国某区域地图，图右为包头市年土地利用类型变化图，读图并运用所学知识回答下列问题。
（1）据材料，河套地区年降水量自东向西________，其主要影响因素是_________；该地区气候类型具有较明显的__________性特征，植被类型以_______________为主。（8分）
（2）图中黄河在包头段的流向是______________，黄河参与的水循环类型是___________,图中地区在110°经线上的地势特征是___________________。（6分）
（3）河套平原农业发展的主要限制性因素是____________，几十年来，黄河沿岸大量开渠引水，引黄灌溉耕地，这样做容易引起的生态问题是_______________。（4分）
（4）包头附近稀土储量非常丰富，影响此地稀土工业的主导区位因素是_________；包头土地利用变化速度最大的是_____________。（4分）
（5）黄河磴口到包头段水质遭到严重破坏。分析主要原因提出解决措施？（6分）　　　　　　　　　
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区域发展的条件分析――自然资源
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　　1、自然资源的数量多寡影响区域生产发展的规模大小。如前所述，自然资源是区域生产发展的自然物质基础，某种自然资源的数量越多，利用该自然资源发展生产的规模就有可能越大。当粮食单产一定时，耕地面积越大，粮食生产的规模就可能越大。黑龙江之所以成为我国重要的商品粮基地，是因为其具有广袤的耕地资源；山西之所以成为我国最大的煤炭能源基地，是因为其具有储量居全国首位的煤炭资源。相反，某些自然资源的数量越少，对区域生产发展规模的限制也就越大，如在我国北方广大地区，水资源缺乏对区域经济发展规模以及城市发展规模就构成了限制。　　2、自然资源的质量及开发利用条件影响区域生产活动的经济效益。同一种资源，其质量及开发利用条件不同，则开发利用的方式不同，开发利用过程中的成本投入及劳动生产率、产品质量、市场售价等也就不同，经济效益存在差异。例如，由于煤质及煤炭开采条件的差异，我国山西吨煤生产的成本仅为湖南的1/2，苏南和浙江的1/3。中东海湾地区石油资源丰富，油质好，开采条件优越，其每桶原油的平均生产成本仅及美国油田原油生产成本的1/20，单井日产原油与美国相比高1000 多倍。我国铁矿以贫矿为主，品位仅30％左右，采出后要经过选矿才能入炉，选出的人造富矿之成本要比天然富矿高四五倍。平原地区每亩耕地投入产出效率比山区耕地高出二三倍。南方山区营造人工用材林，一般只需20～25 年即可达到采伐的要求，而东北地区达到相同采伐标准则需要五六十年时间。棉花生产对温度和光照有一定要求，我国新疆地区光照充足，温度适宜，棉质最好，华北平原次之，成都平原和辽河平原最差。前者为光照不足所致，后者则是因为热量不足所致。可见，自然资源不但直接影响生产的经济效益，而且通过产品质量间接地影响经济效益。　　　3、自然资源的地域组合影响区域产业结构。自然资源是产业发展的基础，有某种资源，就有可能发展起以开发利用该种资源为主的产业部门。因此，不同种类的自然资源的组合，就有可能导致以这些自然资源为利用对象的不同的产业部门的发展，即资源结构对产业结构产生了影响。例如，我国东北地区有丰富的石油、铁矿石、森林、有色金属、煤炭、耕地资源，在此基础上，形成了以石油、钢铁、森林、有色金属、机械、化工、粮食等生产为主的地区经济结构，并且北部以石油、森林、煤炭、机械、粮食生产为主，南部以钢铁、有色金属、机械、化工等生产为主，生产的地域分布与资源的地域分布有很大的吻合性。　　二、区域自然资源的评价　　（一）区域自然资源评价的原则　　自然资源评价的原则可归纳为如下四条：　　1、从区域经济发展方向和生产布局的要求出发，不同生产部门的发展和布局，对自然资源的要求是不同的，即使同一部门内部，不同行业对自然资源的要求也不相同，工业农业不同，冶金和纺织不同，种植业和畜牧业不同，植棉花与种小麦也不同；另一方面，同样的自然资源对不同的生产部门具有不同的意义和作用，适宜种小麦的水土、气候资源不一定适宜种水稻。因此，对区域自然资源的评价只有从区域经济发展的方向和生产布局的要求出发，才能有的放矢，避免盲目性。　　2、综合分析与主导因素重点分析相结合。同一定的生产部门或区域经济发展方向和生产布局有关的自然资源总是包含着多种因素和要素。因此，对自然资源的评价必须对有关的多种自然资源和自然条件作综合分析，既要全面评价这些条件和资源同一定生产部门及区域经济发展方向与生产布局之间的关系，也要注意这些资源和条件相互之间的联系和影响。但在综合分析各种因素的基础上，对于一定部门的生产发展和区域经济发展方向及生产布局可能性具有决定影响的主导因素，必须重点深入地进行研究和评价，这样才能抓住问题的关键。　　3、必须在现代技术可能性的基础上论证经济的合理性。研究一定生产部门开发利用自然资源的技术可能性是自然科学和技术科学的任务，而从经济地理学的角度出发对自然资源的经济评价则是利用技术可能性来论证经济的合理性。同一种自然资源在开发利用中有多种可能性，各种可能性的经济合理性又是不同的，它是体现人类利用自然资源的目的和要求，必须重点考虑，详细比较。但经济合理性必须以技术可能性为前提，如果技术上还不可能，当然无从谈到经济合理性。因此，对自然资源的经济评价必须充分利用自然科学评价鉴定自然条件和自然资源技术可能性的各项成果。还应注意到，技术可能性和经济合理性都受到一定生产技术条件和经济条件制约，随着技术条件和经济条件的不断发展而变化。但在一定时期内，技术和经济条件还有它的相对稳定性，从而使技术可能性和经济合理性也存在稳定性。因此，对自然资源利用的技术可能性和经济合理性的评价既要注意技术经济发展的持续性，又要注意技术经济发展阶段的相对稳定性。　　4、从保护自然资源、保持生态平衡和可持续发展的角度出发评价自然资源。自然界在一定区域范围内构成了稳定的生态系统，在此系统中，各种自然资源或要素相互联系与制约，具有其本身的运动规律，如违反此客观规律，就会破坏生态平衡，使资源遭到破坏，尤其对于可再生资源和可更新资源来说，更是如此。如农业生产中的滥垦滥伐，必然破坏生态系统平衡，使水、土等可更新循环的自然资源的生产潜力退化，自然环境日趋恶化。因此，以为了使自然资源永续地被人类利用，在自然资源评价中，必须坚持保护资源、维护生态平衡和可持续发展的原则。　　二、区域自然资源评价的方法　　1、关于自然资源量的评价。对自然资源量的评价主要目的是确定自然资源的开发规模和自然资源对一定生产部门或区域经济发展与布局的保证程度。光照、热量、水分要达到一定的数量方能满足某一农作物的生长需求，矿产资源要达到一定的储量才具有开发价值，且不同数量的资源对一定生产部门或区域经济发展与布局重要程度不同。在评价中对于自然资源保证程度的考虑主要来自两个方面，即①自然资源满足区域社会经济发展当前需要量的程度，亦即自然资源在合适的开发利用强度下的服务年限。如大型铁矿山和钢铁厂通常需要有50 年左右的铁矿石资源保证；②对远景区域社会经济发展与生产力布局需求量的保证程度，即预测资源的远景需求量。　　不同种类的自然资源，其数量表示形式或方法不同。如水力资源用理论蕴藏量和可开发实际蕴藏量表示，矿产资源用远景储量、探明储量、保有储量、近期可利用储量等表示，热量资源用单位面积年太阳辐射量和积温等表示，水资源用年均降水量、地表径流量、地下水量、总径流量等指标表示，等等。但无论采用何种表示方法，都要有利于反映自然资源的经济价值和利用潜力，并有利于做横向的对比。　　在自然资源的评价中，通常采用绝对和相对两种指标。绝对指标反映了区域自然资源的实际规模，相对指标则反映了区域自然资源的地位和满足需求的潜力。在评价时，首先，要搞清区域各类自然资源的绝对数量，研究其可能的开发规模和开发后可能产生的经济价值以及对区域发展的作用，明确区域主要自然资源，即筛选出开发规模大，开发后能产生重大经济价值，并对区域发展产生重要的带动影响作用的几种资源。其次，对于已开发利用的资源，则应研究其数量对现状生产的保证程度，并根据保证程度和现状生产在区域经济中的地位来研究其区域自然资源的优势与潜力。如就煤炭和铁矿资源看，通过比较各省区在全国或大区中的比例，就很容易看出来，山西、内蒙古、陕西和新疆的煤炭资源在全国占有重要地位，而两淮地区的煤炭资源则在煤炭资源相对较少的华东区占有重要的地位。辽中、冀东和川西铁矿在全国占有重要地位。通过储产比的比较，就会发现山西、内蒙古、陕西和新疆的煤炭资源潜力比两淮地区要大很多，川西的铁矿资源潜力也比辽中和冀北大。第三，在前面分析的基础上，分析自然资源相对量，进一步明确自然资源对需求的保证程度和开发利用的潜力。相对量指标通常用平均占有量等表示。如人均占有量、亩均占有量等。它对消费普遍而数量很大的自然资源的评价尤具意义，如煤炭资源、水资源、土地资源等。对于水资源，如果将地表径流量与耕地面积、人口数量比较，就会发现，有些地区尽管径流总量很大，但每亩耕地平均水量和人均水量却很小，反而有些径流总量很小的地区，这两个指标却很大。我国浙闽地区年径流总量仅及长江流域的20％，但平均每亩耕地和每人占有径流量却比长江流域分别高60％和12％。煤炭资源也有类似情况，宁夏煤炭储量在全国所占比例不过4.5％，但由于该区人口少，消费量少，人均储量达到7800t，仅次于内蒙古、山西，居全国第三位。加之煤田所处位置与外运条件较好，煤种又为外地急需，从而成为该区优势所在；而四川煤炭储量绝对数并不算太少，有近70 亿吨，但因人口众多，人均储量不到70t，加之部分煤田由于位置偏僻或赋存条件复杂而难以开发，使得其煤炭输入量近年来有增无减。第四，分析比较区域主要几类资源在数量上的比例关系，以明确区域各类资源的数量配合情况以及对区域产业结构及发展方向的保证程度。如从建立基础工业，尤其是原材料工业与能源工业的角度考虑，煤铁之间，铁与有色金属（主要是铜、铝等）之间，煤与石油之间储量比例，以及主要原料与辅助原料矿产资源间的比例关系等都是很重要的。据研究，要发展钢铁工业，一个区域之煤铁比至少应达到3∶1。要建立一个大型钢铁厂需铁矿10 亿吨、焦煤15 亿吨、动力煤4 亿吨、熔剂石灰石1.5 亿吨、白云石2000 万吨、耐火粘土 万吨、菱铁矿2000万吨、锰矿500～1000 万吨。　　2、关于自然资源的质的评价。对于自然资源的质的评价，主要是考察自然资源的可利用价值和对一定生产部门的适合程度。可为人们利用的自然环境因素只有达到一定的质量标准才具有开发利用价值，也才称得上为自然资源。而这一定的质量标准是由人们认识自然和利用自然的能力所决定的，受一定时期的技术水平和区域经济基础、资源稀缺程度等因素影响。因此，对自然资源的质的评价也应从以下这几个方面考虑，即技术上的可能性、经济上的合理性（为利用资源所付出的代价为人们接受的程度）以及需求上的迫切性。并据此建立质量评价的标尺，并用此标尺来进行自然资源对一定生产部门适合程度的评价。只有这样，才能得出客观的切合实际的结论。如铁矿，在40 年代以前，品位在50％～60％以上的铁矿才有工业价值，随着冶金技术的发展和人类社会经济基础的加强，品位在50％～60％以上的富铁矿资源大量消耗减少，而同时钢铁产品的用量剧增，使得钢铁工业大量使用品位在30％左右的贫铁矿成为可能，也成为必要。目前世界上开发利用的铁矿石品位最低可以达到25％左右。铜矿的利用也经历了一个由高品位到低品位的过程。现我国开采利用的铜矿品位一般在0.8％～1.0％之间，1％以上的便属富矿。　　不同的自然资源，其构成质量的因素不同。矿产资源的质量一般由品位、有害成分和有益成分的含量、矿物本身的物质结构等因素构成。如铁矿，我国平均品位在34％左右，绝大多数铁矿属贫矿。煤的质量用燃值（相当于品位）、灰分、硫分、磷分、挥发分含量、粘结度、块度、硬度等表示。土地资源的质量一般用平整度、光、热、水、肥等土地自然特性来表示，据此将土地资源划分成适宜、较适宜、适宜性差、不适宜等四级。森林资源质量的评价不但涉及到森林结构（树种结构、层次结构、年龄结构、密度等）、林材的品种、材积级别、用途，还涉及到林子的生长情况。因此，对自然资源的质量的评价应结合资源本身质量特征和一定生产部门的质量要求，确定反映自然资源质量特征和满足一定生产部门生产要求的质量指标，并运用这些指标进行综合评价。　　3、关于自然资源的地理分布特征与地域组合特征的评价。自然资源的地理分布影响到其被开发利用的先后次序和开发利用的成本及利用的效率。交通方便，距主要消费中心和地区经济中心近，当地经济基础好，有城镇依托和干线交通相连的地区的自然资源，就有可能优先得到开发利用，且开发利用的成本低，资源的利用效率也高；相反，交通不便，位置偏僻，且距主要消费中心和地区经济中心距离远，当地经济基础差，既无城镇依托，又无干线交通相连的地区自然资源，其开发成本高，很难优先得到开发，即使进行开发，其资源的稀缺性也难以显示出来，利用极不充分，甚至浪费。如陕西省的渭北煤田和神府煤田，渭北煤田紧邻关中工业区，交通方便，经济基础好，早在宋代就已开发，新中国成立后，首先建成为西北地区最大的煤炭工业基地。而神府煤田尽管储量巨大，煤质优良，开采条件优越，但由于位置偏僻，交通不便，当地自然环境条件及经济基础较差，其开发只在80 年代中后期开始，并受铁路运力限制，规模难以迅速扩大，煤炭资源的稀缺性在此体现不出来，每吨煤仅18 元人民币，浪费非常严重。　　对自然资源地域组合特征的评价有利于揭示自然资源相互联系、相互制约的关系，明确在一定地域上自然资源对区域生产力发展的影响，并抓住主要资源或主要矛盾进行分析。许多自然条件和自然资源之间还存在着相互影响、互相制约的关系，并且在生产（特别是农业生产）上，利用、改造自然的方式和措施常常是以各种自然因素的相互制约性为依据的。如，对于农业来说，不仅要评价水分、热量、土壤等条件的分布，还要评价它们相互间在地域上或季节上的配合；对于工业，不仅要评价每种矿产资源的分布，还要评价它们相互间在地域上的配合，以及各种资源同地质、地震、水文等建厂条件的配合等。只有这样才能明确区域该种生产发展的可能性、优势及主要制约因素。如，对我国东半壁水、土、气候等自然因素的空间结合与农业生产布局条件的评价，就应包括以下内容：整个东半壁属湿润、半湿润季风气候区，雨量充沛，雨热同季，垦前为森林或森林草原带，土壤自然生产潜力较高，但水、土、气时空组合差异较大。其中秦岭-淮河以南属热带亚热带地区，水热资源丰富，可供一年二三熟，土壤偏酸，生物资源丰富，但丘陵山地比重大，耕地少，台风及洪涝灾害较多；秦岭-淮河以北的华北地区属暖温带，光热条件比较优越，地形平坦开阔、耕地较多，但森林植被少、降水偏少且变率大，旱涝盐碱灾害多；黄土高原，热量条件较好，但降水较少，水源不足，土层厚，土质疏松，植被稀少，水土流失严重，旱灾频繁，作物单产低；东北平原面积大，土壤肥力高，降水适中，森林面积大，但气温偏低，生长期短，大部分地区热量不足，作物只能一年一熟。　　自然资源的地域组合还是影响地域产业结构的重要因素。对自然资源地域组合的分析，必须搞清主导资源与辅助资源、优势资源与限制资源，分析自然资源组合对一定产业（部门）结构的适合或保证程度。如辽宁本溪市，在市周围　30km　的半径内埋藏有磁铁矿、煤（焦煤、瘦煤等）与粘土、石灰石等资源，为建立以钢铁、煤炭及建材工业为主的工业结构提供了有利条件。在这个自然资源组合地域中，铁矿是主导资源，其余为辅助资源。铁矿储量巨大，还可供再建一个鞍山钢铁公司，所以为优势资源；煤炭资源显得不足，需从外地调入，并成为限制钢铁工业发展的主要因素，故为限制资源。　关于自然资源的可能的开发利用方式或方向，以及自然资源开发利用的技术经济前提。不仅不同的自然资源种类或组合有不同的利用方式与方向，而且同一类的自然资源或组合也有不同的利用方式与方向。如煤炭资源的开发利用可以通过修建铁路向外输煤，也可以通过建电厂，用电网向外输电，还可以经过利用其它矿产资源，如石灰石、铝、铁矿等，发展建材、化工、炼铝、钢铁等生产。　　再如水利资源的利用，不仅在选择坝址、坝高等方面有多种方案可供选择，而且在确定水利工程的功能与作用（防洪、发电、灌溉、航运、旅游、水产养殖等）上也有许多种方案可供选择。因此，在前面分析评价的基础上，这里应该就区域自然资源开发利用的方式与方向提出多种可供选择的方案，并对各种方案从技术可能性和经济合理性两个方面进行分析论证，筛选出几个可行方案。并同时指出各种方案之特点，尤其对实施各方案的技术经济前提要特别指出，以利于开发利用之决策与实施。如对荒地资源的评价，不仅要提出开发利用的方式与方向，还应指出为了开发利用荒地资源所必须具备的前提条件，如兴修水利、改良土壤、引进劳动力、改善交通等，以及这些条件要求达到怎样的程度。　关于自然资源开发利用的效应的评价。任何对自然的改造和对自然资源的开发利用，都会引起正负两个方面的效应，它不但表现在经济方面，而且还表现在社会方面和环境生态方面。只有正确分析各方面的正负效应，综合权衡利弊得失，才能作出正确的决策，并在资源开发实施中预先安排好预防措施，以减轻负效应之影响。如，关于陕北长城沿线风沙滩地围绕灌溉农业发展而进行的土地与地下水资源开发利用的正负效应分析，就应注意到这几个问题：①风沙滩地光热条件好，地下水资源比较丰富，且水质好，埋藏浅，若开发地下水资源和土地资源发展灌溉农业，可在近期内取得优质高产的效果，并有助于增加陕北粮食供应，从而有利于神府煤田的大规模开发；②该地区降水量少（不足　400mm　），蒸发量大，为降水量的3～4 倍，风沙滩地地下水为长期降水下渗积累所形成，并在有些地方以泉水出露补给地表河流。如果开发地下水灌溉，有可能使地下水损失过大，地下水量减少，水位降低，首先使靠汲取地下水以生存的沙生植被旱死，导致沙生植被面积缩小，固沙作用减少，引起沙漠化。其次使靠地下水补给的河流水量减少，从而使沿河以河水为水源的灌溉农田和城乡居民点用水受到影响。另外，所开发之水浇地也会产生盐渍化。因此，该地灌溉农业的开发决策，必须在综合权衡经济、社会及环境生态三方面的收益与损失的基础上作出。　　对资源开发之正负效应的评价必须持科学、客观的态度，既不要夸大正效应，也不应缩小负效应，既要估计最好的情况，也要估计一般和最差的情况，只有这样才能保证评价结果的可信程度。1&&&
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