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增加赤字意味着扩大政府投资？怎么看1.2万亿元财政赤字
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　　根据2013年公共财政预算安排，今年全国财政赤字规模达1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，创下了历史新高。社会上普遍关注：这样的赤字规模，主要是出于哪些方面的考虑？会不会由此引发财政风险？本报记者就这些问题走访了多位专家。
　　适当增加财政赤字有必要
　　财政收入增速放缓，民生等重点支出增加
　　财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华分析，目前国际经济形势存在较多不确定性，国内经济运行也正处于企稳回升阶段，企业经营困难不少，利润很难大幅提升。加上“营改增”税制改革等带来的减税效应，今年财政收入增长不会太快，更不可能出现前几年那样的大幅增长。
　　从财政支出看，推进各项事业发展，保障和改善民生尤其是教育、医疗卫生、社会保障、农业水利等支出需求较大。
　　今年前两个月财政收支数据，也可以很清楚地看出财政收支矛盾凸显：1―2月累计，全国公共财政收入增长7.2%，而支出增长15.7%，远远超过收入增长。特别是民生等重点支出都保持了较大增幅：教育支出2298亿元，同比增长12.7%；医疗卫生支出753亿元，同比增长20.5%；社会保障和就业支出2760亿元，同比增长24.7%；住房保障支出348亿元，同比增长38.8%；农林水事务支出1537亿元，同比增长20.3%。
　　“我国实施积极的财政政策，到今年已经是第五个年头。去年财政收入增长已经明显放缓，今年财政收支矛盾将更加突出，有必要适当扩大赤字规模。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示。
　　增赤字不是扩大政府投资
　　主要用于保障刚性支出和弥补结构性减税
　　“在当前情况下，适当扩大财政赤字不仅可平衡收支矛盾，对于保持经济稳定增长、支持经济结构调整和促进深化改革，也将发挥更加积极的作用。”高培勇解释说，增赤、减税、扩支是积极财政政策的三个支点，适当增加赤字，可以同时支撑扩大财政支出和结构性减税。
　　高培勇认为，扩大政府支出，不是要增加政府投资，而是要确保政府有足够资金继续增加对教育、医疗、社保等民生领域的刚性支出；而结构性减税，则是通过增加民间可支配收入，拉动企业投资和居民消费来实现经济增长。
　　“营改增”作为结构性减税的重头戏，去年试点地区减税超过400亿元，这其中大多数地区开展试点只有几个月。今年推进“营改增”，试点地区和行业都将进一步扩大，减税规模肯定会超过去年。“在2013年的财政预算赤字中，至少要有一半以上甚至更多的份额，应该是用于支撑结构性减税的。”高培勇认为。
　　财政风险仍在安全可控范围
　　赤字率从1.5%上升至2%，在全世界主要经济体中是最健康的
　　1.2万亿元财政赤字中，包括中央财政赤字8500亿元，比2012年增加3000亿元；中央财政代发地方政府债券3500亿元，比2012年增加1000亿元。赤字增加4000亿元，赤字率从2012年的1.5%上升至2%。
　　赤字率上升，财政风险会不会大幅提升？
　　“虽然赤字率有所上升，但总体看我国财政风险仍处于安全可控范围。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希说。
　　国际上，通常用两个指标来作为财政风险的临界值：一个是政府债务余额占GDP的60%，一个是财政赤字占GDP的3%。政府债务低于这两个指标，通常就被认为是安全的，超出指标则意味着风险上升。目前，我国的赤字率不到3%，债务余额占GDP比重不到60%，这在全世界的主要经济体中是最健康的。
　　“当然，各国的情况不一样，赤字规模还应严格把控，千万不能掉以轻心。赤字增加容易减起来难，日积月累风险就会加剧，对此应保持足够警惕。”刘尚希强调。
　　实际上，近年来我国在公共财政预算和实际执行中，对赤字控制还是相当严格的。年我国赤字率连续三年下降，从2.8%回落到1.5%左右。2012年，在削减赤字的同时，中央财政从预算稳定调节基金中调用2700亿元，进一步加大公共财政支出力度。这样的调控安排，既降低了财政风险，又为积极财政政策的实施提供了财力保证。
　　警惕潜在的财政风险和隐患
　　严控新增地方债务，确保把有限的资金用在刀刃上
　　高培勇指出，今年中央和地方财政收入形势不容乐观，再加上地方债进入偿债高峰，特别要警惕潜在的财政风险和隐患，严控新增地方债务。
　　2010年以来，地方各级政府加强融资平台公司管理，取得了阶段性成效，地方政府性债务规模迅速膨胀的势头得到有效遏制。然而，随着税收增长趋缓和土地出让收益减少，地方政府财政收支压力加大，一些地方政府违法违规融资有抬头之势。比如，违规采用集资、回购(BT)等方式举债建设公益性项目，违规向融资平台公司注资或提供担保，通过财务公司、信托公司、金融租赁公司等违规举借政府性债务等。
　　为有效防范财政金融风险，去年底，财政部、国家发改委、央行和银监会联合发出通知，要求坚决制止地方政府违规担保承诺行为，严禁直接或间接吸收公众资金违规集资，切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为，加强对融资平台公司注资行为管理，不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司。
　　“面对今年财政收支压力，各级政府应当厉行节约，严格控制一般支出，确保把有限的资金用在刀刃上。”高培勇说，即便是必须增加的政府公共投资支出，也要在鼓励并引导好民间投资的同时，更多地投向利长远、惠民生又不会造成重复建设的基础设施领域。
(本文来源：&&责任编辑：徐月明)
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常德出台《关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的实施意见》
信息来源：常德市政府门户网站回眸“十一五”，改革开放纵深推进,经济社会发展又好又快。即将开启的“十二五”，又是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、实现包容性增长,加快经济发展方式转变的攻坚时期。阅读材料回答问题。材料一：某市长期以来形成的传统发展模式,重国际市场、轻国内需求;重低成本优势、轻自主创新能力；重物质投入、轻资源环境；重财富增长、轻社会福利水平提高。这样的发展方式难以实现质与量的统一、快与好的统一、物与人的统一、人与自然的统一。于是,该市发动全市各行各业的力量,为实现科学发展而献计献策。广大市民和社会各界通过“市长热线”、“X市网亊”、“X市短信”等途径,短信纳言，网络问政,对人居环境整治、城镇化建设、完善城乡医保社保等方面,积极提出建议和批评。政府也虚心听取群众意见,自觉接受监督,一旦非法扰民，领导就公开道歉,及时整改。正是政府与市民之间的这种良性互动和相互包容，该市经济社会特色凸显,成功实现科学发展。材料二 ：实现社会公平正义,让更多的人能够享受到经济发展的成果，是转变发展方式的重要内容。为此该市通过科学论证,对最低工资标准进行了上调。上调最低工资标准,有利于保护劳动者的合法权益,有利于扩大内需；但最低工资标准是一把双刃剑,提高得过慢过少,会影响低收入劳动者及其家庭的基本生活水平，甚至出现用工荒；提高得过快过多，会加重企业负担,可能导致企业裁员，从而不利于稳定和扩大就业；因此,对于最低工资标准的调整,必须适时适庋。具体如何“适时适度”，普遍认为，对于发达地区来说,提高的幅度可以适当快一点,提高幅度大一点，不会给企业带来过多压力，还有助于推动产业升级；对于欠发达地区，幅度则可以适当小一点、稳一点，因为当地企业承受能力不强，如果人工成本偏高，不利于当地经济的发展,也不利于当地的就业。材料三：2010年前、后某市经济发展基本状况对比(1)结合材料，用国家制度的相关知识说明该市市民与政府之间是如何良性互动的？（10分）(2)用所学知识,分析该市对上调最低工资标准的认识是如何坚持矛盾分析方法的？（10分) (3)结合材料三,用经济学知识，分析该市转变经济发展方式的思路。（12分）-乐乐题库
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回眸“十一五”，改革开放纵深推进,经济社会发展又好又快。即将开启的“十二五”，又是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、实现包容性增长,加快经济发展方式转变的攻坚时期。阅读材料回答问题。材料一：某市长期以来形成的传统发展模式,重国际市场、轻国内需求;重低成本优势、轻自主创新能力；重物质投入、轻资源环境；重财富增长、轻社会福利水平提高。这样的发展方式难以实现质与量的统一、快与好的统一、物与人的统一、人与自然的统一。于是,该市发动全市各行各业的力量,为实现科学发展而献计献策。广大市民和社会各界通过“市长热线”、“X市网亊”、“X市短信”等途径,短信纳言，网络问政,对人居环境整治、城镇化建设、完善城乡医保社保等方面,积极提出建议和批评。政府也虚心听取群众意见,自觉接受监督,一旦非法扰民，领导就公开道歉,及时整改。正是政府与市民之间的这种良性互动和相互包容，该市经济社会特色凸显,成功实现科学发展。材料二 ：实现社会公平正义,让更多的人能够享受到经济发展的成果，是转变发展方式的重要内容。为此该市通过科学论证,对最低工资标准进行了上调。上调最低工资标准,有利于保护劳动者的合法权益,有利于扩大内需；但最低工资标准是一把双刃剑,提高得过慢过少,会影响低收入劳动者及其家庭的基本生活水平，甚至出现用工荒；提高得过快过多，会加重企业负担,可能导致企业裁员，从而不利于稳定和扩大就业；因此,对于最低工资标准的调整,必须适时适庋。具体如何“适时适度”，普遍认为，对于发达地区来说,提高的幅度可以适当快一点,提高幅度大一点，不会给企业带来过多压力，还有助于推动产业升级；对于欠发达地区，幅度则可以适当小一点、稳一点，因为当地企业承受能力不强，如果人工成本偏高，不利于当地经济的发展,也不利于当地的就业。材料三：2010年前、后某市经济发展基本状况对比(1)结合材料，用国家制度的相关知识说明该市市民与政府之间是如何良性互动的？（10分）(2)用所学知识,分析该市对上调最低工资标准的认识是如何坚持矛盾分析方法的？（10分) (3)结合材料三,用经济学知识，分析该市转变经济发展方式的思路。（12分）&
本题难度：一般
题型：解答题&|&来源：2011-四川省南充市高三第二次诊断性考试文综政治卷
分析与解答
习题“回眸“十一五”，改革开放纵深推进,经济社会发展又好又快。即将开启的“十二五”，又是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、实现包容性增长,加快经济发展方式转变的攻坚时期。阅读材料回答问题。材料一：某市长期以...”的分析与解答如下所示：
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我国政府是人民的政府
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城乡建设（城乡管理）/规范性文件/全社会
市政府办公厅
重庆市人民政府办公厅关于鼓励投资建设公共停车场的指导意见
市政、投资、扶持
有关区人民政府，市政府有关部门，有关单位：
为进一步改善城市交通环境，鼓励和引导社会力量积极参与公共停车场投资建设运营，有效缓解都市区（都市功能核心区和都市功能拓展区）&停车难&问题，经市政府同意，现就鼓励投资建设公共停车场提出如下指导意见：
一、指导思想
坚持&统一规划、市场运作、政策支持、自主经营&的总体思路，按照&谁投资、谁受益&的原则，建立健全&投资―建设―经营&为一体的公共停车场市场化运作机制，推进多元化投资、多渠道建设、规范化经营的停车产业化发展战略，加快构建&配建为主、公共为辅、占道停车为补充&的停车设施供给格局。
二、适用范围
在都市区范围内，投资、建设、经营和管理公共停车场，适用本意见。
本意见所称的公共停车场，是指符合规划修建的，向社会公众开放、满足公共停车需求的经营性立体停车场（不含地面平面式停车场），包括：
（一）按照规划选址要求，单独建设的专门提供停车服务的公共停车场；
（二）利用公园绿地、防护绿地、广场、道路等的地下空间，高架桥桥下空间以及地下人防工程建设的公共停车场；
（三）利用党政机关及学校、医院、商场等企事业单位自有用地建设的公共停车场；
（四）对既有停车场进行扩容改造的公共停车场；
（五）既有建筑在具备安全、消防、间距退让等条件基础上，采取功能改造、加层、背包等形式改扩建的公共停车场；
（六）经市政府批准建设的其他公共停车场。
三、鼓励政策
（一）加强规划保障。结合城市发展实际，科学评估、动态调整建设项目停车泊位配建标准。都市区凡新建写字楼、商铺、公共活动场所，必须按照规定比例配建公共停车场。旧城改造、棚户区改造项目，应当利用一定比例的土地修建公共停车楼；在地下空间不足的情况下，可设置一定数量的地上停车设施，所占面积不计入容积率。都市区商圈，应逐步将有条件的人防工程作为公共停车场，今后不得利用人防工程新增地下商场；鼓励通过旧房改造、功能性改造等方式新增公共停车场。鼓励建设项目超额配建公共停车泊位，超额配建部分不计入容积率。市规划局组织编制都市区公共停车场专项规划，对公共停车场建设用地作出规划控制。
（二）划拨建设用地。公共停车场属城市市政公用基础设施。新建公共停车场建设用地以行政划拨方式供地，原则上按实际发生的征地（征收）费用收取划拨土地成本费。市国土房管局牵头研究制定公共停车场用地划拨管理办法。
（三）完善配套设施。公共停车场用地规划红线范围以外的兼具其他公共服务功能的人行过街设施、空中连廊、地下车库连接道、交通标识标牌等配套基础设施，由所在区政府负责配套建设，并与公共停车场项目同步投入使用。加快建设都市区智能停车诱导系统和停车信息公众服务平台，引导车辆合理停放。
（四）配套经营开发。经规划部门批准，单独选址建设的公共停车场项目可配建不超过总建筑面积15%的附属经营设施。轨道站点周边换乘停车场及其他特殊区域的公共停车场项目，配建附属经营设施比例通过专项论证确定。公共停车场项目符合广告设置要求的，经有关部门批准，可以设置广告位。具备条件的，可在附属经营设施区域内开展汽车美容、汽车租赁等配套增值服务。
（五）授权特许管理。公共停车场投资建设由政府授权特许经营。特许经营权通过招标方式取得，期限原则上不超过30年。取得特许经营权的单位负责公共停车场投资、建设、自主经营。单独选址建设的公共停车场收费标准实行市场调节价，并按照价格主管部门规定明码标价。
（六）保障产权权益。公共停车场项目可以办理房地产权证（机械式停车位除外），土地使用权期限原则上不超过公共停车场特许经营权期限。特许经营权可用于抵押融资，但不得单独以划拨土地使用权设置抵押。地下停车场涉及的地下空间土地使用权由国土房管部门按有关规定认定。
（七）规范外部环境。公共停车场达到饱和以前，其周边200米范围内一律不得设置临时占道停车点。已经设置的临时占道停车点，在公共停车场正式营业之日起一律撤除。公安交管部门要切实加强对违法违规停车的查处力度。
（八）加大财政扶持。新建、改扩建公共停车场项目（含配建附属经营设施）全额免缴城市建设配套费、防空地下室易地建设费、绿化赔偿费等行政事业性收费。建设项目按停车泊位配建标准超额配建的停车面积全额免缴城市建设配套费。
都市区各区人民政府和北部新区管委会可结合本地实际，安排财政资金专项补助公共停车场建设，补助标准和补助办法自行制定。市级财政按照&以奖代补&方式支持建设公共停车场，具体办法由市城乡建委商市财政局制定。
（九）鼓励金融支持。鼓励金融机构通过信贷资金、金融产品等多种方式为公共停车场建设提供金融支持。
四、保障措施
（一）加强统筹协调，密切分工协作。都市区公共停车场建设工作由市城乡建委统筹协调，市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市规划局、市市政委、市地税局、市工商局、市金融办、市民防办、市物价局、市园林局、市公安交管局等市政府有关部门按照职责分工，密切配合，共同研究公共停车发展战略，审议享受优惠政策的公共停车场项目，制定并监督落实公共停车场年度建设计划，协调解决公共停车场建设有关问题。市政府有关部门要尽快研究出台相关实施细则。
（二）落实主体责任，优化规划布局。都市区各区人民政府及北部新区管委会是公共停车场建设的责任主体。要结合本意见进一步细化落实有关政策措施，积极引导社会力量参与公共停车场的投资、建设、运营和管理，加快推进停车产业健康、有序发展。要结合本行政区域&停车难&具体情况，优化调整公共停车场规划布局，按公共停车场专项规划积极落实建设用地，并根据轻重缓急逐年建设一批公共停车场。
（三）加强指导协调，推动有序建设。公共停车场项目建成后，未经法定程序批准不得擅自改变用途，不得将公共停车泊位分零出售。都市区各区人民政府应组织区规划、市政、公安、消防、工商、税务等部门成立联合检查组，加强日常监管。对擅自停止使用或者改作他用、分零出售的，由市政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。市城乡建委应会同市政府有关部门加强研究，协调解决公共停车场建设中出现的各种新情况、新问题，及时总结推广工作中好的做法和经验，促进都市区公共停车场建设有序推进。
重庆市人民政府办公厅
2014年12月17日
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