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铁路运输动态车流组织的策略优化模型研究
铁​路​运​输​动​态​车​流​组​织​的​策​略​优​化​模​型​研​究
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在全市上半年经济形势分析会上的讲话
（日） 徐广国
&&银川新闻网&&&&来源：银川日报
&&今天会议的主要任务是，总结分析上半年工作，安排部署下半年工作，动员全市上下合力攻坚，坚决完成全年目标任务。会前准备比较充分，先于六月中旬组织召开全市重点项目观摩大会，会后开展互学互促活动。刚才，马力同志传达了建华书记、刘慧主席在自治区上半年经济形势分析会上的讲话精神特别是下半年工作的安排和要求，对全市上半年经济运行做了全面分析。统计局、贺兰县、西夏区做了表态发言，发改委、经济技术开发区等18个单位做了文字交流，希望大家认真学习研究。下面，结合整体工作和自治区会议精神，讲三个方面的意见：
&&&&一、肯定成绩，找准差距
&&&&去冬今春以来，面对日益严峻的宏观环境，全市上下紧紧围绕“稳中求进、稳中求快、以进保稳”主基调，抢抓自治区“两区”建设、“两大战略”机遇，深入实施“2258”工作思路，各项工作早安排、早准备、早动手，组织开展了“准备之冬”、“建设之春”等系列活动，营造了大项目、大建设，大投资、大发展、快发展的浓厚氛围，经济运行稳中有升，主要指标有快有慢。
&&&&从全市指标运行看，地区生产总值等指标依然占据全区半壁江山，多项指标增速逐月回升，个别指标增势强劲。地区生产总值512.4亿元，占全区50.8%。规上工业增加值增长10.9%，快于一季度3.3个百分点。固定资产投资增长29.3%，分别快于全区、全国、中部1.2、8.3和6.1个百分点。财政收入104.07亿元，增长24.9%，占年度任务的53.6%。城镇居民人均可支配收入11120元，增长9%。农民人均现金收入6290元，增长12%。进出口总额15.2亿美元，占全区77.5%，增长1.4倍。除此之外，其它指标相对缓慢，时间、进度差距较大。
&&&&放在全国大环境看，个别指标差距较大。GDP增长9%，慢于全区0.3个百分点，低于年计划4个百分点。规上工业增加值增速慢于全区0.1个百分点，仅快于全国1.6个百分点。社会消费品零售总额增长11.4%，分别慢于全区、全国0.4和1.3个百分点。
&&&&从市情和发展阶段看，地区生产总值、工业增加值等指标必须保持一定的增速。自治区对各县（市）区经济运行情况进行通报，排出名次，目的是跨越赶超，竞相发展。我认为，通报不仅是一组数据的问题，而是一个地区经济发展实力的问题。往远说，关系到能不能与全国同步进入全面小康社会；往近了说，关系就业等民生事业能否得到保障。“十二五”规划要求区、市地区生产总值增长12%，否则到2020年难以实现全面小康。中部地区比东部地区发展差距至少5年，西部地区比东部地区差距至少10年。我们之所以提出跨越式发展目标，根本原因是发展基础薄弱，全国可以不讲GDP、规上工业，但西部地区不得不讲、不得不做、不得不为之。稳增长就是稳就业，保增长就是保就业。计划经济时期GDP增长1个百分点，带动就业大约70到90万人，现在大约240万人左右。今年全国大学毕业生665万人，加上农民工444万人，总数达1100万左右，而全国新增就业岗位仅770万个。自治区今年大学毕业生2.77万人，创历史新高，面临就业等诸多问题。从全国发展情况看，新兴产业发展比较好的地区，整体发展形势就好。我市三次产业结构为2.1:57:40.5，工业占据主导，而且能源化工等重工业比重占84%，区属和央企占62%左右，这样的工业结构，一遇煤电油运等市场波动，经济直线下滑。今年用电量和发电量，存款和贷款，公路铁路航空运输等指标整体下降，直接拉低经济增长，优化经济结构已经非常紧迫地摆在我们面前。所有关心银川发展的同志，都要研究经济结构、发展水平和未来走势，理性而积极地看待宏观环境和经济下行压力带来的冲击和影响，既不妄自尊大，也不能妄自菲薄，坚持事在人为、业在人创。
&&&&二、认清形势，发挥优势
&&&&每一轮经济危机孕育着新的发展机遇。虽然世界经济仍处低速增长阶段，但随着美国经济全面复苏，欧债危机逐步见底，世界经济将逐渐走出困境。我国经济增速虽然放缓，但处在可控范围内，我们必须清醒认识面临的机遇，重新审视市情优势，重新定位发展之路，重新谋划推进举措。
&&&&1.认清机遇和优势
&&&&一是扩大开放的机遇。习近平同志指出“改革开放只有进行时没有完成时”，李克强同志强调“改革开放是最大的红利”，坚持“用开放扩大内需，用开放促进新一轮改革”，并力排众议实施内陆开放，推进上海外高桥综合保税区建立自由贸易试验区。李建华书记指出“改革就是要形成开放的格局，由此促进经济发展”。作为国家首个内陆试验区，中央赋予我们先行先试政策机遇，这是宁夏、银川最大的优势和机遇。我认为，内陆开放型经济试验区的新机遇就是自由贸易园区。全世界现有1000多家自由贸易园区，全国有30多家综合保税区，运作较好的仅一半左右。如果我们不在自由贸易区方面率先破题、捷足先登，一味等待观望，跟在后面亦步亦趋，内陆开放型经济试验区将难有大的突破。希望综保区等相关部门深入研究。二是“两区”建设的机遇。“两区”建设已转入具体实施阶段，建好试验区，把先行先试政策机遇转化为发展优势，银川就会从内陆变为开放的前沿。4.17平方公里的综保区是支撑内陆开放的重要平台，要抓好这一平台建设，对入区商品实施保税、缓税、免税政策，实现“境内关外”。三是新型城镇化机遇。全国工业化程度60%左右，发达国家80%以上，我市47%，有近20个百分点的冲刺空间。全国城镇化率52.76%，比美国五十年代低近30个百分点。城镇化率每提升一个点，可拉动投资增长3.7个百分点。目前国家正在推进新型城镇化，明确了各类城市城镇化路径，全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步把符合条件的农业人口转化为城镇居民。这一路线图，在为全域银川、产城一体提供重大政策支持的同时，也为跨越发展提供了强大动力和发展空间。
&&&&我们到底有哪些优势？在与韩国、台湾和全国各地商家洽谈时，很多从事经济工作的同志对此认识不清、理解不深，讲不清、道不明。这可不行，它关系到我们与外界能否顺利对接、达成务实合作的大局。初步分析，主要有：
&&&&成本优势。我市水、电、气、土地、劳动力等生产要素价格低于东部城市30%~50%。可用荒地200万亩，整理开发成本低。工业用电平均0.44元／度，低于全国平均水平。自治区明确提出进行孤网发电，不并入全国电网。因为宁夏产煤量居全国前十，煤电装机容量2009万千瓦，火电1608万千瓦左右，风电267万千瓦，太阳能发电62万千瓦，人均发电量全国第一，这是其它地方不可比拟的优势。
&&&&区位优势。银川处于大陆几何中心，净空条件好，非常有利于发展低空经济、临空产业，而且随着航空时代的到来，这些有利条件日益转化为发展优势。自治区提出把河东机场建设成为西部枢纽机场，银川已被列为第五航权试点区域。这些条件对发展电子商务、现代物流等新型业态极其有利。去年11月11日，阿里巴巴淘宝网销售额达100多亿，是新华百货全年营业额的1.7倍。如果阿里巴巴能在银川设点，把银川变成辐射西北的运转中心，不仅可以为当地带来丰厚的收益，而且对调整优化地区经济结构带来划时代的影响。希望经合局等部门单位加强这方面的研究，争取尽快取得突破。
&&&&产业优势。我市工业资源型产业比重高，现代工业基础相对薄弱。但资源型产业、原材料产业对下游产业的配套能力强。通过延伸产业链，实现就地加工，发展诸如轻纺、服装等下游产业，刺激装备制造等中游产业，可把过高的资源型产业转化为发展中下游产业的原料基地，并经过一定时期积累，形成若干具有地方特色、带动一系列行业发展的循环产业群，促进整个工业转型升级。另一方面，随着互联网技术的广泛应用，大数据、云计算、电子商务等新兴产业不再受地理、空间和交通等条件的限制，加之我市具备水、电等优势，发展此类高载能、低污染产业，可实现后发快上。
&&&&人文优势。银川是移民城市，人口多元，天南地北，兼容并蓄，具有很强的包容性。仅1958年自治区成立时，就从全国各地转来回族人口7.8万人，分布在教育、医疗等各条战线。回族群众与阿拉伯国家和穆斯林地区宗教信仰相同、生活习俗相近，贸易往来历史悠久，且随着经济全球化、内陆开放进程加快，交流合作日益频繁。这些都为我们参与世界竞争奠定了基础。把人文等优势转化为经济优势、发展优势，有一个较长的过程。所有人都要在思想意识上，逐步消除内陆概念、小省区意识和无所作为、难有作为的思维定势，在世界范围审视自己、把握机遇、找准定位，走国际化、现代化之路，尤其在与阿拉伯国家企业和民间的沟通交流上，不断强化银川作为中国与阿拉伯世界交流合作的平台和纽带功能，打造我国与中东、西亚乃至全世界穆斯林经贸往来的枢纽。
&&&&优势和劣势在一定条件可以相互转化，昨天的优势可能是今天的劣势，今天的劣势可能是明天的优势。从发展经验看，小经济体只要发挥好一、二个优势，经济社会就会发生巨大变化。新加坡起步阶段的核心优势是对外开放，香港靠自由贸易港实现经济腾飞，亚洲四小龙概莫能外。
&&&&2.顺势、借势、造势
&&&&要进一步树立开放意识、放开意识，不等待、不议论、不动摇，抓住机遇，挖掘优势，顺势而为，借势而进，造势而上。
&&&&不等待。我们长期受计划经济影响，习惯于等精神、等政策、等支持，等到条件齐备，往往错过了发展机遇，差距越拉越大。国家批准“两区”建设，允许“先行先试”，这就是我们创新跨越的最大机遇，不能等到所有配套政策、规划细则都到位才谋事、干事，必须抢前抓早，创新推进。
&&&&不议论。有时候，一个人在努力工作，可能两个人在看，三个人在议论，这种环境没法干事。对于我们正在推进的一些工作，一些人有不同的意见和看法，这是正常的。但不能因此否定整个事业，不能因为有所议论就畏首畏尾。要本着对事业负责的态度，坚决支持埋头苦干的人，唾弃说风凉话、不干实事的人。对于机关干部，必须严格要求，整纲肃纪。公务人员的形象是全市的风向标，要当好领头雁和事业骨干，必须在思想意识、言行举止、干事状态等方面走在全市前列，全心全意地服务于银川的发展大局。
&&&&不动摇。就是要咬定青山不放松。对于银川来说，发展是第一要务，必须坚持不懈、持之以恒。无论中央、自治区的政策如何调整，支持民族地区、落后地区、革命老区的力度都不会减弱，加快现代化区域中心城市的战略不会变，建设“两个最适宜”城市、实现跨越发展的部署不会变，加快经济发展、保障和改善民生的使命不会变。因此，对于认定、认准的目标，我们必须一以贯之地执行落实。
&&&&顺势而为。就是要顺应大势。国家把经济增长的希望放在中西部地区，实施针对性政策措施。对于银川而言，就是要顺应内陆开放型经济试验区建设这个大势，主动研究，抢先突破，跨越发展。同时，要顺应国际合作大势，依托中阿博览会、中韩合作交流等平台，加强与阿拉伯、东北亚国家和地区的交流合作，打造国家向西开放“桥头堡”，在全球化竞争中占有一席之地；顺应国家战略大势，抢抓新一轮西部大开发战略和转方式、调结构、保增长系列举措，争取更多资金、项目支持，打造西部地区新的经济增长极。
&&&&借势而进。就是借助外力谋发展。要借国家内陆开放大势，把滨河新区、旧城改造等重大决策部署、重大工程项目上升到自治区乃至国家层面，争取更大的支持，增强内生动力；要借国家推进新型城镇化大势，在规划、土地、保障等方面探索新机制，统筹城乡发展；要借宁东基地扩大规模、蓄势待发之势，研究如何从甲醇、精细化工等项目上受益，即发展中下游配套产业；要借国家稳增长、调结构、促改革大势，在新兴产业发展上求得重大突破。目前，银川经济技术开发区工业增加值占全市9%，规上工业增加值增长14%，仅高于全市平均水平3.1个百分点，必须在示范引领作用上狠下功夫；灵武工业增加值占全市44%，主要依托宁东基地，自身基础尚需巩固；西夏区约占22%，主要依靠炼油厂等央属企业，市场波动大；各县（市）区所占比重不同，都面临如何借势发展的问题。
&&&&造势而上。就是通过宣传推介、环境创造，实现内外力集聚裂变，营造良好的法制环境、高效便捷的政务环境、宜居宜业的生态环境、公平公正的市场环境、和谐稳定的社会环境、海纳百川的人才发展环境。特别是在政务环境的打造上，市纪委、市政府办公厅、市监察局要深入研究群众最关心、关注的问题，探索如何更好地减少审批环节、提高行政效能，使任何事在公家这个环节里“转不走道”。同时要做好宣传，把我们在五创、新五创、美丽银川、核心区建设等实践中的经验和成果宣传出去，扩大、提升银川的知名度、美誉度。让更多企业和个人了解银川，走进银川，投资银川。
&&&&3.做到“五个调整，五个转变”
&&&&要调整思维结构，由“保守”向“开放”转变。建设内陆开放型经济试验区核心城市，关键是转变思维方式，突破地域限制，“不能把银川就当银川来看待”，要用世界眼光和全球化思维看待银川的发展，找到解决重点、难点问题的办法和途径。现在到广州、海南大约3、4个小时，到韩国仅2个多小时，下一步直航扩展到，出国已经变得很简单，“地球村”因便捷的交通而成为现实。谋划发展、策划方案，只有突破地域概念、眼前利益，从世界范围找寻机遇，我们自身的优势、潜能才能释放，否则，发展将严重受限。
&&&&要调整工业结构，由“重”向“轻”转变。年，全国能源化工、重工业比重平均占71%，我市重工业占比高，调结构、保增长的压力相当大。市发改委、工信局、经合局、各县（市）区、综保区、银川经济技术开发区等部门单位要深入研究。初步考虑发展“2.5产业”——介于第二产业和第三产业之间，这可能是未来发展的一个新趋势，搞好了，有可能像英国靠蒸汽机、德国靠电气化、美国靠信息化迅速发展起来一样，我们可以靠这一产业带来经济迅速腾飞、结构加速调整。
&&&&要调整农业结构，由“传统”向”现代”转变。由单纯的提高土地产出率、增加产量向适应市场需求、满足工业化大规模生产需要的方向调整。一是调大，把适宜种养、有市场的产业产品调大，实现规模经营。我市传统农业规模小，对市域经济影响不大，但是对每一个农户来说就是百分之百的大事。要积极组织、引导农民、龙头企业、合作经济组织，大规模发展市场效益好的农产品，像供港蔬菜可由现在的8万亩向80万亩方向发展，形成规模效益。二是调优，发展“三精”农业，走精品农业、品牌农业是今后方向。要把具有一定规模的品种调优，大力发展无公害、绿色、有机食品，尽快改变优的不多，多的不优状况。三是调新，立足良好的农业生态条件，积极发展观光农业、休闲渔业和乡村度假产业。
&&&&要调整服务业结构，由“低端”向“高端”转变。受大环境影响，上半年星级宾馆入住率54%左右，限额以上餐饮营业额下降20%以上，服务业进入结构调整的关键时期。从市情出发，要着力从传统服务业为主向金融创新、总部经济、现代物流、旅游业、网络信息、品牌会展等现代服务业迈进。虽然现在还有一定局限，但离大家并不遥远。比如金融方面，上海外高桥保税区建设自由贸易试验区，首先带来的是资本的国际化，国际银行进驻设立金融机构，将对汇率自由浮动产生重大影响。银川综保区、国际医疗城等项目怎么突破？首先要求人文的国际化、资本的国际化、产业的国际化，只有如此，国际化才可持续。我市服务业面临的形势，一方面是整体产业上调，另一方面潜力优势亟待挖掘放大。正在推进的“双十工程”（十座五星级酒店、十个商业综合体），就是要满足市场自由充分竞争的需要，以此解决物价偏高、旺季一房难求等问题。
&&&&要调整社会管理方式，由“被动”向“主动”转变。坚持标本兼治，把管理和服务有机结合起来，化被动为主动，从管理型向需求满足型转变。首先要转变理念，由传统管理思维向主动服务思维转变，在服务中实现管理，在管理中体现服务，靠服务赢得群众的理解和支持。要总结研究加强和创新社会管理试点工作经验，在网格化管理基础上，加强资源整合，深入研究立体模式等新经验、新做法，实现由分散管理到系统管理、数字管理、智能管理转变。像正在建设的远大综合体，410米高100多层20多万平方米，将容纳几万人，在管理上必须引入网格化、单位立体模式。所有干部都要深入基层、一线，及时掌握、解决群众关心关切的现实问题，真正做到“民之所忧，我之所思，民之所思，我之所行”。
&&&&三、突出重点，力争突破
&&&&下半年要紧紧围绕年初确定的目标，紧紧抓住事关全局和长远发展的大事、要事，狠抓落实，全力打造“两区”建设核心城市。
&&&&（一）紧紧抓住自治区“两区”建设机遇，构筑开放新格局
&&&&自治区将银川确立为内陆开放型经济试验区核心城市、核心地区，如何构建，是一个亟待破解的重大课题。在实践中，要注意把“两区”建设机遇转化为新一轮扩大开放、加快发展的经济优势。用好用活政策、拓宽发展空间、搭建开放载体、加快转型升级。要坚持建设与招商并重，建设与运营并重，建设与升级并重，急而不躁，忙而不乱，有序推进，切实优化环境，择优选商，坚决避免小散低乱差。
&&&&滨河新区建设：自治区将整个宁夏作为一个大城市来经营，重心、中心往银川集结。从现在起，要深入研究新区空间布局和基础设施建设问题。现在已经储备的20万亩土地，花了近1个亿的代价，要是再过三年五载、几十年，得花10亿、百亿甚至千亿的代价。天下黄河富宁夏。我们不仅要让秦渠、汉渠等古渠带来农业上的富庶，还要发挥其生态效应。我们在黄河滨河新区两岸，植树造林14000多亩，现已生机盎然。我们提出建设新区“四城”（生态城、文化城、旅游城、产业城），短时间内可能实现不了，看不到大的效果，但过3、5年，情况定有大的变化。从现在起，要把滨河新区作为内陆开放型经济试验区核心的核心来打造，由规划设计阶段全面转向建设实施阶段，加快基建的同时，开展好招商引资工作，实施好自驾车旅游基地、国际医疗城等重大项目，加紧完成新区总体规划及各专项规划的编制和报批，全面完成央属、区属单位搬迁和砖厂、砂石厂搬迁整治，发挥滨河投资有限公司投融资平台作用并在重大基建项目、战略投资项目的融资运作上取得突破，力争年底投资过百亿元。
&&&&银川综保区建设：一期建设月底基本结束，下月中旬前自治区预验收，9月12日封关运营，时间很紧，但进展良好，年底预计投资超过30个亿。原先这里是乱沙坑，现在已经赏心悦目。下步，要按照打造试验区开放载体和战略引擎的目标，继续加快建设、项目引进速度。封关运行后，马上启动二期建设，并与临空经济区、滨河新区形成一体，大力引进国内外知名企业入园开工，大力发展出口加工业务和高新技术、高附加值产业，确保审批、建设、见效“三个最快”。
&&&&阅海湾中央商务区建设：到年底将有23栋百米高楼开工建设，建筑面积超过520万平方米，投资约500亿元左右，现在确定下来的有200亿元左右。下步要重点研究总部经济、金融创新和使馆区建设等问题，而且年内要有重大突破。也希望大家组织职工群众去看一看，感受一下。
&&&&黄河文化旅游带建设：这条带上蕴藏着悠久的历史文化资源。比如水洞沟遗址有4.1万年人类史前文明，通过建设长城博物馆、黄河博物馆、贺兰山博物馆并串联起来，对资源进行挖掘、整合、开发，旅游前景十分广阔。加上滨河、兵沟、永宁三座黄河大桥建成通车，从贺兰山路到兵沟、从北京路到滨河新区一带仅十几分钟车程，体验黄河文化旅游将近在咫尺、举手可得。目前要紧密衔接滨河新区、综保区总体规划，突出、放大黄河、长城效应，连通华夏河图、黄河外滩公园、黄河军事文化主题公园、黄沙古渡、鸣翠湖、宝丰牧场等景点资源，抓好回乡文化园二期、世界穆斯林城等重点项目建设，加快勾勒全域5A景区旅游框架。
&&&&贺兰山文化旅游带建设：这条带上知名景点景区较多，像镇北堡影城、韩美林艺术馆、西夏陵、贺兰山岩画、苏峪口等。在加强传统景区运营管理的同时，突出产业升级，提高景区服务质量。要深入挖掘古今文化景观效应，策划一系列具有地方特色的文化旅游活动，做好西夏陵申遗系列工作，争取列入世界文化遗产，打响贺兰山旅游品牌。外界非常向往西夏陵——这一东方金字塔，而我们久居芝兰之室却不闻其香。如果申遗成功，就是银川最好的城市名片。纽约时报评选今年“必去”46处旅游地，其中就有银川。我们要研究如何利用、扩大这一优势。西夏陵年收入几千万，可以考虑成立法人公司，吸引银行出资，融资、发展的问题都能解决。现在景区环境很粗劣，要尽快研究解决。
&&&&宁东能源化工基地：建设与升级并重，突出升级，作为发展银川中下游产业的重要依托，全力支持基地产业体系完善、打造“三基地一中心”。借助宁东基地的资源优势延伸产业链，发展细精化工，积极发展新材料等下游终端应用产业。
&&&&宁夏生态纺织产业示范园：贺兰、灵武两个园区进展都不错。周末我到灵武纺织产业园实地察看，现场塔吊林立，一片沸腾的建设场景。短期看，可带来财税增长；长期看，可带来发展持久动力。贺兰园区路网已经形成，10栋60万平方米的厂房正在打基础，预计9月成型，这些都是发展动力。在抓好基础设施、入园项目建设的同时，力争再引进一批国际、国内一流纺织企业，形成新的产业洼地。
&&&&银川经济技术开发区：今年也有很多重大项目入驻，但还是要加大工作力度，突出产业升级，发挥装备制造等产业优势，大力培育节能环保、新一代信息技术、生物、新能源汽车等战略新兴产业及关联产业，形成较为完整的产业链，促进产业基地加速形成。要强化园区管理，大力整治优化园区环境。提高土地利用率，防止各家企业“跑马占荒”，提高投入产出比。
&&&&银川高新技术产业开发区（灵武羊绒产业园）：建设与招商并重，突出招商，充分发挥国家级羊绒及制品检测重点实验室作用，从世界范围内引进一批专业纺织、设计类人才，鼓励企业加大自主创新力度，从羊绒加工、服装设计、配色等各方面由粗加工向精深加工转变，实现产业链全覆盖。鼓励支持企业做大做强，借助综保区优势，积极拓展海外市场，引进国际一线品牌，培育一批自主品牌，打造世界顶级羊绒产业基地。
&&&&银川科技园：建设与招商并重，招商引资与招才引智并重，加快水系、道路、绿化等基础设施建设，抓好宁夏宝塔石化集团、永成生物公司等项目建设，大力引进周边知名企业、国内外科研院所入园建立研发机构，结合自身优势特色产业，重点引进能源化工、生物科技、机械制造、信息产业等方面的专业技术性人才，加大自我研发能力，构建集科研中试基地、科研办公、商务服务等功能性场所为一体的科技创新基地。
&&&&（二）紧紧抓住新一轮调结构、转方式的机遇，夯实产业基础
&&&&1.抓产业。坚持实体经济这一基础，做强做大优势特色产业，调整优化产业结构，确保全年经济增长13%以上。突出工业基础地位。要充分认识工业对保增长的重要性，加强运行分析研究。大力发展高新技术、新能源、新材料等战略型新兴产业，谋划、引进大项目、大企业，走新型工业化道路，力争全年工业增速不低于16%。发挥农业特色优势，围绕“三精农业”，优化农业布局，大力发展设施农业、供外蔬菜，培育品牌。以家庭农场试点为载体，提升现代农业示范园区规模化、科技化水平。加快培育农民专业合作等经营主体，扶持大型农产品深加工、批发零售等龙头企业，确保农业增效、农民增收、农村繁荣稳定。把服务业培育成新的经济支柱，利用综保区建设、“国家服务业综合改革试点城市”等机遇，大力发展区域性物流产业，加快推进国际空港、陆港、公路铁路物流中心和润恒物流产业园等重点项目建设。推进悦海新天地、江宁国际酒店用品城、胡商国际商贸城、西夏万达广场等大型生活服务项目投入运营。以组建银川银行为抓手，研究制定市加快金融发展的思路和工作方案，探索存量资产盘活新路径。实施好“双十工程”、自驾车基地等平台建设，提升旅游目的地城市承载能力。
&&&&2.抓项目。进一步深化“经济工作项目化”，杜绝有数量、没质量，有场面、没项目，有项目、没进度等现象。要进一步解放思想，切实转变只顾眼前利益、不顾长远发展的做法。对一些重大长远项目，该让利的让利，该舍得的舍得，该投入的投入，全方位支持重大项目建设，以更大的魄力、更务实的态度，赢得更长远的利益。要进一步明确目标任务，细化工作责任，按照在建项目抓进度、已批项目抓开工、拟建项目抓落地的原则，全力以赴、争分夺秒，全面加快项目建设速度。各级各部门都要进一步增强服务意识，协作配合，及时解决项目推进过程中征地、拆迁、用水、用电等问题，为项目建设做好保障。要进一步加强项目建设督查，实行“回头看”，看开工、看进度、看运营、看效益，定期通报进展情况。要进一步加强重大项目储备。发改委等经管部门，要围绕几大载体、几大园区，研究、储备和引进新型工业、现代农业和现代服务业项目，延伸产业链，完善产业配套，建立完善的项目储备、运作、建设体系。
&&&&3.抓招商。坚持从银川实际出发，立足优势、挖掘潜力、突出特色，在重点领域求突破，在薄弱环节下功夫。要明确招商重点。最近将组织几个大型活动，一是央企、台商、韩商的对接活动，二是中阿博览会、2013中国（银川）世界穆斯林企业家峰会。借此机会，研究、梳理出招商工作规划，重点招商产业及其优势，比如大数据、物联网、西部云谷等。经合局等单位要加强这方面的研究，尽快破题。要持之以恒地招大商、大招商，加大主动招商、针对性招商、产业招商、项目招商、企业招商力度，加快扭转“来什么、招什么；有什么，招什么”的被动状态。主动出击、积极衔接、有效落实。要学会“弯道超车”，千方百计引进大数据、智慧产业、低空产业等新兴服务业项目，从根本上改变重工业比例过重、资源能源消耗过大、环境压力趋紧的局面。要充分做好招商前期准备，紧紧围绕发展优势、产业定位、经济结构、政策趋势和投资平台，做到知已知彼、有的放矢，提高招商引资质量和水平，提升项目履约率和资金到位率。
&&&&（三）紧紧抓住城镇化改革试点机遇，抓好城乡建设
&&&&新型城镇化的核心是以人为本，要以新一轮城镇化为契机，认真贯彻建华书记关于八个方面工作的新要求，落实好自治区政府关于“奋战三个一百天，打好三个战役”的总动员，全力打造美丽银川，推进城乡一体化。
&&&&1.加强城市环境整治，提高老城区宜居宜业水平。今年大力实施的道路畅通、老旧小区和城中村、城边村、城郊村改造工程，是按照自治区总体部署，旨在完善老城区基础设施，提升群众宜居宜业环境的重要举措，是最大的民生工程、公信力工程而且取得了阶段性成果。进入6月以来，在全国74个重点环境监测城市中，空气质量12次进入前十。下步考虑把城市环境建设与考核督查体系相结合，与评先选优相结合。从现在起，要全面加快拆迁安置建设，确保工程质量和进度。道路畅通方面，重点抓好新华西街、湖滨西街打通等主次干道新建、改扩建工程，改造背街小巷，拓宽狭窄道路、打通断头路，实施好南薰路等过街天桥桥梁工程，进一步优化城市路网，提高道路通行能力和通达水平。科学合理地推进城市慢行系统建设，总结BRT一号线建设运营经验，启动二号线规划建设工作。老旧小区改造方面，继续做好唐徕小区等重点小区政策宣传、思想教育工作，加快安置建设工程的规划和审批速度，尽早开工建设，确保秋季有明显形象进度。严格控制老城区容积率和楼层高度，优化布局，完善功能，增加绿地、广场、停车场、街心公园等公共设施，切实改善老旧小区居住环境。城中村、城边村、城郊村改造方面，结合自治区新农村建设和主干道路大绿化大整治活动，加强主次干道沿线美化绿化净化，抓好年度新农村建设改造，改善农村生产生活条件。这里要强调的是，市区要保证畅通，老旧小区改造要保证质量，城中村改造要保证农民平稳过渡，比如留些土地让农民继续耕种。农民变市民，有两个关键因素，一是户口，二是土地。农民上楼并不是所有问题都解决了，还有心理、习惯、生活来源等诸多问题，对此，要注意研究，提前谋划，针对性解决。&&
2.统筹城乡，加快小城镇规划建设步伐。新型城镇化以人为核心，其中一个考虑是进一步将农民从户籍、土地等限制中解放出来，激发创造活力，由原先的外部推动转向人的内动力释放。从我市实际来看，一些想法也在加快运作，即两县一市与银川市区的一体化问题。初步考虑贺兰、永宁先变市、后变区，现在望远镇和市区已融为一体，虽然是两个县，但要按两个区来管理，做到区划不同步，规划要同步，管理要同步，建设要同步。同时加快实施“两权一化”试点。按照自治区部署，扎实开展以农村土地确权登记颁证为基础的农村集体产权制度改革，促进农村生产要素有序流动和优化配置。在试点工程中，及时发现问题，总结经验，特别要在创新行政管理、农村社会管理、土地管理和文化建设等方面创造成功经验。坚持以加强和创新农村社会管理为重点，探索农村社区化模式，让农民在农村社区化中共享发展成果。继续加大农村基础设施建设力度，完善农村产业布局规划、镇村布局规划、农业发展规划，重点抓好小城镇、中心村建设，引导农民向中心镇（村）集中。
&&&&3.生态优先，推动绿色、生态、低碳发展。生态建设是最大的民生工程，要与经济、政治、文化、社会建设有机结合，协调发展，切实解决好城市绿化、美化、净化与城乡同步发展问题。要巩固提升滨河新区绿化成果，加快推进黄河外滩公园、黄河滨河新区段岸线提升等重点生态项目建设。加强城市绿地管理，增加绿地、公园、广场等公共基础设施。加快东南部水系连通整治、七子连湖扩整，提升阅海环湖湿地景观特别是阅海湾中央商务区景观水系建设水平。继续坚持并深入推进包括“蓝天工程”、洁净乡村等专项活动在内的“美丽银川行动”，巩固扩大争创全国空气质量十佳城市活动成果。全面排查重点污染源和高能耗、高污染企业，实施综合整治。认真贯彻落实自治区党委现场办公会精神，突出抓好永二干沟、第二排水沟和药企水、气污染。
&&&&4.巩固提升文明城市创建成果。创建全国文明城市，不是一劳永逸的事情，要长期坚持，使文明生产生活方式成为市民自觉。现在一些不文明现象时有反弹，直接影响社会公众的生活质量和城市文明水平。《银川晚报》等媒体曝光了撒漏建筑垃圾等不文明现象和行为，这种做法非常好，要继续坚持，可以考虑给举报人一定奖励，鼓励全体市民参与。要加强施工现场管理。不管工程项目有多大，必须坚持清洁施工，先上洗消设备，不污染环境。包括永宁、贺兰在内的全市各领域都要坚持这个标准。公安、城管等部门要加大督查力度，严厉查处违法违规行为。要提倡低碳绿色生活，减少生活污染、过度消费，以实际行动为降低全市PM2.5做出努力。要深入开展城市文明细节行动，从思想观念、言行举止、待人接物等各个方面、各个环节严格要求，从不闯红灯、不酒后驾车、不抢占座位、不乱扔垃圾、不说粗话等点滴做起、细节入手，多做对社会公众有益的实事、好事，培养良好的生活习惯、文明礼貌习惯、学习习惯、劳动习惯、安全习惯，自觉当好文明银川人。要深入开展“书香银川”活动。文化是一种更持久的竞争力。我们强调生态、低碳、绿色、环保，说到底都是文化问题。文化是魂、文化是根，文化建设必须长期坚持。要倡导全民多读书、读好书，把读书培养成生活习惯，让书香飘满银川，银川充溢书香。光明日报4月23日刊登题为《读书是一种境界》等文章，这里推荐给大家，望引起大家的深思。现在有些干部，上班时间网上浏览名表、视频，把快下班当成下班，把工作当成副业。这种现象必须严厉制止。我们实行朝9晚5作息制度，让大家有充足的休闲、锻炼时间。但如果连上班时间也不能保证，怎么对得起这份俸禄。各机关单位要加强纪律教育，强化监管，防止此类现象再次发生。
&&&&（四）紧紧抓住群众路线教育实践活动新契机，切实抓好作风建设
&&&&6月18日召开的党的群众路线教育实践活动工作会议和6月22~24日召开的中央政治局集体学习会议（五点要求：不断提高思想政治水平，善于观大事、谋大事，全面贯彻执行民主集中制，发挥模范带头作用，保持同人民群众的血肉联系），对开展好党的群众路线教育活动做出动员和部署。自治区也做了全面安排，西夏区被确定为我市试点。全市各级党政组织要高度重视，认真抓好学习阶段工作，深刻领会“为民务实清廉”核心内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，集中排查、剖析、整改影响发展的“四风”问题。
&&&&1.继续建设高素质的干部队伍。要继续在经济建设、项目建设主战场检验和识别干部，加大竞争性选拔干部力度。在今年道路畅通、老旧小区改造等主战场中，涌现出一大批能干事、干成事、贴近基层、服务群众、真抓实干的干部，一部分干部得到提拔任用。同时解决了一些资历较深、年龄较大、表现较好的干部的待遇问题。大家努力工作几十年都希望有个好归宿，这是正常也是正当的，组织上能考虑的都在考虑。组织部门要继续总结、改进和完善干部考察工作，着眼于从实绩看德才、凭德才用干部，使选任的干部真正在各主战场实战工作中发挥重要作用。要特别重视年轻干部培养。按照“公平、优秀、规范、动态、跟进、总结和提升”的要求，选拔、培养、使用年轻干部，为优秀的年轻干部脱颖而出创造条件。习近平同志指出好干部的“二十字标准”（信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁），强调理想信念为第一标准，敢于担当是党的领导干部的基本素质，担当是责任，好干部必须有重于泰山的责任，为了党和人民的事业敢想、敢做、敢当。希望大家对照这“二十字标准”严格要求，特别是各级党的书记要把握好、使用好。要公道对待干部，公正评价干部，公平使用干部，敢于坚持原则，让好干部真正受尊重、受重用，让阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。干部成长一靠自身努力，二靠组织培养，自身努力是第一位的。我平时讲经济工作比较多，和大家交流比较少，借此机会与大家谈心交流。有人说我是一种忧郁被另一种忧郁代替，我在常委会上也讲，我的生活其实很简单，简单就是我对干部要负责任，在任职阶段问心无愧，同时也希望大家把心思用在工作上，彼此真诚、坦诚相待。
&&&&2.继续加强人才队伍建设。深入实施人才发展规划，积极创新和落实重大人才战略，用活用好已有人才引进、培养政策，推进银川“人才特区”建设，实现人才国际化。要继续加大竞争性选拔力度，为跨越发展不断注入鲜活动力。认真总结去年以来公选公考经验，研究探索如何选好、选准、选对、留住人才。要重视本土人才的培养和使用，通过提供创业创新平台、提高待遇、地位等多种办法，让有干事热情、创新激情、探索勇气、担当精神的当地人才发挥才智、多做贡献。要从政策、环境、资金、服务等多方面着力，营造引人、用人、留人的大环境。
&&&&3.进一步提高行政效能。自治区提出建设“比东部更优、西部最优的投资环境”目标。我们要深化、细化、落实好。要提高执行力。“喊破嗓子不如甩开膀子”。市上制定的工作方案、部署的工作、三番五次强调的问题，到了下面行动缓慢、见效不大。永二干沟和药厂污染治理备受各界关注，建华书记亲自召开现场会，多次做出重要批示，市上也反复多次研究，但成效不明显，甚至一度出现偷排、暗排、漏排，当中既有企业趋利的因素，更有责任落实不到位的问题。自治区部署的工作，银川市必须带头抓好落实，从经济、社会发展等各个方面真正发挥龙头作用。一些部门在贯彻市委、政府决策部署时，一味等待、观望，部门利益、地方利益占上风，工作大打折扣。一些干部表面一套，背后一套；一些干部工作马马虎虎，不重细节；一些干部浮躁虚夸，遇事就躲，等等。这些现象组织上也都掌握，希望一些干部端正态度，踏踏实实工作，不可误事误己。要相互配合。正在推进的滨河新区和旧城改造等各项工作，涉及面广，任务重，时间紧，要求各级各部门大力支持、全力配合，真正做到在发展问题上“只有银川利益，没有局部利益”。要继续总结、发扬滨河新区、老旧小区拆迁、综保区建设等重大工程推进过程中形成的“部门联动”机制，主动作为，积极配合，共同推进。
&&&&4.进一步转变工作作风。要严格执行中央八项规定和自治区、银川市的细则规定，聚焦“四风”，进行大排查、大检修、大扫除，改文风、改学风、改作风。要加强勤政督查。市重点项目督查工作领导小组这半年很辛苦，人大、政协也付出了辛劳努力，大家都为银川的发展尽心尽力。但是，现实工作中依然存在在其位不谋其政、人在心不在等现象，尤其是在事关大局和长远发展的重大工程项目建设上。这里再次强调，市重点项目督查工作领导小组代表市委行使权力，要进一步强化督查力度，不断完善责任体系、督查体系并体现在对大建设、大投入、大项目的督查指导过程中。要加强反腐倡廉建设。反腐败问题解决不好会对党造成致命伤害，“甚至亡党亡国”。市纪委开展了几个专项活动，加大对新区、园区等重大建设领域的监督监察力度，严肃查处一些人和事，希望大家引以为戒，深刻反思。现在有些党政干部，特别是涉及土地、项目、资金管理的岗位，不给他权力不行，给了权力又管不住自己，对这种人坚决不能用。廉政建设不是小事，有些人打着各种旗号追求现实利益，希望大家保持清醒，公私分明。我们不希望看到大楼盖起来，园区建起来，事业发展了，干部却下去了。
&&&&5.进一步丰富和弘扬“银川精神”。“银川精神”与时代发展同步，与我们正在推进的事业和拍，要在实践中不断总结完善，发扬光大。银川精神体现在银川速度上。干事创业有时表现为技术问题，实则是精神状态问题。25层高的科技人才大厦13天建完，如果没有决心，130天也未必建成。旧城改造百天会战月底结束，如果没有“5+2”、“白+黑”精神，不可能实现和谐拆迁。如果没有去冬今春以来狠抓项目不放松的劲头，面对今年的不利形势，很难取得稳中有升的良好态势。滨河新区拆迁整治、综保区百日攻坚等重大建设，都创造了“银川速度”，体现了银川精神。银川精神体现在为民务实上。道路畅通、老旧小区和城中村、城边村改造工程，拆迁3.6万平方米，没有强拆一户，把“天下第一难”的城市拆迁办成了民生工程。下步的建设安置工作，要公开透明，抓得更紧更实，真正体现民生为本，人民为本。银川精神体现在“全域银川”上。要站在全局角度考虑问题，无论是统计数据、调查研究，还是安排工作、给予扶持，都要把三区二县一市作为一个整体来考量，突破地域、行政、区划概念，形成合力，共同推进，协调发展。“银川精神”还体现在思想观念的更新、开放上，体现在团结和谐、干事创业的发展氛围上。
&&&&总之，下半年，我们要合力攻坚，确保全年任务的全面完成。
实施意见和实施方案“出炉”
聚焦银川旧城改造、道路畅通工程
宁夏特产网&&
&&&&这些天，银川市道路畅通工程和老旧小区改造成了百姓街头巷尾热议的话题。那么，目前这些重大民生工程规划情况究竟如何呢？日前，银川市印发了《关于银川市旧城更新改造实施意见》和《银川市道路畅通工程实施方案》，本报对该实施意见和方案进行梳理刊登。
&&&&旧城更新改造
&&&&为深入贯彻落实市第十三次党代会精神，进一步优化城市功能布局，从根本上破解旧城区建筑密度过大、商业过度集中、公共活动空间少、交通拥堵和老旧小区市政设施不配套、居住环境差，以及老旧建筑抗震防火安全隐患突出等问题，银川市委、市政府决定全面启动旧城更新改造工作。
&&&&指导思想：以科学发展观为指导，以改善民生、提高人民群众生活质量为出发点，以优化城市空间布局、促进城市土地科学合理利用为主线，以改善旧城区人居环境、提高宜居水平为目标，通过实施旧城更新改造，提升城市形象，提高城市品位，增强城市功能，扩大文明成果，推进和谐发展。
&&&&工作目标：力争通过3至5年的努力，基本完成旧城更新改造，旧城功能进一步增强，公共服务设施和市政基础设施得到扩大和完善；旧城内部路网结构进一步优化，交通拥堵得到有效治理；城市历史人文特色更加鲜明，历史文化名城风貌得以重现；老城区宜居宜业水平明显提高，城市竞争力显著增强。
&&&&工作原则：以人为本，提质限容，调整旧城功能布局；因地制宜，整体规划，分区分步推进；政府主导，市场运作，多方参与，规范运行；广泛动员，依靠群众，有序操作，加快推进。
&&&&改造范围：市辖三区范围内老旧小区、城中村和城边村以及有碍城市道路系统的区域。重点区域为：兴庆区：东至丽景街，南至宝湖路，西至唐徕渠，北至上海路，约17平方公里；金凤区：东至唐徕渠，南至长城路，西至包兰铁路，北至贺兰山路，约27平方公里；西夏区：东至包兰铁路，南至经天路，西至宏图街，北至军区路，约32平方公里。
&&&&相关政策
&&&&1.引入社会资金，采取“毛地净挂”方式，将拆迁安置与土地使用权一并挂牌，以确定改造主体。对收益倒挂的项目，优先在新区另行配置土地开发建设，土地以挂牌方式联动供给。
&&&&2.对城中村、城边村改造，采取“毛地净挂”方式，将拆迁安置与土地使用权一并挂牌，以确定改造主体。土地出让纯收益的60%专项用于支持原农村集体经济组织，安置农民住房和经营用房；属农村集体经济组织使用的建设用地，鼓励自行改造或合作开发。
&&&&3.按旧城更新改造规划需调整使用党政机关和事业单位土地的，由市政府收回或收购土地使用权，纳入土地储备。对收回或收购的土地，采用货币方式或安置用地方式补偿。
&&&&4.鼓励具有商住开发价值的土地（市政配套设施地段除外），使用者自行改造或与有开发资质的企业联合改造，按照提质限容的原则，从建筑结构、使用功能、配套设施、美化亮化等方面优化设计；涉及划拨土地改变为出让的，或改变土地用途进行房地产开发的，采取协议方式补办土地出让手续；不符合旧城更新改造规划的，拆迁后异地选址重建。
&&&&5.鼓励实行“退二进三”。原土地使用权人在符合旧城更新改造规划和妥善安置职工前提下，将工业用地变更为商服、住宅用途。依法收回后企业用地通过招标拍卖挂牌方式出让的，扣除土地补偿等费用后的土地出让纯收益按60%专项用于支持企业发展。
&&&&6.鼓励土地归宗集中改造，改造主体可申请收购相邻多宗地块，进行集中改造；单宗土地面积小于3亩的边角地、夹心地、插花地，且累计面积不超过改造项目总面积10％的，可一并纳入“三旧”改造范围。
&&&&7.直管公房住户自愿放弃租赁权的，按照每户每平方米元买断房屋租赁权，不再安排新的住房；符合规定继续承租直管公房的，在保障性住房项目中置换安置，新置换的直管公房安置面积增加25%；安置房屋层次以原楼层为依据，调换楼层的，按照公房面积乘以楼层差价计算并收取层差。安置实有面积超出应置换公房面积，以政府公布的限价房价格购买；对符合房改政策的，允许置换后按照现行房改政策参加房改。直管公房置换中过户、变更住户信息等应收取的费用一律减免。
&&&&8.按旧城更新改造规划，对腾退收回的成片成栋直管公房暂不适宜拆迁的，利用企业配建或回购保障性住房的资金改造成保障性住房进行实物配租，纳入保障性住房统一管理；对零散的直管公房暂不适宜拆迁的，由政府投资改造，改造后的房屋确定承租范围和租金标准，面向社会公开承租。
&&&&9.鼓励居民以旧换新，改善居住条件。对自有住房腾退（腾换）、拆迁，采取货币补偿和置换安置两种方式，货币补偿参照市场评估价，原地安置的按原拆迁建筑面积1：1.1返还，不足50平方米的补足50平方米；超出原建筑面积在10平方米以内的按成本价优惠购买，多层成本价2800元/平方米，小高层成本价3200元/平方米，高层成本价3600元/平方米；超出10平方米以上的按市场价购买。异地安置按原拆迁建筑面积1：1.25返还，不足50平方米的补足50平方米；超出原建筑面积在30平方米以内的按成本价优惠购买，多层成本价2800元/平方米，小高层成本价3200元/平方米，高层成本价3600元/平方米；超出30平方米以上的按市场价购买。异地安置由项目开发主体提供商品房源或政府提供保障房源，按原房屋产权性质办证。置换后的房屋不受5年内上市交易的限制。
&&&&10.建筑面积在2000平方米以上、集中连片的老旧小区，列入城市棚户区项目，争取国家补助资金。
&&&&11.旧城更新改造项目涉及土地出让金及行政事业规费收缴事宜，按一事一议、一片一议的原则议定。
&&&&优化道路交通系统构建现代交通服务体系
&&&&1.编制市域综合交通规划和枢纽场站、轨道交通、快速路网等交通专项规划；优化市域交通组织，规划二环高速路网，加强中心城区向东与滨河新区之间的交通联系；加快旧城东部路网功能调整，利用原京藏高速公路东绕城段置换替代现有国道109线的穿越性交通功能，逐步将丽景街承担的物流运输和过境交通功能调整置换到友爱中心路上，恢复丽景街作为城市主干道的交通功能；结合轨道交通的规划建设，将小南门货场、北门旅游汽车站改建为立体换乘枢纽。
&&&&2.编制中心城区综合交通规划，规划预留城市立体交通设施用地；在城市出入口方向及过境交通与城市主干道相连接地段，规划预留换乘枢纽用地。
&&&&3.围绕城市路网功能提升，制订并实施道路畅通工程年度计划，编制城市主要道路交叉口规划，打通丁字路，拓宽人流、车流密集的街道，增加机动车道、非机动车道，条件成熟路段建设辅道；编制慢行系统规划，结合中心城区绿道建立自行车和步行交通系统，加强天桥地道等人行过街设施建设；利用搬迁行政机关用地或老旧小区、城中村改造后规划预留的用地，建设停车场，加强立体停车设施建设。
&&&&4.编制城市公共交通规划和BRT快速公交专项规划，调整优化城市公交线网布局，建立城市公交微循环支线系统，发展小型中巴公交深入社区；加强公交微循环支线、机动车自行车停车场和换乘枢纽与BRT的接驳；大幅增加公交车数量，新设、改造、完善公交站点，有条件地段建设港湾式停靠站。
&&&&5.开展道路畅通工程有关土地征收和房屋拆迁补偿安置工作，包括摸底调查、成本测算、补偿安置方案的制定和实施。
&&&&6.编制停车场规划；逐步启动公车改革，研究确定旧城合理的机动车承载规模，条件成熟时对小客车实施数量调控和配额管理制度；旧城传统商业核心区建立以价格杠杆调控为主要手段的交通保护区，逐步提高现有停车收费标准，补充建立通行性收费调节机制，推广ETC电子不停车收费系统；逐步减少并最终停止在城市道路两侧施划路侧停车泊位，推广限时段停车；制定鼓励单位停车场适度开放、错峰使用的政策建议；加强交通指挥设施建设，提出交通管制方案，建立交通数字模型，运用信息科技手段提高智能交通管理水平。
&&&&7.进行“校车公交化”试点改革并逐步推广，打破原有校车专有专用的格局，按照“一条线路串联多个学区”的思路，统筹安排公交车辆，定时定点接送师生。
&&&&优化空间格局，提升旧城功能
&&&&1.研究确定城市特色风貌，编制旧城更新改造专项规划及控制性详细规划，确定容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等开发强度指标；依据《银川市历史文化名城保护规划》，加强对历史文化城区、文物保护单位的保护，重点保护旧城空间肌理和整体格局；编制近现代建筑保护与利用规划，对南门汽车站、展览馆、绿洲饭店、民国宁夏省政府旧址等近现代优秀建筑进行系统保护和科学利用；对旧城地震断裂带安全避让范围内的大型单体公共建筑、多层民用建筑，结合具体情况提出拆除或加固的意见，确有需求的适宜地段，新建以低层、轻钢结构为主、抗震安全性能较好的商业物流类建筑。
&&&&2.在金凤区阅海湾中央商务区周边集中规划行政办公区，对老城区范围内的区市两级党政机关、企事业单位实施搬迁，减少老城区交通压力。
&&&&3.升级完善新华商圈商业功能，加快建设旧城商业副中心，形成多级配置、均衡分布的商业格局。对新华商圈内的新华百货、购物中心、东方红商业广场、国芳百盛等大型商业建筑，采用连廊连通，减少人行穿越对地面交通的干扰；将银川商城周边的东方商城、温州商城、南方商城等服装、副食和百货批发类市场适度调整分散，原则上不再增加新华商圈现有商业规模；在兴庆区东北部改造北环小区建设韩国城，规划建设居住区级商业中心；在兴庆区东南部结合银川监狱的改造和兴隆街的建设，规划建设居住区级商业中心；在兴庆区西北部利用上海路北侧、观湖壹号会所南侧用地建设居住区级商业中心；在兴庆区西南部利用名人文化广场地下空间，建设居住区级商业中心。
&&&&4.围绕增加绿化面积、增大绿量、丰富空间层次，编制中心城区绿地系统规划，对旧城更新改造中新增的公园绿地，编制景观园林建设规划，并负责实施；结合单位搬迁、老旧小区改造和红花渠、第二排水沟等水系改造，增加绿地开敞空间；逐步拆迁地震断裂带上的住宅，改建绿地，建筑物不能进行坡屋顶改造的，要进行屋顶绿化；严格执行绿地配建标准，旧城更新改造范围内严禁异地绿化；做好道路畅通工程涉及的树木移栽工作；制定加强保护古树名木的具体办法。
&&&&5.加快调整文化、教育、体育、医疗、环卫等公共服务设施布局。结合进宁南街改造，搬迁酒店用品市场和西塔菜市场，规划建设古玩字画传统商业特色街区；结合商业设施的建设，将南门汽车站、展览馆、105汽车终点站改建为市民文化健身活动中心和群众文化艺术馆，做到就近服务、步行可达。
&&&&6.编制城市地下空间利用规划，提出鼓励开发利用地下空间的政策建议；协调地下空间规划利用相关事宜，组织利用学校操场、广场和公园用地开辟地下空间，改建地下停车场或新建商业设施。
&&&&7.调整优化中小学校布局，确定中小学校的学生规模。
&&&&改造老旧小区和城中村
&&&&1.全面梳理旧城区范围内老旧小区基本情况；按照道路畅通优先、环境景观优先、优化布局优先的“三优先”原则，结合具体地段提出老旧小区是否保留或如何改造的年度改造计划和意见，并组织实施，确保保障房安置供给；合并管理相邻规模较小的住宅小区，调整小区出入口设置，加强公共服务设施配置，统一物业管理。
&&&&2.开展旧城更新改造涉及的老旧小区房屋拆迁工作，兴庆区范围内的老旧小区，以直管公房为主的，由市住房保障局拆迁，其他老旧小区由兴庆区政府拆迁；金凤区、西夏区范围内的老旧小区，由三区政府拆迁。
&&&&3.制定旧城更新改造有关投融资政策；发行国有建设用地土地使用权和房屋所有权流通券，制定土地房屋权属货币化流通置换的相关政策。
&&&&4.按照自治区政府关于我市“三旧”改造总体方案的批复要求，全面梳理城市区集体建设用地土地权属及城中村房屋建设情况；制定城中村土地征收及房屋拆迁安置办法，编制城中村改造规划和项目改造实施方案，并组织实施。
&&&&完善市政设施，治理市容环境
&&&&1.编制城市景观照明规划，系统梳理路灯、公交站亭、景观灯和夜景亮化存在的问题，提出具体优化意见和规划设计方案；编制供水、排水、燃气专项规划，对市政管网进行智能化系统改造，加强线网入地。
&&&&2.编制电力、热力、通信等管线专项规划，加快线网改造，加强线网入地。
&&&&3.编制环卫设施规划，加强公厕、垃圾转运站等环卫设施建设；对果皮箱、报刊亭、门头牌匾、灯箱广告等提出优化设计方案。
&&&&道路畅通工程
&&&&为深化实施城市道路畅通工程，着力解决当前日益严重的城市交通拥堵等突出问题，进一步优化城市路网，改善城市交通秩序，从根本上缓解道路交通拥堵问题，进一步完善城市功能、提升城市品位，加快城市建设步伐。
&&&&工作目标：计划利用2012年10月至2015年12月三年时间，全面实施道路畅通工程。树立“大交通”、“全域银川”的概念，结合旧城改造，全盘考虑、超前谋划、逐步实施，消除因路网结构不合理带来的道路通行能力限制，系统解决市民出行、公交车辆运营停靠等问题，加快推进“两个最适宜”城市建设步伐。主要实施城市主次干道新建、改扩建，进一步构筑银川市路网骨架，建设公交停车场、首末站，加大康居及保障性住房周边基础设施建设力度，改造背街小巷，拓宽狭窄道路、打通断头路，合理配次、支干路，确保主动脉畅通，实施立体、公共交通系统，提高道路通行能力和路网的通达性，努力营造便捷、畅通、安全的城市道路交通环境。通过采取切实有效的措施，从根本上缓解道路交通拥堵问题，逐渐形成适应城市发展水平的科学化、现代化的交通运营和服务体系，构建更加便捷、畅通、安全的城市道路环境。
&&&&加大新建项目实施力度缓解道路交通拥堵
&&&&1.进一步完善城市外围路网结构，与周边省市县有效衔接。我市与周边省市公路网基本实现完全对接。目前，重点完善城市外围公路网，实现纵横交错、四通八达的交通格局。围绕滨河新区规划建立七纵八横公路网。七纵：从西向东依次为109国道连接线、滨河大道、滨河路、临陶路、经一路及203省道改建段、经三路、东环路。其中滨河大道及临陶路部分段落可完全利用。八横：从北往南依次为兵沟黄河大桥连接线、北环路、纬四路及红墩子黄河大桥连接线、南环路及滨河新区黄河大桥连接线、银横路、十二号路、七号路、永宁黄河大桥连接线。
&&&&2.做好市域内县市区的路网连接。为缓解银川中部交通拥堵，将建设爱伊河旅游公路经贺兰县与平罗县沙湖路对接。为建立纵贯东西大通道，将建设镇北堡至滨河大道连接线、黄羊滩至滨河大道连接线等公路。建设与永宁县连接的凤凰南街、金凤十二街等道路，与贺兰县连接的大连路、凤凰北街等道路。通过项目建设，形成银川市区与周边县市快速便捷的路网结构。
&&&&3.进一步完善城市路网结构。以完善路网结构为抓手，加快推进友爱中心路连接线银通路、银横路建设。实施国道109线望洪至姚伏段东移改线工程，进一步加大燕庆路等东部路网和商贸城物流带道路建设力度，完善金凤区南部片区金凤六街、金凤八街、金凤十二街和北部片区大连路、迎宾馆周边等路网，以及西夏区文萃路、学院路、同心路和丽子园路等路网，全力做好高桥、盈北、艺校等保障性住房周边配套基础设施建设，满足城市发展需求。不断加大城区内道路及相关设施的改造与建设，在提高通行能力、优化交通环境的同时，有效提升城市形象。
&&&&4.实施道路打通工程。结合《银川市城市建设“十二五”专项规划》，全力打通、消除因路网结构不合理带来的道路通行能力限制。着力实施凤凰北街、鼓楼北街等道路打通工程，搬迁信义市场，恢复信义巷道路通行功能。重点建设新华街、湖滨街跨唐徕渠道路工程等，改扩建南塘巷，建设西夏区十三小北侧规划路、建设巷等背街小巷，改善城市道路微循环系统，合理分配交通流量，实现对骨架路网的有效分流。
&&&&5.加快城市立交和人行过街设施建设。对城市主干道人行过街设施进行充分论证，在快速公交沿线、行人过街量较大地区、商业繁华区、交通危险点等处合理规划建设行人立体过街设施，有计划逐步实施，改变人车混行现状，构筑安全、方便、高效、经济、协调的行人过街环境。计划在友爱中心路与贺兰山路、银古路交叉路口建设立交桥，在清和街和长城路交叉路口等处建设地上或地下人行过街设施，实现人、车分流，有效缓解交通压力。
&&&&6.构筑多元公共交通体系。在总结快速公交（BRT）一号线建设经验的基础上，按照便捷、舒适、实用、大公交、全域银川原则，建设快速公交系统（BRT）二号线，超前谋划改进版快速公交，使城市公交系统更加具有银川特色。结合低碳城市建设，借鉴先进城市经验，加快公共自行车慢行系统建设。利用年三年时间，分期完成1000个立体悬挂全封闭透明钢化玻璃圆柱形自行车站亭和运行控制系统建设任务，形成城市公交与自行车配套的交通系统，更加方便群众出行。
&&&&7.科学规划建设公交场站。结合城市发展和公交运营的需要，按照合理布局的原则，加大力度，至2015年新建10座停车场、首末站，大力加快发展城市公共交通系统，体现优先发展公共交通的先进理念，适合城市发展需求。
&&&&结合旧城改造改扩建现状城市道路
&&&&1.加快实施道路改扩建项目。围绕缓解我市交通拥堵问题，在道路网络基本定型的前提下，根据老城区交通流量实际情况，在南薰街（凤凰街-中山街）、正源南街、银盛路等道路改扩建工程基础上，对新华西街（中山街-凤凰街）、利群街（中山街-利民街）、民族街（上海路-长城路）等主次干道进行改扩建，主要将原有狭窄车道进行拓宽改造，增加机动车道，完善非机动车道和人行道，有效疏通城市交通经脉。
&&&&2.改建港湾式公交站点。快速公交（BRT）一号线运行后，因沿线路段公交车辆的停靠占用行车道，造成社会车辆拥堵，已将快速公交（BRT）沿线36处公交站点改造为港湾式或卧式公交停靠站，减少了公交车对后续车辆的影响。同时，继续加大对部分城市主次干道、交通拥堵严重路段公交站点的改造，缓解交通拥堵。
&&&&3.优化道路交叉路口。针对长城路清和街路口、胜利街路口、丽景街路口，新华街清和街路口、丽景街路口，以及北塔东路、清和街和中山街交叉路口，解放街西门转盘等车流量较大、道路资源不足等问题，通过缩小交叉路口中央隔离带占道面积、扩大转口路面宽度、增加转弯车道等措施，完善我市道路交叉路口，进一步提高道路交叉路口的通行效率和安全系数。
&&&&在实施步骤方面，为切实改善城市道路交通拥堵问题，对实施项目进一步梳理和谋划，按照眼前、长远等时间节点，根据轻重缓急，抓好组织、实施、落实工作。本报记者姬恒飞
来源：银川日报
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