薛城区南水北调和淮河流域水污染防治工作纪实
来源：齐鲁晚报
[提要]入夏时节，穿行古薛大地，到处绿意葱茏，生机盎然。蜿蜒起伏、生生不息的蟠龙河波光粼粼、清澈见底；穿城而过的小沙河畔，杨柳依依，绿荫摇曳，到处呈现出碧波荡漾的江北水城景象。这是该区数载...
　　原标题：重拳治污迎&国考&
　　入夏时节，穿行古薛大地，到处绿意葱茏，生机盎然。蜿蜒起伏、生生不息的蟠龙河波光粼粼、清澈见底；穿城而过的小沙河畔，杨柳依依，绿荫摇曳，到处呈现出碧波荡漾的江北水城景象。这是该区数载励精图治、攻坚治污的结果。　　直面家底，敢打硬仗薛城区是传统的资源型城市，又是南水北调和淮河流域水污染防治重点地区，地理位置和产业结构特殊。长期以来，煤炭、造纸、水泥等产业对财政的贡献率最高时能达到70%以上。但各类资源的长期、大量开采，带来滚滚财源的同时，伴随而至的是生态环境日益恶化。大量土地采煤塌陷，废弃荒地荒滩增多，地表水、粉尘和大气污染日趋严重，特别是水污染治理工作曾被三任省长连续督办。　　为切实做好迎接国家南水北调和淮河流域水污染防治核查准备工作，3月6日，薛城区政府与各镇街签订了《年度环保任务目标责任书》，将治污减排任务落实到镇街、企业和具体责任人，实行一票否决。　　创新思路，合力攻坚立足为生态治理、环境保护赢得先机，薛城区以壮士断腕的勇气，果断实施水泥产业、采石企业退出和工业项目退城进园战略，2008年拆除了海化煤业1-6#焦炉，关停立窑水泥生产线8条，关闭整合小煤矿30余家，取缔&五小&企业216家，确保了水泥、采石产业全部退出发展视线。　　为确保南水北调水质安全不打任何折扣，薛城区创新小流域污染治理模式，按照&治、用、保&的思路，实施大小沙河截污导流、小清河生态综合整治，建设了国家级蟠龙河湿地公园，退耕还湿1200亩，打造了13公里生态湿地长廊；在城区依托小沙河，打造循环景观水系，并实施区污水处理厂扩建及中水回城工程，完善城区污水管网配套，解决部分城区生活污水直接排入河的问题，启动陶庄镇污水处理厂建设工程，经过升级改造后，污水通过封闭式管道直接输送至污水处理厂，污水排放全部达到国家一级A标准。目前全区建成的污水处理厂中水回用工程已完成，中水回用主要向工业企业和电厂供水。　　该区大力实施&荒山造林、河流水系绿化、农田林网、林果产业化、绿色通道、镇村绿化&六大林业绿化工程，成功创建国家级生态镇3个、省级生态镇2个、文明生态村30个。全区森林覆盖率达到29.1%,新增人工湿地10000亩。主要出境河流水质稳定，达到了地表水Ш类标准。　　督查加压，科学推进为保持对违法排污行为的高压态势，薛城区多次组织开展环境安全大排查活动，对各类环境违法行为坚持第一时间发现、第一时间处置，及时消除环境隐患，切实做到了监管到位、处罚到位、整改到位。按照《南水北调治污督导检查方案》，实行重点环境治理工程&半月一调度、一月一通报&, 对不能如期完成整改任务或重点工程任务不落实的镇街，采取挂牌督办、责任追究等惩戒措施，有力地推动了水污染防治各项目标任务和工作措施落实。　　据该区环保部门相关负责人员介绍，截至5月21日，薛城区列入《枣庄市南水北调和淮河流域水污染防治目标任务》的15个重点工程项目已完成5个，在建10个。其中，山东圣火旭龙煤化工有限公司废水深度处理回用、远通纸业（山东）有限公司污水站处理升级改造2个工业治理类项目已完成并通过市级验收。7个城镇污水处理及配套设施项目中，已完成区污水处理厂污水管网、升级改造、中水回用3个，污水处理厂扩建、中控系统与视频监控联网工程、新城污水处理厂配套管网、陶庄镇污水处理厂及配套污水管网工程在建。4个区域水环境综合整治项目中金河水源地周边截污工程已完成，大、小沙河，小泥河人工湿地净化工程3个正在实施。目前，全区继续保持水环境质量持续改善的良好态势。
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&按照我局对宗教教职人员认定备案工作的统一部署，各地结合实际，精心组织，全力推进，截至2012年底，全国绝大多数省份宗教教职人员认定备案率达百分之九十五以上，为2013年全面完成此项工作打下了坚实的基础。但是，工作中还存在一些遗留问题，影响认定备案工作。如对散居正一派道士是否纳入管理认识不统一/认定备案的标准不一致，工作进度不平衡等。为全面完成宗教教职人员认定备案工作。经征求中国道教协会意见，现就推进解决散居正一派道士认定备案有关问题提出以下意见。一.明确工作原则散居正一派道士作为不常住宫观而散居于城，镇或农村从事道教教务活动的人员，具有历史传统，在现实中也大量存在，属于道教教职人员的组成部分，应当纳入管理和服务范围。对散居正一派道士，要坚持&严格标准，创造条件，逐步认定，规范管理的原则，开展认定备案工作。二.加强分类指导要对本地区的散居正一派道士情况进行调查摸底，结合当地实际情况，加强分类指导，分批认定。符合条件的，先行认定;暂不符合条件的，暂缓认定，待条件成熟后再分批认定。具体要求是，对散居正一派道士中授过正规传度，证件齐全，入道两年以上，信仰纯正，师承法派清晰，熟悉道教基本经典，能背诵祖师宝诰和早晚功课经，能从事正一派日常斋醮仪典，遵守正一派规戒且愿意接受宫观或团体的日常管理，并自愿提出认定备案申请的，要尽快完成认定备案工作。对于未受过正规传度，证件不全，师承法派不清晰，不愿意接受宫观或团体的日常管理，以及暂无申请认定备案意愿的人员，可暂缓认定备案。待本次专项工作结束后，再对有关人员进行甄别，并进行培训考核，待符合条件后，逐步给予认定备案。&&&&三.切实加强领导;各级政府宗教工作部门和各宗教团体要高度重视，要切实加强领导，要严格按照[宗教教职人员备案办法]和[道教教职人员认定办法]进行认定备案，要严把入口关，不降低标准，不乱开口子，确保工作质量。要积极创造条件，组织开展培训，探索建立考试考核机制，提高散居正一派道士的整体素质&。要搞好检查验收，尤其是尚未开展散居正一派道士认定备案工作的地方，要尽快制定工作方案，全力推进此项工作，将符合条件的散居正一派道士全部认定备案。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
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躬身煤海写春秋―记全国乡镇优秀企业家、薛城区人大代表、陶庄镇防备煤矿矿长杨成斗
　　枣庄日报讯 山不在高，有仙则名，水不在深，有龙则灵。薛城区陶庄镇防备煤矿凭借扎实的安全管理，实现了安全生产２０周年，在我市乡镇煤矿中独一无二，成为乡镇煤矿安全生产的一面旗帜。２００５年被国家发改委评为“全国依法生产先进煤矿”，被省煤炭局评为“二级安全质量标准化矿井”，被市委、市政府评为“百强企业”和“安全生产先进单位”。几年来，该矿先后荣获部级标准化矿井、省级文明矿井、省产品质量信得过单位、省安全生产先进单位、枣庄市精神文明先进单位、重合同守信用单位、“双基”管理规范化矿井等３０多项荣誉称号；连续３年被枣庄市委、市政府命名为百强民营企业；在山东省安全监督局鲁南监督分局历次对煤矿进行的安全评估中，次次都是乡镇煤矿中得分最高的矿，被誉为乡镇煤矿安全生产的样板。
　　防备煤矿“名”，因为它有骄人的业绩和辉煌的成就；防备煤矿“灵”，因为它有一个稳扎稳打、精明强干的掌舵人―――矿长、党支部书记杨成斗。
　　　　　　　　　　二十年追寻安全梦
　　今年４４岁的杨成斗，是个名副其实的“老煤矿”。自打２０岁进煤矿工作，从一名普通工人，靠好学、勤奋、实干，到１９９６年１１月被提拔为防备煤矿“一把手”，至今已在煤矿摸爬滚打了２４个春秋。他的心里始终抱定一个信念：人命关天，安全为天，绝不能发生安全事故。
　　杨成斗刚接任矿长时，防备煤矿已经实现了连续１０年安全生产无事故。杨成斗深知没有安全就没有防备煤矿的繁荣。在一次全矿干部职工大会上，杨成斗动情地说：“煤矿对我们很重要，煤矿散了，大伙的饭碗也就碎了。可是有一条，就是决不能拿人命去换取煤矿的繁荣，因为人是最宝贵的。生产必须安全，宁愿不生产也要保安全。”话语落处，掌声如雷。有的职工已是眼含泪花。
　　不久，杨成斗带领全矿干部职工对煤矿生产的各个环节进行了一次地毯式的大排查，并随查随治，排除了不少安全隐患，对违章指挥的干部全部给予了处分，轻者离岗撤职，重者开除回家。这一举措，使全矿干部职工意识到了杨矿长抓安全生产的决心和态度。
　　此后，历经１０年的孜孜求索，杨成斗构建了一套科学的安全生产管理机制。他们规定，全矿副矿级以上领导干部，每人都要直接负责一个工区的安全管理工作，这叫做“责任田”；工区干部按照各自职责范围分别负责井下作业现场的相应作业头面，这叫做“自留地”；安监人员２４小时紧盯现场各生产环节和文明生产，这叫做“联系点”，每个现场都做到了“现场三班有领导，安全问题有人抓”。
　　杨成斗把每周下井３次作为自己的“必修课”，坚持每晚８点钟左右下井，至夜晚１２点钟再上井。通过下井，掌握干部责任制执行情况，查找安全隐患，暗访“三违”情况，倾听一线职工的想法和建议。一次，杨成斗在井下查访时获悉，有一名班长，自恃与个别副矿长和区长有特殊关系，不听职工劝阻，经常违章，并扬言谁也不敢奈何他。由于此人作风粗野，职工们平时敢怒不敢言。第二天，杨成斗就主持召开了矿班子成员会议，宣布免去这名班长所在工区区长职务，并对该班长作出了严厉处罚，赢得了职工们的信赖和支持。
　　多年来，杨成斗咬定“双基”不放松，扎扎实实搞创建，一心一意抓管理，逐步形成了独具特色的安全“双基”管理模式。一是抓基层。杨成斗把区、班工作作为安全管理载体，狠抓区、班的安全基础工作。按照“双基”建设的要求，规范了区、班的日常管理，定期检查各类记录簿册的使用和各项制度措施执行情况，各分管矿长、区长等管理人员２４小时跟班下井，紧盯现场。同时加大安全、生产职能科室检查力度和密度，把隐患消灭在萌芽状态。每年对所有中层干部实行竞争上岗，末位淘汰，真正把那些有文化、有技术、会管理的年轻干部提拔到领导岗位上来。去年通过竞争上岗，淘汰了三名科长和一名工区区长，使中层干部保持了生机和活力。二是严抓“三违”。对出现的违章指挥、违章作业和严重违反劳动纪律的行为加倍罚款，除扣除当月安全奖金外，停班一个月回家反思，一个月后写出检查和保证书后，经安全矿长同意后方可上班。同时还实行了“三违”举报制度，对举报人员予以重奖。对不懂安全知识的糊涂人、违章蛮干的鲁莽人等“十种人”，建立档案，重点跟踪监控。三是抓安全教育。制定了“五个一”安全教育工程，开展丰富多彩的安全宣传教育活动，组织干部职工参加各种形式的安全技术教育培训。每年组织两次管理干部外出考察、学习，对全矿进行轮训，培训人数达３００人次。目前，全矿特殊工种、井下生产工持证上岗率均达到１００％。四是抓安全投入。在２００４年全市乡镇煤矿停产整顿时，该矿就一次性投入资金９６万元，进一步更新完善了井下安全设施。五是抓基础。平时施工中，严格执行一工程、一规程、一措施，严把安全技术关。在顶板管理、一通三防、提升运输等方面，均实行了严格的安全监管措施，减少了设备事故率，为安全生产创造了良好的条件。
　　安全促进了生产，安全带来了效益。今年上半年，全矿共生产原煤３３０２６吨，实现销售收入９０８万元，利税４６０万元，预计全年可生产原煤７万吨，利税可突破１０００万元。
　　　　　　　　凝聚力缘自以人为本
　　杨成斗最清楚，煤炭企业要安全、要发展，人是决定因素。在多年的管理工作中，杨成斗牢牢把握以人为本的企业管理理念，时时处处把增强企业凝聚力和向心力作为安全和发展的基础。
　　以浓浓的亲情凝聚职工。杨成斗始终坚持安全第一要义在于尊重生命的价值，在于尊重家庭的幸福。他以亲情和幸福来牵动职工的安全“神经”。安排职工家属为一线职工开展“为您服务”活动，签订夫妻安全公约，让职工和家属同时参加“安全在我心中”知识竞赛活动，在全矿各个显眼处，都写满了“一人违章，全家遭殃”、“我在井下八小时，父母老小共祈盼”等警示标语，在井口处还张贴了职工“全家福”照片，营造了浓浓的亲情氛围。杨成斗还安排专人对“三违”人员进行家访，让其父母、妻儿共同做工作，充分发挥第二道防线的作用，使全矿干部职工树立了“严是爱、宽是害”和遵章幸福、事故毁家的安全理念。
　　以严格的管理平衡职工的心理。在煤矿一线当过普通职工的杨成斗最明白，最苦、最累、最不安全的是一线工人，最享受、最安全、最容易产生特权思想的是领导干部和后勤管理人员。杨成斗在强调“防备煤矿无特殊人”的同时，对一线工人高看一眼、厚爱一层，谁流汗多、谁贡献大就让谁拿高工资。在防备煤矿，一线工人比地面后勤人员多拿一倍工资。他还针对个别地面管理人员工资虽低却有“油水”可捞的问题，对财务、供销、仓库、磅房工作人员的行为规范作出明确的规定，并制定了严密的奖罚规定和防范措施，杜绝了少数人利用手中权力发歪财、发横财的现象，平衡了一线职工的心理，确保了集体财产不流失。这些措施，一方面大大提高了广大干部职工节约挖潜的积极性，生产成本大大降低，全年可节省成本费用８０万元，增加利税８０万元；另一方面，解决了干部待遇高于职工一等的问题。由于对干部职工同等对待、同奖同罚，增强了职工的主人翁意识，提高了工作积极性。
　　以厚重的人情味感染干部职工。在防备煤矿，职工们这样评价他们的杨矿长：包公的面孔，菩萨的心肠。在安全管理方面，他对任何人都严格要求，在生活方面，他对每个干部职工都格外关心、照顾。几个副矿长家都在农村，每到“三夏”、“三秋”季节，杨成斗都要适时安排专人帮他们收割种打，解除了副矿长们的后顾之忧；职工有什么困难，只要他知道，准会想方设法帮助解决，就连职工婚丧嫁娶、家庭不和方面的事，他也要关心。杨成斗对此这样解释，职工是煤矿的主人，他们的心事就是我的心事。家住陶庄镇后院山村的职工胡安亮患癌症，杨成斗发动干部职工捐款一万多元；家住徐村的职工徐继金患肝病，也是杨矿长带领职工捐款５０００元，使他及时治好了病；就连职工种道荣的小孩得病，也得到了杨矿长的资助。对于家庭生活困难的职工，每逢春节和中秋节，他都安排矿工会给予救济。矿工们感慨地说：“杨矿长对我们这样关心，我们不好好干就对不起他啊！”
　　为了活跃职工们的业余文化生活，杨成斗带领职工新建了图书室、阅览室、电视室，订阅了近百种报刊杂志，建起了干净、舒适的职工食堂和澡堂，职工工作之余在这里尽情地娱乐、享受，陶冶了情操，全矿出现了团结向上的崭新局面。
　　　　　　　　积极履职尽显代表风采
　　杨成斗是连续多届的区、镇人大代表，深知人大代表的责任。他常说：“人大代表来自于人民，根植于人民，应当服务于人民。”每次参加人代会之前，他都根据区、镇两级人大的要求，在百忙之中有目的地深入农村、街道、厂矿、学校，走访领导和群众，调查了解情况，为出席会议、审议发言做好准备。几年来，他先后对企业改制、小城镇建设、道路建设、农业结构调整和提高中小学教学质量等提出了３０多条意见和建议，都得到了很好的落实。陶庄镇驻地有一条主干道，因北侧有一处煤泥厂，煤泥撒的遍地都是，晴天车辆一过，扬起的煤尘笼罩了整条道路，而雨天则是稀煤泥里埋脚面，路人叫苦不迭。他根据群众的呼声，在镇人代会上提出了尽快治理的建议，很快得以落实。
　　杨成斗还十分关心支持社会事业的发展，竭力为群众办实事、办好事。有一次他在参加镇人大组织的义务教育法实施情况视察时，发现部分小学校舍简陋，办学条件较差，而政府和学校又因财力有限，一时拿不出钱来改善。于是，他同其他人大代表商量，出资助教。１０年来，他所在的企业先后向全镇中小学累计捐款２０余万元，其中他自己捐款先后达４万多元，企业还先后为镇政府和上武穴村、于山村、西防备村、天齐庙村等修路、建桥捐款５０万元。他时刻牵挂着那些因家庭贫困辍学的孩子。周楼村的孤儿王启龙，父母双亡，随伯父、伯母生活，因交不起学费被迫辍学。杨成
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