在国防生中实施连队化逐级管理模式的探索
前言：国防生既是大学生又是军队依托地方高校培养的后备军官,是军队生长干部主要补充来源渠道之一,肩负着努力学习和掌握先进军事理论、高科技军事知识及现代战争的特点规律的崇高使命,国防生的培养对军队人才战略工程的实施和国防建设具有重大意义。自1999年开展依托培养工作以来，在校国防生的规模日益扩大，至今，全国高校在校国防生人数已超过4万余人。规模的扩大对国防生的培养教育以及管理工作提出了诸多新的挑战，创新高校国防生管理体制成为目前国防生培养教育和管理工作面临的重要问题。为进一步加强国防生的思想政治教育、科学文化素质、军人素质的培养和日常管理，结合高校实际，我们探索并试点了国防生连队化逐级管理模式，促进国防生培养工作全面、健康、和谐发展。本文对国防生连队化管理模式的实施进行深入探讨。
一、国防生连队化逐级管理模式的含义
目前，在校国防生基本上是集中居住或相对集中居住，有的学校还成立了国防生学院或国防教育学院，在这种优势条件下，实行国防生连队化逐级管理模式，实现国防生培养与部队需求无缝链接，具体讲，国防生各年级都成立一个国防生连队，上一年级国防生担任下一年级国防生连的连干部，大四国防生连干部可以由在读研究生部队干部或选培办干事兼任，充分发挥上一年级老生的积极性和管理能量，即避免管理骨干从同年级中产生的弊端，又能使上一年级的国防生参与到最贴近部队特点规律的管理工作中，获得最真实最有价值的管理体验。这种管理模式，和部队基层连队连干部对连队技师、排职干部、士官、义务兵等部属的管理模式非常相似，改原来的同级之间的协商式管理为上级对下级的连队化管理。
二、实施国防生连队化管理模式的原因
目前，各学校国防生的管理模式基本是在同年级国防生中产生骨干，这种管理模式是同年级国防生对同年级同学的管理，是低层次的管理，管理水平很难提高，而且存在很大弊端，容易出现国防生之间互相不服，骨干对存在的问题不敢大胆批评指正，管理中过度考虑被管理者的感受，骨干的个人能力得不到充分发挥，锻炼效果不明显等问题。为改变这种国防生培养的不利管理局面，我们探索并试行了国防生连队化逐级管理模式。此种模式可以更好地结合地方高校和国防生的特点规律，更加有效推动国防生连队化管理实施。当前在国防生中推行连队化管理也是军队人才培养工作的大势所趁。2013年上半年，全军军事院校按照总政治部要求，已经在逐步推行连队化管理，队干部由前台退居幕后，主要担当导师的角色，只做传、帮、带、指工作，要求对学员连的工作要做到不干涉、不越位，旨在提高学员的组训能力、带兵能力和筹划协调的能力，通过管理模式的无缝对接，实现培养的能力素质与部队任职需求的无缝对接。
国防生连队化管理逐级模式作为一种创新型的双赢的国防生管理制度，在原辅导员制度和传统同年级国防生担任骨干管理体制的基础上进行了大胆尝试和改革。此模式的实施，不仅使各年级国防生都能够在管理工作中发挥较大的作用，能力素质的培养更加贴近部队需求，得到真正有用的锻炼，还对国防生整体素质的提高，对素质教育都能够产生巨大的推进作用。
三、具体实施
实施国防生连队化管理模式的前提是，在国防生中建立相应的连队化管理组织，实施连队化管理。一是，成立国防生营，负责对全体国防生的管理，具体设营长、教导员、副营长、副教导员四名干部，主要由大四国防生担任。二是，在各年级国防生中成立连队，设连长、指导员、副连长、副指导员四名干部，下属排、班。排长、班长由本年级国防生轮流担任，四名连队干部由上一年级优秀国防生担任。三是，建立相应的职务晋升机制，在本年级连队担任班长表现优秀的，可提升为排长；在本年级连队担任班长、排长表现优秀的，可竞选下一年级连队干部；年级连队干部工作成绩出色的，在营干部换届时机，可竞选营干部。
（一）该模式的运动机制
实施国防生连队化逐级管理模式的中心是，上一年级优秀国防生担任下一年级连队的队干部，对下一年级国防生实施连队化管理，年级中队之间层层跟进，实现管理模式的滚动式前进，实现国防生管理的良性循环，实现人才培养效益的飞跃，下面重点论述其运动机制。
1、连队干部遴选和任命
由于年级连队的四名队干部由上一年级国防生担任，为便于开展工作，理顺上下级关系，必须明确管理主体和被管理对象，明确下、上级之间的管理和服从关系。选培办要召开年级国防生大会，宣布对队干部的正式任命。连队干部遴选程序：（1）个人报名，（2）竞选演讲，（3）民主测评、评议，（4）选培办会议决定。遴选标准：（1）在本年级担任过骨干；（2）担任骨干期间表现优秀，能力突出，精力充沛，有领导潜质；（3）学习成绩良好以上，国家英语四级要达到学校毕业要求；（4）能够正确处理学习与工作关系。
2、连队干部任期制
年级连队干部实行任期制，每届任期为一年，年终（或学年末），选培办对队干部进行考核，四名队干部中，经考核相对优秀的两名队干部留下担任下一任期的连长、指导员，按标准程序再次从上一年级国防生中选拔两名优秀国防生担任副连长、副指导员。实行队干部任期制，能够更好地发挥激励作用，提高国防生工作的积极性，也为更多国防生增加了锻炼机会。
3、节假日值班
双休日或节假日每日设连值班干部1名，四名队干部轮流值班，如个人遇特殊情况需临时换班，可自行调换，值班期间禁止外出，24小时坚守岗位，手机保持畅通。值班时注意收集各类情况，与第二日早八点，向营值班干部汇报，重要情况第一时间向选培办汇报。值班干部职责：1、处理选培办临时安排工作，2、处理本年级连队突发性事件，3、做好请销假工作，4、组织开展文体活动。
4、考核评议
选培办每半年对队干部考核一次，半年考核为工作考核，年终考核为任期考核，任期考核作为职务晋升的主要依据，考核程序：（1）述职，主要汇报任期内工作开展情况，亮点工作，在国防生学习和能力培养方面所做工作，存在问题，如果能够继续下一任期的计划和打算。（2）民主测评、评议，组织年级连队全体国防生从德、能、勤、绩等四个方面（可细化为若干小方面）对队干部进行测评和评议，民主测评和评议作为职务晋升留任的参考。（3）选培办会议决定。选培办召开会议分析各年级连队干部的工作表现，结合民主测评和评议结果，作出职务晋升或留任的决定。
5、实施奖惩
实施恰当的奖惩，是促进各类人员努力干好本职工作的有效手段，在对队干部实施奖惩时，注意以奖励为主，以鼓励为主，对存在的一般问题，采取个别批评教育的方式，重在促其改进提高。首先是实施岗位津贴制，岗位津贴不论多少，都具有较强的象征意义，能够激发其岗位认同感和自豪感，激发其干好工作的热情和自信。其次是在评优、分配等事项上给予政策倾斜，由于国防生年级连队具有部队连队的特点，队干部必将付出较多的精力和牺牲大量的时间，对圆满完成任期、无重大过失的队干部，要在事关切身利益方面给予政策倾斜。
（二）该模式的运动阶段
实施国防生连队化管理模式的实施要分阶段来完成，由于国防生从入学到毕业的不同阶段具有不同的特点规律，必须采用不同的方式方法，才能更有效地推行国防生连队化管理，使其发挥的作用最大化。
第一阶段，新生入学军训为第一阶段。新生入学后，一般会组织军训，其特点是组训人员要全天候参与，全程组织，组训的标准要求较高，各学校一般聘请部队干部或军校教官来负责组训。由于地方高校的开放性特点，外请的组训官兵一般只负责训练不负责管理，尤其是不介入业余时间的活动。在此阶段，可选派学习任务相对较少的大四优秀国防生担任学长，负责全面管理工作，并延续到第一学期结束。同时最重要的是，在大二年级连队选拔的四名优秀国防生要担任大四学长的助理，利用业余时间协助大四学长开展工作。具体工作有，开展经常性思想工作，帮助大一新生办理各种手续，带领新生熟悉校园环境，引导新生适应大学学习规律等。要注意在参与工作中树立个人良好形象，培养、提升个人威信，要全面熟悉情况，为以后接手中队工作打下良好基础。
第二阶段，军训结束后到第一学期未为第二阶段。此阶段的主要特点是拟任连队干部在管理中学管理方法、在培训中提高管理能力。拟任连队干部从助理的角色走向管理前台，实施管理，大四国防生带训骨干只做“传、帮、带、指”工作，只发挥“抬轿子”的作用，逐步退出管理一线。选培办要对拟担任连队干部的国防生进行培训，其他连队干部也可参与组织和学习。由于拟首次任连队干部的四名国防生从新生一入学就已经参与到工作中，初步积累了一定的工作经验，在此基础上组织培训，能够取得事半功倍的效果。众所周知，要想做好管理工作，需要有丰富的管理知识，科学的管理方法，敏捷的逻辑思维，准确的判断能力。一个在同年级中表现突出的国防生，如不经过管理方面的强化培训，也很难成为一个合格的管理者。培训的内容要包含管理学和心理学知识，典型事件分析，现象解剖，研讨交流，经验传授等。选培办要把培训化整为零，组训方式要多样化，要与日常管理紧密结合起来，不搞一次性培训和自学式培训，要手把手教，面对面学，把能力储备工作做扎实。
第三阶段，第二学期至第六学期为第三阶段。第二学期一开学，成立大一国防生年级连队，选培办组织召开大一年级连队全体国防生大会，主任宣布对队干部的任命，进一步明确职责要求，明确年级连队全体国防生对队干部要做到管理上绝对服从，如存在不同意见要先服从后反映。四名队干部要在会上分别表决心，谈未来，展风采，将自己的工作规划、长远目标、近期打算向全体国防生汇报，将丑话会上说，说在前面；将承诺公开讲、讲在明处。在此阶段，队干部实行任期制，按任期制规定落实换届工作。
后续阶段，下一年度国防生新生入学后，重复第一至第三阶段内容，真正建立起国防生连队化逐级管理模式的滚动式前进。
（三）连队干部的工作原则
连长、指导员、副连长、副指导员和排长共同组成中队“决策”班子（仿照党委班子形式），按照“军政主官负责下的民主集中制原则”开展工作，遇重大事项集体讨论解决，意见分岐较大时报选培办决定。班子成员按各自职责要求开展工作。
1、连长职责。连长和指导员同为全连人员的首长，共同负责全连的工作。连长对全连的军事和体能训练工作、日常管理工作负主要责任，履行下列职责：一是熟悉全连情况，根据选培办的指示要求，结合实际，细化军事工作计划，组织领导全连的军事和体能训练，提高全连人员的军事水平和体能素质；二是教育和带领全连贯彻执行有关条令、条例和规章制度，严格行政管理，遵章守纪，预防各种事故、案件；三是教育和培养所属排长和班长，提高其组织指挥能力和管理教育能力；四是关心爱护部属，帮助解决实际问题；五是完成选培办赋予的其他任务。
副连长协助连长工作，连长不在时履行连长职责。
2、指导员职责。指导员对全连的经常性思想工作、后备骨干培养、所属人员的能力素质培养负主要责任，履行下列职责： 一是教育和带领全连贯彻执行选培办的决议、命令、指示。 二是开展文化体育和竞赛活动，调动国防生的积极性和创造性。三是建立和培养思想工作骨干队伍，做好经常性思想工作。熟悉国防生的经历、家庭、个性、爱好和特长，引导国防生正确对待入党、奖惩、考研、毕业分配等问题，有针对性地做好思想和心理疏导。四是发扬民主，组织开展争先创优、学习模范活动。五是完成选培办赋予的其他任务。
副指导员协助指导员工作，指导员不在时履行指导员职责。
[责任编辑：梁捷]
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