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长沙市开福区城乡困难居民医疗救助实施细则
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住院治疗的，其住院基本医疗费在扣除医保支付后的目录内个人自付部分（含医保起付线以下部分，下同）予以全额救助。未在指定医保定点医疗机构住院治疗的，按其他低保对象救助比例和限额进行救助。
定后符合条件的城乡低收入家庭居民及其他困难对象非大病在医保定点医疗机构住院的，其住院基本医疗费用在医保统筹支付后的个人自付达
的，街镇将资料退回社区（村）并说明不予救助原因。街镇审核结果由社区（村）张榜公示（第二榜）。
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版权所有 ICP备案号：湘ICP备号济宁公布城乡困难居民医疗救助政策
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&&& 近日，记者从山东济宁市卫生局了解到，该市推出了新的城乡医疗救助政策，具体如下：&&&
&&& 一、救助范围。凡具有本市常住户口，患有规定病种，并符合下列条件之一的城乡居民，均可申请医疗救助：(一)城市居民最低生活保障对象、农村居民最低生活保障对象(以下简称城乡低保对象);(二)农村五保对象、城镇“三无”对象;(三)60年代精减退职老职工;(四)按照有关规定报销、减免、补助有关医疗费用后，个人实际负担的本年度住院医疗费用超过家庭年总收入、造成生活困难的居民。
　　二、救助病种。城乡低保对象、农村五保对象、城镇“三无”对象、60年代精减退职老职工医疗救助不限病种。其他困难居民医疗救助病种执行城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗确定的特殊疾病病种范围。
　　三、救助程序。(一)对城乡低保对象、农村五保对象，实行医疗救助“一站式”即时结算：在定点医院，救助对象入院时，凭定点医院开具的住院通知书、身份证和《城市居民最低生活保障证》或《农村居民最低生活保障证》、《农村五保供养证》的原件和复印件，到医院专门服务窗口进行登记备案。救助对象出院时，在医院办理保险补偿报销手续后，凭住院收费专用票据、保险费用结算单和有关证件到医疗救助“一站式”服务专门窗口进行即时救助结算，领取医疗救助金。(二)其他困难居民申请住院医疗救助，按照以下程序办理：1、个人申请。由申请人通过户籍所在地村(居)民委员会向乡镇(街道)提出书面申请，并提供身份证、户口簿、家庭收入状况、患病情况等证件和证明材料。村(居)民委员会应对材料真实性调查并报乡镇(街道)审核。2、乡镇(街道)审核。乡镇(街道)应完成对申请人的入户核实，准确了解家庭经济状况、医疗费用开支等情况，提出审核意见。符合救助条件的，报县级民政部门审批;不符合救助条件的，向申请人说明理由。3、县级民政部门审批。县级民政部门应完成对有关材料的复查核实，必要时可以开展入户调查。符合救助条件的，签署同意批准意见和救助金额;不符合救助条件的，委托乡镇(街道)书面告知申请人并说明理由。
　　四、特大疾病市级医疗救助。对患有白血病、再生障碍性贫血、尿毒症、恶性肿瘤等特大疾病的特殊困难群众，因治疗该疾病家庭花费数额巨大、造成家庭生活特别困难的，在落实县级住院医疗救助的前提下，由市级财政再给予进一步救助。符合条件的城乡困难居民只能享受一次特大疾病市级医疗救助。
　　符合特大疾病市级医疗救助条件的困难群众，根据属地管理原则由乡镇(街道)受理后报县(市、区)民政局，也可直接向县(市、区)民政局提出书面申请，同时提供以下材料：居民身份证、户口簿原件及复印件;城乡低保、农村五保对象提供城乡低保证、农村五保供养证原件及复印件等证件，其他困难群众提供家庭成员收入证明;医院机构的诊断证明、住院和门诊医疗费凭证;医疗保险机构报销凭证;县(市、区)医疗救助凭证;单位和个人捐款情况等。县(市、区)民政局索取材料齐全后，派出工作人员进行入户调查。经调查符合条件的，县(市、区)民政局填写《济宁市特大疾病市级医疗救助申请审批表》，并连同医疗保险机构报销凭证、先期医疗救助凭证等材料，按季度上报市民政局;不符合条件的，退回申请材料并解释原因。市民政局收到申请材料后，进行审查核实，对符合条件的，填写批准意见，并按规定确定救助金额，审批后报市财政局复核。市民政局、财政局将按照一定比例对申请人进行入户调查核实。
　　五、救助标准。救助标准按照市、县(市、区)制定的标准执行。
　　六、不属于医疗救助范围。(一)在山东省城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险规定的诊疗项目目录、药品目录、医疗服务设施目录以外发生的医疗费用;(二)不能提供医院诊断病历、诊断证明、住院凭证，以及应提供而不提供有关医疗费用报销、减免、补助凭证的;(三)隔年度发生的住院医疗费用;(四)因赌博、吸毒、打架斗殴、自杀自残、交通肇事等不属于本办法规定救助范围发生的医疗费用;(五)县(市、区)人民政府确定的其他不予救助的情形。
以下是“政策法规”详细资料
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井冈山城乡一体化入户调查报告
信息分类： 统计数据
文件编号：
公开方式： 主动公开
发布日期：
公开时限： 常年公开 　
公开范围： 面向全社会
信息索取号：D-
责任部门： 市统计局
根据城乡一体化试点工作动员大会精神，为加快推动我市城乡一体化试点工作的进程，把井冈山打造成为“中国信念的精神高地”、“中外驰名的特色生态山城”、“中国一流的旅游胜地”、“城乡统筹发展的示范区”、“现代农业产业化的实验区”、“社会管理创新的样板市”、“全国基层党建先进市”，实现主要经济指标“三年翻番”，推进经济社会平稳较快发展。按照会议要求，在全市范围内开展了一次城乡一体化入户问卷大调查活动，此次调查活动主要是为了摸清我市农业、农村的基本情况，掌握农民真实的想法，对广大群众的期盼、困难进行总结、分析和梳理，摸索一条适合我市的城乡统筹发展的路子。现将此次调查的情况报告如下： 一、入户调查实施情况及数据分析 1、入户调查基本情况：城乡一体化入户问卷调查活动，涉及我市20个乡镇场、自然保护区和井企集团，在106个行政村和林分场进行调查，调查对象为市辖乡镇80%以上的农村住户，采取每户一卷，每卷一人作答方式，回答问卷的人员年龄必须在18—75周岁之间，属农村劳力，男女不限。调查内容涵盖住户基本情况、城乡一体化建设、民生状况、社会保障、社会管理等方面。全市共发放调查问卷25000份，收回有效问卷24076份，占发出问卷96.3%；被访问的调查对象中，男性16625人，占69.05%，女性7451人，占30.95%；调查对象学历以初中文化的居多，有10245人，占调查人数的45.68%；小学及以下的9912人，占41.17%，高中以上文化程度的只占13.15%；调查对象的职业多为农民，有20348人，占84.52%，其次企业雇员为1795人，占7.46%，个体工商户579人，占2.40%；全部调查户家庭人口115308人，占2012年全市人口的70.2%，占全市农业户籍人口的95.27%，户均5.2人，其中常年外出务工的有25338人，占调查家庭人口的22%，户均1.14人；住房来源以自建住户为主，占90.21%；家庭日常生活能源主要使用柴草，占66.98%，使用罐装液化石油气和用电的分别是14.63%、17.37%，家庭使用沼气的为396户，占1.64%；被调查家庭户均耕地4.32为亩，林地59.43亩，户均家庭现金年收入26731.10元，年人均现金收入5140.60元；家庭现金主要收入来源主要集中在本市务工，占42.16%，外出务工，占30.37%，而依靠种植业、养殖业和经营性收入的分别为22.56%，8.48%、5.86%。 &&& 2、城乡一体化建设：通过对国家惠农政策和城乡一体化工作的调查来看，党的十八大的召开，群众最为关注的是民生方面和经济方面问题，分别占66.53%和57.54%，当问到是否了解“城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径”时，有60.33%的农村居民表示不了解，当问到是否知道“城乡一体化”时，有57.81%的人表示不知道；但问及对我市推动城级一体化工作的态度时，有88.67%的村民表示支持；在实施城乡一体化工作中群众最为关心的主要是民生改善，占被调查人数的69.77%；对基础设施和规划布局较为关心的分别占34.33%和22.26%；认为城乡之间存在差距主要是收入差距的有18257人，占75.83%，还有38.23%的人认为基础设施的完善相当重要；对于现在城乡建设大部份被调查人员表示认可，但对目前拆迁征地过程中有70.46%的人觉得补偿标准太低；对政府的建设新村新貌大部份村民表示应该积极配合，有47.11%的愿意将自家的空心房在价格合适的条件下和政府置换；在改变周边环境和新农村建设上，有11.65%愿意出钱，71.22%的人愿意投劳；当问到所居住的村庄环境卫生状况时，只有7.09%的人表示很好，反映一般和较差的分别是48.96%和16.32%；有39.42%的人对农村杂物乱堆发有意见，有58.03%的人不满意农村集贸市场卫生管理，有32.83%的人认为生活污水乱排放问题必须解决，有69.74%的人愿意缴纳部份费用用于农村垃圾无害化处理。 &&& 3、文化教育：在文化教育上，有59.14%人对我市的中小学校布局满意，有32.42%的住户在离家1公里内的地方有学校；在3公里以内的占40.42%；大部份村民认同目前的营养餐，对政府设立公立幼儿园较为满意，对当前的教学水平持肯定态度，但集中反应要保证优秀生源不外流，但家庭贫困依然是造成农村学生中途辍学的主要原因；调查了解到，有60.14%的群众认为农村文化生活一般，有38.21%的人要求建设乡镇文化活动中心，33.79%的人希望建立村级文化室，有35.35%的人注重修建体育健身场所。 && &4、社会保障：随着社会保障制度的建立健全，被调查人员中有75.10%的人参加了新型农村社会保险，有89.19%的人参加了新型农村合作医疗保险，有7.58%的人参加了城乡养老保险，普遍对现今的这几项惠民政策较为满意；但对医疗保险制度认为还须改进，主要是针对报销比率过低，异地报销手续复杂和参保费用过高等问题比较集中；对农村社保制度提出需要改进的主要是加大财政补贴、降低缴费额和扩大覆盖面。对当地的医疗服务满意的只有8.55%，较满意的28.88%；生病时选择去公立医院看病的占54.96%，去村级卫生院的只有27.22%；有61.06%的被调查对象认为要降低药品价格，有48.39%的人认为要充实基层乡镇卫生院的技术力量，有37.83%的人认为要加强对乡镇基层卫生院的管理。在对待农村低保的问题上，有58.56%的村民认为低保名额太少，45.85%的人认为低保补助的标准太低，但也有19.22%的人认为存在不符合条件的人群享受了低保。 && &5、农业农村：农村要发展，农民要增收，当前最大的瓶颈就是农民缺乏技术，调查中发现只有18.28%的人接受过实用技术培训，只有9.66%人接受过职业技能培训，有56.82%的人从未接受过任何技术培训；当然没有技术也是影响农民增收的主要原因之一，有51.64%的人认为缺乏技术，有62.73%的人认为缺乏创业资金是影响农民增收的主要因素，66.16%的人最想得到政府和社会提供资金和技术的帮助。 在农业产业发展上，如果条件成熟，有40.3%的人愿意大面积种水稻，有33.76%的人愿意大面积种油茶，有18.31%的人愿意依靠当地资源优势大面积种植毛竹，也有18.37%的人愿意种植果蔬；在养殖方面，如果条件允许有28.67%的人愿意大规模养肉猪，有22.67%的人想养牛，也有12.78%的人愿意从事特种养殖业。 随着城乡统筹发展，大部份农民由第一产业慢慢向二、三产过渡，少数家庭的责任田出现了抛荒现象，有30.67%的家庭愿意进行土地流转，有38.17%的家庭愿意出租、有44.31%的家庭想以土地为股份参与管理的方式进行流转。 && &6、社会管理：在参与基层事务管理上，大部份村民想看到村级财务公开，有49.54%的村民参与过村级组织议事或村级的事务管理，有39.68%的人认为村“两委”班子没有问题，但也有16.24%的人认为综合管理薄弱，7.46%的人还认为村级有拉帮结派现象，还有47.2%的人对村级“两委”的工作从不过问，也不关心。 二、农村居民当前最期盼想法和最困难的问题 坳里乡 群众当前最期盼解决的问题 1、三条路。一是重修龙市镇至坳里乡公路；二是兴建龙市火车站至坳里乡公路；三是扩建古城镇经坳里乡至东上乡公路。 2、三座桥。一是重建下水湾危桥；二是重建浆口危桥；三是重建寨下危桥。 3、民生工程。一是增加新农村建设指标并加大资金投入；二是完善坳里乡圩镇新街基础设施；三是继续在坳里乡圩镇实施移民新村工程；四是重建柴冲亭，弘扬坳里红色文化。 群众当前最困难的问题 1、道路出行不便。 2、发展壮大农业产业缺乏资金和技术，土地流转受限制。 柏露乡 群众当前最期盼解决的问题 1、乡村教育。群众最期盼能够改善乡中心小学教室、食堂、住宿条件，提高小学师资水平。 2、增收致富。群众最期盼能够回乡创业就业，提高务工务农收入。 3、农村建房及环境卫生。群众最期盼能够科学规划村庄建设，规范农村建房行为，建立长效农村垃圾处理机制。 4、新农村建设。偏远山区希望能够得到更多政策倾斜，改善交通条件，提高饮水质量，提升居住环境。 5、社会保障。群众希望提高新农合报销比率，简化报销手续；希望降低新农保缴费额，加大财政补贴；希望提高低保标准，扩大覆盖面。 &群众当前最困难的问题 &群众最困难的是没技术、没资金、没门路、没收入、没工作、没人指导。 东上乡 群众当前最期盼解决的问题 &&& 1、从筛选出来的200份回答的比较完整的问卷，有137认为目前最大的期盼是有钱，占比68.5%； &2、还有46户认为应该加大新农村建设，改善农村的基础设施，这部分百姓大部分居住在深山里面的蒲陇村和浆山村；
& 3、另还有一些家里有身患疾病的人提出最期盼提高医疗报销额度和简化报销程序。 & 群众当前最困难的问题 1、有136户认为目前最大的困难时缺钱，同样占比68.6%；&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
2、有56户提出最大的困难时出行不方便，占比28.0%。 葛田乡 群众当前最期盼解决的问题 1、最期盼的是政府能够提高补助，加大医疗、低保、困难户的补助，切实保障农民的基本生活水平。 2、最期盼的是政府能够提供资金帮助，减少贷款要求，提高资金运营效率。 3、最期盼的是政府能够提供各种技术培训，对农民进行各方面的专业培训，增强农民就业技能，提高农民农业生产的技能，从而提高农民的收入。 3、最期盼有个好的创业项目，能在家乡创业提高收入。 4、最期盼务工工资提高，提高薪资也就提高了纯收入。 5、最期盼的是自己的子女能够就近上学，上好学，学校减少学杂费减轻家庭负担。 6、最期盼政府能够有所作为，消除户籍影响，真正实现城乡一体化。 7、最期盼集体经济股份制改革，让农民带着资产进城，解除农民变市民的后顾之忧。 8、最期盼农村基层党组织和领导班子党员干部充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，勤政廉洁、为民谋利。 &群众当前最困难的问题 1、缺少资金，有好的项目有好的经营手段，但是运营成本大，对市场信息把握不准确，导致资金紧张，甚至亏本。 2、缺乏技术，养殖上、经营上、专业上都缺乏必要的技术，农民处于半失业状态，增收难度大。 3、农村社会保障不足。医疗条件差，看病贵，报销手续复杂，导致因病返贫因病致贫。农村基础设施如健身设施等缺乏，农村老人健康问题突出。 4、农村中小学教育硬件设施差，孩子上学难，同时教育支出占家庭支出比列高，给家庭造成的经济负担重。 5、道路、水利等基础设施没有满足农民的基本需求，很多道路没有硬化通行不便，水田里果园里缺少水渠，灌溉难，导致农业生产减产。 古城镇 群众当前最期盼解决的问题 1、搞好新农村建设，尤其是道路硬化 2、提高家庭收入，缩小城乡差距 3、美化农村环境，加强垃圾处理 4、多提供一些就业岗位，帮助就近就业 &&& 群众当前最困难的问题 &&& 1、 收入低，负担重 &&& 2、 孩子读书难，特别是高中、大学学费高 &&& 3、 农业信息不灵通 &&& 4、 道路损毁严重，出行不便，影响生产生活 &&& 荷花乡
群众当前最期盼解决的问题 &&& 1、民生方面：期盼提高医疗服务，完善新农合制度措施，真正减轻农民负担；期盼老有所养，提高养老保障水平；期盼教育公平，重视农村孩子的教育问题；期盼出行方便，希望尽早修好通村公路。 &&& 2、精神文化：期盼健康，期盼更加幸福，期盼家庭和睦，生活安稳，期盼有更丰富的文化生活。 &&& 3、民主政治：期盼社会更加公平、公正；期盼农民权利更加平等；期盼村级组织政治生活更加透明。 &&& 群众当前最困难的问题 1、医疗困难、养老困难、住房困难、教育困难、致富困难、出行困难； 2、享受更多平等的民主政治权利 茅坪乡 群众当前最期盼解决的问题 1、加强新农村建设，完善基础设施，改善群众的生产生活条件； 2、加强农村社会保障体制，完善医疗卫生设施，增加群众收入； 3、政府能为民办实事，提高工作效率，加强党风廉政建设，做到公平、公正、公开。 &&& 4、期盼政府能够提供技术和资金，增加群众收入。 群众当前最困难的问题 &&& 1、有资金和技术缺乏造成经济困难，难以致富； &&& 2、出行比较困难，没有固定的班车直接到达城区； &&& 3、小孩上学困难，家离学校较远，加上交通不便。 下七乡 群众当前最期盼解决的问题 && 1、民生方面：期盼解决道路建设，提高医疗服务，完善新农合制度措施，真正减轻农民负担；期盼老有所养，提高养老保障水平；期盼教育公平，重视农村孩子的教育问题； && 2、期盼解决就业，希望能家门口就业； && 3、加强水利建设； && 4、希望能解决建房宅基地和建房资金。 && &群众当前最困难的问题 && 1、医疗困难、创业困难、住房困难、教育困难； && 2、享受更多平等的民主政治权利困难； && 3、其他困难。 自然保护管理局 群众当前最期盼解决的问题 1、希望解决饮水问题； 2、小孩读书交通难问题，公路硬化问题, 高压线布局不合理影响建房，改善农村生活条件。 3、希望在靠近城区解决深山移民问题，能“移得出、住得下”； 4、解决就业问题，加大产业扶持力度，扩大养殖业、种植业的发展； 5、解决建房用地，取消农村建房用地押金，解决失地农民就业； 6、希望改善医疗卫生设施。 7、社会养老、医疗问题，如何保障老年人基本生活，医疗等问题； 8、按照井冈山管理局及市政府的统一规划，解决农村宅基地的批复工作，让农民安居乐业。 9、望政府控制新城区房价，让老百姓能够买得起房，方便小孩上学。 10、搞好水利设施。 &&& 群众当前最困难的问题 1、经济收入太低，无固定职业，没有稳定收入； 2、住房困难，缺少建房资金，用电非常不便，电压低，经常停电，解决生活燃料； 3、农民没有技术，缺少创业资金，希望上级对创业人员提供无息或低息贷款发展经济。 4、有部分群众生活仍比较困难，身体不好；部分老人没有养老金，家庭负担过重，希望能给予解决低保或给予其它救助。 5、医院设备落后，医资力量薄弱，群众就医不便。 & &&三、调查分析 通过调查，广大农村群众对我市推进城乡一体化发展战略的支持率较高。 &&& 1、普遍支持城乡一体化建设，但认为宣传不到位。88.67%的农村群众对推动城乡一体化发展完全支持。随着政府减免农业税、建设社会主义新农村、出台惠民政策、进行民生工程建设等工作的推进，广大农村群众切身体会到了党的富民政策带来的实惠。对积极推进城乡一体化发展的战略部署表示理解，相信推进城乡一体化战略一定能在更深层次、更大范围内实现各种生产要素的合理配置，加快城乡协调发展，逐步缩小城乡差别，建立起城乡良好互动，协调发展的新型城乡关系，因而对此寄予了很高的希望和支持。但也有57.81%的农村群众对我市开展城乡一体化工作不是很清楚。这也说明城乡一体化工作在农村的宣传还不够到位，广大群众对城乡一体化工作具体措施和步骤不够了解，诸多有关城乡一体化的内容，广大群众理解的不是很清晰、了解的不是很透彻。 & &2、村镇规划需改进，环境卫生要加强。调查中有不少村民反应，我市的农村村落建设缺少规划或者规划编制不够完善，土地审批把关执行不严，部分村镇建设无序，缺乏有效地管理。16.32%的百姓认为居住的村庄环境卫生很差，没有生活垃圾、污水等处理设施。乡镇对农村环境卫生的清扫，安排的人员太少，有的甚至没有，加上部份村民对环境卫生要求不高，不少农户将生活、生产垃圾随意丢弃大街小巷，造成生活环境被污染，农村脏、乱、差现象普遍存在，改善环境卫生和加强这方面的管理，成为了当前乡镇主要领导的课题。 3、医疗水平相对滞后，科技文化投入不足。只有8.55%的村民对当地的医疗水平满意，超过50%的村民认为农村医疗条件差，医生的技术水平低（主要表现在医疗设备和专业人才的布局不够均衡上），医疗卫生状况令人担忧，相对城市而言，农村的医疗水平还有很大的差距，这种医疗水平的滞后，严重的影响了村民在当地就医的积极性。另有22.12%的村民对当前的农村文化生活不满意，认为科技文化投入严重不足，文化设施差的状况，未从根本上改变，绝大多数的村文化活动室和图书，没有对百姓开放，农村缺乏相应的文体活动，精神文化生活无法得到和城市居民相等的待遇，要求政府加大投入力度，以改善这种需求。 && &4、收入有待提高，特色种养应加强。调查过程中发现大部分村民的思想还比较保守，传统的小农意识依然根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，加上科技知识水平低下，对新事物、新技术缺乏认识，在技能方面，具有一技之长的人还比较少，种地只能粗放经营，不能集约化生产；打工也只能卖苦力打粗放工，导致收入偏低。为增加家民收入，政府必须给当地的百姓提供技术和资金上支持，扶持就业、帮助培训技能、提供农产品市场信息。突出水稻、油茶、果蔬、肉猪、家禽、鱼、特色养殖业等特色，大力发展第三产业，依靠乡村旅游，大力发展农家乐。 & &&5、完善保障机制，解决后顾之忧。近年来，我市大力实施新型农村社会保险、新型农村合作医疗制度，农村五保户供养服务机构建设，城乡医疗救助制度等民生工程，大大促进了农村保障机制的建立健全。根据调查：有75.1%的人参加了新型农村社会保险，有89.19%的群众及家人参加了新型农村合作医疗保险。但仍需清醒地认识到，目前农村的保障机制还处于较低水平，与城市相比还有一定差距，离广大农村群众愿望相距甚远。农村人口养老、就业等保障难既有历史原因，也有现实问题，要解决这个根本问题，必须舍得投入，敢于创新，完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，积极推进保障一体化，按照人人有保障，人人有技能的目标，以促进就业为核心，加强职业技能培训，建立城乡统一的劳动力市场，引导农村劳动力转移。 &6、基层组织建设仍然薄弱，带领致富的能人不多。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用难以支付，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户以家庭为单位的农村经济发展，也致使无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。 四、加快推进我市城乡一体化的几点建议 城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。要进行城乡一体化建设首先就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。通过调查分析，我们提供以下几个方面的建议，仅供参考。 1、加快推进城乡一体化，必须加强领导、宣传到位。统筹城乡发展是当前推进我们经济又好又快发展战略中最艰巨最繁重的任务，也是摆在领导干部面前的一项重要政治任务。当前推进城乡一体化工作千头万绪，怎样寻找“牵一发而动全身”的工作着力点？我们认为，关键是要从领导体制和领导方法上下功夫，实行领导体制的创新和领导资源的超常规配置；乡镇党委政府主要领导要亲力亲为，指定专门的分管领导负责此项工作，成立专门的办公室，统筹辖区内规划和发展；其次要加强对农村居民的宣传，办好一块宣传栏、绘好一幅宣传画、写好一条宣传标语，让广大群众知道城乡一体化是怎么一回事，政府如何主导，需要群众怎样参与，做到家喻户晓，从而形成抓城乡一体化工作的合力。 &&& 2、城乡一体化建设，首要任务是农民的转型。进行城乡一体化建设，统筹城乡发展，不是简单地“穿衣戴帽”，也不是简单地修桥铺路，而是要提高全体居民的收入，要让农村居民进行转型，让富余劳力积极地参与到二、三产业去，从而提高劳动收入。这就要求政府出台政策鼓励外商在农村、小城镇投资建设，把可持续发展的企业和项目引进到农村去安家落户，在园区外再开辟新的经济区域；让普通百姓的身份由农民逐渐地向公司职员、企业员工转变，由分散居住向新型社区聚集，最终让百姓的生产、生活方式有个根本性地转变。 & 3、加大资金投入，破解建设难题。一是要财政整合老建扶贫、新农村建设、水利建设、农业开发、科技扶贫等涉农资金，加大对农村基础设施、农业科技、医疗卫生等公共事业的投入，有效地破解有项目没资金建设的难题；二是金融机构要加大对城乡一体化建设项目的放贷力度，政府要建立贷款担保基金，同时鼓励成立民间信贷担保中介，让普通群众能及时贷到款，有机会参与到城乡一体化建设中去；三是让民间资金参与到城乡一体化建设中来，吸引在外创业成功人士，回家乡兴办龙头企业、搞高密度型的农业产业化建设，给更多的百姓创造就业机会。 4、大力发展农家乐，全方位促进农民增收。依托我市的旅游优势，重点支持发展以农民家庭为经营主体，以行政村为基本单位的“农家乐”休闲旅游村；鼓励社会各界参与建设一家一户农民办不了的休闲旅游项目和配套产业，带动周边小规模“农家乐”的发展。引进有实力的投资者，发展具有一定规模档次，集食、娱、游等于一体的旅游休养场所，既解决农民的就业，又促进农村集体经济的发展。 5、充分发挥村级基层组织作用，增强群众主体意识，让更多的百姓主动参与到城乡一体化中来。村级组织一头连着党委政府，一头连着老百姓，是党和政府各项政策贯彻落实的执行者，村级组织是否有力，直接关系到城乡一体化建设能否顺利推进，因此要搞好城乡一体化建设，我们建议多选用有创新意识、组织能力强、有带着致富本领的人充实到基层组织中去，这点对城乡一体化建设至关重要；在进行城乡一体化的过程中，如何增强群众的主体意识，如何让更多老百姓直接参与到建设中来，也是摆在我们面前的一个课题，因为这直接关系到城乡一体化的推进，老百姓不支持，做任何工作都存在阻力，只有做通群众的工作，打消群众的顾虑，让百姓积极主动的配合参与到建设中去，提高他们的主人翁意识，所有的就好开展了。 6、学习借鉴先进地区经验，不能简单“照抄照搬”。现在全国各地都是搞城乡一体化建设，我们出去学习人家的先进经验，要学的是内在的、实质性的东西，要与当本地实际结合起来，而不是简单地复制和盲从。要想把井冈山建设成为我省的示范点，就必须结合我市的实际，针对不同乡镇的情况合理规划与布局，以一城带两镇为主题，依靠景区优势，辐射周边城乡地区，适时总结经验，组织调研，因地制宜地制定方案和措施，周密布置城乡一体化工作
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