关于推进大众创业万众创新的意见
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　　中新网湖北新闻4月17日电 为贯彻落实党中央、国务院关于推进“大众创业 万众创新”的重大战略部署，形成新常态下金融与经济持续对接的新机制，增强银行信贷产品创新和服务推介的针对性、有效性，黄冈市金融支持“大众创业 万众创新”产品路演活动4月16日在大学生创业孵化基地隆重召开，首期路演推介主题确定为“金融支持大学生创业就业暨妇女创业”。
　　活动由黄冈市人民政府主办，黄冈市政府金融办、中国人民银行黄冈市中心支行、黄冈市校合作办共同承办。102个大学生创业项目代表、25位女企业家代表参加了本次会议。
　　会上，黄冈市工行、建行、邮储三家金融机构针对大学生和妇女创业团队介绍了各自现有的信贷产品，市农商行专门推出了为创业者们量身定做的“创客贷”。卓安消防、华源农业、思勤智能、百景联创科技四个大学生创业团队从创业前景、经营理念、发展目标、资金需求等方面展示了自己的创业项目。金融机构与大学生团队还就自己所关心的问题相互提问。
　　现场，黄冈农商行直接为大学生创业团队综合授信一亿元，湖北省高新技术产业投资有限公司与卓安消防签订了500万元的投资协议，多家金融机构与创业团队达成了意向性贷款协议。
　　黄冈市政府市长陈安丽出席活动，并以“兴奋、平台、分享”三个关键词表达了自己对于创业的感受，阐述了金融支持大学生、妇女创新创业的必要性，肯定此次路演活动对于创业者成长起到的重要作用。
　　此次路演活动，不仅为金融机构和创业团队搭建产融对接的合作平台，更是为大众创新创业提供了强有力的金融保障。“创客贷”成为金融机构首个将目标聚焦创业群体，牵手市校合作孵化基地，无需繁琐抵押担保的特色创业贷款。
　　路演是国际上广泛采用的证券发行推广方式，指证券发行商发行证券前针对机构投资者的推介活动，是在投资、融资双方充分交流的条件下促进股票成功发行的重要推介、宣传手段，促进投资者与股票发行人之间的沟通和交流，以保证股票的顺利发行。(完)
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关于加快推进科技金融合作，助力“大众创业万众创新”的学习体会和建议
一、加强科技金融合作的重要意义
党的十八大报告强调指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”党的十八大特别是三中全会之后，党中央、国务院力推“大众创业万众创新”，努力使其成为经济新常态下拉动中国经济持续较快健康发展的重要动力和引擎。金融是现代经济的核心。国内外大量经验表明，没有或缺乏金融的支持，科技创新就很难快速推进和发展。反之，金融这个现代经济的核心与科技这个第一生产力的有机结合，必将极大地促进科技创新，提高科技成果转化为现实生产力的速度与效率。因此，我们在全面推进金融服务实体经济、服务地方发展、服务基层民生的基础上，必须把更多精力转移到推进科技金融深度合作上，并以此为突破口，带动和推进我市加快经济结构调整和产业转型升级。
二、国内外科技金融合作的主要经验做法
所谓科技金融，就是指促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新性安排。这里，我重点汇报一下美国硅谷科技银行和近年来国内的一些探索及实践。
（一）美国硅谷科技银行主要经验做法。1993年硅谷银行从一家传统商业银行成功转型为科技银行，专门为科技型中小企业提供借贷与股权相结合的多种融资服务。硅谷银行创立之初，注册资本仅有500万美元，到2008年资产已高达55亿美元，并拥有1.1万家全球客户。与一般商业银行相比，硅谷银行在运作方面也有特殊的模式：
一是与风投紧密合作。首先，其主要业务是为风险投资机构所投资的企业提供商业银行服务（跟投，债权融资）；其次，通常会将网点设在风险投资附近，为风险投资机构提供直接的银行服务（间接投资），以便为其提供及时服务；再次，在风险投资基金中直接投资，成为他们的股东或合伙人（参股、合投，股权融资），在彼此之间建立更坚实的合作基础；最后，建立风险投资咨询顾问委员会，确保与风险投资的密切联系，与风险投资共同编织一个关系网络，在其中大家可以共享信息、开展更深层的合作，共同支持初创公司的发展。
二是创新的获益方式。硅谷银行80%收入来源于面向风险投资进入的创业公司存贷款业务，以及为那些精选的个人发放贷款。一方面，其贷款利率普遍高于其他商业银行；另一方面，硅谷银行的资金来源成本最低，资金主要来源于存款中30%左右不付息的活期存款账户，这样一个贷款利率高、存款利率低的利率差就为硅谷银行带来了丰厚的收益。
三是灵活的担保方式。一般如企业处于研发阶段，则可以专利技术作为担保。而在产品进入市场后，公司就有了应收账款，应收账款这时可以替代知识产权作为抵押。
四是科学的风控方式。除采取与风险机构合作，借助风险机构的专业眼光，规避一定风险之外，硅谷银行还采取了风险隔离、组合投资等多种控制风险的方式。其中风险隔离是硅谷银行将银行的创业投资与一般业务分割开来，以避免相互之间的风险影响。组合投资则是根据不同的行业、行业发展的不同阶段等进行风险控制组合。
五是多渠道的退出方式。主要采用公开上市的方法进行创业投资的退出。对于没有上市的创业企业，硅谷银行还采用收购的方式进行退出。
（二）国内科技金融合作的一些经验做法。近年来，从国家到地方，对科技金融合作重要性的认识不断在加深，各种政策措施陆续出台，并取得了一定的实践经验和实际成效。比如：2014年1月，一行三会和科技部等六部门联合印发了《关于大力推进体制机制创新扎实做好科技金融服务的意见》；在此前后，北京、广东、上海、山东、成都、深圳、济南、西安、武汉等省市，先后出台了科技金融创新发展的政策文件，并扎实开展了实践探索。各地的具体做法不尽相同，有的比较综合和系统（广东省人民政府办公厅关于促进科技和金融结合的实施意见、海淀区促进科技金融创新发展支持办法等），有的则比较单一（焦作市关于科技贷款贴息实施管理办法、西安市科技金融合作试点业务风险补偿暂行办法等），归纳起来，主要的政策措施和经验做法体现在以下四个方面：
1.着力发展服务科技创新的金融组织体系。一是设立科技银行或科技支行。2012年8月15日，浦发硅谷银行正式成立，该行由上海浦东发展银行与美国硅谷银行合资建立，总部设在上海，双方各持有50%的股权。它是中国首家拥有独立法人地位、致力于服务科技创新型企业的银行，也是自1997年以来第一家获得中国监管部门批准的合资银行。据相关资料，自2009年1月成都设立全国首批两家科技支行以来，杭州、武汉、深圳、无锡、苏州等地纷纷设立科技支行。此外，前述国家六部门和一些省市在出台科技金融合作政策中，均明确大力支持科技银行或支行的设立。二是设立为科技创新服务的非银行金融机构和组织。从国家部门和一些省市政策文件看，主要是设立政策性和专业性的科技保险公司或分公司、科技金融租赁公司、科技小额贷款公司、科技担保公司和再担保公司、科技财务公司等。三是大力支持设立各类投资基金。主要是通过地方政府设立科技金融引导基金和子基金，通过阶段参股和跟进投资的方式，引导社会机构和社会资本大量设立各类风投基金、创投基金、天使基金，对当地初创期科技企业和科技成果项目进行投资。比如：北京海淀区明确“设立海淀区创业投资引导基金，引导更多社会资本重点支持区域内特色优势产业领导初创期（含天使期）和成长期企业”，同时将该基金细化为三个子基金：初创期参股基金（含天使基金）、成长期参股基金、初创期投资基金。山东省出资2亿元设省级天使投资引导基金，参股设立6~7支天使投资基金。河北省将整合设立1亿元省天使投资引导基金，鼓励天使投资机构对种子期、初创期科技企业投资。海南省每年统筹5亿元设立互联网发展专项资金，其中2亿元为天使基金。
2.着力打造服务科技金融的对接平台体系。比如：国家六部门《意见》明确：2013年11月29日，烟台市成立了科技金融服务中心，负责全市科技金融服务工作。海淀区明确提出打造三个科技金融服务平台：中小企业融资创新服务示范平台、区域科技型企业征信平台、金政企资源对接和交流平台。武汉市提出要构建科技金融区域协同创新中心、互联网金融创新服务平台。西安市提出组建多种形式科技金融服务中心和科技金融研究中心及重点实验室建设，充分发挥高校、科研院所、金融机构在研究科技金融政策、探索科技金融工作新模式方面的作用。南通市提出构建科技金融服务网络平台，及时发布科技企业融资需求和金融机构的科技融资产品，加强科技企业与金融机构对接融资服务。
3.着力建立服务科技金融的资金杠杆体系。国家六部门《意见》指出：各地在探索科技金融合作过程中，出台了大量加强财政资金支持、发挥财政资金杠杆作用的政策：一是设立单项的科技贷款贴息资金。一般实行“后补贴制”或“贷后报销制”。比如：焦作市《科技贷款贴息实施管理办法》明确：科技贷款贴息资金在市、县两级财政科技经费中列支，在年度预算中予以安排，县（市）区财政按与市财政1：1的比例进行配套。二是设立综合性的科技金融合作专项资金。比如：北京市海淀区《促进科技金融创新发展支持办法》明确：设立信用贷款引导资金、融资性担保扶持资金、履约保险保证贷款扶持资金、知识产权质押贷款质权处置引导资金、小微企业贷款担保风险补偿资金、小微企业贷款财政贴息资金、创业投资引导资金等；太原市出台《科技金融合作试点业务补助贴息暂行办法》，在财政科技资金中设立科技金融合作，其（1）（2）（3）宁波市江北区出台《科技金融政银合作工作试行办法》，明确“”三是设立科技金融风险补偿金。比如：济南市出台《科技金融风险补偿金管理办法》，明确“市风险补偿金主要来源于市级应用技术研究与开发资金，至“十二五”末达到1亿元规模，拉动银行贷款规模达到10亿元以上。”“市风险补偿金是政府信用保障资金，主要用于推动承担市风险补偿金业务的合作银行加大对科技型中小企业的贷款，对合作银行为科技型中小企业贷款所产生的本金损失承担有限补偿和代偿责任。”四是银政担联合设立资金风险池。比如：衢州市出台《科技金融合作贷款试点工作方案》，明确“（、融资性担保机构40%、贷款银行20%的贷款净损失承担比例签订协议）。
4.着力构建科技类企业多元化多层次的融资体系。国家六部门《意见》对此有明确的规定，比如：要求“加快推进科技信贷产品和服务模式创新”，“支持科技企业上市、再融资和并购重组”，“鼓励科技企业利用债券市场融资”，“探索构建符合科技创新特点的保险产品和服务”等等。一些省市在推进科技金融合作的政策文件中对此也有涉及，但不是重点。比如：广东省《关于促进科技和金融结合的实施意见》，提出了包括发展创业投资、发展科技信贷、发展多层次资本市场等综合性的科技企业融资体系；南通市《科技金融合作创新示范区建设实施方案》明确“”等等。
（三）我省我市科技金融合作相关政策。总体来看，我省我市科技金融合作的政策及实践均落后于全国。通过网络搜索，截至目前，除焦作市于2013年9月专门出台了《科技贷款贴息实施管理办法（试行）》之外，省政府及其他各市均未出台相关政策；郑州市高新区2012年初在首场银企对接会上宣布，将拿出3000万元，为企业贷款提供10%的贴息。至于洛阳市，虽未出台专门的科技金融合作和科技贷款贴息等政策，但在其他文件中对企业信贷风险补助和企业贷款贴息作出了相应安排。比如：由我办主导，成立了洛阳市创业投资有限公司，并与海通证券、中原证券合作，成立了2支创投基金；研究出台了洛阳市中小微企业信贷风险补偿办法；2012年7月，市政府办公室印发了《洛阳市产业人优化资金管理暂行办法》，在“支持方式”上，明确“”；在“支持标准”上，又明确“”2013年9月，市政府办公室又印发了《洛阳市中小企业发展专项资金管理使用暂行办法》，明确该专项资金“从产业优化资金中列支3000万元”，“”因此说，我市虽未出台专门的科技金融合作政策，但在其他相关文件中有所涉及；这种涉及，因为不是专门针对科技型企业的，所以对其重视程度和支持力度，必然大打折扣。
三、对推动我市科技金融深度合作的建议
基于国家实施创新发展战略和“大众创业万众创业”的部署，以及市委、市政府工作部署和主要领导指示，加之科技金融合作对地方经济发展的巨大催化、牵引和带动作用，我们应当认清形势、找准差距，结合实际、借鉴创新，大力推进全市科技金融深度合作，为我市经济结构调整和产业转型升级作出应有贡献。为此，有两点建议（或“两步走”推进措施）：
第一，推动市政府出台《洛阳市加强科技金融深度合作实施意见》或其他类似文件。该文件不必面面俱到，但求含金量高、可操作性强和高效管用。借鉴外地做法，结合洛阳实际，其主要内容可包括以下五点：一是设立洛阳市科技金融合作发展专项资金，在其下可分设科技企业贷款贴息资金、创业投资引导基金（含天使投资引导基金）、科技企业贷款融资风险补偿资金（含贷款风险和担保风险补偿等）、科技企业资本市场融资补助资金等。该专项资金是否可与企业贷款风险补偿资金、还贷周转金、企业增信资金等资金合并，可以研究探讨。二是协调鼓励相关银行设立科技支行。可拿出科技贷款贴息、科技贷款风险补助等相关激励政策，积极鼓励浦发银行、招商银行、交通银行、洛阳银行等机构，加快设立科技支行，加大对科技创新型企业的信贷支持力度。三是积极推动设立政策性非银行金融机构。由财政拿出专项资金，或从科技金融合作发展专项中列支，引导成立科技小贷公司、科技担保公司、科技金融租赁公司等机构，并协调这些机构与科技银行深度合作，为科技创新企业提供综合性金融服务。四是加快引导成立更多各类投资基金。通过政府引导基金参股和跟投的方式，吸引更多外埠风投、创投、天使投资基金来洛设立分支机构，引导培育本地社会资本发起设立各类投资基金，以此大力支持种子期、初创期科技企业发展。五是联合设立科技金融服务中心或科技创新企业融资路演中心。通过这一服务平台，为全市科技创新企业提供包括信息披露、信用评级、风险提示、政策咨询、融资（上市和挂牌）培训、项目推介、产品推介、形象展示、融资对接等综合性金融服务。
第二，在推动出台上述综合性科技金融合作文件基础上，选择一到两项含金量高、带动力强、辐射面广的政策措施，加快研究出台具体实施细则，争取在较短时期内初显成效，然后以点带面、全面推进，通过两三年或三五年的持续努力，显著提升科技金融合作的广度和深度，为洛阳“大众创业、万众创新”和结构调整、转型升级提供有力金融支撑。四川省人民政府关于全面推进大众创业、万众创新的意见
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川府发〔2015〕27号
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
　　为全面贯彻党中央、国务院关于大众创新创业的决策部署，加快实施创新驱动发展战略，适应经济发展新常态，顺应网络时代新要求，全面推进大众创业、万众创新，打造促进经济增长“新引擎”，特提出以下意见。
　　一、总体思路和主要目标
　　加快实施创新驱动发展战略，主动适应经济发展新常态，实施创业四川行动，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，激发全社会创新创业活力，搭建创新创业转化孵化平台，构建创新创业生态体系，形成想创、会创、能创、齐创的生动局面，实现新增长、扩大新就业，促进全省经济平稳健康发展。
　　——坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化政府引导，促进创新创业与市场需求和社会资本有机结合。
　　——坚持创新推动，促进就业。推进以创新为核心的创业就业，壮大创新创业群体，大力孵化培育科技型中小微企业，打造新的经济增长点。
　　——坚持机制创新，优化服务。降低创新创业门槛，构建市场化、专业化、资本化、全链条增值服务体系，提高创新创业效率。
　　到2017年，实现创新创业主体从小众到大众、创新创业载体从重点布局到全面建设、创新创业服务从强硬条件到重软服务的转变。全省各类孵化载体达到500家，面积达到1000万平方米以上，初步建成覆盖全省各市（州）、县（市、区）的科技企业孵化培育体系，新增科技型中小微企业20000家，科技创业者突破10万人，发明专利申请量达到4.5万件，培育一批天使投资人和创业投资机构，创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，形成全社会创新创业的浓厚社会氛围。
　　二、主要任务
　　（一）激活创新创业主体。深化科技体制机制改革，破除高等学校、科研院所等事业单位在人才流动、成果处置、收益分配等方面的政策束缚，激励科技人员创新创业。推进大学生创新创业俱乐部和创新创业园建设，强化大学生创新创业教育和培训体系建设，探索建立大学生创新创业导师制，实施“四川青年创业促进计划”，推动青年大学生创新创业。开展海外招才引智、省校省院省企战略合作、中国西部海外高新科技人才洽谈会等活动，实施“千人计划”、留学人员回国创业启动支持计划等，完善社会服务机制，吸引海外高层次人才来川创新创业。大力开展群众性创新创业活动，扶持草根能人创新创业。
　　（二）夯实创新创业载体。各市(州)要集中力量重点打造孵化器大平台，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。2015年各市（州）要建立1家及以上科技企业孵化器（包括孵化大楼、孵化工场、孵化园区等），为初创企业提供低廉的创业场所。各县(市、区)要结合自身优势和特色，通过整合资源、制定政策等方式搭建平台，积极打造满足创新创业需求的孵化楼宇、社区、小镇，形成创新创业集聚区。支持建立一批以大学生创新创业俱乐部、大学生创业场、创业沙龙为代表的创业苗圃。支持建设一批“孵化+创投”、“互联网+”、创新工场等新型孵化器。充分利用各类科技企业孵化器、大学科技园、小企业创业基地等现有条件，依托“51025”等全省重点产业园区，加快建设一批创新创业园（孵化基地），在全省逐步形成“创业苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。
　　（三）营造创新创业市场环境。深化商事制度改革，鼓励各市（州）结合实际，按照国家改革行政审批、行政许可的要求，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施，为创业企业工商注册提供便利，降低创新创业门槛。依法加强创新发明知识产权保护，将侵权行为信息纳入社会信用记录，营造创新创业公平竞争的市场环境。鼓励地方政府对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。
　　（四）强化创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为科技型中小微企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。各市（州）、县（市、区）要分级设立众创咨询服务平台，加强电子商务基础建设，开展基于互联网的创新创业综合服务。建立面向创新创业者的专利申请绿色通道，对小微企业申请发明专利进行资助。
　　（五）强化财政资金引导。设立四川省创新创业投资引导基金，发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创新创业，重点支持初创期、种子期及成长期的科技型中小微企业。积极争取设立国家参股新兴产业创投基金，通过设立创业投资子基金、贷款风险补偿等方式支持科技型中小企业发展。用好中小企业发展专项资金、电子商务财银联动资金，运用风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于科技型中小微企业。发挥财税政策作用，支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体。
　　（六）完善创业投融资机制。发挥多层次资本市场作用，推动科技型企业上市融资，以及在全国中小企业股权转让系统和成都（川藏）股权交易中心等区域性股权交易市场挂牌融资，完善私募投资基金和股权众筹等投融资机制，积极利用中小企业私募债、资产证券化、银行间市场等拓展科技型中小微企业融资渠道，为科技型中小微企业提供综合金融服务。完善银科对接系统建设，搭建银科对接平台，推进银行业机构科技支行建设，推进知识产权质押融资，开展科技小额贷款试点。创新科技保险产品和服务模式，探索大型设备首台套保险，加大对科技型中小微企业的支持力度。完善省市县三级联动的科技金融服务体系。
　　（七）推进创新创业资源开放共享。优化我省创新创业平台布局，形成基础研究、应用研究、技术创新和成果转化协调发展体系，推动重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、科技基础条件平台等向全社会开放，建立兼顾各方利益的资源开放共享机制，为科技型中小微企业提供公共研发服务。
　　（八）打造系列创新创业活动品牌。举办中国创新创业大赛（四川赛区）、四川青年创新创业创富大赛、“创青春”四川省大学生创新创业大赛、天府&宝岛工业设计大赛、四川青年电子商务创新创意创业大赛等赛事，开展创新创业者、企业家、投资人和专家学者共同参与的创新创业沙龙、创新创业大讲堂、创新创业训练营和成都“创业天府&菁蓉汇”等活动，搭建创新创业展示和投融资对接平台。
　　三、支持政策
　　（九）下放科技成果使用、处置和收益权。对财政资金支持形成的，不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在境内使用、处置不再审批或备案，科技成果转移转化所得收入全部留归单位，纳入单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴国库。
　　（十）鼓励科技人员离岗创办企业。符合条件的科研院所科技人员经所在单位批准，可带科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业，3年内可保留人事关系，工龄连续计算，薪级工资按规定正常晋升，保留其原聘专业技术岗位等级，不影响职称评定。单位建立相应管理办法，规范科技人员离岗期间和期满后的权利和义务。允许高等学校、科研院所科技人员在符合法律法规和政策规定条件下，经所在单位批准从事创业或到企业开展研发、成果转化并取得合法收入。
　　（十一）提高科研人员成果转化收益比例。高等学校、科研院所科技人员（包括担任行政领导职务的科技人员）职务科技成果转化的收益，按至少70%的比例划归成果完成人及其团队所有。国有企业事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励，计入当年单位工资总额，不作为工资总额基数，不纳入绩效工资总额管理。
　　（十二）允许科技人员兼职取酬。财政资金设立的高等学校、科研院所科技人员在完成岗位职责和聘用合同约定任务的前提下，依法经所在单位批准，可在川兼职从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务等成果转化活动，以及在川创办、领办科技型企业，并取得相应合法股权或薪资。允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。
　　（十三）放宽科技计划项目经费使用范围。规范直接费用支出管理，提高间接费用比例，调整劳务费开支范围，将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。项目在研期间，年度资金结余可按规定结转继续使用一年。项目完成任务目标并通过验收，信用评价好的项目结余资金，由单位统筹安排用于科研活动的直接支出。对科研人员因公出国进行分类管理，放宽因公临时出国批次限量管理政策。所需差旅费如有不足，可在科研项目经费中会议费、国际合作与交流费两项支出中调剂安排，但不得突破三项支出预算总额。
　　（十四）允许在校大学生休学开展创新创业活动。在川高校大学生可休学创业，休学年限按照高校相关规定执行。
　　（十五）加大对大学生创新创业的补贴力度。对在校大学生和毕业5年内的高校毕业生，在工商部门注册或民政部门登记，以及其他依法设立、免于注册或登记的创业实体（如开办网店、农业职业经理人等），给予1万元创业补贴。在高校或地方各类创业园区（孵化基地）内孵化的创业项目，每个项目给予1万元补贴。同一领创主体有多个创业项目的，最高补贴可达到10万元。
　　（十六）加大对青年创新创业的扶持力度。组织实施“四川青年创业促进计划”，向符合条件并通过评审的创业青年发放3—10万元免息、免担保的创业资金贷款，贷款周期为3年，并一对一匹配专家导师开展创业帮扶。科技型小微企业招收高校毕业生达到一定比例的，可申请不超过200万元的小额贷款，并享受财政贴息。加强银行业机构与团委合作，鼓励银行业机构创新设计“青年创业”贷款。落实小额担保贷款政策，加大对创业青年的金融支持力度。
　　（十七）吸引海外高层次创新创业人才。通过省“千人计划”引进的海外高层次创新创业人才给予50万—100万元的资助，引进的创新创业团队给予200万—500万元资助。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业等创新创业活动，给予中国籍公民同等待遇。完善高层次人才社会服务机制，落实引进人才社会养老、医疗保障、配偶就业、子女入学等保障措施。
　　（十八）强化对大学生创新创业载体的支持。经评审符合条件的创新创业俱乐部，可申请100万—300万元左右的资金补助，用于创新创业培训、项目孵化和设备购置等。规模较大、成效突出的创新创业俱乐部，经项目验收合格的，可申请连续资金补助。经评审符合条件的大学生创新创业园,根据其规模和发展情况,可申请100万—500万元的资金补助，主要用于基础设施建设、孵化平台建设、创新创业团队及项目资助、创新创业辅导培训等。
　　（十九）加大孵化器建设支持力度。利用工业用地建设的科技企业孵化器，在不改变科技企业孵化服务用途的前提下，其载体房屋可按幢、层等有固定界限的部分为基本单元进行产权登记并出租或转让。对申报国家高新区的省级高新区孵化器和各市（州）重点建设的孵化器给予专项支持500万—1000万元。对新认定的国家级孵化器给予专项项目支持50万—100万元。
　　（二十）探索先照后证工商登记模式。选取成都、泸州、遂宁、甘孜四个市（州）推行先照后证试点。除涉及市场主体机构设立的审批事项及依法予以保留的外，其余涉及市场主体经营项目、经营资格的前置许可事项，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度。
　　（二十一）开展创新券补助政策试点。鼓励各地开展创新券补助政策试点，支持科技型中小微企业利用创新券，向高等学校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台购买所需科研服务，相关科研服务机构持创新券到政府部门兑现补贴。省科技、财政部门根据上一年度各地的补助额度，给予适当补助。
　　（二十二）大力支持专利实施转化。鼓励单位和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实施获得收益。以专利权等依法可以转让的非货币财产作价入股的，在公司注册资本中所占比例不受限制。既未约定也未在单位规章制度中规定的情形下，国有企事业单位自行实施其发明专利的，在专利有效期内，每年给予全体职务发明人的报酬总额不低于实施该发明专利营业利润的5%；转让、许可他人实施专利或者以专利出资入股的，给予发明人或者设计人的报酬应不低于转让费、许可费或者出资比例的20%。
　　四、组织实施
　　（二十三）加强组织领导。建立四川省推进创新创业工作联席会议制度，加强对创新创业工作的统筹、指导和协调。各地、各部门要高度重视推进大众创新创业工作，结合实际制定具体实施方案，明确工作任务，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。
　　（二十四）形成推进合力。各市（州）、县（市、区）科技管理部门要加强与党政部门、群团组织的工作协调，不断完善政策措施，加强对众创空间的指导和支持。各地要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作，及时报告有关进展情况。
　　（二十五）加强示范引导。成都市、绵阳市要发挥好创新创业引导示范作用。鼓励天府新区、高新技术产业开发区、小企业创业基地和其他有条件的地方开展创新创业试点，积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策，不断完善创新创业服务体系。
　　（二十六）营造创新创业氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育创业精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。&
　四川省人民政府&
2015年5月5日
成都索贝数码科技股份有限公司
绵阳市科技型中小企业服务网
成都市发改委
成都市经信委
成都市科技局
四川省科技厅
四川省商务厅
四川省发展和改革委员会
四川省经济和信息化委员会
四川省旅游政务网
四川省扶贫与移民网
双流县政府
成都东骏激光股份有限公司
四川飞扬科技有限公司
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