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契约精神浸润PPP
来源：中国建设报&&&&
因为处理技术水平的落后、运营管理经验的匮乏以及没有建立正规完善的处理流程等原因，餐厨垃圾在我国一度成为“地沟油”、“垃圾猪”的源头。
为了解决这些问题，国家发改委、住房和城乡建设部、环境保护部、农业部在2010年5月发布了《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》，选择部分城市开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的试点，借此来探索餐厨废弃物处理的有效解决途径。江苏省常州市也是试点城市之一，该市的餐厨垃圾处理项目从应急工程到采用PPP模式运营至今，许多经验值得借鉴。
启动餐厨垃圾应急工程
收集难是餐厨垃圾处理的最大问题。因为餐厨垃圾的来源主要是各个餐饮单位和大型企事业单位的餐厅。在过去，这些餐厨垃圾是有人付费收购的。日《江苏省餐厨垃圾、餐厨垃圾废弃物管理办法》开始施行，收集难成为餐厨垃圾集中处理的现实障碍。
常州市成立了以分管副市长为组长的领导小组来实施应急处理，该市制定和落实了《餐厨废弃物的申报》、《收运处置名单》、《台账定期报告》、《收运处置许可》各项制度，建立通用信息平台，由城管局牵头，相关的局委，包括环保局、质监局、卫生局、公安局等，一起实行全面监管。该市购买了21辆垃圾收集车，分发到5个城区，实施启动餐厨垃圾的收集。同时在市城管局的执法大队成立了餐厨垃圾执法支队，对餐厨垃圾的收集进行监管执法；由区环卫处负责所辖区餐饮单位的合同签订和收集。
江苏维尔利环保科技股份有限公司就是在这个时候，参与了常州市的餐厨垃圾应急处理项目。据该公司副总经理张进峰介绍，在那种情况下，没有明确的技术目标、明确的产品目标、明确的环境目标。当时的实施是由企业提供所有项目的供应系统，城管局提供一个场地并负责收运。这种情况下，由企业承担自己的风险，政府来提供必要的协助。
据介绍，2012年4月工程启动，5月20日就完成了应急工程的设施建设。张进峰说，之所以有这样一个速度，是因为维尔利已经做了充分的准备，其设备、系统基本上已经完善。从2012年应急工程启动一直到今年的5月20日整整3年的时间，除了少数需要大修维护的时间外，可以说这个项目是连续运转的。在这3年过程中，重点收集了330个大型饭店的餐厨垃圾，平均每日的收集量是70吨。
建立项目监管机制
在项目应急工程运行一年以后，常州市城管局初步建立了收运体系和监管机制，开始对项目实施监管。政府的监管是非常到位的。由城管局组织公安、环保、卫生、工商、药监等部门联合开展“餐厨废弃物收运处置的综合整治工作”，取缔非法收运餐厨废弃物的车辆和非法加工餐厨废弃物的窝点。通过这样一些措施，保证了垃圾的集中收运。政府相关部门的支持，是这个项目得以顺利开展的基础。
对于企业来讲，通过与当地政府的前期合作，完成了整个技术的研发、验证和再创新的过程。同时，在这个基础上也积累了丰富的运营数据和经验，同时，对垃圾的收集、地沟油的收集积累了宝贵的经验。2013年5月，常州市组织了200吨/日的餐厨垃圾项目特许经营的公开招标，最终授予江苏维尔利环保科技股份有限公司承担该项目为期25年的投资、建设、运营的特许经营权，包括源头的收集，垃圾的运输、处理和资源化利用。
通过招标之前一年的数据积累，维尔利对一些合理的风险控制的机制有了一些明确的认识，在项目合同里明确了“将来项目运行一年后，将根据实际的运行成本进行调价”这样一个浮动价格机制条款。
合理补贴兼顾利益均衡
项目从准备阶段就引入了PPP模式，由政府方出资购买垃圾收运的专用车辆，进行餐厨垃圾的收集或运输，由维尔利负责餐厨垃圾处理设施的技术工艺、设备投资或建设运营，这样的PPP模式确实发挥了政府和社会资本方各自的优势。在这个项目的PPP模式当中，优势体现得比较明显：有利于社会资本方在项目初期就介入，参与到项目的整个融资、建设、运营当中，有利于明确双方的合作目标，缩短双方的磨合时间和项目建设的周期。技术成熟之后，更多的沼气提纯技术越来越广泛地被应用。沼气提纯可以作为管道燃气，也可以作为汽车燃料进行利用，更多提高了这个项目的经济性。
在这样一个领域里要保持市场公开和公平竞争，保护公众利益和商业利益，确定补贴的水准。不仅要保证项目的可行，而且要保证不会暴利。这一点也是PPP项目里，尤其是垃圾处理行业里需要突出强调的：一方面不会让企业去攫取暴利；另一方面又能保障项目合理运行和可持续发展。
真正的伙伴关系至关重要
PPP有一个原则，就是政府和企业之间的伙伴关系。对于政府来讲，要合理地去掌握处理标准和补贴的平衡。
常州市城管局责任心非常强。当时的情况，不管是招标咨询公司还是技术设计院，对于真正的运营、真正的建设并没有一个清醒的认识，这种情况下，常州市城管局通过应急工程运营中掌握的数据，自己去计算、自己去掌控。通过前期跟企业的合作，掌握了技术、积累了数据、了解了实际的运行成本，同时进行建设费用、处理费用的精细计算和测算，确定处理标准和补贴费用，既保证了项目的可持续性运行，又避免了过高的补贴费用。
为什么有些地方执行不好？就是有些政府不愿意做那些细致的工作，很多地方政府把收运工作推给企业，招来一个企业，一推了之。实际上国内很多地方已经做了餐厨项目，但是垃圾收不上来，可能当地有200吨的规模，实际收集上的也就是二三十吨。这样的话，一是没有达到处理效果，二是这样的处理企业也很难维持运行。所以说，建立真正的伙伴关系是非常重要的。
契约意识保障项目的可持续
餐厨垃圾处理能不能挣钱？事实上这类项目更多的是依靠政策性的项目，要依靠政府的补贴，它自身的收益是远远满足不了处理要求的，尤其是环保的要求。
原来国家要求每个项目都要有生物采油炼油，炼出来的油呢，哪里的汽车都不愿意加这种油，所以说资源化产品的市场风险是要考虑的。比如说一吨餐厨垃圾生产六七十立方米沼气，一立方米沼气发两度电，很多地方的上网还是问题，电力系统不准上网，所以这块收益是很难稳定的。国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长孟春认为，垃圾处理项目要进入良性的运行，需要足够的覆盖处理成本的垃圾处理费和政府提高履约信用为基础。一个是政府要履约，一个是得有经费的保障，这两个非常关键。对于餐厨垃圾处理这类经济回报率较低的市政公用项目，政府要切实保障社会资本方合理的收益，要让社会资本方不会为了获取利润而降低技术处理的标准，因为餐厨垃圾的处理利润率是比较低的。
综上所析，常州市餐厨垃圾处理项目运作的成功，与常州市政府城市管理部门以及相关部门的积极配合、监管履职是分不开的。政府部门在PPP项目中浸润的契约意识，保障了项目的可持续性。
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财政与金融复习资料及试题及答案.docx92页
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金融学专业财政学试题2003年7月一、单项选择（将正确答案的标号填在题干前面的括号内。每小题1分，共10分）1、（ ）决定了财政收入的规模A、财政基本需求率 B、财政集中率 C、劳动生产率2、（ ）国债的功能之一是A、弥补财政赤字 B、扩大外贸规模 C、削减行政管理费3、（ ）我国国库券流通转让的试点工作始于A、1988年 B、1989年 C、1990年4、（ ）公共产品的核心特征是A、效用的不可分割性和受益的非排他性 B、受益的非排他性和取得方式的非竞争性C、取得方式的非竞争性和提供目的的非盈利性5、（ ）在封建社会末期所产生的财政范畴是A、捐税 B、国家预算 C、公债6、（ ）企业固定资产基本折旧基金的支配主体是A、国家 B、企业 C、个人7、（ ）财政是一个A、经济范畴 B、历史范畴 C、历史范畴和经济范畴8、（ ）财政收入的绝大部分来自A、Ｃ B、Ｖ C、Ｍ9、
财政分配包括A、组织收入 B、安排支出 C、组织收入和安排支出10、（ ）各国政府偿还国债的基本手段是A、设立偿债基金 B、依靠财政盈余 C、举借新债二、多项选择（将正确答案的标号填在题干前面的括号内。每小题2分，共20分）1、（ ）在资本主义社会产生的财政范畴有A、财政补贴 B、公债 C、国家预算 D、捐税 E、社会保障2、（ ）财政参与国内生产总值分配的主要形式是A、财政拨款 B、税收 C、规费 D、财政贷款 E、资产收益 3、（ ）目前，我国预算外资金主要包括A、地方财政部门管理的预算外资金B、行政事业单位管理的预算外资金C、国有企业管理的预算外资金D、国有企业主管部门管理的预算外资金E、未列入预算的企业收入4、（ ）国家预算法的主要类型有A、权责法 B、程序法 C、组织法 D、指导法 E、调整法5、（ ）在市场经济条
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两家公司利用假公章套取四百余万财政补贴_南京物流|南京物流公司|南京货运公司-南京驰盛物流有限公司
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两家公司利用假公章套取四百余万财政补贴
作者：admin  更新时间： 08:13:19
&&&&一项旨在奖励民间公司提供节能服务的政府补贴项目，当事人却凭借假的合同、假的政府部门证明，甚至假的服务公司，轻松通过相关主管部门审查，骗取了400多万元中央财政补贴。
&&&&假公司、假合同、假证明骗到真补助
&&&&事情的败露，源于审计署哈尔滨特派办审计人员对公章的一丝怀疑。“从表面材料来看，没有一点问题，申报的要件都有，但就是采油厂的公章有点奇怪。”案件线索发现者、当时正负责某石油管理局合同能源管理项目审计的梁亮说。
&&&&所谓合同能源管理，即由专门的节能服务公司与用能单位签订节能服务合同，约定节能目标。之后，由节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润。
&&&&为了推广合同能源管理，节能服务公司除去分享节能效益，国家还会给予相应的财政补贴。按照2010年4月国务院办公厅转发的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，合同能源管理项目被纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对符合规定的项目，中央财政按每吨标准煤240元的标准给予奖励，同时省级财政配套奖励不低于60元。
&&&&2012年年底，审计署对18个省（直辖市）的能源节约利用、可再生能源和资源综合利用节能环保类三个款级科目有关资金进行了审计（以下简称资源能源类专项资金审计）。合同能源管理属于“三款科目”中的能源节约利用类，共涉及2011年、2012年的中央财政奖励资金2.76亿元。
&&&&最初接手这个项目时，审计人员大多并不了解节能减排的专业知识。调来的相关企业申报材料堆满了会议室，他们只能照着规定一项项核对。为了更专业，审计人员还专门找来了两位节能减排的专家提供专业支持，可一遍看下来，“要求的材料都有，什么问题也没发现”。
&&&&梁亮和同事在学习了合同能源管理的相关规定后，又重新核对了一遍材料，“申报的要件确实都有，但是看完后还有一个印象，就是有两家申报公司材料里的印章有点奇怪”。
&&&&常年的文书审核工作，让梁亮对公章特别敏感。两家节能服务公司，一家是大庆世卓石油科技有限公司（以下简称“世卓公司”），一家是大庆丰锐科技有限公司（以下简称“丰锐公司”）。其中，世卓公司服务对象是某油田采油一厂一矿、三矿，丰锐公司服务对象则为某油田采油六厂二矿、四矿。
&&&&梁亮发现，该油田采油一厂、六厂的公章都是印泥章，而且字体有点奇怪，“一般大型企业不会用印泥章，他们的章有点像路边刻的”。梁亮随后联系了该石油管理局，让人意外的是，对方告诉他，油田根本没有与这两家企业签署过能源管理的相关合同。
&&&&线索随后被移送到了公安机关。进一步调查发现，不只是公章，两家公司的申报材料中涉及的证明、报告基本都是伪造的。更让人惊讶的是，其中一家节能服务公司的公章也是假的。
&&&&丰锐公司总经理李世军的一审判决书显示，丰锐公司此前确实曾为上述油田采油六厂二矿、四矿提供过“螺杆泵变频控制柜”，起到了节能减排的作用。但在这个项目实施过程中并未与上述石油管理局签署过能源管理合同。
&&&&2010年11月，为了获得国家的奖励资金，丰锐公司总经理李世军通过非法手段购买了伪造的该油田采油六厂公章、合同专用章、物资管理章，盖在相关申报材料上，并于日顺利通过审批，获得了79万元财政补助。
&&&&2012年3月，李世军再次用同样的手段上报材料。2012年12月，国家批给丰锐公司节能奖励资金180万元。审计署进行审计时，大庆市财政部门已经收到国家的拨款通知，但尚未拨付丰锐公司。
&&&&相比之下，世卓公司显得更为“山寨”一些。记者获得的二审判决书显示，这家公司的能源管理合同，是由一个35岁、中专毕业、无固定职业的黑龙江五大连池市人何金良一手操办。丰锐公司此前还曾提供一些真实服务，世卓公司则完全是一个空壳企业，甚至盖在相关合同上的世卓公司公章也是何金良私刻的。
&&&&“何金良的作假手法和丰锐公司是一样的。”梁亮说。而按照《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》，相关的申请公司应该需要注册资金500万元以上，并具有较强的融资能力。
&&&&判决书显示，2012年3月，何金良同样凭借虚假材料，也是以“螺杆泵变频系统节能改造项目”为名，向黑龙江省发展改革委提交了相关材料，同年10月获得113万元和95万元两笔奖励资金。
&&&&监管不足 流程不透明
&&&&合同能源管理的申请涉及多家单位的证明材料，此外还有审核验收以及第三方的审核，然而两家公司却以略显“山寨”的手法就轻松过关。
&&&&合同能源管理的申请，首先需要签订相关的节能服务合同，以及环保部门和科研部门对项目的论证。然而判决书显示，两家公司几乎所有相关材料都是假的。
&&&&何金良为了拿下项目，一共私刻了8枚公章，包括世卓公司的公章和合同专用章，上述油田第一采油厂物资管理部的公章等，从服务提供商到用能单位，再到环保部门再到科研部门，一应俱全。
&&&&丰锐公司则私刻了上述油田相关的3枚印章，但伪造了大庆市让胡路区环境保护局的证明材料和黑龙江省北方建筑设计院大庆分院的研究报告。
&&&&按照规定，合同能源管理应该还有用能单位验收和第三方专家审核的环节。但丰锐公司的判决书显示，黑龙江省能源计量检定测试院和黑龙江省节能减排服务中心的工作人员都表示，在对丰锐公司的项目进行验收时，并没有用能单位第六采油厂的人员参加。
&&&&梁亮告诉记者，这类财政奖励资金涉及的公司往往很多，在主管部门人力有限、监管不足的情况下，如果有熟悉情况的人指点一下，违法违规的操作比较容易蒙混过关。“我们第一遍也没看出问题”，梁亮说，“书面审核，很容易把假材料当成真的看，这样肯定看不出问题”。
&&&&上述两起合同能源管理问题并非个别现象。2012年底审计署启动的资源能源类专项资金审计中，发现有348个项目单位挤占挪用、虚报冒领“三款科目”资金16.17亿元，其中编造虚假申报材料，套取、骗取的“三款科目”资金高达5.56亿元。
&&&&在审计署介入之后，丰锐公司退回了此前的79万元奖励资金，而两家公司尚未拨付的388万元奖励也被收回。几名涉案人，何金良二审被认定诈骗罪成立，获刑四年，并处罚金10万元；丰锐公司总经理李世军一审被判伪造公司印章罪，判处有期徒刑四年缓刑两年。
&&&&国家行政学院教授竹立家认为，杜绝通过弄虚作假套取政府补贴或者基金，首先是要公开透明，包括付款过程、拿到款以后公司的行为过程，包括结果，都要向社会公开，“不公开的话这种现象肯定是屡禁不止”。
&&&&竹立家同时表示，除去公开透明，政府也要加强监管，“钱款去向是不是正确的，结果如何，政府必须想办法监管，只看申报材料很可能发现不了问题”。竹立家强调，审计是监督的最后一关，最根本的还是要靠公开透明，动员媒体、公众参与监督，“钱是人民的钱，从公共财政补贴拿钱，一定要公开透明”。（文中审计人员为化名）
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