信宜市国土资源局--信宜市矿产资源开发利用的现状、问题和对策建议
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信宜市矿产资源开发利用的现状、问题和对策建议
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信宜市矿产资源开发利用的现状、问题和对策建议
&信宜市国土资源局 &&梁敏基
一、信宜市矿产资源概况
我市地处勾漏山脉与云开山脉之腹，国土面积3080.5平方公里，其中山地面积约占80%，是典型的山区城市。南部、西部以丘岭地带为主，北部、东部多为崇山峻岭，成矿条件较为理想，蕴藏着丰富的矿产资源。我市矿产资源是粤西乃至广东门类较多的城市，目前已发现的矿种有40多个，已探明的矿种有金、银、铜、铁、锡、建筑用花岗岩、饰面用花岗岩等30多个矿种。其中，金垌泗流玉石矿是全国唯一的&南方碧玉&，钱排银岩锡矿是全国第三大锡矿，合水镇东坑金矿是广东第二大金矿，花岗岩储量居全省前列，达数十亿立方米。我市的矿产资源分布相对集中，大体格局为东北部以金、银、铜、铁、锡、稀土、钠长石、石英砂、饰面用花岗岩、陶瓷土等矿种为主；中部、南部以叶腊石、陶瓷土、砖瓦用粘土、建筑用砂、建筑用花岗岩等矿种为主；北部以铁矿、锰矿、金矿、锡矿、石灰岩、萤石等矿种为主；西部及西北部以稀土、建筑用砂、砖瓦用砂、粘土、滑石、钾长石、玉石等非金属矿种为主。资源特点除金、锡、钼、饰面用花岗岩、建筑用花岗岩等矿种有较大型规模矿床外，其余矿种均为中小型的矿床（点）。我市矿产资源具体分布情况如下：
1、锡矿：全市目前已探明的储量（金属量）约30万吨，品位0.47%，主要分布在我市的钱排、平塘、贵子等镇，位于钱排银岩锡矿储量14万吨，品位0.53%，原由信宜市紫金矿业有限公司对银岩锡矿进行开采，受&9.21&溃坝事件影响，目前处于停工状态。
2、金矿：全市目前已探明的总储量（金属量）约 25吨，品位5.69%，主要分布在我市的钱排、合水、平塘、贵子、思贺等镇，位于合水镇东田村的东坑金矿储量20吨，品位5.69%，由信宜市紫金矿业有限公司进行开采，但受&9.21&溃坝事件影响，目前处于停工状态。
3、铁矿：全市目前已探明的储量（矿石量）为4931.91万吨，平均品位34.53%，主要分布在我市的钱排、洪冠、茶山、怀乡、贵子、平塘等镇。目前全市有省、部发证开采的铁矿5家，分别是信宜市毓庆矿业开发有限公司开采的位于洪冠镇垌尾村的铁矿场，储量230万吨，品位37%，开采规模为5万吨/年，开采方式为地下开采；信宜市广豪矿业有限公司位于洪冠镇垌头村的泗流坑铁矿，储量870万吨，品位43%，开采规模为10万吨/年，开采方式为地下开采；信宜市贵子八角地矿业有限公司开采的位于贵子回龙村的八角地铁矿，储量1195.03万吨，品位25%，开采规模为5万吨/年，开采方式为露天开采；信宜市金枫矿业投资有限公司开采的位于贵子镇托盘垌村铁矿场，储量&& 250万吨，品位43%，开采规模为10万吨/年，开采方式为地下开采；信宜市广源矿业发展有限公司开采位于怀乡镇罗马村的兰坑铁矿，储量784.22万吨，品位20.24%，开采规模为5万吨/年，开采方式为露天开采。未开采的有钱排镇的三叉坑铁矿，储量295万吨，品位36%。
4、铜矿：主要分布在我市平塘、思贺等镇，已探明储量（金属量）约8万吨，品位0.7%。目前只有一家公司在平塘镇罗罅村开采铜矿，储量（金属量）23160吨，品位0.7%，开采规模为1万吨/年，开采方式为地下开采。
5、钼矿：主要分布在我市平塘、钱排、思贺等镇，已探明储量（金属量）7万吨，品位属0.18%。目前未进行开采。
6、锰矿：主要分布在我市贵子等镇，目前有信宜市金枫矿业有限公司开采位于贵子镇托盘垌村的深垌锰矿，已探明储量（矿石量）63.13万吨，品位20%，开采规模为5万吨/年，开采方式为露天开采。
7、锌矿：主要分布在我市平塘、洪冠、思贺等镇，已探明储量（金属量）1.1万吨，品位0.22%。
8、钨矿：主要分布在我市钱排、平塘等镇，已探明的储量5000吨，品位0.16%。
9、玉石矿：主要分布在我市的金垌、水口、北界等镇，有黄绿、青绿、黑色等多种颜色。目前金垌泗流村的玉石矿区河床及深层仍留存部分玉石原矿资源，另外在我市的水口镇都龙、北界镇的良垌又发现新的南玉石矿资源，约有10多万吨。现有玉石矿开采企业一家，为广东省地质勘查局七0四地质大队开采的位于水口镇简坡村的玉石矿，储量7万吨，开采规模为1万吨/年，开采方式为露天开采。
10、花岗岩石矿：分布在大部分乡镇，总储量达21亿立方米。饰面花岗岩用材开采主要分布在大成镇，储量达1500万立方米，是茂名地区最大的花岗岩板材加工区。原已开采的矿山有7个，目前正常生产的矿山有1家；建筑花岗岩用材主要集中在东镇、朱砂、池洞、怀乡、贵子等多个镇。&&&&&&&&&&&&&&&&
11、瓷土矿：资源主要集中在朱砂、平塘、白石、新堡、思贺、合水、金垌等镇，储量有2000万吨陶瓷土矿储量相对较多的镇有朱砂、平塘、新堡、钱排。目前进行正常生产的有：朱砂镇莲塘村的新信陶瓷土矿，储量有15万吨，开采规模为2万吨/年；平塘镇坳垌村的坳垌陶瓷土矿，储量有20万吨，开采规模为3万吨/年；金垌镇白花村的白花陶瓷土矿，储量有10万吨，开采规模为2万吨/年。
12、稀土：分布在我市大部分乡镇，目前还未进行地质勘查。
13、金沙石：分布在我市洪冠镇蛤乸坑，与玉石不相上下，有较高的经济效益。目前还未进行地质勘查。
二、我市矿产资源开发利用现状
（一）我市矿产企业运作情况。
丰富的矿产资源吸引着各地矿商云集信宜投资做矿，矿产资源的开采已逐步成为地方的支柱产业。
&目前，省、部发证的金属矿山企业共9家（锡矿1家、铁矿5家、铜锌矿1家、锰矿1家、金矿1家），其中八角地铁矿、东坑金矿2家采矿许可证已到期，怀乡兰坑铁矿已于2010年10月被市政府已发文停产关闭，银岩锡矿受2010年&9?21&溃坝事件影响，仍处于停工阶段。有效期内的金属矿山企业因环评未有通过，或因正在申领安全生产许可证，或正在进行矿山基础设施建设，只有毓庆矿业楼垌铁矿批准进行矿山建设。
茂名市国土资源局发证的矿山有23家，包括1家玉石矿和1家石灰石矿，饰面花岗岩矿7家，建筑用石场14家，均由茂名市国土资源局发证。目前在有效期内的石场矿山只有6家（4家饰面花岗岩矿、2家建筑用石场），其中只有2家饰面花岗岩矿和1家建筑用石企业正常生产，3家正在办理安全生产许可证等手续。东镇镇（四海）坡岭石场与南昌石场已整合为一个采石场，信宜新光石业有限公司石景岭石场由于位于大雾岭自然保护区上山公路边等原因，到期后未能延续。贵子镇旺角石场、镇隆白梅石场到期后目前未提交延续申请资料；到期后提出延续申请并已通过茂名市整顿和规范矿产资源开发利用联合审议领导小组审核同意办理采矿许可证延续手续的，正在完善相关资料。2012年提出拟新立设置的石场有3家，其中已有1家经信宜市政府同意，已报茂名市局审批。
我市发证的陶瓷土矿有20家，在有效期内3家。到期后已征求相关部门意见并报我市政府申请延续的13家，拟新立设置的4家。现经我市采矿权登记审批联合会审领导小组审核同意办理延续手续的有7家,并审核通过了3个新立瓷土矿采矿权，目前采矿权人正在完善相关新立和延续资料。
（二）探矿权设置的基本情况
根据上级部门登记的相关情况，目前我市现有探矿权项目24个，其中国土资源部发证的有11家，省国土资源厅发证的有13家。探矿权矿种具体分别为玉石矿3家、铁矿2家、地热1家、金矿9家、铜多金属矿5家、铅多金属矿1家、铅锌矿2家、铀矿1家。　
三、我市矿产资源开发利用存在问题
（一）许多深部可能赋矿的地段仍未开展探矿工作。我市地质勘查工作滞后，部分资源勘查还停留在普查和详查阶段，导致家底不清，后续资源跟不上。而且我市的找矿探矿工作主要在上世纪九十年代之前进行，由于当时交通极为不便，地质队所开展的绝大部分为浅部的探矿，对许多深部可能赋矿的地段至今仍未开展找矿探矿工作。
（二）开发利用水平低，依赖资源型的粗放式经营模式较多，未能形成经济产业链。我市矿山企业虽然较多，但布局分散，规模小，工艺装备落后，管理水平和经济效益不高，使得矿产资源的规模优势无法得到充分发挥。许多矿山企业科技、资金、人才在资源开发后期的深加工方面投入严重不足，不能合理有效地充分利用矿产资源。绝大多数矿山企业都是依赖资源型的粗放式经营模式，矿产加工总体上还处于销售原材料的初级阶段，资源消耗高，产品附加值低，效益低，没有形成规模产业和延续产业链，资源没能发挥出最大效益。同时，在矿产资源开发中，采富弃贫、采易弃难现象普通存在，资源利用率低，损失浪费严重。
（三）重资源开发轻环境保护的现象普遍存在。当前矿山开采引发的环境问题日益突出，矿山开采后复垦和恢复植被程度低。大部分矿山企业生产废弃矿渣、尾矿大部分无序散乱堆放，压覆草场、植被。在治污、排污等方面投入不足，废气、废水、废渣不能达标排放，既造成资源浪费，又造成环境污染，矿区生态环境治理难度加大。
（四） 因市级和县级的颁发采矿许可证需要同级市政府批准，采矿许可证到期后未能及时为矿山业主办理采矿许可证，而且安监部门发放安全生产许可证环节多，安全生产许可证发放未能和采矿许可证同步高效进行，严重影响了矿山业主的生产经营，特别是民用建筑石，由于生产石场少，碎石供不应求，价格偏贵，民众反映较大。
（五）由于环评未通过以及未取得安全生产许可证，我市一大批大型金属矿山企业基本处于停产状态，严重影响了我市财政税收的收入。
（六）矿山企业违法用地现象普遍。目前，我市矿山企业申报基本是先批矿后批地，矿山业主认为有了采矿证已合法，其矿山用地却不肯报批，导致合法采矿违法用地。
（七）由于受经济利益的驱动，乱采滥挖、无证私开、越层越界开采等违法违规行为时有发生。由于审批费用高，办证开采企业少，特别是无证开采瓷土、玉石矿和非法偷采稀土尤为突出，不仅严重破坏了自然环境以及矿业秩序，而且影响了合法采矿权人的正常生产和人民群众正常生产生活，给矿政管理工作也带来了一定的难度。
（八）所有红砖厂均处于无证采矿无证用地状态。我局已从2008年8月起停止办理红砖厂采矿权延续登记或年检发证，同时停止了对其临时用地审批发证，但我市目前所有的红砖厂均处于无证采矿无证用地状态，非但未能按照国家要求实施关、停、并、转落实到位，反而有壮大和加快发展之势，有违背国家&禁实&政策，且隐患极多，无证采矿、违法用地、无证无照生产，一旦出现安全事故，政府、国土部门难逃其责，问责风险极大。
（九）镇（街）政府、供电部门等共同责任单位监管措施力度不够。有的镇（街）政府或村委会随意为矿商提供场地土地，只顾招商引资开发矿产资源，收取矿商交纳管理费或资源费后默许矿主违法探采矿，而矿主即有恃无恐地探采而不报批办理采矿及用地手续。矿山开采少不了用电，供电部门明知其采矿手续不完备合法，却为其提供用电方便，助长其违法采矿和违法用地。
（十）国土资源局与矿业管理中心管理体制关系理顺不好。两单位的协作、责任、利益问题理顺不到位，矿山的储量开采、阶梯形成与否，是否越界或证照期限延续等专业性监管本应是矿管中心的份内工作，务必履职作为的，但其不巡查监管，实际上只管收费。权、利、责问题不协调，导致执法队和基层所人员工作积极性不高，甚至消极管理。
四、提高我市矿产资源综合利用效益的对策措施与建议
信宜市十二次党代会和十四届人代会上的报告指出，我市要加强矿产有序开发和科学管理，加快整合开发矿产资源，通过全面规范和整顿，科学处理好合理开发与环境保护、加快建设与安全生产、企业效益与群众利益及社会贡献的关系，引进有实力、能履行社会责任的企业进行高起点开发和深度加工，为矿产开发这一传统产业注入新的生机。到2016年，矿产资源开发加工年产值达30亿元以上。为实现以上目标，我局提出以下工作措施对策建议：
（一）提高矿业在信宜市国民经济发展中重要性的认识，进一步优化和改善投资环境。
目前，以矿产勘查、开采、利用为主体所形成的矿业处在整个社会产业链的最前端，我市政府应提高矿业在经济发展中的地位，加强对矿产部门的支持，采取&十分珍惜、有效保护、合理利用矿产资源&的方针政策，依靠市政府来发挥政策扶持作用，创造一个相对宽松的投资发展环境，在法律、法规允许范围内依托资源优势，积极实施项目带动经济战略，扶持引导信宜市矿业走技术开发型、资源节约型、环保型的路子，以保证矿业经济的持续、健康发展。
（二）积极响应国土资源部找矿突破战略行动，加强我市地质勘查，为矿业发展提供充分的资源和可靠的地质资料。
2011年10月19日，国务院常务会议通过了《找矿突破战略行动纲要》，要求我国地质矿产勘查工作通过实施找矿战略，实现新的重大突破，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，为经济平稳较快发展提供有力的资源保障和产业支撑。加快实现找矿突破，是我国当前和今后一个时期的一项重要战略任务。信宜市勘查工作今后应当以探明深部资源为主，尤其是金属矿山，要高度重视周边和深部资源的勘查工作，市政府和市国土资源管理部门应努力争取上级政府和国土资源管理部门在政策上、技术上予以支持，建立地勘投资新体制，把地质勘查列为重点发展的基础产业，增加地质勘查投入，实行倾斜优惠政策，多方吸引资金和技术力量，使其参与到资源勘查中来，形成稳定的矿权勘查市场，探明更多的矿产资源，扩大矿产资源储备，增强矿产资源实力，提高矿产资源对信宜市经济建设的保证程度。同时，编制详实的地质资料，为矿业投资者提供可靠的地质资料，为信宜市的经济发展腾飞储备充足的后备资源。
（三）牢固树立和落实科学发展观，加大力度，开展矿产资源整合工作，进一步提高矿产资源的综合利用水平。
坚持扶优扶强、限小治乱的原则，对重点矿种、重点矿区要制定&矿产资源整合专项实施方案&。有计划、有步骤地引导、规范和推进重要矿种、重点矿区的整合，促使企业走整合之路，做大做强龙头企业。同时，注重从源头上规范矿业秩序，不按照法定审批程序批准的矿厂，严重浪费资源、污染环境，不具备基本安全生产条件的私营小采矿点，要坚决关停取缔。
（四）加快修编我市矿产资源规划。
信宜市是全省31个矿产资源规划的县级试点单位，其他县市的矿产资源规划修编均已完成，由于资金迟迟未能落实，我市矿产资源规划修编工作明显滞后，建议政府加快落实资金，对全市的矿产资源重新规划，从而加快我市矿产资源的开发利用。
（五）争取省、国家把信宜稀土开发纳入省、国家未来10年发展规划。
近年来，我市非法开采稀土现象严重，引起了省国土资源厅执法局领导的高度关注。我市部署了开展打击非法开采稀土的专项整治行动，并对我市稀土资源进行了调查。通过调查，在我市的新宝、平塘、金垌和合水等镇，发现了四处储量规模较大、具有一定开采价值的稀土资源，面积约40平方公里。为使我市丰富的稀土资源转化为经济优势，并得到依法有序和科学高效的充分开发利用，更好地化害为利，变劣势为优势，促进矿产资源的保护和利用，建议茂名市政府向上级部门把信宜市稀土资源勘采纳入省和国家稀土矿产勘查专项规划，充分发挥山区资源优势，为建设和谐信宜作出特别的贡献。
（六）加大对我市饰面石材矿的支持力度。
我市花岗岩储量居全省前列，大成镇的石料开采、石板材加工是我市的特色支柱产业之一，海浪花石板材畅销国内外市场，大成镇也成为茂名地区最大的花岗岩板材加工区，年产值2亿多元，创利税2000多万元，是我市的主要税源之一。然而，我市大雾岭是省级自然保护区，去年已公示被列入国家级自然保护区。列入国家级自然保护区后，我市在大雾岭自然保护区范围内的饰面石材矿要全面关闭。因此，建议茂名市政府加大对我市石料业的支持力度，加大对石材矿的审批力度，同时，在自然保护区范围外规划增设花岗岩石材采矿权，使我市支柱产业花岗岩石材得到充分的开发利用，繁荣我市社会经济，为我市地方经济的发展作出最大的努力。
（七）大力支持我市停产矿山企业的复产要求。我市紫金矿业旗下的银岩锡矿是全国第三大锡矿、东坑金矿是广东第二大金矿，达数十亿立方米，由于&9.21&溃坝事件停产至今。另外，由于环评未通过以及未取得安全生产许可证，我市毓庆矿业、广豪矿业、金枫矿业、广源矿业等一大批大型矿山企业基本处于停产状态，建议大力支持矿山企业的复产要求，协助我市紫金矿业、广源矿业等金属矿山企业完善环保、安监等相关手续，尽快恢复正常生产，为我市增加地方税收。
（八）加大招商引资力度，合法开采我市金沙石矿。我市洪冠镇辖区内的蛤乸坑金沙石有金沙玉美称，与玉石不相上下，有较高的经济效益。但到目前为止，仍未有合法有效的矿山企业进行开采，偷采盗采和浪费矿产资源的行为极为严重。因此，建议加大招商引资力度，合法开采我市金沙石矿，为我市地方经济发展增加税收。
（九）建立健全&党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动&的国土资源执法工作新格局。加强矿业秩序的治理整顿，加大执法力度，维护和整顿矿业开发秩序是一项长期的任务。我市应建立健全&党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动&的国土资源执法工作新格局，充分发挥全市打击非法采矿工作领导小组这一指挥机构的作用，切实贯彻落实国土资源监管共同责任制，由市政府领导挂帅，统筹调度镇（街）政府、国土、林业、公安、环保、工商、安监、供电、水务等重要监管单位实行联合大执法行动，对各种违法勘查开采行为依法查处，运用经济手段、法律手段、行政手段有效地调控一切矿业开发活动，高效执法，杜绝一切违法勘查、开采行为，逐步形成稳定、有序、良好的矿业开发秩序。
（十）各类矿山企业应在资源开发上加大对后续产业链的资金、技术、人才的投入。深化资源开发产业链，是实现资源高附加值、高回报的主要措施和手段。在资源开发利用中，利用新工艺、新技术、新方法开发高技术含量、高附加值和有竞争力的特色产品，形成具有资源优势和竞争优势的特色产业链，使优势资源所蕴藏的巨大经济价值发挥出来，也是企业实现资源优势最大化的必经之路。
&二〇一三年一月十日
主办：信宜市国土局　维护单位：信宜市理想电脑信宜市住房和城乡建设局--
信宜市住房和城乡规划建设局欢迎您的到来!
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2014年工作总结和2015年工作计划
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2014年，我局在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，按照建设&粤西北上东连新经济门户、特色农业富民示范区、资源优化发展区、广东生态休闲美丽山城&的发展定位，加大工作力度，强化工作措施，大力推进城市扩容提质和各项中心工作，取得了较好的成效。在今年茂名市加快县域发展交流会评比中，我市的城乡清洁工程获得第1名，城市扩容提质获得第2名。
一、规划编制工作进展良好，规划管理进一步加强
（一）强化规划引领，不断扩大城市规模。坚持以科学规划为引领，按照以人为本、立足长远、彰显特色的原则，提出了市区&东扩、南拓、西进、北延&的发展战略，推进了一批项目的规划编制。一是已完成站前大道片区、行政中心片区控制性详细规划编制，确定了站前大道向南延伸至包茂高速信宜立交连接线、向北延伸至包茂高速池洞立交连接线方案，项目全长约11.4公里，将有效推进我市城市规模的进一步扩大。二是启动了《信宜市城市总体规划》、城西片区控制性详细规划及池洞至镇隆&一河两岸&专项规划编制工作。这些规划的编制将为拓展我市城市规模、推进城市扩容提质打好基础。目前，市区建成区面积已经达到25平方公里，加快了城镇化的进程。
（二）加强规划管理，严格组织规划的实施。为进一步加强城乡规划管理工作，我局严格组织规划的实施，严格按照《城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》等法律法规的规定执行各项工作。今年以来，我局共审查了单位建设项目规划方案15个，征求规划意见2项，建设用地规划红线图和建设用地规划许可资料627份、建设工程设计方案228项，规划放线129项，验线131项，规划条件核实325项。
二、市政建设稳步推进，城市功能不断提升
& （一）狠抓城市基础设施建设，推进了一批市政工程项目建设。
1、碧水湾大桥已建成投入使用，全长80m，宽15米，总投资630万；
2、完成了新兴路、新宾中路沥青路面铺设，全长约1.1公里，总投资390万元；
3、已完成人民公园改造工程，总投资约4800万元；
4、锦江大桥重建工程已完成22米宽桥梁主体工程和加宽的38米桥梁建设，计划总投资2000万元；
5、城西出入口改造已完成水泥路面铺设，目前正在进行下水道等配套设施建设；
6、已完成新尚路面改造工程，全长1.4km，总投资1110万元（主要改造内容绿化带清除和主线电缆更换、修复破烂路面、清理人行道、砌筑树根立道牙、铺设沥青路面等工程）；
7、迎宾大道（国道207线北逻至南环岛段）改造工程，全长6.91km，工程总造价9725.86万元，已完成了工程可研、环评、立项、施工图设计以及工程预算编制工作，待财政审核审定工程造价后即可启动工程招标工作；
8、中兴大道路面改造工程，全长1.6km，总投资1000万，已完成工程的招投标，目前已进入施工阶段；
9、站前大道一期工程长3.6公里，宽度60米，便道1.7公里，总造价约2.2亿元。目前，已完成环评、立项等前期工作，一期工程设计已进入招投标阶段，现已动工。
& &（二）推进了一批公共休闲活动场所建设。
完成了城区绿道建设，并且安装了路灯等配套设施；体育公园、梅岗公园、淘金湾公园改造已完成；新建设了多个城市休闲小公园；水岸新都湿地公园已建成；对玉都公园上山路、以忠阁加装了灯饰及在山顶打造一个慈孝康乐园；并且在城区休闲场所新安装了一大批健身器械。目前，这些休闲健身场所不但提升了我市城区形象，而且已成为我市城区休闲健身场所的新亮点，每天有数万人参加休闲健身活动，促进了我市城市&质&的提升。
三、城市管理取得新成效，城市环境不断优化
&& （一）交通拥堵得到有效治理。教育城、竹山桥和淘金湾等路段的交通拥堵是一直困扰群众的老大难题，我局会同交通部门，在这几个路段设置道路分隔栏，实行单向行驶的交通管制，并在体育中心、中兴大道等路段标划了停车位，还对周边的乱停、乱放、乱摆卖现象进行重点整治，同时，将2014年春节年货、中秋月饼等临时摆卖市场统一设置在市民广场，进一步规范了临时市场摆卖秩序，有效改善了交通拥堵状况。
&&& （二）市区&脏乱差&现象得到了遏制。大力开展整治&脏乱差&百日攻坚大行动，我局联合公安部门，对城区的主要交通干道、淘金湾广场、十字街、四大出入口的环境卫生进行大力整治，期间共出动人员2000多人次，车辆1000多台次，处理违法占道经营2500多起，拆除乱拉挂横幅、广告牌3500多条（块），清理体育中心路口、城西转盘路口等垃圾污点100多处。通过整治，有力地遏制了市区的&脏乱差&现象，进一步提升了城市的形象。
&&& （三）严肃查处各种违章建筑。对未办理报建手续和安全措施不到位的建设行为，一律发出停工通知，并要求办理完相关手续和加强安全措施后才可建设。对强行违法建设的行为，及时上报，并对这些违章建设进行依法拆除。今年共开展违章建筑执法行动100多次，共出动人员1160余人次，发出执法通知书300多份，共强制拆除违章建筑15宗，乱搭乱建38宗，严厉打击了市区违法建设的嚣张气焰，有效遏制了城区违法建设的进一步蔓延。
&& （四）加大行政执法力度和做好信访维稳工作。今年来，受理及处理行政诉讼案20宗，办理人大议案、政协提案共45件，接待来访群众100多人次，处理转来信访件83宗，完成上级督办事项50多宗。做好建设违法违规案件审理工作，共立案36宗，已办结33宗，未结案3宗，行政处罚金额187.6万元。
&&& 在接访过程中，我们始终做到热情服务、耐心倾听、详尽解释、依法处理，除个别有重复回访外，大部分的信访案件都能一次办理完毕，无发生有越级上访的案件。
四、深入推进城乡清洁工程
今年以来，我局在资金紧缺、人员严重不足的条件下，创新思想，突出重点，扎实推进城乡清洁工程工作，美化城市，取得了较好成绩。（在今年八大经济社会指标考核中，我市城乡清洁工程在前三季度均名列第1名）。
&& （一）坚持落实工作责任。市四套班子领导挂钩联系市区&城乡清洁工程&责任区，督促所负责片区内单位落实好环境卫生工作；同时，按照挂钩联系镇（街道）安排督促所挂钩联系镇（街道）落实好&城乡清洁工程&工作。严格执行机关、企事业单位、学校、社区、住宅小区、企业、个体工商户沿街单位&门前三包&（包卫生、包市容秩序、包监督）责任制。按照&谁管理谁负责&的原则，相关主管部门按工作职责包综合管理和整治。
（二）坚持加大宣传发动。在信宜报刊设置&城乡清洁工程监督岗&专栏，在信宜电视台曝光城乡清洁工程为题以及开通了玉都风情网&城乡清洁工程&专栏，制订了《信宜市&城乡清洁工程&宣传进学校活动方案》，开展了8次大型宣传活动、4次志愿者专项清洁行动、6次全市性卫生清洁大行动，不断提高群众对&城乡清洁工程&的认识。
（三）坚持开展清洁活动和垃圾收集。今年以来，开展了&城乡清洁周&以及&城乡清洁水源周&活动，对全市城乡垃圾尤其是主要河道、溪流、干渠、水库生活垃圾进行了大清理。从今年起，我市把每年的4月6日定为水源清洁日，这天全市开展统一的水源清洁大行动。对城区四大出口垃圾池和沿街垃圾污点放桶摆箱，实行从早上7：30&晚上9:30每天14小时的巡回清理，完善了城区垃圾收运网络，消除了一大批垃圾黑点。
（四）坚持加大经费投入。自开展&城乡清洁工程&3年多来，全市共投入经费8000多万元。其中今年以来，在城区已新增投入200多万元购置了钩臂车、挂桶垃圾车、密闭垃圾运输车、铲车、电动保洁车、垃圾箱和垃圾桶等环卫设备一批以及临聘司机和工作人员25人。在镇（街），除了落实300多万元对各镇（街）开展&城乡清洁工程&工作奖补之外，还按照每行政村1万元下拨了&一村一点&建设补助资金400万元。
（五）坚持加强督查考核。出台了《信宜市实施&城乡清洁工程&督查巡查工作制度（试行）》和《2014年信宜市各镇（街）经济社会发展考核&城乡清洁工程&指标计分细则》，且从相关单位抽调49名分管领导和中层干部建立&城乡清洁工程&督查组成员库，定期不定期地对各镇（街）的环境卫生情况进行了督查巡查和评比。对城区卫生检查采取每天巡查和不定期督查相结合，除将督查结果通过新闻媒体曝光外，还利用信息平台（手机短信）及时报送市四套班子挂钩领导成员，要求相关责任单位和个人进行整改。
（六）坚持创新工作机制。我局坚持开拓创新，积极探索新型管理模式，在城区金湖至银湖两岸的河提街，引导区域内有威望的居民、店铺业主参与卫生清洁的管理监督，并加大宣传发动，营造全民动手、人人参与的良好氛围，创建了我市首条&卫生清洁示范街&；此外，为了降低了环卫作业工作成本提高工作效率，我市已把城区四大出口区域的环卫保洁工作推向了市场化，目前，这两项工作都取得了立竿见影的效果。
五、稳步推进商品房开发建设
&& （一）加强房地产资质管理。今年核发房地产企业资质延续换证19家，核发新办房地产开发企业9家，目前我市房地产开发企业67家。
（二）加强商品房预售管理。今年核发商品房预售项目7个，同比涨幅下降228%，建筑面积9.1万平方米，同比涨幅下降468%，套数703套，同比涨幅下降330%。
&& （三）抓好房地产信息统计。今年销售1770套，同比涨幅下降16%，销售面积共24.5万平方米，同比涨幅下降18%；销售金额10.5亿元，同比涨幅上升2%，新开工项目29个，同比涨幅上升61%，面积64.3万平方米，同比涨幅上升9%；新建住房价格4330元，同比涨幅24.8%。
&&& 六、大力推进窗口一站式服务
（一）加强学习，增强素质和提高业务水平。 今年以来，我局多次组织股室和窗口工作人员认真学习《城乡规划法》、《建筑法》、《行政许可法》等法律法规和上级深化行政审批制度改革的相关文件及行政服务中心运作管理的相关规定，提高工作人员的业务水平和工作能力，做到依法行政，热情、有礼、高效、廉洁地为群众提供优质服务。
（二）推行窗口一站式服务，努力提速为群众办事。我局积极推行窗口单位&一站式&服务、提前和延时服务、错时办理、预约办理、上门办理等服务，最大限度地为群众提供便利。严格执行有关办事时限的规定，对符合法律规定、手续齐全的，应当当场办结；手续不全的，应当一次性告知，现场指导群众完备手续，尽量减少群众往返次数。今年以来，我局发证股和行政服务窗口共发放各项证件1020宗，其他服务项目375宗。
七、进一步加强质量安全监督工作
本年度我局所管辖责任区、施工单位和企业没有发生过一起安全事故，工程竣工率为100%。主要做法如下：
&&& 1、制订一系列的管理措施。制订《市住建局关于&八打八治&打非治违专项行动工作方案》，认真开展建筑施工专项整改工作；制订《2014年信宜市建筑施工&安全生产月&活动方案》，开展形式多样的安全生产知识宣传活动；制定《信宜市住房和城乡建设局2014年开展建筑材料打假专项行动工作方案》，进一步提升我市建设工程质量，扎实推进质量强市战略；制定《2014年上半年建筑施工安全生产大检查工作方案》，认真开展建筑工地安全隐患排查。
&&& 2、严格执行安全管理工作规章制度，加大日常监督和检查执法力度，同时加大对违规单位安全生产动态扣分的力度；全年下发限期整改通知书167份，下发局部停工通知书21份，执行动态扣分431次，共消除重大危险源34项。
&&& 3、召开了4次季度质量安全管理工作例会，传达省市建筑施工安全生产有关会议精神，汇报我市建筑施工存在问题，及时解决问题。
4、办理建设工程三证审查项目56个，建筑面积约97.33万平方米，工程造价约10.88亿元，审查从业人员230多人次。
5、办理竣工验收备案的工程39个。办理施工起重机械（含物料提升机和塔吊）初次登记19台。
6、加强燃气行业的安全生产管理工作。全年对燃气企业开展了2014年安全生产责任制考核以及进行了4次全市性的燃气企业安全生产大检查，对检查中排查出来的问题立即处理，全市燃气行业的安全事故为零。
&&& 八、局机关作风焕然一新
我局以党的群众路线教育实践活动为契机，狠抓机关作风建设，严治干部中出现&庸懒散&的不良作风及推诿扯皮、执法不公等侵害群众利益的现象：一是加强干部职工的政治理论学习；二是加强干部职工业务知识培训；三是修订完善干部职工管理各项规章制度，严格贯彻落实中央八项规定，进一步夯实清廉高效的机关形象；四是加强行政审批的监管，严格按照有关法律法规程序进行审批，坚决杜绝&门难进、脸难看、事难办&和吃拿卡要等现象，设立服务意见箱和投诉电话，自觉接受群众的监督。通过开展教育实践活动，局机关的作风明显好转，迟到早退现象不见了，工作推诿扯皮、消极应付现象消失了，吃拿卡要、执法不公的现象也不复存在了，机关作风焕然一新。
回顾一年以来的工作，我们取得了一定的成绩，但也存在明显不足。主要体现在：规划方面，城市总体规划滞后、土地利用总体规划、产业发展规划、城镇建设规划还需要进一步衔接协调。建设方面，部分项目因资金欠缺、征地拆迁困难等原因未能按计划如期推进；城市道路、路灯、休闲娱乐设施等基础设施建设还需要进一步完善。管理方面：城市管理体制较落后，导致城市管理执法难；市场功能错乱，乱停放、乱摆卖、乱张贴、乱搭建等&乱象&未得到彻底根治，部分群众的卫生意识仍较淡薄，乱丢垃圾的不文明行为仍时有发生，宣传教育工作还有待进一步加强。城市经营方面，城建融资市场化运作机制还不够活，政府主导、市场主体、社会运作的多元化城市经营模式还没有形成，城镇化水平还不高。但我们住建局全体职工干部在今后的工作中，必定齐心协力、团结合作，艰苦奋斗，攻坚克难，为创建美丽、幸福、宜居信宜作出更大贡献。
&&&&&& 2015年工作计划
&&& 一、加强城乡规划
1、继续修编完善信宜市城市总体规划（2013&2030）；
2、继续修编完善编制城西片区控制性详细规划和池洞、大成、丁堡镇区总体规划及组织修编镇隆、贵子、金垌、洪冠、茶山、白石、新宝、思贺等总体规划；
3、组织编制池洞至镇隆&一河两岸&专项规划；
4、继续推进规委会审议的尚未编制控制性详细规划地块的规划和市府交办其他项目的规划；
5、审查市规划区内建设项目和市规划区外单位建设项目的设计方案。
二、大力推进市政工程建设
想方设法争取财政倾斜和落实建设资金，推进&一区（站前大道片区）、两河（锦江河和绿鸦河&一河两岸&改造）、三道（站前大道、迎宾大道、梅岗大道）、四桥（锦江大桥扩建、竹山桥重建、新尚西桥、城北中桥）&建设。同时，继续推进我局承办的《政府工作报告》细化督办项目。
三、进一步加强城市管理
一是进一步理顺城市管理体制机制，建立城市综合管理机制，提高城市管理部门综合执法的能力，切实加强城市管理；二是加大城乡清洁工程的宣传力度，提高市民&讲卫生、爱清洁&的卫生意识；三是继续大力开展城市脏乱差整治，并逐步建立长效机制，让群众生活在整洁、舒适的宜居环境中。
四、做好工程建设管理和质量安全监督工作
（一）加大对工程建设审批管理。督促完善建筑工程施工图审查制度；做好招标投标监督管理工作，实施最高限价备案制度，严格执行招标备案制度，执行中标备案制度，做好施工许可证核发工作。
（二）抓好市政工程质量和安全管理工作。一是做好节假日安全检查工作：二是继续抓好住宅工程质量分户验收工作；三是继续做好建筑起重机械初次登记备案工作；四是继续做好&三证&（项目经理、施工员、质安员）审查工作；五是继续做好房屋建筑和市政工程竣工验收备案工作；六是开展建设工程委托社会监理查核工作。七是加强对施工现场管理人员到位情况、作业人员从业资格、建筑工人平安卡管理等方面的检查；八是实施&样板引路&工程。
五、推进房地产市场健康发展
1、继续推进保障性住房建设，督促市房地产管理局按上级要求落实建设任务。
2、进一步整顿房地产市场秩序，建立健全房地产市场的各项制度和规范房地产市场发展的长效机制，促进房地产市场健康发展。
3、加强房地产开发企业资质管理，从严把好企业市场准入关。
4、加强房地产开发企业商品房预（销）售许可管理，严查商品房违规预（销）售行为。
5、加强房地产业相关法律法规的宣传。
六、深入推进城乡清洁工程工作
1、用好400万元省级&一村一点&建设补助资金，大力推进生活垃圾收集点建设，完善城乡垃圾收运设施。
2、争取、筹集资金，力促生活垃圾转运站投入运营。
3、完成城区生活垃圾无害化填埋场市场化运营的相关手续，实现正常运营。
4、根据国家、省有关要求，深入乡村摸底调查，制定解决农村生活垃圾处理的5年工作计划。
5、继续健全城乡清洁工程管理机构和制度，完善城乡清洁工程等设备设施，配足城乡清洁工程工作人员和环卫保洁人员。
七、落实具体措施，保障工作计划顺利进行
1、组织保障。成立项目工作领导小组，将每个具体项目分解给每个领导班子和股（室），并组织召开专门会议进行布置落实，做到每个项目都有一名领导牵头负责和工作人员包抓跟踪到底。同时，要求每个项目制定详细的工作方案，并要求严格把好质量和安全关，确保工程进度、工程质量和施工安全。
2、资金保障。一是财政资金投入；二是对重大项目拟采取BT等模式进行融资建设；三是争取企业出资支持一些项目建设。
信宜市住房和城乡建设局
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2014年12月15日
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