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政府工作报告（日在颍上县第十六届人民代表大会第六次会议上）
颍上县人民政府县长窦灿辉
　　现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请各位代表连同《颍上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、&十二五&工作回顾
　　&十二五&时期是颍上发展历程中极不平凡的五年。面对各种困难和挑战，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，始终紧扣科学发展主题，坚持改革创新，锐意进取，较好地完成了&十二五&规划确定的目标任务，开创了全县经济社会发展新局面。
　　&&五年来，综合实力显著增强。全县地区生产总值由2010年的130亿元增加到2015年的205亿元，位居全市第一，年均增长9.8%;固定资产投资由55亿元增加到156.5亿元，位居全市第一，年均增长23.9%;财政收入由18.5亿元增加到24.02亿元，年均增长5.3%。其中，地方财政收入由8.5亿元增加到16.3亿元，位居全市第一，年均增长12.7%;社会消费品零售总额由36.1亿元增加到70.2亿元，年均增长14.1%;规模工业总产值由116亿元增加到240亿元，年均增长15.6%;外贸进出口总额由2241万美元增加到1.7亿美元，年均增长50%。
　　&&五年来，经济结构不断优化。农业生产迈上规模化、产业化道路。粮食产量年均100万吨以上;流转土地104万亩;全县农民专业合作组织1605家，规模养殖比重达75%。工业发展成效显著。初步形成了农副产品加工、服装鞋业、机械电子、新型建材等支柱产业。规模以上工业企业由56家增加到180家。颍上工业园区升级为省级经济开发区，循环经济园区8.6平方公里核心区启动实施。商贸旅游繁荣发展。全县金融机构存款余额由125.7亿元增加到279.2亿元，年均增长17.3%;各项贷款余额由46亿元增加到120亿元，年均增长21.1%。八里河景区晋升为国家5A级景区，尤家花园&五里湖生态湿地公园荣获国家4A级景区，小张庄公园、管仲酒业分别通过国家3A级风景区和工业旅游景区验收。全县累计接待游客1500多万人次，旅游综合收入年均增长8%。
　　&&五年来，发展后劲明显增强。坚持经济工作项目化，项目工作责任化，项目建设全面提速。共编制重大项目349个，完成投资556亿元，其中省&861&计划、市&6611&工程项目232个，累计完成投资237.8亿元。健全招商引资机制，好兄弟集团、雅戈尔新马制衣、巨龙管业、信德化纤等一批亿元以上企业投产，招商引资额由40亿元增加到142亿元，年均增长28.8%。强力推动项目进展，阜六铁路竣工通车，商合杭高铁启动建设，颍上船闸复线快速推进，合淮阜高速颍上西出口完成规划设计，办成了几件打基础、利长远的大事。颍元科技、温禾新材等23家企业在&新三板&、&新四板&成功挂牌。
　　&&五年来，城乡面貌日新月异。坚持规划先行，修编《颍上县城市总体规划()》及20多个专项规划，&两河三片五区&的城市发展格局初步形成。累计投入108亿元，城市基础设施建设大步推进，&五路四桥&等工程全面完成，城市空间得到拓展，建成区面积由12平方公里扩大到28平方公里，常住人口达28万人。全县常住人口城镇化率由36.5%提高到40%。城市功能不断提升。开展&三治、三增、三提升&行动，依法取缔非法营运三轮车，完成老城河、M水系、滨河大道改造工程，新增绿地面积560万平方米，人均绿化面积达到12平方米。城市规划馆、河洲书院等一批公共服务项目建成使用。智慧城市建设成效明显，新型城镇化建设步伐加快。大力实施&三线三边&农村环境综合整治，镇村面貌进一步改善，八里河镇被评为全国环境优美乡镇和全国文明镇，三王村等一批特色鲜明的美丽乡村典型脱颖而出。
　　&&五年来，改革创新不断深入。深化行政审批制度改革，共精简行政审批事项221个，精简率66.7%。商事制度改革、&三个清单&制度加快推进，激发了全社会改革创新创业的活力，新增私营企业2817户、个体工商户16355户。政府机构改革、财税金融改革、公车改革顺利实施。国有企业改革扎实推进。农村综合改革步伐加快，农村土地经营权登记颁证基本完成。科技创新成效显著。累计认定省级高新技术企业11家、创新型企业7家、高新技术产品24个、专利授权976件。
　　&&五年来，社会事业蓬勃发展。全面落实惠农政策。民生工程投入72.2亿元，3次获省先进、4次获市先进。农村居民可支配收入由4108元增加到9035元，年均增长17%;城镇居民可支配收入由13172元增加到22998元，年均增长11.5%。教育事业稳步发展。城区教育资源得到优化，颍上一中新校区、颍上五中、第四小学、第二幼儿园建成投入使用;投资2.6亿元的颍上二中新校区工程进展顺利。农村学校基础设施得到改善，投入资金5.2亿元，完成农村中小学危房改造及幼儿园改扩建项目921个，面积61万平方米，城乡教育向均衡发展迈进。公共卫生服务能力进一步提升。县医院新区、疾控中心、妇幼保健所、计生服务站投入使用，县中医院新区一期基本建成。累计建设保障房20237套，改造农村危房11310套。实施城乡道路提升工程，改扩建国省干线176.3公里，升级改造县乡道路228.3公里，完成农村公路&村村通&1003公里。城乡居民保障水平明显提升，74905人纳入城乡低保，新建农村养老机构25所。扶贫开发成效显著，完成脱贫人口16万人。精神文明建设成果丰硕，涌现出刘丽、王振青、焦玉兰等一批具有时代特色的道德模范和先进人物。民主法治建设深入推进，信访维稳工作不断加强，安全生产、应急人防、食品药品、防震减灾等公共安全工作力度加大，外事侨务、国防动员、民族宗教、统计、审计、物价、气象、体育、供销、对台、档案、保密、工会、科协、地方志、工商联、红十字、妇女儿童、残疾人、老龄等各项工作都取得了新的成绩。
　　各位代表，刚刚过去的2015年，是&十二五&的收官之年。一年来，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持&产城一体、四化同步&发展战略，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，齐心协力抓发展，一心一意惠民生，各项事业取得了新的进步。
　　(一)狠抓有效投入，经济发展动力增强。坚持项目引领，扩大有效投入。全年新开工项目139个，其中10亿元以上项目2个、5亿元以上项目4个、亿元以上项目10个。望和原浆啤酒、中原鞋业产业园、中悦汽车部件、澳雅合金二期等重大项目加快实施。有效开展企业资产重组和闲置土地清理，盘活土地1830亩。刘庄低热值煤发电和煤电一体化项目，谢桥低热值煤发电项目有序推进。
　　(二)狠抓功能提升，打造宜居宜业环境。规划编制了4平方公里高铁新区，商合杭高铁颍上站规划面积1.5万平方米，颍上即将跨入&高铁时代&。大力实施城市规划建设管理&六大专项行动&，城市功能日趋完善。投资61亿元，实施城市建设项目42个，沙颍河故道综合治理工程、城南水系沟通工程顺利实施。老城区改造全面推进，外城河治理加快实施。城区环卫、保洁市场化运作取得初步成效。强力推进控违拆违，共拆除违法建设3.5万平方米。
　　(三)狠抓结构调整，促进农业提质增效。大力实施&规模、结构、合作、转化&现代农业发展战略，完成农业总产值90.1亿元，增长5.1%。阜颍河生态农业示范带建设初见成效，正大集团、隆平高科等67家企业成功入驻。沿淮适应性农业示范带初具规模，投资10亿元的首农集团奶牛养殖加工、1.2亿元的安淮草牧业等一批大项目落地。农业基础设施进一步完善。全面实施&5588&小型水利工程，兴修各类水利工程586处，完成土方2000万方，新增、改善灌溉面积4.7万亩、除涝面积11万亩，实施高标准农田治理3.5万亩。
　　(四)狠抓商贸旅游，第三产业持续繁荣。电商产业园一期工程投入使用，二期工程开工建设，入驻企业50家。农村淘宝、京东等知名电商入驻我县，建成县级运营中心2家，镇村服务站点340家，数量居全省前列，全年实现线上交易额4亿元;农村淘宝&乡村图书角与亲情连线&公益活动在我县首创。旅游基础设施显著提升。明清苑纳入八里河景区，县游客接待中心建成。荣获安徽十大旅游县域品牌奖。
　　(五)狠抓环境治理，生态效应初步彰显。&颍淮蓝天工程&扎实推进。秸秆禁烧和综合利用取得显著成效。强力推进煤矿周边环境整治，依法取缔煤矸石加工厂125家，复垦耕地1690亩。综合治理低湖洼地和采煤塌陷区，发展新型能源。鲁口镇60兆瓦、耿棚镇20兆瓦光伏发电项目开工建设。实施森林增长工程，新增造林面积9000亩，建设森林城镇1个、森林村庄10个。生态湿地保护卓有成效，迪沟国家生态湿地公园正式获批。严格落实环境保护审批制度，大力推广节能产品，圆满完成节能减排任务。
　　(六)狠抓自身建设，政府效能不断提升。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、建议54件，政协委员提案95件，办理省长、市长、县长信箱和网民留言1200多件，办复率100%，群众满意度不断提高。编制行政权力清单和权力运行流程图，行政行为不断规范。政务服务牵手&互联网+&，政务公开和政府信息公开深入推进，公开信息15600多条，县政府网站荣获2015年全国政务网站优秀奖。加强公共资源交易监管，推行招标目录管理。实行政府投资项目审计全覆盖，依法核减资金2.1亿元。扎实开展&三严三实&主题教育活动，推进政府系统廉政建设，严格实行&一岗双责&。深入开展政风行风评议，加大效能问责力度。坚持勤俭节约，&三公&经费支出下降5.2%。
　　各位代表，&十二五&时期，是颍上凝心聚力、加快发展、艰苦创业的五年，也是我县综合实力显著提升、城乡面貌变化巨大、人民群众受益最多的五年。走过的历程铭记于心，取得的成绩催人奋进。五年来，我县先后被授予国家园林县城、全国科技进步先进县、全国科普示范县、全国农村信息化示范县、全国粮食生产先进县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国休闲渔业示范基地、省级文明县城、省级森林城市、省级水生态文明城市等荣誉称号。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向武警官兵、政法干警、民兵预备役部队，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持颍上经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢!
　　各位代表，回顾五年来的历程，我们深深体会到：无论形势如何变化，牢牢把握颍上县情，扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的第一要务;无论困难如何巨大，充分发挥我县的区位、资源等比较优势，千方百计招商引资，全力增加有效投入，始终是政府工作的主要抓手;无论社会如何发展，坚持把人民利益放在首位，着力抓好惠及百姓的民生工程，始终是政府工作的根本目标;无论道路如何艰难，坚持市场导向，革除发展障碍，以改革思维探索破解难题的新路径，始终是政府工作的强大动力;无论任务如何繁重，紧紧围绕县委的决策部署，集中精力抓落实，奋发有为求实效，始终是政府工作的关键所在。
　　回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，发展中还存在许多问题和不足：经济总量不大，综合实力不强，产业结构不优，转型升级的压力较大，科技、人才、环境等要素资源支撑能力不足;财政收支矛盾突出，保障和改善民生任务繁重，群众就学、就医、出行、住房等方面的难题仍未根本解决;城镇化发展水平不高，城乡区域发展不平衡;个别干部作风不实，工作能力、效率、质量跟不上快速发展的新要求，机关作风和效能建设还需进一步深化。针对这些问题，我们将高度重视，集中各方智慧与力量，采取更加有效的措施，认真加以解决。
　　二、&十三五&发展展望
　　各位代表，&十三五&时期是我县大力推进经济社会发展&调转促&的重要时期，也是全面建成小康社会的决胜时期;既是难得的战略机遇期，更是既定的攻坚决战期。从政策看，国家&十三五&规划和大力实施脱贫攻坚计划，推出一大批重大工程项目和重大利好政策，为我县推动产业结构调整、加快战略性新兴产业发展带来了难得的机遇。随着我省振兴皖北一系列政策持续发力，颍上融入合肥经济圈步伐加快，我县在区域经济发展格局中定位更加清晰，打造区域性重要节点城市的基础逐步具备。从颍上自身看，经济下行压力加大，以煤炭为主导的工业基础在近阶段依然会受到冲击，在力促煤炭转型升级的同时，发展壮大非煤产业将会遇到更多挑战。但总体看，机遇大于挑战。面对各地千帆竞发、百舸争流的逼人发展态势，我们必须进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强转型升级的机遇意识和忧患意识，进一步增强政府工作的责任感和紧迫感，以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，全面开创科学发展新局面。
　　根据县委十二届十六次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，&十三五&时期全县经济社会发展指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实&四个全面&战略布局，坚持以经济建设为中心，以加快调结构、转方式、促升级为抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，着力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，努力实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，大力提高发展的质量和效益，积极打造全省经济强县，全力实现&全市排头兵、皖北创一流、全省争先进、同步达小康&的奋斗目标。
　　&十三五&时期全县经济社会发展总体目标是：
　　&&经济保持中高速增长。全县地区生产总值年均增长13%，财政收入年均增长10%，固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长16%。
　　&&&调转促&取得实质性进展。战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达15%，现代服务业增加值比重稳步上升，城乡区域发展更加协调，常住人口城镇化率达48%。
　　&&人民生活质量明显提高。城乡居民收入接近全省平均水平。教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业蓬勃发展，健康养老、社会保险、社会救助等社会保障体系进一步健全。就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内。
　　&&生态文明建设卓有成效。生产空间、生活空间和生态空间得到优化，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达20.4%和43%。水、大气、土壤等污染得到有效治理，全面完成省、市下达节能减排任务。沿淮低洼地和采煤塌陷区治理取得较大进展，可持续发展能力进一步增强。创建全国生态文明先进县，建成国家可持续发展试验区。
　　&&城乡发展更加协调。县城、重点镇、美丽乡村建设同步推进，到2020年，县城建成区面积达45平方公里，人口规模达40万人;小城镇用地面积达60平方公里，人口规模达50万人。争创国家森林城市和全省卫生县城。
　　&&社会文明程度大幅提升。公共文化服务体系更加健全，公民文明素质和社会文明程度明显提高。社会治安、安全生产形势进一步好转。政府治理能力明显增强，争创全国文明县城。
　　实现上述目标的关键所在，是立足颍上实际，全面落实五大发展理念。
　　一是突出创新发展，推动经济实力和产业结构&双提升&。加速经济开发区转型升级步伐，着力提升开发区产业化水平。实施&互联网+&行动计划，着力培育新能源、新材料等战略性新兴产业。完善产业链条，提升工艺技术，优化产业结构，重点推动煤电能源、轻纺鞋服、食品加工、化工建材等传统优势产业做大做强。加快现代服务业发展，着力提升规模和层次。
　　二是突出协调发展，推动城镇建设和乡村治理&双提质&。坚持走以人为核心的新型城镇化道路，遵循规划出精品、建设做精致、管理求精细的&三精&原则，加快完善县城、特色集镇和美丽乡村&三位一体&发展体系。持续开展&五城同创&，继续实施&三治、三增、三提升&行动，推进海绵城市和智慧城市建设。纵深推进&三线三边&环境综合整治，再建40个美丽乡村示范村。
　　三是突出绿色发展，推动生产方式转变和生态环境改善&双提速&。坚持耕地保护、开发强度、生态保护&三条红线&，建设管子故里、生态颍上、皖北水乡、休闲天堂。推进传统制造业绿色改造，全面提速循环经济园区建设，提高资源再利用水平。加大水资源开发利用，深入实施采煤塌陷区综合治理，将阜颍河沿岸打造成国家级水利风景区。全面完成森林增长工程，加强秸秆禁烧和综合利用工作。
　　四是突出开放发展，推动深化改革和合作交流&双提效&。稳妥推进农村土地制度改革，扎实推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。继续承接好取消和下放的行政审批事项，完成政府服务信息化平台建设。统筹推进国有企业、医药卫生、投融资、财税等体制改革。继续扩大对外开放，强力推进招商引资，主动承接经济发达地区产业转移。
　　五是突出共享发展，推动居民生活水平和文明素质&双提高&。坚持把脱贫攻坚作为&十三五&时期第一民生工程，确保2018年完成脱贫任务。大力推进就业创业，完善社会保障体系，加大各类保障房供应力度。重点实施教育三年攻坚计划和卫生三年提升行动，不断提高民生保障水平。
　　三、2016年工作安排
　　五年发展重在开局，做好2016年工作，快速起步，首战取胜，对顺利实施&十三五&规划具有特殊重要意义。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，财政收入增长5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，进出口总额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农村居民人均可支配收入增长15%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成年度节能减排目标任务。主要做好八个方面工作：
　　(一)加快转型升级，推进新型工业化进程
　　以调结构、转方式、促升级为抓手，全面实施&585&行动计划，创新驱动产业结构优化升级。
　　培育主导产业。鼓励雅戈尔新马制衣、莎沃斯服饰等企业加快行业技术进步和新产品开发步伐，努力打造服装产业集群，实现纺织服装产业跨越发展。依托中原鞋业产业园，重点打造鞋业产业链，入驻鞋业企业50家。依托澳德矿山机械、澳雅合金、北方动力等企业，做强机械电子、新能源制造业。扩大海泉粮油、管仲酒业、管氏面业等传统企业生产规模，引进牧原集团饲料生产、生猪养殖加工项目，重点发展粮油加工、畜牧水产加工等产业。大力支持悠咔食品、双好食品等企业做大做强，着力发展休闲食品、冷冻保鲜食品等产业，不断提升食品加工业层次。
　　发展新兴产业。依托现有重点企业，加强技术创新和科技成果转化。依托安徽祥晟、聚能光伏等企业，发展新能源产业。加大新兴产业项目引进力度，推进3D打印钛合金粉、锂电动力电池组等项目落地，全年引进新兴产业项目6个以上，力求我县在战略性新兴产业和高端制造业培育等方面取得突破。建设和完善颍上科技创新服务平台，全年申请专利800件以上，其中发明专利400件以上，培育科技创新型企业10家，申报省级高新技术企业5家。
　　打造创新园区。坚持产城融合、创新驱动、集群发展、绿色集约，实现园区跨越转型。做优经济开发区。注重产业整合，严格亩均投资、亩均税收强度考核，实现开发区由粗放扩张型向质量效益型转变，构筑新兴产业集聚发展的平台、非煤工业转型升级的高地。确保新孚润滑油、中悦汽车部件、工投皖北科技产业园二期等重点项目建成投产。大力发展出口企业，推动企业加大技改投入，发掘培育具有市场竞争优势的产品。建设循环经济园区。加快园区道路、给排水、供电等基础设施建设。实施垃圾发电和秸秆发电项目，力争开工建设刘庄低热值煤发电项目，引进实施第三代生物柴油项目，推进鑫泰化工&退城入园&。
　　(二)强化有效投入，持续增强发展动力
　　坚持更大范围地集聚要素资源，提升开放型经济发展水平，全面开展大招商、大投入、大建设，以有效投入推进经济转型升级。
　　加快基础设施建设。全面开展&四找&，注重项目谋划储备，在产业转型升级、新型城镇化、生态环保、基础设施建设等方面谋划一批重大项目。全年实施重点项目70个，投资209亿元。加快商合杭高铁颍上站、合淮阜高速颍上西出口、长途汽车站、公交换乘中心、引江济淮和颍河闸改造等工程建设。倾力实施&四项工程&。实施&五水同治&工程，加快推进中小河流治理、颍右堤加固和西淝河洼地治理工程，疏浚加固沟河塘60条、320公里。建设颍上地表水厂，新建农村饮水安全工程15处，解决23万人饮水安全问题。投资4.5亿元实施农村电网改造工程，解决全县现有低电压难题，基本实现全县农村电网达到全省平均水平;加快城区电网升级，开工建设城北110千伏变电所。实施城乡道路提升工程，投入15亿元，实施国省干线升级改造42公里;完善城乡路网，改造县乡道路134公里、村道200公里，改造农村危桥17座。实施农村互联网全覆盖工程，加快农村信息化建设，努力实现互联网与农业农村融合发展。
　　全力开展招商引资。把招商引资作为经济发展&第一抓手&，实现由依靠政策招商向优化环境招商转变，由数量型招商向质量效益型招商转变。在招商品质化、产业化、集约化上下功夫，着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射能力强、成长前景好的项目;在三次产业协同上出实招，工业招商注重招大引强，以资源换产业;在&高、特、新&产业上做文章，抓住沿海产业转移机遇，选准适用的新技术、新能源、新材料、生物医药等领域，搭好平台，做好衔接，实现高水平发展。全年完成招商引资185亿元，增长30%。
　　着力破解发展难题。强化用地保障。切实做好土地利用规划调整及土地指标落实，争取用地指标5000亩，出让商业用地1000亩。坚持节约集约用地，推行工业用地弹性供地办法，鼓励企业建设三层以上高标准厂房，提高单位土地投资强度。强化资金保障。加快投融资平台转型发展，全面提升慎泰城投、慎祥实业等公司融资能力。积极创新投融资体制，有效运用PPP投融资模式，吸引更多的社会资本投向基础设施、公共服务等领域。进一步加强政银企对接，完善促进金融业发展奖励办法，鼓励金融机构加大信贷投放。强化人才保障。落实人才项目资助，建立人才奖励保障机制，以人才促进科技创新，带动产业发展。
　　(三)突出生态理念，统筹城乡和谐发展
　　坚持绿色发展，生态先行，进一步做活水文章、做美绿文章，着力打造天更蓝、地更绿、水更清的大美颍上。
　　大力建设生态宜居城市。统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性，丰富城市发展内涵。加快推进老城区提质改造。建设城区雨水管网40公里，改造城区供水管网21公里、污水管网26公里、小街巷5公里。完成顺河路、管仲路、交通路古城老街改造，建设旅游休闲精品街。快速推进滨河大道东延、保丰沟景观带、五里湖湿地公园三期、外城河综合治理等工程。加快建设保障性住房，新开工各类保障性住房4436套，基本建成600套。全面推进总投资19.4亿元、面积70万平方米的一库安置区、玫瑰园安置区等4个棚户区改造项目。全面建设南湖新区。推进南纬三路、鲍叔路等城南路网工程。改造城市水系，建设顺河南路、黄岔大沟等城南水系，做好水系景观绿化。完善城北新区路网，实施顺河路北延，新建平安路、六纬路。加快颍河六桥、城市停车场和公共自行车系统等项目建设。推进房地产开发，规范房地产市场。
　　加快建设生态美丽乡村。促进城镇常住人口有序市民化，实现政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，推动以人为核心的新型城镇化。以六十铺、南照、谢桥、迪沟、杨湖等中心镇建设为重点，推动全县特色集镇建设，实现农村人口向集镇集聚，提升中心城镇的辐射能力。深入推进&四项管理&职能延伸覆盖到乡村，不断提升镇村规划建设管理水平。建立健全美丽乡村长效管理机制，加快建设一批&环境优化、村居美化、产业强化、管理细化&的美丽乡村。
　　切实打造生态优良环境。把生态文明建设贯穿于经济社会发展各个方面，科学编制《颍上县生态文明建设示范区创建规划》。以森林增长工程为载体，大力开展城乡沟河沿线、主干道路两侧绿化，千方百计增加绿量，全年完成造林绿化面积1.2万亩。实施网格化管理，实现环境监管全覆盖。继续实施&颍淮蓝天工程&，推进城市、乡镇、村(社区)污水处理设施和管网建设，认真落实各项减排措施，发挥减排效益。大力开展农村环境综合整治，完善农村生活垃圾收运体系，确保农村生活垃圾无害化处理率在95%以上。拓宽秸秆综合利用渠道，推进全量还田，年内综合利用率达95%。加强畜禽规模化养殖场和养殖小区污染防治。推广应用节能减排新技术、新产品、新装备，有序淘汰落后产能。
　　(四)转变发展方式，推进农业现代化进程
　　加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
　　重点建设&两带一区&。加速建设阜颍河生态农业示范带，创建优质粮食绿色增产模式攻关示范基地，发展高规格设施农业、休闲农业、高效农业。将生态农业示范带打造成一二三产融合发展、农业农村农民统筹发展的现代农业先行区。着力打造沿淮适应性农业示范带，围绕丰富的水资源和滩涂地优势，发展名特优水产品，重点发展&三水&产业。推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式，促进粮食、经济作物、饲草三元种植结构协调发展。重点推进首农养殖、安淮牧草等项目建设。建设采煤塌陷区湿地农业示范区，启动北部涉矿乡镇综合治理发展规划，实施塌陷区综合治理，推进塌陷区120兆瓦水面光伏发电项目。
　　提升农业发展层次。加快农业产业化进程。大力培育产业化龙头企业，发展农产品精深加工，力争农产品加工产值超过150亿元，新增国家龙头企业1家、省级龙头企业3家，引进大型农产品生产经营企业5家。引导规范土地经营权有序流转，土地流转达108万亩，流转率达70%。探索土地入股、土地托管等适度规模经营方式，提高规模经营水平。培育新型农业主体。新增家庭农场500家、专业合作社300家，全方位推进农业社会化服务。积极推进农产品&三品一标&认证，新增&三品&认证企业10家以上、省级著名商标3家以上。
　　完善现代农业体系。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施&藏粮于地、藏粮于技&战略，提高粮食产能。建立农业金融风险担保基金，开展财政资金引导金融资本支持农业试点。完善农业保险服务，增加特色优势农产品保险险种。健全农产品质量安全监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。
　　(五)创新现代服务业，培植壮大发展新活力
　　把创新思维摆在发展全局的核心位置，不断培育发展新动力、拓展发展新空间、实施发展新战略，让创新在全社会蔚然成风。
　　鼓励支持社会创业创新。为创业创新营造氛围、创造环境、提供保障，在全社会掀起大众创业、万众创新高潮。大力支持外出返乡人士、大学生、科研人员、外来投资者积极参与&双创&，加快构建&四众平台&，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，培育一批低成本、开放式的创新型中小企业。大力实施&互联网+&行动计划，注重利用云计算、大数据等现代技术发展民生服务，推进智慧城市和智慧旅游建设。以创建全国电子商务进农村示范县为目标，积极推动农村淘宝、京东等电子商务平台建设，大力发展农村电子商务，年底建成&村淘&服务站点180个。搭建跨境电商平台，促进农副产品网上交易、工业产品网上定制，网上交易额突破5亿元。
　　加快完善现代服务体系。提升生产性服务业。加快推出一批集信息、运输、仓储、冷链于一体的重点物流项目建设，发展农村物流和综合配送。依托高速、国省道和淮河、颍河黄金水道，建设一批货运枢纽型和综合服务型物流园区。完善颍上港基础设施，积极推进南照港建设。大力发展现代金融。加快多层次资本市场建设，加大企业上市挂牌力度，力争10家以上企业挂牌&新三板&、&新四板&。全面开展&税融通&业务，推广&助保贷&续贷过桥业务，引导银行扩大贷款规模，降低企业融资成本。创新金融产品和服务，大力发展融资租赁、股权众筹、互联网金融等新型业态，拓宽中小微企业融资渠道。完善生活型服务业。优化商业网点布局，强力推进华润&苏果、永辉超市、农贸大市场二期等一批大市场建设。加快慎邑时代广场、望和不夜城、五洲国际商贸城、红星&美凯龙等项目进度，加速城市商业与城市文明融合，打造多功能、高效率的&城市客厅&。
　　全面发展生态旅游。科学编制《颍上县旅游业发展提升三年行动计划》，进一步整合开发全县旅游资源，打造颍上旅游升级版。完善旅游基础设施。实施八里河大景区综合提升工程,建设环八里河旅游景观大道、八里河水上世界和高标准自行车赛道。促进旅游文化深度融合。充分利用颍上厚重的历史文化底蕴，以管仲文化、花鼓灯、淮河锣鼓等传统文化为特色，在江心洲高标准规划建设中国管园，打造管子文化产业基地。启动尤家花园、文庙、老县衙、梧冈书院修复工程，修建常任侠纪念馆，全面建设老城河文化旅游景观带。实施乡村旅游富民工程。把旅游业发展同美丽乡村建设结合起来，大力发展休闲观光、采摘体验游。打响做活三王杂技、双集茶文化等旅游品牌，加快建设一批有乡土记忆、地域特色的名镇名村，发展特色乡村旅游。瞄准市场需求，发展新兴旅游业态，注重改革创新，提升旅游便利和管理服务水平，有效激发旅游业发展活力，创建全省旅游强县。
　　(六)狠抓精准扶贫，全面打赢脱贫攻坚战
　　以&四个清单、五大重点、八大工程&为主线，以增加农民收入为核心，着力在补齐全面建成小康社会突出短板上下功夫。
　　精确锁定脱贫目标。找准扶贫对象和致贫原因，建立贫困人口动态管理机制，落实扶贫对象建档立卡，确保&应扶尽扶&。全年实现4万人脱贫、35个村出列，2018年全面实现&人脱贫、村出列、县摘帽&目标。
　　精准实施扶贫举措。加大扶贫投入力度。整合各类涉农资金4.7亿元，统筹用于脱贫攻坚。确保财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算。继续实施&精准扶贫专项贷款&工程，财政全额贴息。实现贫困村金融机构服务网点全覆盖。培育壮大富民产业。因地制宜扶持发展特色产业，确保产业扶贫资金精准到户，在5个贫困村开展旅游扶贫试点。实现贫困村电商和光伏电站全覆盖，新建村级光伏电站63个、安装户用光伏5000户。建立龙头企业、新型经营主体、致富能人与贫困户利益联结机制，将各类帮扶资金折股量化投入，让贫困户获得稳定的分红收益。加强职业技能培训，促进劳动力输转，让每个有劳动能力的贫困户有活干、有钱赚。实施易地扶贫搬迁。完善搬迁规划，健全基础设施和公共服务功能，加快产业培育，切实做到搬得出、稳得住、能致富，全年实施贫困户搬迁939户、2666人。提升公共服务水平。全面实现贫困村通水泥路，解决安全饮水问题，改造贫困户危房1000户，加快贫困村宽带网络建设。落实教育扶贫政策，确保无一人因贫失学。实现贫困村标准化卫生室全覆盖，降低贫困人口大病保险起付线，提高大病保险报销比例。
　　精细落实扶贫责任。把扶贫开发工作纳入领导干部目标考核体系，实行&一把手&负责制，坚持脱贫标准一把尺子量到底，强化脱贫工作责任考核，厉行&一票否决制&。加大选派干部到贫困村工作力度，深入开展单位包村、干部包户定点帮扶工作。鼓励各类企业、社会组织、个人积极参与扶贫，发挥人民团体、慈善组织的作用，最大限度汇聚脱贫攻坚的强大合力。
　　(七)统筹发展社会事业，让群众有更多获得感
　　突出问题和需求导向，扎实推进民生工程，让经济社会发展成果全民共享，不断提高人民群众的幸福指数。
　　实现社会事业快发展。全面贯彻党的教育方针，大力推进教育教学改革，不断提升教育教学质量，办好人民满意教育。加快建设二中新区，确保秋季投入使用。新建第六中学，启动县职业教育中心新区、第八小学建设，改扩建实验小学、二小、三小、管仲小学、航运小学、东方红小学，新建、改扩建幼儿园14所，争取学前三年毛入园率达82%。全面实施义务教育&改薄&工程，改造薄弱学校79所、5.9万平方米。加大民办教育引进力度，引导和支持社会资金以多种形式举办各类教育机构，办好一批高水平民办学校。不断深化医药卫生体制综合改革，加强基础设施建设，加大人才招聘力度，全县公立医疗机构全面实施&先治病后付费&诊疗模式，做好商业保险机构经办城乡居民医疗保险试点，以县医院为龙头探索建立县域医共体，确保中医院一期工程上半年投入使用，启动二期工程建设。扶持江口、六十铺、江店孜等中心卫生院争创二级综合性医院，稳步推广村医签约服务。加强县妇幼保健院与合肥市妇幼保健院合作，开工建设3万平方米的儿科大楼，打造皖北一流的妇幼保健中心。加快民办医疗机构建设，有效解决人民群众就地就医问题。推进计划生育服务管理改革，确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施。繁荣文化体育事业，启动城南体育中心、文化馆、博物馆等项目建设，引进一批拉动力强的文化产业项目。号召全民健身，办好体育赛事，让群众的文化生活更丰富、更精彩。
　　推动社会保障全覆盖。规范城乡低保和五保供养制度，加强敬老院管理，确保新建敬老院施工质量和进度，做好城乡医疗救助和生活无着的流浪乞讨人员救助工作。积极开展&全国农村社区建设实验全覆盖&，实行社区扁平化、网格化、信息化管理为主要目标的管理体制。大力实施农村劳动力技能培训及就业再就业工程，新培训农村劳动力4000人，城镇新增就业5500人。进一步扩大社会保险覆盖范围，全面完成上级下达的养老、医疗和失业保险任务。
　　加快社会治理上水平。以&三项治理&为抓手，营造安定和谐的社会环境。抓好信访治理。畅通和拓宽信访渠道，加快&信、访、网、电&四位一体的群众诉求表达平台建设;健全疑难复杂信访事项公开听证制度，增加信访工作透明度。维护市场秩序。持续开展假冒伪劣、食品药品安全等专项整治行动，营造公平竞争、健康有序的市场环境。加强应急管理、国防教育和人民防空工作。强化安全生产。坚持&党政同责、一岗双责、失职追责&，严格落实安全生产监督管理措施，严防重特大安全生产事故发生。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建立体化、现代化的社会治安防控体系，深化&平安颍上&、&法治颍上&建设，不断提升群众安全感和满意度。
　　(八)突出务实高效，努力建设人民满意政府
　　牢记权力就是责任、问题就是导向、为民就是使命。以严的要求、实的作风，大力提升创新力、执行力和公信力，奋力把政府工作提高到新的水平。
　　一是加强能力建设。提升学习能力。把握事物规律性，是有效推动工作的关键。为民服务是政府的天职，能力决定服务质量。我们要常怀&本领恐慌&，把学习当作责任，在学中干、干中学，做到学以致用，学用相长。坚持工作定力，对重点工程、重点项目挂图作战。建立重点工作推进情况通报制，充分发挥&指挥棒&作用，严格兑现奖惩。切实加强跟踪调度，强化督促检查，推进矛盾和问题的解决。
　　二是加强制度建设。转变政府职能。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，以清单列明行政权责、行使主体、运行流程，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。推进政务公开，开展电子证照共享平台建设，整合建设县级网上办事大厅，加快推进行政审批和公共服务事项全流程电子化办理。继续完善重大项目跟踪服务机制，健全重点企业联系机制，创新政企互动机制。强化制度约束，坚持用制度管人、管权、管事。
　　三是加强作风建设。坚持政治定力，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，严格落实&四项机制&、应对&四大挑战&。树立施政新风。打造敢于担当、敢于碰硬和定了就干、干就干好的优良作风。严格执行无为问责制，强化限时办结制，切实把狠抓落实作为推动政府工作的生命线和主旋律。对于产业培育、招商引资、项目建设、征地拆迁等难点问题，抓要点、抓要害，一竿子抓到底，不折不扣执行到位，掷地有声。
　　四是加强法治建设。坚持依法行使权力、制约权力、监督权力，以创建全国法治县为抓手，不断提高政府工作法治化水平。坚持领导干部带头学法、模范守法，自觉运用法治思维，推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强专项整治和执法检查，真正做到严格规范、公正文明执法。深入开展法制宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。
　　五是加强廉政建设。严守党的政治纪律和政治规矩，从严落实党风廉政建设责任制。始终保持反&四风&高压态势，加大违法违纪案件查处力度，实行责任倒查、一案双查。进一步强化财政监管、行政监察和审计监督，规范政府采购、工程招标、土地征用等行政行为，坚决纠正工程建设、住房保障、食品药品安全、环境保护等重点领域损害群众利益的不正之风。加强对部门预算支出的规范管理，严格控制&三公&经费和一般性支出。全体公职人员都要时刻紧绷廉洁自律这根弦，努力营造风清气正、干事创业、朝气蓬勃的从政环境。
　　各位代表，颍上新一轮大发展的蓝图已经绘就。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，发奋图强，苦干实干，同心同德，久久为功，奋力谱写&十三五&发展新篇章，为全面建成小康社会而努力奋斗!}