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关于全民健身运动若干问题的思考
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郭铭玉在2014年全省体育工作会议上的讲话
作者：　来源：　　发布时间： 15:22:34
转变体育发展方式，全面深化改革促进体育事业快速发展
――在2014年全省体育工作会议上的讲话（摘要）
　　2013年工作回顾
　　2013年是贯彻落实党的十八大开局之年，也是十二运周期收官之年。全省体育系统在省委、省政府领导下，通过自身努力，圆满完成了各项工作任务。
　　一、深入学习党的十八大精神和中央八项规定，认真开展党的群众路线教育实践活动
　　2013年，全省体育系统把深入学习贯彻落实十八大精神作为首要政治任务。通过学习，进一步领会了十八大精神实质，切实增强了政治责任感和历史使命感，扎实地推动了各项工作的落实。省体育局坚决贯彻落实中央八项规定、省委九项规定，制定了《关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》，在切实强化思想认识、密切联系群众、切实改进调查研究、精简会议和文件、坚持勤俭节约办比赛等九大方面制定了17项具体措施。
　　特别是作为第一批开展党的群众路线教育实践活动单位，我们切实按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持开门纳谏，广泛征求意见，认真查摆在“四风”方面存在的问题，深刻剖析思想根源，严肃开展批评与自我批评，着力加强整改，制定实施了一系列整改措施。通过开展教育实践活动，每一名党员领导干部都经历了比以往任何一次活动都深刻的教育洗礼，切身感受到了这次活动的严肃性、真实性，给每名领导干部带来了新变化，取得了实实在在的成效，思想认识得到了进一步的提高，工作作风得到了进一步改进，发展步伐得到了进一步加快，服务意识、大局意识得到了进一步增强。下一步，我们将继续巩固教育实践活动成果，认真抓好整改工作，树立开端意识，严格落实各项制度规定，并组织做好回头看，进一步巩固扩大教育实践活动成果。
　　二、围绕“大群体”工作格局，全面促进群众体育工作
　　一是利用国家、省和地方资金，资助建设了1904个农民体育健身工程、140个乡镇体育健身工程、3个兴镇强县工程、1个体育公园、16个社区多功能公共运动场、45个健身苑、12个户外全民健身基地、65个全民健身路径工程、13个雪炭工程、3个标准田径场、命名了3个全民健身活动中心、1个全民健身户外活动基地，圆满完成了省政府交办的新建2000个全民健身设施这一民生实事任务。二是广泛开展全民健身活动。与省电视台联合举办了“舞动龙江快乐舞步争霸赛”，在全省掀起了快乐舞步热潮。举办了“体育彩票和谐龙江全民健身行”系列活动，在黑龙江上举办了漠河至抚远冰雪汽车挑战赛，在松花江江上举办哈洽会冲锋舟赛。举办了县级系列比赛、全国全民健身志愿服务神州行万人展示活动、环兴凯湖国际马拉松赛、海林世界行走日活动、齐齐哈尔露营大会、重走抗联路雪山穿越赛等活动，参与人数逐年扩大，有的已经成为品牌赛事。三是促进青少年体育发展。继续开展“百万青少年上冰雪”活动，投入200万元购置冰刀11582双、浇筑冰场1243块，参加人数达150万人次。在全省继续推广了健身气功和“武术新三字经”，加大了“三大球”进校园力度。开展了“亿万学生阳光体育运动”系列活动。四是加强全民健身组织工作，共培训1154名一级以上社会体育指导员。对全省200个规范的全民健身站点给予健身器材资助。推行国家职业资格证书制度，对1030人进行了职业技能鉴定，通过率为91%。开展国民体质测试，初步形成了省、市、县三级国民体质网络体系，为7858人进行了体质测试。五是单项体育协会不断扩大，成立了省社会体育指导员和省撑橇协会2个单项体育协会，4个体育俱乐部。
　　三、坚持“五位一体”竞技体育运行模式，竞技体育整体水平稳中有升
　　我省运动员共获31个世界和亚洲冠军，167个全国冠军。一是在第十二届全运会上，获得22枚金牌、15枚银牌、29枚铜牌共66枚奖牌,总分1366.5分的优异成绩，金牌数和奖牌数列第8位，总分列第10位，连续两届全运会进入前10名，标志着我省竞技体育实力已经进入全国先进行列。二是加强后备人才体系建设，制定了符合我省实际的后备人才培养计划，修订完善了后备人才基地认定相关文件。加强了后备人才引进和培养，在雪上、田径、自行车、拳击、武术散打等项目培养了一批后备力量，为2017年全运会打下了较好基础。进一步规范了青少年竞赛管理工作，整顿青少年比赛赛风赛纪。三是配合国家完成了索契冬奥会备战和参赛工作。索契冬奥会中国代表团中有63.6%的运动员来自我省。我省运动员张虹夺得女子速滑1000米金牌，实现了我国在冬奥会基础大项上的历史突破。男子冰壶、花样滑冰男子单人滑等项目取得了历史最好成绩。四是加强经费和场地保障。在十二运周期，用于备战全运会的经费达到了1.54亿元，是十一运周期2950万元的5倍。省冰上训练基地、亚布力滑雪场、哈尔滨、大庆、绥化、伊春等地为备战冬奥会、全运会提供了场地保障。五是高度重视反兴奋剂工作，全年无兴奋剂事件发生。有2000多人次参加了反兴奋剂知识学习及考试。加强了对肉食品的监管力度，避免了食源性兴奋剂事件发生。六是全力做好第十三届省运会筹备工作，伊春市举全市之力，加大筹备工作力度。省体育局规范竞赛工作，将符合省运会报名资格的7000余名运动员全部在网上公示，并对争议事项召开公开听证会，强化了公信力。七是哈尔滨毅腾足球俱乐部成功升入中国足球超级联赛，成为我省历史上第一支中超队伍。省象棋队首次获得全国象棋甲级联赛冠军。围棋选手柁嘉熹夺得LG杯棋王战冠军，成为中国第15个围棋世界冠军。
　　四、体育产业稳步发展
　　一是体育彩票销售再创新高，全年共销售体育彩票42.7亿元，同比增长11.5%，为我省筹集公益金5.44亿元，为体育事业和社会公益事业提供了有力的保障。二是亚布力滑雪场多元经营格局逐步显现，在保障运动队训练的同时，不断开发四季旅游产品，取得了很好效果，全年共接待游客8万多人次。省冰上训练基地利用场馆资源，开展多元化群众健身服务。三是体育搭台，经贸唱戏，以冰雪汽车拉力赛为代表的一系列活动，有力地助推了地方经济社会的发展。四是大项目建设进展顺利。海南临高基地建成并投入运营。重竞技中心运动员宿舍楼主体工程已完工，预计年底投入使用。冰上基地综合楼项目即将开工。黑龙江冰雪体育职业学院已开工建设。
　　五、运动员文化教育和保障工作取得新进展
　　一是推进体教结合，哈尔滨冰雪运动学校建设取得实质性推进，黑龙江冰雪体育职业学院筹建工作取得阶段性成果。二是提高教练员综合素质，举办各类教练员培训班4次，共有260人次参加。三是改善运动员文化教育和业余娱乐条件，投入50万元用于购置必要的设备。四是加强运动员保障工作，有202名退役运动员参加了创业就业培训，提升了就业能力。为65名申请自主择业的退役运动员发放自主择业经济补偿金275.4万元。五是提升医疗保障水平，成立了体育医院冰上基地门诊，为冬季项目运动员及周边群众就医提供了便利。
　　六、依法行政有序开展
　　一是根据省政府的要求对行政审批事项进行清理，取消3项体育行政审批事项，下放1项。二是积极开展依法行政和行政执法责任制落实情况检查，合格率达100%，优秀率达60%以上。三是加大体育行政执法工作检查力度，全省共开展安全隐患排查和查处无证无照经营活动32次，对198个高危险性体育项目经营场所进行执法检查和抽查，对72个违法违规和无证无照经营的单位下达了整改通知书。四是继续开展《综合评价体系》检查评估工作，促进了全省各地体育工作的发展。
　　此外，围绕体育工作中心任务，体育文化、宣传、人事、教育、外事、人才等各项保障工作均取得长足发展。成绩的取得，得益于省委省政府的正确领导，社会各界的大力支持；得益于体育系统各级班子的精诚团结，真抓实干；得益于体育工作者的付出与努力。正是因为我们有一批特别能战斗，为体育事业发展倾注了满腔热血和汗水的优秀干部职工队伍，才保证了体育事业的健康发展。在此，我代表省体育局，向全省体育系统的同志们表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
　　在取得成绩的同时，我们也看到存在的问题。一是投入不足，群众对体育需求和社会提供的公共体育资源不足之间的矛盾没有得到有效缓解。二是竞技体育项目发展不均衡，夏季项目虽有进步但整体实力有待提升，冬季项目强省地位受到挑战，教练员队伍建设　　亟待加强，三是青少年体育需进一步加强，后备人才基地作用还没有得到充分发挥。四是体育产业缺少骨干型体育企业支撑，体育产业人才缺乏，在推进体育产业政策上，缺乏实质性办法和措施。五是有些工作推进力度需进一步加强，如高水平运动队与高校结合方面的工作，进展缓慢，确实感到有些力不从心。这些问题，需要下大力气加以解决。
　　全面推进2014年工作
　　2014年我省体育工作的思路是，贯彻落实十八届三中全会精神，以全面深化改革为契机，探索体育发展新思路，加快体育发展模式和职能的转变，努力促进体育事业全面协调可持续发展，推进体育大省建设步伐，为经济社会发展贡献力量。
　　一、深入学习十八届三中全会精神和习近平同志对体育工作的论述，提高对体育事业深化改革的认识
　　十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，为体育事业繁荣发展带来了新的发展机遇。十二届全运会期间，习近平总书记会见体育先进单位和先进个人代表时对体育工作提出了殷切希望；索契冬奥会期间，习近平总书记在亲切看望冬奥会中国体育代表团时对体育工作提出了要求。习近平总书记在半年内两次对体育工作做出重要讲话，系统地论述了个人的梦、体育强国梦和中国梦之间紧密相连的关系，为体育事业发展指明了方向，体现了党中央对体育工作的关心重视和支持。
　　我们要深刻领会十八届三中全会和习近平同志讲话精神，并转化成深化体育事业改革创新的强大动力。学习习近平总书记讲话，一要明确体育的宗旨是为人民服务，体育的本质是增进人民群众的健康。把握住了这一点，就把握住了体育的方向。二要提高竞技体育水平，体现奥林匹克精神，自强不息，战胜自我、超越自我，赛出成绩，赛出成果。三要借助京冀联合申办冬奥会的契机，乘势而上，发展冬季体育，努力做大做强，为国家继续做出龙江的贡献。四要把贯彻学习十八届三中全会、习近平总书记讲话同党的群众路线教育活动有机结合起来，进一步解放思想，提高认识，加强作风建设。五要加强党建工作，坚持以十八大和十八届三中全会精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为主线，以落实整改任务为重点，以提高基层党组织领导力、执行力、凝聚力、战斗力为抓手，不断在服务基层、完成全局中心任务上下功夫，在建设一支政治过硬、能力强、素质高、品行好的干部队伍上下功夫，在充分发挥党员作用、树立党员威信、树起良好形象上下功夫，在加强人才队伍建设、树立先进典型、发挥优秀人才引领作用上下功夫，力求工作一盘棋，上下一股劲，努力把体育事业内涵发展提高到一个新水平，为新周期工作全面启动提供坚强的组织保障。六要加强党风廉政建设和反腐败工作，在落实中央八项规定和省委九项规定基础上，强化政治纪律、组织纪律、财经纪律的监督检查。对省体育局直属单位专项经费进行年度审计检查。七要巩固教育实践活动的成果，整章建制，认真开展回头看，把作风建设长期抓下去、做到常抓不懈。
　　二、加大改革力度，努力破解体育事业发展的难题
　　当前，我省体育事业发展面临的困境，主要集中堆积在机制体制、政策制度、发展理念等方面，事业的发展已经到了攻坚克难的阶段。要实现我省体育事业在这轮全面深化改革中的快速发展，必须以咬定青山不放松的勇气和敢为天下先的魄力，积极研究和破解体育事业发展深层次的矛盾和问题，以改革创新的精神，不断推动体育事业的发展。
　　（一）以改革创新精神，着力转变职能
　　十八届三中全会要求，“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”体育战线深化改革，核心就是要树立“大体育观”，把体育工作置于经济社会发展大环境中来考虑。一是转变观念，彻底摒弃体育工作由体育部门一家包办的理念，畅通政府主导和社会参与的渠道，创造最便利的条件，鼓励支持社会各行各业和个人力量兴办体育，使体育融入到社会方方面面。二是强化服务，以实现人人享有公共体育服务为目标，增强服务意识，努力向服务型政府转变，为激发体育工作者的创造力提供最佳条件，为企业和群众营造良好的参与体育的环境和氛围，为全社会提供优质的体育产品。三是理顺体育部门与社会团体的关系，完善体育社团管理体制，加快向体育社会组织转移体育服务，引导扶持体育社会组织举办各种活动、培训。同时，省体育局要结合实际，建立健全政府购买体育服务的规定和办法，不断扩大政府购买服务范围。
　　（二）以改革创新精神，着力实现简政放权
　　十八届三中全会的重要理念就是确认市场在资源配置中起决定性作用。这一理念绝不仅仅单指经济领域，社会方方面面都要遵循这一原则。突出市场主体作用，就是相应弱化行政权力，具体而言就是要精简审批事项。一是彻底清理规范审批事项。这两年我们虽然也清理了一些，但在体育部门面向社会和内部一些事项的批准、备案、登记等方面，也还存在着程序复杂、周期过长、要件较多的问题。因此，省体育局要对体育系统的审批事项进行一次彻底清理。二是对保留的审批事项要公布目录清单，清单以外的一律不得实施审批，更不得新设审批事项。向社会公开审批事项的时限、流程，接受监督。三是加强事中事后监管、服务。简政放权决不是权力一放了之，而是把审批的精力放到监管服务中去，指导、扶持社会体育组织开展活动，实现管办分离。
　　（三）以改革创新精神，着力解决基层体育组织薄弱的问题
　　在上一轮机构改革中，县区级体育与其他部门合并,达到了精简机构的目的,但体育工作在基层受到了削弱,人员编制大幅度裁减，基层公共体育服务职能严重弱化,特别是乡镇、村级、城市社区的体育功能还没有明确，没有得到发挥。机构改革是大势所趋，如何在大环境下解决基层体育机构薄弱的问题，肇源县在体育机构设置上走出了一条既符合机构改革实际，又能够促进体育发展的新路子。他们的做法，也得到了国家体育总局的肯定。省体育局将就如何更好地充分发挥基层体育组织的作用进行重点研究。县区级体育机构，一是强化体育社会管理和公共体育服务的职能，把加强体育基础设施建设、开展全民健身活动、充分发挥单项体育协会等社团组织作用作为工作重点，提高公共体育服务质量。二是强化推动开展青少年体育的职能，把体育作为教育的一种重要形式，使青少年热爱体育，养成终身参加体育锻炼的习惯，增强体质，同时，从中发现苗子，为竞技体育培养后备人才。三是强化指导乡镇、村级、城市社区体育组织的建设和活动开展的职能，做到最基层的体育工作有人抓，最基层的体育活动有人组织开展，最基层的体育设施有人维护管理。
　　（四）以改革创新精神，着力建设公共体育服务体系
公共体育服务体系是一个大的范畴，涵盖了体育工作的方方面面。加强公共体育服务体系建设，一是以提高公共体育服务水平为核心，着力推动全省体育工作在领导力量、资源配备、政策导向等方面向群众体育倾斜，推动基层强化体育工作职能、转移体育工作重心，向以服务体系建设和亲民活动直接服务公众方向转变，加快建立以群众体育为中心的体育发展新模式。二是强化公共体育社会化这一本质属性，充分调动社会兴办体育的积极性。发挥协会、体育俱乐部和其他社会体育组织的作用，畅通政府主导和社会参与的对接渠道，使社会体育组织成为激发大众体育活力的主力军。吸引鼓励社会资本进入体育，在法律法规框架内，创造便利条件，支持有条件的社会组织举办与体育有关的活动，使体育转型步伐跟上经济社会发展和大众的需求。三是把体育产业作为公共体育服务体系的重要内容，不断增加体育市场供给，提供多层次、多元化、多样性的体育消费项目，满足人民群众由生存到发展的多元幸福诉求。在充分发挥政府主导作用，加强体育公共服务的基础上，依靠市场化、社会化手段，推进体育投入多元化，努力繁荣城乡体育市场，做到体育产业与体育事业协调发展，体育公共服务与市场服务相互补充，形成基本公共体育服务均等化、非基本公共体育服务多样化的良好局面。
　　（五）以改革创新精神，着力完善竞赛体系
　　体育离不开竞赛，竞赛是体育的灵魂。竞赛作为杠杆，对于推动竞技体育发展，带动全民健身活动的普及与开展，都有着十分积极的重要作用。一是合理调整省运会赛制、设项。今年省运会结束后，省体育局将专门对省运会的改革进行专题调研，广泛征求各方面意见。一方面通过省运会，最大限度地充分发挥其在推进赛制改革、促进竞技体育发展等方面的引领作用；另一方面，围绕全民参与省运会这一主题，吸引更多的人参与省运会，把省运会真正办成全民的节日。二是加大体育后备人才培养选拔力度，根据青少年成长规律和体育教育工作特点，改革青少年体育竞赛办法，建立符合青少年成材规律的分层次、分等级的青少年竞赛体系和制度。要积极与教育部门联合，充分挖掘教育的资源，使教育系统举办的大中小学生比赛与体育部门举办的比赛有机结合，做到搭建平台、资源共享、相互促进。三是按照“淡化金牌、淡化锦标、重在参与、重在交流、重在健身、重在快乐”和“讲求实效、厉行节约、简化形式、突出特色”的原则，积极推动群众体育竞赛模式创新，改变在过去全民健身活动中存在的展示性、象征性等形式方面的做法，使大众真正成为体育的主角，并从中收获健康和快乐，从而引导群众体育广泛深入开展。
　　（六）以改革创新精神，着力推动地市高水平运动队建设
　　我省冬季项目训练体制一直是省市两级建队，特别是全国冬季运动会要求以地市为单位参加，就更需要地市建设好高水平运动队。过去，全省各地市都有专业运动队编制，有自己的教练员、运动员。但是，近几年，除哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、佳木斯外，个别地市专业队基本名存实亡，编制、经费被挤占，教练员在岗不在位，退役运动员占编严重。同时，省队抽调尖子队员也影响了地市的水平。省体育局将制定政策，推动地市恢复专业队。一是将地市级专业队设置纳入全省体育系统综合评价考核体系之中。二是允许个别项目在全省招生，实行双积分政策。三是拟将全国冬季运动会成绩计入省运会成绩。四是鼓励地市运动队与省队竞争，省体育局给予必要的政策扶持。五是将地市专业队教练员纳入省体育局总体培训计划之中，提高执教能力。
　　三、2014年工作部署
　　（一）扎实推进群众体育发展
　　群众体育要适应新形势、新要求，切实转变发展方式，把工作重点放在提供基本公共体育服务上来，处理好简政放权和管办分离的关系。一是落实完善“大群体”工作格局，统筹推进全民健身体系建设。要推动各级政府履行公共体育服务职责，真正落实好“三纳入”，积极构建政府主导、部门协同、全社会参与的基本公共体育服务体系。二是转变政府职能，充分发挥社会体育组织作用。社会体育组织是开展群众体育的核心力量。把体育部门的简政放权突出表现在社会体育组织的登记、开展活动等政策的扶持上，加大对社会体育组织的扶持力度，改革创新社会体育组织的监督、管理、评价、奖励机制，调动社会体育组织的积极性。要在推广购买公共体育服务方面迈出实质性步伐，在管理方式上由单纯行政管理向社会管理和服务管理转变。三是从培训、提高、使用三个方面推动社会体育指导员建设工作，完善晋级培训与继续培训体系。推进社会体育指导站试点工作，把社会体育指导站与室内健身场所建设相结合，解决基层群众体育工作人员不足和冬季群众健身场所匮乏的问题。发展农村社会体育指导员队伍，每个行政村至少要有一名社会体育指导员。同时，改善社会体育指导员的待遇，逐步解决统一着装的问题。进一步加大对全民健身站点的管理和扶持力度，研究解决健身站点扰民以及人群聚集等安全隐患问题。继续在全省资助建设300个全民健身站点。进一步落实《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》，形成示范性带动经常性志愿服务活动的常态局面。加强科学健身指导力度，开展“科学健身大巡讲”和“全民健身日与体育科普日”活动。四是加大全民健身设施建设力度，在投入上遵循统一部署、突出重点、固强补弱、注重实效的原则，向消除空白点，缩短城乡差距方面倾斜。今年省体育局还将会同国家体育总局、地市县建设2000个以上全民健身设施，完成我们承担的省政府民生实事工作，并力争到“十二五”结束时我省全民健身场地设施达到或超过全国平均水平。五是打造全民健身品牌活动。坚持“创新、俭朴、务实、惠民”的原则，使开展全民健身活动的理念从追求活动的举办数量向质量转变，突出以人为本，重视群众参加健身活动的乐趣。更加突出基层，将举办活动重心不断下移，逐步形成一市多品牌、一县一特色、一乡一镇一亮点的全民健身活动格局，并将其打造成为本地的名片。今年，省体育局将继续开展规模性全民健身活动，与省电视台联合举办第二届快乐舞步争霸赛、与省文明办联合举办文明社区乡镇趣味运动会，举办“体育彩票和谐龙江全民健身行”系列活动、第二届科学健身“嘉年华”、环兴凯湖马拉松接力赛、漠河冰雪汽车越野赛、全国龙舟比赛、国际钓鱼公开赛、全省大众篮球公开赛、世界行走日、全民健身挑战日、体育彩票周年庆十万人徒步走、全民健身志愿服务万人展示、徒步露营大会、雪山穿越等活动。继续开展全省县级系列比赛，并向乡镇基层辐射。着手筹备2015年第二届全省全民健身运动会。与残联配合开展残疾人体育，资助助残工程，提供场地、教练等必要支持；与妇联配合开展亿万妇女健身活动，加强妇女健身队伍建设；与民委配合开展少数民族传统体育，传承民族体育文化；开展老年人体育，使老年人增进健康，延缓衰老。继续做好“武术新三字经”推广工作。六是省直各运动管理中心管理的协会要充分发挥在群众体育方面的作用，处理好管和办的关系，充分发挥好项目协会的作用。七是会同有关部门做好我省《全民健身实施计划（）》实施成效的全面评估工作，并将评估报告报省政府。同时，启动新一轮《全民健身计划实施》编制工作。加强全民健身宣传，充分利用各种媒介，在全省范围内建立上通国家，下至基层，覆盖全省的全民健身宣传报道机制，提高全社会对全民健身工作的重视程度。八是利用我省毗邻俄罗斯的地缘优势，抓住“中俄青年友好交流年”这一契机，全面开展与俄罗斯远东地区的民间体育交流，重点做好横渡黑龙江、哈尔滨至俄罗斯贝加尔湖汽车集结赛、中俄界江橡皮艇拉力赛、绥芬河中俄体育系列赛事等活动。沿边各市县要把开展对俄体育交流活动作为推动群众体育发展，推介本地经贸旅游的重要平台，组织开展中俄体育活动。
　　（二）扎实推进第十三届全运会备战工作
　　2014年是备战第十三届全运会的开局之年。上半年要召开备战第十三届全运会工作会议，全面启动备战工作。一是明确第十三届全运会目标任务，传导压力，做到责权利相统一。二是制定《全运会备战组织工作管理办法》，建立管理、训练、科研、财务、人事、宣传等各方面参与的工作运行机制。三是制定《教练员业务考核评估管理办法》和《训练单位业务科室人员考核管理办法》，加强对教练员和业务管理人员的考核。加强教练员业务培训，在对教练员进行常规培训的同时，选拔有潜力的优秀教练员到高水平运动队或高等院校进行系统深造锻炼，提升教练员素质。加强对体能教练员的培养，聘请国内外高水平体能训练专家开设专题讲座。加强对竞技体育管理干部和裁判员的业务培训。四是加大科研在备战体系中的比重，落实《备战十三运周期科技服务与科研攻关工作实施方案》的科研保障工作，提高科研信息化水平，尽早启动黑龙江省体育局训练与科研信息管理平台的建设工作。五是完善教练员和运动员奖励机制，探讨研究更为科学合理的在全运会上连续创造佳绩的奖励政策，试行冠军周期训练补贴等较为灵活的政策。六是树立全省一盘棋为全运会服务的大局观，着重处理好项目规模与项目质量的关系，“有所为有所不为”，研究制定更为清晰的全省竞技体育发展宏观调控政策，推进各地形成各自传统和拳头项目，培养、输送能在全运会、奥运会上创造佳绩的“高精尖”人才。省体育局积极支持部分地市参加2015年第一届全国青运会备战工作。七是盘活社会各方资源，着力构建开放灵活的竞技体育人才培养体系。加强向国家队输送和联合培养工作。继续研究探讨与学校、企业联办运动队的模式。
　　（三）扎实推进青少年体育工作
　　青少年体育是体育事业的基础性工程，必须抓实抓好。上半年将召开全省青少年体育工作会议，进行重点部署。一是继续贯彻国务院办公厅转发的《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见》，加强对运动员文化教育督导检查，促进各级体校发展方式的转变，促进办学指导思想的转变。积极主动与教育部门协调，根据当地具体情况，将体校文化课教师纳入教育系统管理，并采取走出去、请进来等多种形式，做到体校与教育优质资源相结合，逐步解决各级体校出口和入口不顺的问题，为体校创造更好的生存发展空间。二是加强新周期高水平后备人才基地建设。为规范后备人才基地的建设和管理，今年将采取申报、自查、检查等形式，对全省后备人才基地进行重新认定，淘汰一大批不符合标准的基地，并对基地进行动态管理，加大对保留下来的基地扶持力度。同时，启动我省金牌基地认证工作，在地市设立优势项目金牌基地，根据教练员水平、规模、管理水平等方面进行重点投入，并采取全省招生、双向计分等形式，集中全省优质资源，做强我省后备人才基地。三是积极与教育部门协商，继续开展“三大球”进校园活动，从中发现人才。同时，开展好拳击、跆拳道进校园活动。四是以传统校比赛为抓手，加强中小学生体育锻炼氛围。采取各级体校与传统校、青少年俱乐部联办等形式，强化对传统校的管理，同时，集中财力扶持工作出色的传统校。改进传统校竞赛办法，吸引更多的青少年参加体育锻炼。五是加强青少年体育组织和活动场所建设，筹备成立我省青少年体育俱乐部联合会，启动创建示范性俱乐部工作。继续推进青少年体育俱乐部改革试点工作，使青少年俱乐部与优势项目相结合，制定扶持政策和探索推进俱乐部品牌建设。六是落实“强壮黑龙江省青少年体质工程”，建立黑龙江省青少年体质评价与运动干预基地，举办“寻找龙江‘少壮派’活动”和“打造龙江巨星活动”。七是继续开展“百万青少年上冰雪活动”，在资助冰刀和浇筑冰场的基础上，抓住哈尔滨市将冰上项目列入中考体育考试内容的契机，与教育部门密切配合，使更多的学校开展冰上或雪上活动。积极开展“亿万学生阳光体育运动”，提高学生身体素质。
　　（四）扎实推进体育产业发展
　　体育产业在经济结构转型中蕴含着巨大潜力，特别在我省实施五大规划之际，发展体育产业具有难得的机遇。要加快建立与我省经济社会发展水平相适应的体育产业体系步伐,为经济社会发展服务。一是以亚布力滑雪场为依托，在前期调研、材料等各项准备工作基础上，按照相关的程序，积极做好国家体育产业示范基地申报工作。二是探索大型体育场馆运营模式，提高公共服务水平。落实国家体育总局《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新，提高公共服务水平的意见》，加强我省大型体育场馆开发利用工作，从体制机制、经营管理、政策扶持上下功夫，提高整体利用率和经营效率。省冰上基地要在这方面继续坚持保证运动队训练并兼顾为全民健身服务的工作思路，在场馆运营上迈出新步伐，为全省做出表率。三是充分挖掘森林、湿地、江河、湖泊、冰雪等自然资源，继续打造一批具有我省特色的体育旅游精品项目。借助中国体育旅游博览会的平台，开展我省体育旅游精品项目评选活动，宣传我省丰富的体育旅游资源。四是利用我省对俄经贸的地缘优势，充分发挥体育部门行业管理作用，搭建平台，加大招商引资力度，引进战略投资者和知名体育品牌企业到我省投资，使我省体育产业建设和投资主体多元化，改变目前我省体育产业基础薄弱单一的局面。五是充分发挥省体育局职能作用，集中力量研究政策，加大对体育产业扶持力度。六是继续抓好大项目建设推进工作，为事业发展奠定基础。黑龙江省冰雪职业学院校舍建设一期实现主体工程完工，重竞技中心运动员宿舍楼一期投入使用，二期工程和省冰上训练基地综合楼项目力争开工建设。海南临高基地进一步丰富内部功能，为运动队和社会提供优质服务。改革伙食管理，在重竞技中心院内统一建设运动员食堂，集中管理。
　　（五）扎实推进第十三届省运会各项工作
　　举办并参加第十三届省运会是全省体育系统今年的重点工作。伊春市为省运会的举办做了大量工作，取得了实质性进展。下一步，要在组委会统筹运作下积极筹备各项工作。一是做好筹备工作，加强组委会内部之间的沟通协调，做到整体布局、统一规划，统筹协调、高度效能，圆满完成各阶段目标任务。尤其是竞赛组织工作做到规范有序，公正公开透明。二是加快比赛场馆新建和改造工程的进度，在保证工程质量，确保安全生产的前提下，抓紧施工，确保比赛场馆如期交工。三是以举办省运会为契机，各地都要开展群众乐于参与、喜闻乐见的群众体育活动，努力形成伊春举办省运会、各地开展全民健身活动相呼应的格局，共同掀起龙江全民健身的新高潮。四是抓好参赛工作。各地市要认真备战，在省运会上创造好成绩。要坚决杜绝兴奋剂和违反赛风赛纪事件的发生。对于兴奋剂和违反赛风赛纪问题我们必须保持高压态势，采取零容忍态度，对发现问题的个人和单位绝不姑息迁就，坚决严肃处理。后天，我们将在廉政工作会议上对此项工作进行重点部署。
　　（六）扎实推进体育依法行政工作
　　体育依法行政，是转变体育发展方式，构建政府体育公共服务体系的重要组成部份。一是加快体育立法工作，积极配合省人大和省政府法制办做好《黑龙江省体育服务质量监督条例》的调研、征求意见和修改工作，争取早日出台。二是切实抓好《进一步规范行政执法行为，优化体育发展法治环境三年工作实施意见》的各项工作任务的落实推进。三是把对危险性体育经营活动监管与查处无证无照经营和安全隐患排查有机结合起来，联合工商、质监、公安等部门，创新执法机制。要不断提高行政执法水平，确保行政执法程序规范、事实认定准确和处理结果公正。四是进一步加强对体育服务质量、体育行政行为引发的投诉、举报案件的处理和调解，维护社会稳定和体育事业的健康发展。五是抓好“六五”普法最后一年的宣传教育活动，继续加强以公务员和行政执法人员为重点对象的业务知识培训工作，不断强化体育部门依法行政能力和水平。
　　（七）扎实推进体育彩票发行工作
　　2014年体彩销售实体渠道要超过38亿元，增长率超过全国平均水平。一是树立危机意识，找准自身定位，清醒认识到销售额增长但排名下降的现实，自加压力，不断开拓创新。二是内强管理，外拓渠道。建立科学的业绩评价体系，逐步实现对体彩干部队伍动态化管理。不断拓展发行渠道，加大网点覆盖面，做到销售网点征召常态化。加强互联网和手机购彩渠道建设。三是创新发行机制，探索组建运营公司，转变发展方式，提高发行效率。四是认真落实省体育局即将下发的《关于完善体育彩票市（地）、县（市）管理机构及队伍建设的指导性意见》，进一步加强县市体彩专管队伍建设，着手组建市级体彩专管员队伍。重视安全运营工作，绝不能出现一丝一毫的问题。五是加强宣传，重视新媒体的开发，拓宽媒体宣传渠道。要重视市场营销工作，做到月月有热点，借足球世界杯契机，将市场营销活动推向高潮。
　　（八）扎实推进第十三届全国冬运会备战工作
　　（九）扎实推进体教结合工作
　　体教结合是保证竞技体育事业可持续发展的必由之路。要抓紧建立多部门联合工作机制，与教育部门沟通，转变思路，寻找突破口，保证体教结合工作顺利推进。一是继续探讨推进体育教育资源融合互赢，在省属高校自主开展高水平运动队建设和省赛联办等有关工作。加强与省教育厅沟通，解决教育部暂未审定的我省高校建队运动项目，争取适度扩大省属高校自主开展高水平运动队建设的高校数量。二是充分利用现行省内高校高水平运动队建设的招生政策，解决省体育局系统符合条件的运动员通过省内普通高校招录的问题。研究成立省自主开展高水平运动队建设推进工作委员会。三是以“获得批准办学”为工作核心，做好黑龙江冰雪体育职业学院各项准备工作，争取今年6月正式提出批建申请。四是做好哈尔滨冰雪运动学校招生开学的前期准备工作，制定出台政策，明确和教育部门的分工责任。
　　（十）扎实推进体育文化建设
　　体育文化是人类社会实践过程中所创造的体育物质财富与精神财富的总和，是社会主义文化的重要组成部分。加强体育文化建设对于推动社会主义文化大发展、大繁荣，弘扬社会主义核心价值观具有重要意义。一是深入挖掘体育的文化内涵，充分发挥体育在促进人的全面发展中的作用，促进健康、科学、文明的生活方式的养成，塑造积极、健康的社会价值观和大众人生观。二是通过各种体育文化活动，倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，促进人的全面发展，丰富人民群众的文化娱乐生活。三是加强体育文化阵地建设，重视以体育精神为核心，以竞技文化、健身文化、场馆文化、园区文化、产业文化等为形式的各类体育文化阵地建设；重视本地区和本单位体育活动的记录和文化遗产的保存；重视城市社区和农村文化站点等基层体育文化阵地建设，使其成为宣传体育事业发展、引导百姓健康生活方式、传播体育精神、传承体育文化的重要场所和载体。四是虚功实作，找准切入点，使体育文化与体育事业发展有机结合。省体育局今年将重点以冰雪体育文化长廊为载体，搭建体育文化平台。启动黑龙江体育志续志工作。配合哈尔滨市推动奥林匹克博物馆建设工作。五是加强体育宣传工作，做到宣传前置，对具有较大社会影响力的体育活动加大顶层设计力度，提升体育品牌的文化内涵。
　　（十一）扎实推进运动员思想文化教育和保障工作
　　运动员群体年轻而富有活力。在运动员中开展思想文化教育活动，加强运动员保障工作，对于提高运动员综合素质，退役后走上社会发挥更大的作用，具有重要意义。一是在运动员中开展践行社会主义核心价值观教育。各级团组织和关工委要发挥骨干作用，创新思想道德教育手段，通过开展适合运动员特点的、寓教于乐的主题教育活动，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，既有利于运动员思想品德的养成，也有利于增强训练的自觉性和比赛的自信心。二是按照国家要求，认真做好运动员文化教育工作，制定《运动员文化课学习制度》，规范文化课学习时数，并制定外出训练开展文化课学习方案，使运动员参加文化课学习系统化、常态化。三是组织开展运动员赛前文化测试工作，探索异地网上测试等方式，强化运动队文化课学习。四是重视运动员保障工作，从运动员就业创业实际需要出发，开展有针对性的培训，做好运动员职业转换工作。要争取有关部门支持，力争提高省直运动队退役运动员一次性安置费。结合运动员项目特点，发挥运动员职业优势，开展运动员职业技能鉴定工作。
　　同志们，党的十八届三中全会已经开启了新一轮改革的历史征程。在这重要的历史时刻，我们必须紧抓历史机遇，大胆探索，攻坚克难，以强烈的进取意识，责任意识、机遇意识，冲破思想观念障碍和利益固化藩篱，推动我省体育事业新一轮改革创新，谱写我省体育事业发展新篇章，为我省经济社会发展贡献力量。
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