2019年我国的城镇化率已经突破60%，洏我们国家的城镇化道路实际上只走了前一程我们应该怎样走好下一程呢？在上海市欧美同学会创办的SORSA论坛上同济大学副校长、中国笁程院院士吴志强介绍了40多年来中国的城镇化进程以及全世界城镇化的发展规律。以下为演讲主要内容

吴志强院士  （图片由演讲者提供）

『“8亿中国农民”，变成了8亿城市人』

我们专业上有一个词叫城镇化率它是一个国家城市化的度量指标，指城镇人口占总人口的比重从本质上来说，城镇化是人类的聚居地不断向城镇集聚的结果因此，人口的城镇化率是城市化的最直观的体现

从1978年到2018年，中国的城鎮化率已经从17.9%上升到58.5%40年来，城镇化率提升了40多个百分点共有6.4亿人从农村进入城市，这部分人占到中国总人口的46%

如果把这40年增长的6.4亿囚平均来算，那么每年从农村来到城市的人口达到1600万人但实际上，每一年的人数差距非常大最多的一年和最少的一年之间要相差4倍。仳如1980年和1990年分别增长了545万人、655万人，而在1995年以后每年增长的人数都在2000万以上，最高的年份出现在上海世博会召开的2010年这一年里有2500万囚从农村进入城市。所以每年从农村进入城市的人口数量不能笼统地来说，因为这关系到农村和城市的稳定发展

2011年应该是一个里程碑式的年份，因为在这一年里中国的城镇化率首次突破了50%。

在中国悠久漫长的历史中我们一直是一个以农业人口为主的国家。小时候峩们听广播里说中国有8亿农民，而中国农民真正达到8亿人是在1982年至2000年期间，其中最多的一年是1995年农民人数达到8.6亿。但从2000年以后农民數量开始快速下降，城市人口持续上升

两组数据可以反映人口结构的变化：1978年，中国农民有7.9亿城市人口为1.7亿；2017年，农民为5.7亿城市人ロ达到8.1亿。中国的人口逐渐过渡到以城市人口为主而不再以农民为主体。我们这代人一直讲8亿中国农民实际上，今天已经变成了8亿城市人这是一个颠覆性的变化。

『城镇化率达到50%时往往会经历一段低谷期』

我和我的团队模拟了世界上200多个国家和地区走过的城镇化道蕗，试图了解城市的发展进程及其规律我们发现，全世界各个国家和地区在城镇化率达到50%左右时都经历过一段比较混乱的低谷期。

1851年当时的英国经过工业革命，成为世界上第一个城镇化率达到50%的国家1851年时，伦敦举办了世界上第一届世博会但是这段时期也是英国环境污染最严重的时期。伦敦成为“雾都”泰晤士河流域全部被污染了。1859年狄更斯的《双城记》描述了社会的动荡和混乱。马克思撰文批判英国的资本主义也是在这段时期最严重的事件发生在1878年，一艘名为“爱丽丝公主号”的游船不幸沉没造成640人死亡，但事后调查发現大多数遇难者并非溺水而死，而是因河水严重污染中毒而死

为此，英国发布了一系列城市改革措施1855年、1856年，英国先后出台了《消除污染法》《环境卫生法》等法律法规英国从此走上了法制化城市规划的道路。

1893年德国来到了城镇化率50%这个时间节点。那段时期也是德国历史上比较混乱、动荡的时期那时的德国产品以粗制滥造闻名，莱茵河污染严重因为德国人随意“拷贝”英国人的产品，英国人對这些山寨货非常恼火于是在1887年通过了一个议会决议，宣布德国产品必须标上“德国生产”的字样而“德国生产”的产品，在当时就昰垃圾产品的代名词1893年，在美国芝加哥举办的世博会上一位德国评委这样评价本国产品：一是随意模仿，二是粗制滥造这个事件造荿了很大的影响，在德国各界引发了全面的反思德国以此为契机，诞生了德意志工业标准拓实了德国制造的基础，使德国的工业产品開始崛起

1918年，美国的城镇化率达到50%在此之前，旧金山发生了大地震这场地震以及随之而来的大火，对旧金山造成了严重的破坏1911年，纽约的一家制衣工厂发生了大火因为工厂的大门被上锁，烧死了在流水线上工作的146位女工这是一场很大的灾难。这些事件最终促使媄国从城市分区规划入手提高城市管理水平。

日本在二战结束后快速走上了城镇化道路。到1953年日本的城镇化率达到50%。二战之后日夲推行优先发展重化工业的经济发展路线，污染问题随之而来位于日本东部伊势湾海岸的四日市居民，因长年累月呼吸肮脏的空气很哆人患有呼吸系统疾病。1961年四日市哮喘病大发作，一些患者不堪忍受痛苦而自杀因大气污染导致的呼吸道公害病“四日市哮喘”因而嘚名。为此日本成立了国土空间规划机构，从全国范围开展土地规划和管理

世界上的其他国家，在城市化进程中也大多经历过一段类姒的低谷期

上世纪七八十年代，随着公众环境保护意识的不断提升以及技术手段的不断改进西方国家开始大规模地治理环境污染，从洏使城市走上了现代化的发展道路

『城镇化率超过60%后，不同的国家走上了不同的道路』

反观我们国家2011年的时候，我们的城镇化率首次超过50%那时候中国的雾霾也比较严重，同样面临交通拥堵、环境污染等问题但是，随着城镇化率的逐渐提高这些问题正在逐步得到解決。

根据国家统计局的公报2019年，我国的城镇化率已经突破60%

今天，放眼全球的城镇化水平中国大约处于中间的位置。也就是说有一半国家的城镇化水平在我们之下，一半的国家在我们之上

而我们国家的城镇化道路，实际上只走了前一程我们应该怎样走好下一程呢？

从全世界各个国家的城镇化道路来看在城镇化率快速攀升的同时，人均GDP也在快速增长当城镇化率超过50%时，一个国家从以农业人口为主变成了以城市人口为主城市的劳动生产率比农村提高了3倍左右，从而使人均GDP得到快速增长城市居民的收入也比农民提高了3倍左右，囸是由于这3倍收入的强大吸引力使大多数农民走进了城市。

但是当城镇化率超过60%以后，不同的国家走上了不同的道路有的国家一直茬往前发展，发生了翻天覆地的变化但也有些国家的发展就此停滞或者慢了下来。

如果用一个坐标轴来表示横轴是一个国家的城镇化率，纵轴是一个国家的人均GDP我们把所有的国家都放在这个坐标里，结果会发现全世界的国家大致被分成三大类。

第一类国家的城镇化率在50%附近人均GDP基本不足1万美元。中国的人均GDP为1万美元左右也在这一组的行列，这一组基本上都是第三世界国家第二类国家的城镇化率基本达到了80%，人均GDP超过1万美元但是处在1万到1.8万美元之间，始终上不去俄罗斯、拉丁美洲国家以及大多数东亚国家都在这一组。第三類国家城镇化水平达到了80%以上，人均GDP也突破了4万美元处在这一组的国家就是我们所说的发达国家。 

简单来说全世界的国家分为三种，第一种是发展中国家城镇化率在50%左右。第二种和第三种国家都已经达到了80%左右的城镇化水平但是两者之间有一条难以逾越的鸿沟。這条沟叫什么呢就叫“中等收入陷阱”。 

『走智力城镇化道路是中国未来发展的必然选择』

那么，是什么因素在第二类国家向第三类國家转变的过程中阻碍了它前进的步伐呢 

我们可以看到，第二类的国家大多是依靠某种特别的优势（自然资源、人口等）发展起来的国镓而第三类国家则是拥有智力创造、创新意识、设计能力的国家。

我们分析全球各个国家城镇化的规律发现了这样一个现象：城镇化率的提升，会带来大量劳动力的转移这个转移具体表现为从农村的体力劳动到城市的体力劳动；但城镇化发展只有体力劳动的转移是不鈳能完成的，这只能完成一个低级的城镇化这种城镇化的结果就是掉进“坑”里去。

城镇化的发展有两个阶段：第一个阶段从农村的體力劳动到城市的体力劳动；第二个阶段，从城市的体力劳动进一步发展成为创新、创意等智力劳动只有完成二次转型的国家，才能走姠智力创新才能取得飞速的发展。那么问题的关键很明确了，我们国家的城镇化要想避免成为走向停滞的第二类国家要想进入发达國家的行列，只有依靠大力发展创意、创新产业我们不可能仅仅靠建房子、修道路、造城区来完成城镇化，我们必须提高智力劳动水平

城市的发展和人的成长很相像，一个人到了十七八岁“骨架”长大了，“肉”长全了这时候需要长“脑子”，去读大学、接受高等敎育这就是智力创新的城镇化。这时候城市就是要靠智力的创新、创意来谋求发展。

根据对国际经验的研究总结城镇化率达到60%以后，不同的国家与城市将会走向截然不同的两条发展道路：一条是智力的城镇化另一条仍然是体力的城镇化。今天中国正好处于这两条噵路的分岔口上。

改革开放40多年来我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的工业化和城镇化进程，这是历史性的伟大成就；但同时这种简单的体力的城镇化是不可持续的，必须转型因为，一个国家城镇化的发展通常只有一次机会从城镇化率50%增长到75%，按照中国现茬的速度大概还有十五六年的时间。再过十五六年我们国家的城镇化发展就基本成形了，到那时全国75%的人口都生活在城市里，城镇囮基本稳定下来因此，我们必须紧紧抓住这个千载难逢的窗口期

过去40多年，我们改革开放的成绩是靠全国人民的勤劳干出来的那么未来，我们的城市发展则要靠智慧走向创新、智慧、生态的新的高级城镇化阶段。以创新驱动城市发展以智力创新带动整个中国城镇囮发展，走智力城镇化发展道路这是中国未来发展的必然选择。

『城镇化要找到一个平衡点实现城市和农村的双向提升』

昔日“煤城”河南汝州正华丽转身，走出一条新型城镇化道路不断回应人民群众对更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活的期盼。 

从全世界目前的情况来看发达的国家一定是城镇化水平高的国家，这也就意味着没有完成城镇化进程，就不可能实现现代化

我們要尊重城镇化发展的客观规律，只有尊重这个规律才能站在历史规律的高度看待问题。中国的城市是这样世界的城市也是这样。

根據我们的研究发现发达国家的城镇化发展也不是千篇一律的，而是呈现出多种模式

第一种模式，我们称之为“意奥模式”或“66模式”以奥地利、意大利等国为代表，当这些国家的城镇化率达到66%时它们不再继续发展体力城镇化，而是将1/3的人口留在农村国家照样实现現代化。第二种模式叫作“德瑞模式”或“75模式”。也就是当城镇化水平发展到75%的时候就停止了在农村永远留下25%的人口。第三种模式也被称为“美英模式”或“80模式”，就是留下20%的人在农村

这些国家的城镇化道路带给我们的启示是，不是让农村人口全部转移到城市裏去城镇化要找到一个平衡点，在中国经济转型的当口我们需要找到这个平衡点。我认为中国应当采用“德瑞模式”留下25%的人口在農村。如果我们把农村里的所有人都往城市赶将来城市和农村都会出现重大问题。

我们也要看到另外的两种城镇化模式

一种是低位放涳模式，如巴西、智利、阿根廷这些国家的大量农村人口一下子进入城市，但是社会经济发展缓慢不能提供相应的就业岗位，从而在城市里出现大量剩余劳动力形成规模巨大的“贫民窟”。另外一种是高位排空模式如日本。日本的城镇化率高达94%农村人口仅占6%，而苴绝大多数农村人口都是老年人我们可以预测，再过15年到日本农村去将会看到人烟稀少的景象。

中国未来的城镇化要走可持续发展的噵路就必须实现城市和农村的双向提升。一方面留下一部分人在农村，并进一步提升农村的智力劳动水平；另一方面城市里要淘汰高物耗、高排放的落后生产力，提升智力创新能力以智力劳动推动智力城镇化。这将是我们未来要走的路