“大伙房水库”的名称并不土气！
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“大伙房水库”的名称并不土气！
& & & &近段时间，辽宁省抚顺市境内的“大伙房水库”被有关部门认为好土气而改成高端上档次的“神州北湖”一事，被网上网下炒得尘嚣纷扰，众说纷纭。多数不赞尤其是碰触了老抚顺人的家乡情结。怀旧情愫加上对恶俗新名的鄙夷使辽宁人民尤为“闹心”。这里有感两条：& & & & 首先， “神州北湖”，名字取得看似霸气，但却存在巨大的误区。& & & & 湖，陆地中间封闭的水域。从堪舆学的理解，人的理想风水状态是习惯而推崇面南背北邻水而居，湖光美景必秀于前，所以神州各地皆有并盛名于天下----武汉东湖，嘉兴南湖，杭州西湖，取名来由皆因一潭湖水的城市方位而定。而所谓的‘’北湖‘’无存在的可能。因为，人不会将湖光秀色置于身后。 如果你的身后也是湖光秀色，你肯定是被湖光山色所环绕，那应取名为北海，如北京的北海。& & & & 这注定了神州上下，只有东湖，南湖，西湖与北海的盛名。 就如陵墓，各地有东陵，北陵，西陵，不可能有南陵。因为，没人将陵墓建在门前。& & & &北湖，神州北湖，名字本身就是伪命题，不应存在的概念。 神州北湖，若指神州北方的湖，中国北方的一个水泡子而已，没什么内涵，聊无新意。& & & &所以，有人还感叹“三湖俱在，独虚北湖威名” &。实属牵强，曲意逢迎，异想天开。其次，“大伙房水库”五个字所承载的内涵恐怕新冠名人有所忽略。简体“伙”：古兵制十人为伙。“伙食”既大家共开食伙，既指粮伙又说伙同之行为。《辞海》释意：“人”“火”相连，指同一火堆取暖和谐叙聊之人。繁体“夥”：果实多也！如此神造寓意赋予大东北的抚顺地，难能可贵！“伙房”：既民以食为天之根本所在，大到国家厅堂宴会，小到一塌支锅方寸，哪里不需一处“伙房”呢？！“大伙房”：一个“大”字彰显的大东北人的豪气，一个“大”字体现出的千军万马的兵营生活。何等抬望眼而豪迈生烟！何等接地气而朴素平实！“土”在何处！而这一有故事的“大伙房”与“水库”相连并称。那其中的故事，其中的说辞，又何尝不是抚顺人的津津乐道呢！怎能忍丢弃这饶有兴味的五个字！抚顺地的“大伙房”称谓所牵引的典故可追溯久远且有据可查。汉末的公孙瓒东征扩疆，隋炀帝杨广三征高句丽，三战三败，唐太宗派薛仁贵东伐，13世纪初，蒙古大军南下灭亡高丽国，明万历帝派10万大军，南北夹击历经8年赶出丰臣秀吉于朝鲜，后金的努尔哈赤力挽狂澜的萨尔浒战役，最后的大清康熙帝讨伐朝鲜增疆扩土，立藩属国，直到建国初期建设水库的浩荡大军也算和平年代的革命战场。......哪一次战争讨伐不是经过大伙房村来安营扎寨，起锅生灶，休养生息，因为这里是三面环山之风水宝地（张学良选定该地做其父张作霖陵寝），阡陌交通必由之驿，从关内东进，辽河平原长驱直入至此，北接苦寒荒芜的莽莽森林，东有天池白头阻隔，唯有到这水泽低丘，粮草丰盈之处，撘灶拱厨，养精蓄锐，再南下直捣鸭绿图们。军十伙五，这里恐怕是中华战争史上用途最频繁最重要的整顿休息地了。临渊慕水，一片碧绿之下，仅“大伙房三个字，陡生多少叹息！金戈铁马总被风吹雨打去，览千里烟波浩渺，思古之悠情潇潇......历朝历代兵家生息之地的“大伙房”美名被口口相传，代代讴歌。如此草率轻佻地根除土鳖的“伙房”，难道冠以“神州”更能彰显我泱泱憨大？！1954年抗美援朝的结束，使原本驻扎在沈抚地区的备军就地转业，与从河南治理淮河后开赴北上的工程兵团一起，投入到大伙房水库的建设中，建设大军中有辽西水利局大批民工，全国水土水利大专院校师生，辽宁两个劳改支队，浩浩荡荡万人大军开拔建库战场。......历经五个春秋的军民并肩，水库建成了！这在当时人们的口碑中：“我是大伙房水库建设人”是自豪和令人刮目的，水库的建设者们，他们的子女亲人们历经人生最难忘的那五年，泣血的青春献给了伙房水库，垂老的暮年等来了神州北湖！60年过去了，“大伙房水库”的名字已然深入到辽宁4000万民众心里更是注入到抚顺人的血液里---从以前的到“水库”泛舟钓鱼，摸虾打鸟，到现在喝“水库”纯净水，饮“水库”水酿造的天湖啤酒，周末带你去“水库”吸吸氧，有朋至远方来带你去吃“水库鱼”......抚顺人的生活言必称“水库”，水库已经不是一个简化枯燥的概念名词，它是抚顺老百姓的“日子”。“湖”就是“湖”，“水库”就是“水库”！一想到“湖”可能感受到滟滟随波，岸垂柳依，或是缥缈玲珑，山色雅致。那是自然造物，浑然天成。但是一听到“水库”，人们脑海想到的必是愚公移山，力拔山兮的壮阔豪迈，聚集的是高峡平湖，气壮山河的人气。那是涓流聚海，人定胜天。近百年来，全世界各国修建造福一方的水库数以千计，没有哪一个政府文化人把“某某水库”改成“某某湖”的。也没有哪个部门把刻画人类繁衍生息征战屠戮的千年古战场名称根除的。名称就是符号标志，就是追思怀想，就是触动你那根敏感神经的记忆钥匙。不要赋予人为提升，不要强加莫名标签。你可以在我们的神州大地取名“神州几号”，“神州专车”，“神州侠侣”...也可以随便找个水缸抢冠祖国的“北湖”，气死丰满水库，气死密云水库，气死五大连池......但是请别动我们抚顺人民已经顺口几十年并无比热爱的“大伙房水库”称号！试问：“大伙房水库”哪里难听！哪里土鳖呢！！上头明令我们不要“妄议政府”，也恳请政府多多少少也别“妄议民众”。好吗！！？。
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辽宁省大伙房水库水源保护管理暂行条例
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　　日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过　　根据日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改&辽宁省大伙房水库水源保护管理暂行条例&的决定》修正　　&　　第一章 总 则　　第一条 为保护大伙房水库水源，防止水体污染，确保生活饮用水标准，保障人民身体健康，促进经济建设，根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定，制定本条例。　　第二条 大伙房水库坝址以上的浑河流域为大伙房水库水源保护区。保护区分为三级。　　一级水源保护区范围：库区内一百三十一点五米等高线以下的水体、陆地。　　二级水源保护区范围：库区内一百三十一点五米等高线至分水岭脊线之间的迎水坡和水库回水线末端以上二公里的水域及河道滩地。　　三级水源保护区范围：一、二级水源保护区以外的浑河流域集雨面积。　　第三条 一、二级水源保护区的水质，分别按国家规定的地面水环境质量二、三类标准控制；三级水源保护区的水质，按照《中华人民共和国水污染防治法》和省环境保护部门的规定控制。　　第四条 本条例由当地各级人民政府和水库管理部门负责实施，由省环境保护和水行政主管部门负责监督管理。　　第五条 水源保护区内的一切单位和个人均有保护生态环境、防止水土流失、防治水体污染的义务。　　水源保护区内的水源涵养林、水土保持林，由省有关部门划定。　　第二章 一级水源保护区管理　　第六条 在一级水源保护区内禁止从事下列活动：　　（一）游泳、露营、野餐以及其他旅游活动；　　（二）水上训练以及其他水上体育、娱乐活动；　　（三）新建、改建、扩建水工程以外的其他工程项目；　　（四）直接或者间接向水体排放污水、废液和倾倒固体废弃物；　　（五）在水体中洗刷车辆、衣服或者其他器具；　　（六）在滩地、岸坡上存放固体废弃物或者其他污染物；　　（七）毒鱼、炸鱼、电鱼或者在非法指定区域内捕鱼、钓鱼和网箱养鱼；　　（八）放养畜禽；　　（九）旅游船只和未经省水库水源保护区主管部门许可的其他船只下水。　　第七条 禁止耕种一百三十一点五米等高线以下的土地。　　第三章 二级水源保护区管理　　第八条 在二级水源保护区内限制旅游，不准新辟人工景点，不准新办商业、服务业和设置娱乐设施。现有旅游风景区必须设置清洁卫生设施，建立环境卫生管理责任制，保持环境卫生，不得污染水源。不准新建医疗卫生单位。　　现有的排污单位，凡未达到规定排污标准的，必须限期治理。逾期仍未达到治理标准的，必须采取关、停、转、迁等措施进行调整。　　第九条 在二级水源保护区内禁止从事下列活动：　　（一）新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目；　　（二）贮存工业固体废弃物和其他污染物；　　（三）在耕地、林地上施用剧毒高残留农药；　　（四）擅自开矿、采石或者破坏植被。　　第四章 三级水源保护区管理　　第十条 在三级水源保护区内，新建、改建、扩建直接或者间接向河道排放污染物的建设项目和其他设施，必须遵守国家和省对建设项目环境保护管理的有关规定。　　现有生产企业向河道排放污染物未达到规定标准的，应限期治理。逾期仍未达到标准的，必须停产治理或者转产。　　向河道排放污染物的企业、事业单位，应当依法向当地环境保护部门申报登记并领取排污许可证。　　第十一条 发生排污事故造成水体污染的单位和个人，必须立即向环境保护部门报告，同时采取补救措施，减轻污染，并及时通报受到和可能受到损害的单位和个人。　　第五章 奖励与处罚　　第十二条 对保护水源和防治污染作出显著成绩的单位和个人，由人民政府或者有关主管部门给予表扬、奖励。　　第十三条 对违反本条例规定的单位和个人，由有关主管部门或者其委托的机构给予下列处罚：　　（一）违反第六条规定的，除责令其停止违禁行为、拆除违章建筑、清除污物、赔偿受害者的经济损失外，可以并处罚款；　　（二）违反第八条第一款规定的，比照国务院发布的《公共场所卫生管理条例》的有关规定给予处罚；　　（三）违反第八条第二款、第九、十、十一条规定的，依照环境保护法规的有关规定给予处罚。　　违反本条例的行为人的行为，构成治安管理处罚的，由公安机关给予处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。　　第十四条 水库水源保护区主管部门的工作人员，必须忠于职守，严格执法，对渎职、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，造成重大危害，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。　　第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，除治安管理处罚外，可以接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。法律规定当事人可以直接向人民法院起诉的，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。　　第六章 附 则　　第十六条 本条例应用中的具体问题，由省环境保护局和省水利电力厅负责解释。　　第十七条 本条例自日起施行。　　太无耻了！！！！【鞍山吧】_百度贴吧
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辽宁清原：政府欠款拖垮龙头企业 《小康》杂志社 （）
来源：《小康》杂志 　　十一年时间，红河谷漂流之路享誉全国，并有力拉动了当地经济。 然而红火经营的表象下，红河谷景区的开发者在十一年里却被政府的欠款拉入负债的“黑洞”，这个朝阳产业正面临着前所未有的困境　　　　文｜《小康》记者 郭煦 谈乐炎 抚顺清原报道　　　　窗外北风呼啸，这是一个寒冷的冬天。　　2月10日，离过小年儿只剩两天，离过春节只剩八天。这一天，辽宁省抚顺市清原县的天气预报显示，气温为-30°C~-11°C。刘利民走了一个多小时，都快冻僵了，才赶到了县里的红河谷漂流公司。　　他是来要工钱的，上午九点多，和他一起来要工资的人聚集了一百多人，坐了满满一屋子，走廊里也都是人，大家都在闷声抽烟，黑压压的，烟气腾腾。　　刘利民说，“前年我们那里受了大水灾，我也是个灾民。为了救灾才到公司干活的，没想到干了一年，连一毛钱也挣不到，这年可怎么过？”和刘利民有同样遭遇的农民工并不止这一百多人，而是十倍多。　　一脸愁容的清原县红河峡谷旅游公司经理刘中南，一面安抚着来要钱的农民工，一面承诺公司一定会解决这个问题。会议室里有人嚷嚷着要见漂流公司的杨总，“杨总怎么不出来说话？”“我们都等着过年呢？”下面顿时一片附和声。　　58岁的杨德全此时正四处奔波忙着借钱，活了这大把年纪，现在欠下农民工2000多万元材料款和工资无力偿还。　　“我现在成了债台高筑的人。”杨德全自嘲道。　　在接到农民工发来的求助函后，《小康》记者前往辽宁省抚顺市清原县进行深入采访调查。当天晚上，记者在红河漂流公司见到借钱未果，刚刚回来的红河漂流公司总经理杨德全，在追问为何不给农民工工资的问题时。杨德全从办公桌上拿出了三张催款单。　　三张催款单分别涉及54家单位1114名农民工的工资、清原地税局连续两份总值720万的《限期缴纳税款通知书》以及来自抚顺银行1200万元的《贷款催收函》。　　“这三张催款单得不到解决，马上面临农民工群访事件、开不出发票和企业诚信尽毁的被动境地。”杨德全说，产生这一系列问题的根源在于，几年来，漂流公司代建的县政府配套项目所垫付的建设款迟迟无法归还。　　《小康》记者在一份当地审计部门出具的认定书上看到，仅2010年到2013年县政府这一阶段欠款就高达8298万元。“民营企业和政府打交道怎么这么难，如果把企业逼到绝境上，我只能通过法律渠道维权了，虽然这条路会很难很难。”杨德全无奈地表示。　　当地政府对此有何看法呢？《小康》记者联系采访清原县委书记赵雪松，但是赵雪松以开会忙为由婉拒了采访。而此时，一百多农民工代表已经准备出发，向县里请求帮助来解决他们的欠薪问题。　　这注定是一个难熬的冬天，他们都能挺过去吗？
北方第一漂 红河峡谷漂流位于辽宁省抚顺市清原满族自治县红河谷国家森林公园内，距清原县城23公里，距抚顺市区90公里。谷内山峦叠嶂，沟谷纵横，奇峰兀立，崖壁排空，是国内极为少见的峡谷自然景观，被称为“中国北方第一漂”。　　　　为“意气”当起投资人　　杨德全曾经是一名“大自然的搬运工”——清原山区土地肥沃，杨德全将覆盖山间林地，变成可以种植草皮的腐殖土，再运到城区，如今城市绿化用地需求量上升，杨德全的买卖做的风生水起，连香港迪斯尼都成了他的客户。　　如果不是那次好心的引荐，杨德全完全可以继续坐拥丰厚的财富。　　2003年，清原县政府主要领导找到杨德全，希望他可以说服中国铁路对外服务北京公司（以下简称中铁外服北京公司）投资500万元，以启动红河谷漂流项目。当时杨德全觉得自己的家乡能够引进旅游投资，是一件造福于民的好事，于是当即就允诺下来。　　当杨德全利用自己的人脉促成这桩投资时，清原县政府却反悔了。原来县政府找到了愿意出更高价的投资者，于是要把中铁外服北京公司踢出局，这让杨德全尴尬无比——一边使劲压抑着内心的愤懑，一边艰难安慰着中铁外服北京公司的怨气。　　原以为自己只是做了一桩吃力不讨好的事，没想到接下来县长的殷切期望，又让他卷入另一场纷争。原来当初承诺更高投资的企业单方面毁约，不再参与红河谷漂流项目，这使得县政府慌了神，于是他们又找到杨德全，希望他再次说动中铁外服北京公司，挽回500万投资。　　尽管当时杨德全对政府“有事找人、无事无人”的做法颇有意见，但为了顾全大局，杨德全还是放下身段找中铁外服北京公司商谈。由于有过毁约的阴影与芥蒂，中铁外服北京公司自然不可能马上与其“重修旧好”，在杨德全的诚恳道歉和表态下，中铁外服北京公司终于答应合作要求，但前提是杨德全作为中介人也要参与投资，　　“老杨，这么好的项目，你敢不敢把身家性命投进来？”面对中铁外服北京公司负责人的怀有质疑的发问，杨德全脑子里冒出的只有“意气”二字——为对政府的承诺，更为清原百姓的利益着想。　　最终，杨德全答应了捆绑投资的要求。合作方投资155万，杨德全投资345万。两方与县政府签订了《清原红河峡谷旅游资源开发协议》,政府投建路、桥、水库等配套基础设施，并与景区税后利润五五分成。　　就这样，杨德全阴差阳错成为了红河谷漂流项目的股东，也从那一刻起，他与红河谷深深结缘，同时也陷入了债务的泥潭。　　杨德全赌上了自己的全部家当，将苗圃用土生意委托给了其它人，一心扎进红河谷，他经常看着河里的大石头发呆，有时还站到河里试试深浅，乡亲们不知道杨德全究竟在琢磨什么，甚至怀疑道：“就这从上山流下来的一条河还能赚钱？！”杨德全却信心满满，他找过专家评估，一致认为这将是造福于民的“好买卖”。　　2004年初，红河谷漂流项目艰难“破冰”——时值寒冬腊月，清原零下32度，积雪半米深，为了省钱，杨德全自己组建了50人的施工队，凿石破冰，搭帐篷，喝冰水，就这样从冰天雪地干到了炎炎夏季。而此时政府也完成了合约中的小部分承诺——南天门已具备调节蓄水功能，通往景区的道路具备了简易的通车条件。　　日，红河谷漂流景区顺利开业剪彩，杨德全因过分劳累住进了医院。辛苦没有白费。2004年红河谷漂流景区试运行77天，接待游客2.4万人，营业收入达234万元。睡在病床上的杨德全欣慰地笑了。
负重前行 以红河漂流为龙头的旅游经济飞速增长，也带动当地畜禽业快速发展。2012年清原县人大的调研报告显示，清原接待旅游人数呈几何增长。但是数次的天灾人祸却让红河漂流背上了沉重的包袱，但红河谷漂流公司总经理杨德全坚信，红河一定会发展得更好。　　　　清原有了“新龙头”　　利好众人抢。看到景区业务蒸蒸日上，此时中铁外服北京公司以“让更多的国企股东进入”为由，要求杨德全转让股份，这在他身边很多朋友看来是很“势利“的无礼要求，不过杨德全却答应了：“红河漂流这么好的项目，未来发展前景非常广阔，需要大量的资金投入，而我个人投入的后劲是不足的。我不能揣着一己私利而影响项目未来的发展。”　　在景区利润最好的年份里，杨德全由最初59.33%的股份不断减少到了31.22%，此时其他股东采取了“零投入”策略，股东和政府“坐享”红河谷景区带来的丰厚利润。可是他们对游客数量逐年倍增带来的接待安全压力却视而不见。　　年，为了解决因规划接待能力不足带来的安全隐患，杨德全个人出资857万建设起点第二停车场、码头、旅行社服务区、中转站等设施，解决了漂流起点的扩容量、保安全问题，2008年得以顺利接待32万游客。　　景区建设如火如荼，然而人满为患的现实情况下，景区尾点交通瓶颈问题日趋严重，时任清原县长带17个部门在景区现场办公时做出决定，由政府从开行贷款中拿出一千万修建尾点环路、桥及拓宽原有4.8公里道路。　　政府如此重视红河谷景区建设，杨德全好一阵兴奋，这让他干劲十足。然而政府的承诺迟迟没有到位，而工程建设又迫在眉睫。情急之下，杨德全个人以24%利息的民间借款形式先行垫付1067万元，工程顺利在2008年秋完工。　　而对于杨德全垫付的工程建设款，政府迟迟没有归还，直到日政府拿走税后分红1363万之后，才于隔月允许将这笔款项入账，然而政府按银行同期利率计算利息，其余302万利息全部由杨德全个人承担。　　周围人说他傻，自己出钱出力扛起了政府该做的事，最后还要倒贴腰包，杨德全憨厚地一笑：“如果我当时不垫资，怕是撑不起那一年的景区接待能力。2009年红河谷景区最高峰接待63万人，并且安全运行。　　更让杨德全欣慰的是，景区实实在在拉动了当地的经济。清原原来是传统的资源型县市，境内矿产资源丰富，然而因地处辽宁省最重要的水源地大伙房水库的上游，在资源型城市转型升级的大势所趋下，清原县政府也走上了绿色发展之路，如何在保住青山绿水下还能提升GDP，一直是当局者的挑战，而红河谷漂流项目的实施，无疑是为县域可持续发展之路提供了可借鉴模板。　　据2012年清原县人大关于《对红河峡谷漂流公司经营现状及拉动县域经济发展情况的调查报告》显示，红河漂流开业八年间，清原县全年接待旅游人数呈几何增长，带动全县第三产业税收增长十倍，达3.2亿。全县旅店业住宿床位由2003年的不足1000张发展到4800余张，其中漂流期间的接待住宿人数由0.2万人增长到4万人，分别比2003年增长4.8倍和19倍。全县餐饮工商户数由91户增加到816户；旅馆数由16户增加到129户；洗浴数由20户增加到52户；娱乐场所数由14户增加到135户，沿线饭旅店户数由2户增加到25户；镇内白云街露天烧烤大排挡户数由3户增加到30户，白云街沿街饭旅店及商城、娱乐场所由8户增加到87户。每年夏季，全县有1.2万人从事与旅游相关的职业，占清原全县城镇人口的12%。同时，以红河漂流为龙头的旅游经济飞速增长，带动畜禽业快速发展，生猪、黄牛、山羊、肉食鸡年屠宰量2011年分别达到46130头、7140头、11740只和612万只，是8年前的1.3倍、2.3倍、3倍和21倍。　　以红河漂流为龙头的旅游经济飞速增长，也带动当地畜禽业快速发展。与此同时，大苏河、清原镇、敖家堡、湾甸子四乡镇三产业发展和劳动力就业势头强劲，年均就业350人次，最高峰可安置劳动力800多人。　　“资金紧张的时候很多人都劝我放弃，可是我知道这已经是一条‘不归路’了，项目一停，损失的就是当地老百姓的利益，我于心不忍。“杨德全说。
今非昔比 日，一场史无前例的特大洪灾袭击辽宁，清原部分地区成为重灾区，而红河谷漂流景区则被全线摧毁。五颜六色的船只没了踪影，曾经人潮涌动的漂流起点一片荒凉。　　　　雪中送炭遭遇“打白条”　　杨德全一边为蒸蒸日上的业务欣喜，一边又为景区过量的承载担忧，2009年景区道路拓宽后，游客暴增。　　辽宁省人民广播电台的记者在经过暗访后，以内参形式报道了红河谷漂流景区存在的安全隐患，杨德全看完报道后并未对被揭短而不满，他认为记者说出了自己的担忧，然而让杨德全有心无力的是：凭一己之力，他很难负担起安全配套升级费用，按照合作协议，其中关于道路改建、水库扩容本应是政府出资。　　让杨德全没有想到的是，时任辽宁省委书记张文岳、省长陈政高，抚顺市委书记刘强、市长王阳均作出重要批示，要求清原县委县政府“组织力量对漂流景区进行全面改造扩能，消除隐患，强化管理，搞好配套服务”。　　清原县政府接到各级领导的批示后，立即到景区进行调查并提出解决办法：科学改造景区道路，顺畅交通，其中包括将23公里的景区路（双长线）由7米拓宽至12米，其次增建调峰水库、有效调控水量。这部分费用由县政府支付，预算为5000万，而景区出资一亿改造设施。　　杨德全心中又燃起了希望，这些隐患能够解决，意味着景区很快能够走上良性壮大之路，可很快，县里告知他：没钱！　　杨德全顿时凉透了心，道路水库建设是景区全配套升级重要一环，在政府“穷表态”的情况下，公司内部已无资金垫付，股东既不能追加投入也不能借给漂流公司资金。　　在这种情况下，公司董事会提出三条资金解决办法，其中一条是“景区从民间以24%利息借贷筹集资金垫付政府的配套工程款”，以县里的景区分红偿付，最终县政府采用了这一方案，分管副县长签字同意按此方案执行。　　让杨德全始料不及的事还是发生了——日，由于景区上游水库除险加固工程未能按期完成，当日政府下令强行扒开临时围堰，致使漂流河道内数股洪峰汇聚，景区遭受了特大洪灾。洪灾带来的损失超过5000万元，这时候公司已无力偿还借款。为保住景区，各方合议决定延后还款，投资进行景区修复。　　利滚利。2011年，景区负债率达到了99%，同年11月27日，公司聘请大连衡平联合会计师事务所对公司会诊后给出结论：恢复红河漂流持续经营能力的唯一办法，就是需现金增资7748万元，使资产负债率降至银行贷款要求的70%以下。　　这么一大笔钱哪里来？当时漂流公司召开股东会议，其他股东均表示不再向公司注资。而此时县政府对于之前的垫资欠款迟迟没有行动。这意味着公司即将走上清算破产之路，8年心血树立起的旅游品牌将毁于一旦。　　杨德全没有想到退缩，因为自己身上担负着对百姓及政府的承诺。凭借个人信誉高息借款向公司注资7748万元，重新获得了抚顺银行的贷款支持，把红河品牌从濒临破产的生死线上挽救回来。　　债务缠身时，杨德全又以持股96.45%成为了第一大股东，也义无反顾的把25000多万元企业债务背到自己肩上。　　
冬去春难来？　　红河谷漂流的崛起，给资源型城市抚顺的转型提供了一个很好的示范样本。　　2011年9月，抚顺市委督查室在上报给抚顺市委的一份报告中写道：“应做优红河谷模式，分析红河谷效应，总结红河谷经验，提升红河谷战略”，这份报告称清原县计划在两年内打造成国家级旅游产业区，实现“门票经济”向“产业经济”转变，夜漂项目、冬季戏雪乐园、农副产品集散地、沙滩车场、水上乐园……房车宿营地、车友会露营地、山谷大剧场、森林音乐会、影视基地等等。　　看上去，这一切远景都非常诱人。在清原县的蓝图规划中，到2015年其将实现旅游总收入80亿元，迈入全国旅游强县行列。　　但现实中，这个美丽蓝图的实现却遇到了一系列意想不到的障碍。　　从2010年到2014年，五年间清原县换了三任县委书记、两任县长、五任分管副县长，这一景区蓝图的实现因此处于不断重启中。本应由县级政府完成的一系列公共配套设施，在红河垫资完成后却成了一本无人认领的账单。　　2011年红河漂流公司曾向清原县政府提出9939万的债务诉求，政府成立了由下属五个部门组成的联合工作组，对企业相关账目进行审计，同时聘请了沈阳时代工程造价咨询事务所对公司工程情况进行审计、辽宁立信达会计师事务所对公司财务进行审计。2012年1月，清原县政府以借款形式向漂流公司拨款3000万元，帮助企业暂时渡过难关；同年8月给出认定3700万的意见，企业提出异议，从此便没了下文。　　2013年2月清原县书记、县长到任。在当年5月的景区现场调研办公会上，做出决定对以往债务进行审计。　　红河，似乎看到了新的希望。　　但又一场突如其来的天灾将清原人的“漂流梦”击得粉碎——日，前所未见的特大洪灾袭击了辽宁，清原部分地方成为重灾区，而红河谷漂流景区全面被毁。　　大雨过后，红河要面对的是支离破碎的景区——大量泥石流从天而降，淤塞了漂流河道，尚存的部分建筑物里堆积了超过两米的淤泥，3200条皮筏、4余万件救生衣或冲的无影无踪，或埋入污泥，景区水、电线路被毁，码头设施及安全设备全部报废。很多人都在想，这次红河谷漂流景区顺理成章“毁灭”了，而让人意外的是，杨德全再次带领红河的队伍用铁锹填平了支离破碎的道路，几台挖掘机昼夜奋战，终于将漂流航道中的淤泥铲除。　　清原县政府提供的材料称，洪灾后清原县抽调精干力量，积极帮助漂流景区恢复建设。明确常务副县长陆波包保漂流景区重建工程，旅游、交通、水务、电力、国土等部门全力配合景区开展恢复重建工作。　　“政府的确给了帮助，送来了30吨柴油”，红河峡谷旅游公司经理刘中南说，“可是洪灾带来的巨额损失超过了1.2亿元”。没有等靠的红河人选择了自救，他们不愿意放弃。抚顺银行从红河人身上看到了红河漂流重振的希望，雪中送炭的再次贷给公司2400万元抗灾自救启动资金。　　转过春后，单靠红河人自己的努力已经无法解决一系列的现实困难。　　“北方第一漂”能否在2014年继续进行，又成为了清原县一个最大的疑问。红河景区漂流用水的上游沙河子水库自“8•16”之后不能使用，日，在县长现场办公会上，常务副县长陆波明确要求水务局马上进行施工。但直到5月19日，该问题也未解决，企业又向县政府做了请求政府落实的报告，却一直没有下文。红河漂流公司做了几份详细的报告送到县里，但是县委书记和县长都很忙。　　眼看漂流季马上要到来，杨德全十分焦急。他连续几天去找县长刘培宏，请县政府领导派人到景区现场了解情况，县长回复总是没有时间。考虑到县领导时间繁忙，红河公司又特意制作了水库现场资料片供县长了解情况，也一直得不到回复。　　5月21日，杨德全终于找到了清原县委书记赵雪松，请他看了关于水库的三段资料片，报告红河开漂面临的困难。赵雪松随即召集常务副县长及相关部门开会，研究解决了之前未得到落实的问题。　　但这一举动被看作不按规矩办事，事后有县领导公开说：“以后有本事就事事找书记办。”　　红河景区当年顺利开漂，清原县政府的工作报告称：“在景区的努力和各部门的积极配合下，景区于2014年6月份基本完成了恢复重建任务，保障了2014年的顺利营业。”　　不过，之前留下的隐患却即将显现。
谁来给“北方第一漂”松绑？　　2014年11月，由县政府主导的审计报告在时隔8个月后终于完成。　　这份由县政府责成完成的审计报告，明确涉及政府投资建设项目9项，总额8298.6万元，尚欠红河漂流公司4169万多元。这一报告同时列出各项工程支出及民间借款利息，经审计认定的附加民间借款利息额为3068.7万元。　　这一审计报告给出的建议是：考虑到红河漂流项目洪灾后急需大量恢复建设资金，建议政府做出欠款资金还款计划，分期支付。　　2014年漂流季过后，巨额的账单让红河人一筹莫展。杨德全想到了这几年垫付政府的费用，自2010年以来，清原县政府以暂借的形式支付了4129万元，按照审计报告的认定，政府仅在年这一阶段尚欠公司4149万元。如果这笔钱政府按合同支付，可以极大的缓解景区的燃眉之急，他想直接上门讨要，又担心与政府的关系闹僵。　　这份审计报告，却遭到了清原县长刘培宏的质疑，认为其法律依据和权威性不足。但这份报告恰恰是清原县委书记赵雪松、县长刘培宏在日率各部门在红河调研时亲自布置的任务，现场的红河人亲耳听见县长刘培宏说：“下一步财政局牵头，审计局配合，把账理清，必须按照相关规定审计出来数。”“债务一定要明晰，明晰之后，大家都好说话。”　　但债务明晰以后，话却依旧不好说。　　清原县政府3月2日回复给《小康》杂志的《关于县政府扶持推进红河峡谷漂流景区建设与发展相关情况的报告》（下简称《红河报告》）称，“2014年初，漂流公司向县政府提出要求，解决在景区2010年扩建项目中按照合同约定应由政府承担的基础设施建设工程欠款问题。县政府对此高度重视，县政府多次召开协调会议，本着对历史负责、对遗留问题负责的态度，积极推进问题的解决。由于该工程建设时间较长，漂流公司单方组织工程实施，县政府评审、监察等部门没有介入，以及对于漂流公司民间融资5000万元的利息价款双方存有异议等，县政府本着审慎的原则，3月初责成县审计局聘请抚顺诚信会计师事务所，专项审计了红河漂流公司年度投资完成情况。”　　一会要相信审计报告的结论，一会又怀疑自己组织的审计报告的权威，清原县政府是相当纠结。　　红河漂流公司五年被县政府审计两次，一次没有结果，一次有结果却不认可，他们也开始纠结，这个既是合作伙伴，又是最终裁判的政府，到底想怎样算清这笔账？　　上述《红河报告》称：“漂流扩建项目中涉及政府投资项目为5180万元。而从2010年以来，县财政已向漂流公司以借款的方式拨付资金5600万元。”　　看起来，清原县政府已经完全算清了这笔账。但是红河公司为什么仍然负债累累，这钱到底哪儿去了？　　蹊跷的是，这一报告再次确认了审计报告中政府借款方式的4129万元支出，但却对8298万元投资总额中的4169万元债务视而不见。　　“政府欠账，应该是还钱！为啥又变成借企业钱呢？杨德全想不通这是什么逻辑。而这笔挂在企业账面的几千万借款，一直给漂流公司的贷款融资造成巨大困难和损失。此前的2012年1月份，杨德全通过民间借款入股公司7748万元降低了企业负债率后，从抚顺银行带来了4000万元贷款，当月归还民间借款本金4608万元。客观减少了2012年2月至2013年底，应由政府项目负担的民间利息费用2119.68万元，而如今这笔利息，变成了由杨德全个人承担。　　为了说明县政府对企业的支持，前述报告称：“2015年1月份，县政府向农村商业银行贷款1500万元借于漂流公司，双方已达成共识。”　　秘密就在其中，本应是投资主体的政府该投资时不投资，该还钱时却“借钱”，一本明白账最后终于变成糊涂账。　　是“借”？却不是“还”。审计报告出来之前的“借”尚是权宜之计，报告出来之后不“还”却是有法不依。　　算不清账是因为不认账，清原县政府对于贷款利息资金存有异议，称“县政府将本着高度负责的态度，积极研究办法帮助漂流公司解决当前资金难题，对于双方存有异议的部分，特别是对于5000万元贷款利息资金，建议走法律诉讼渠道，进一步明确双方的责任和义务。”　　为了合法处理这些债务问题，红河漂流公司专门聘请了北京市康达律师事务所，就清原县政府与公司的债权问题向县政府送达了法律意见书。2月11日，清原县县长刘培宏接待了红河漂流公司的法律顾问，他表示，对于红河漂流公司的上述事实基本清楚，县里也多次研究过此事，对于有些账目细节县里相关领导存在分歧，没有达成共识，他建议公司可以走法律途径维护权益。　　杨德全对此说法很气愤，“当初不是我自己愿意干，是政府领导商量我，现在各种苦我都吃了，县里领导也换了几任，这不是明摆着要赖账吗？我现在只希望，政府能从实际出发，先把农民工的问题解决，让他们拿到应得的工资安心地过一个年。”　　如此清晰的事实，是否有必要通过法律途径解决？如果启动法律程序，对于漂流公司意味着什么？　　康达律师事务所的法律意见书中，明确指出，县政府是红河峡谷漂流基础设施改扩建项目的法律责任主体，红河漂流公司与民间借贷人签订的《借款合同》是经县政府授权完成的法律行为，县政府在决策通过民间借款方式筹措资金的方案时不仅预见了并且认可了借款利息的发生。　　这一意见书同时指出，启动诉讼对于红河漂流公司的股东而言，虽然是通过法律手段维权的一种途径，但时至今日，红河漂流公司仍力争与县政府通过协商途径解决问题，化解矛盾，更多的是出于对启动诉讼后的经济风险和社会风险的充分考量。如果选择启动诉讼，红河漂流公司将面临全面停业的危险，五百多名员工将面临失业，而基于红河峡谷漂流项目所带动的清原餐饮、住宿、客运等相关产业不可避免将受到牵连并可能产生巨大的经济损失。此外，基于替县政府垫资红河漂流项目基础设施改扩建工程而导致的财务危机恶性连锁反应，已经引发红河漂流公司与地方税务局之间的高额欠税问题，与有关银行之间的欠贷问题，如果解决路径的选择不当，可能引发的将不仅仅是行政与经济纠纷而是国有资产的重大损失问题。　　无论如何，清原县政府总算有了一个明确的态度，即使按照审计报告材料偿还确认的旧账，红河漂流也可以降低债务风险，健康发展了。　　但是在县政府常务会议确认了审计报告三个月后，此事再无进展。县政府领导称需要得到县委常委会的批准才会偿还欠款，但是县委常委会的议题中却一直没有将此列入其中。　　“县委常委会到现在没有做任何处理，我们觉得很失望。”杨德全说。　　2015年1月，红河峡谷漂流项目刚刚取得抚顺市委就业工作领导小组（抚就组发（2015）2号）批复，确定其为“抚顺市委就业基地”。在此时诉讼的启动就意味着县政府争取的市级荣誉就业基地很有可能面临成为破产、失业的负面典型。《小康》记者亦就此采访了抚顺市委宣传部，其相关负责人表示已经知晓上述事件，也在积极联系清原县委县政府相关领导，争取尽快解决此事。　　春节前，面对前来讨薪的农民工，杨德全再次四处借债，最终在年前给所有农民工都发上他们的一部分工资。“宁可让人欠我，不可我欠别人”，杨德全说。清原县政府显然也非常重视这一问题，为此还专门成立了解决拖欠农民工工资问题应急办公室，明确分管县长和相关职能部门包保该案件，全力开展工作确保问题解决。　　3月2日，清原县政府给《小康》杂志发来的工作报告称，“下一步，县政府将采取以下措施：一是加快案件调查取证工作力度，尽快核实查清相关欠款，明确相关责任人责任。二是进一步约谈漂流公司负责人，必要时按照相关法律、法规，依法采取相关措施责令漂流公司资金优先偿还农民工工资。三是针对此类问题县政府已经建立了农民工工资欠薪问题应急储备金，如企业确实存在资金困难，无力支付农民工工资，县政府可以先期垫付部分资金，但是列为企业对政府的欠款。同时，对于存在生活困难的农民工，县政府将采取临时救助等方式全力帮助予以解决。”
讨薪过年 日，一百多名农民工聚集到红河漂流公司讨要工钱。清原县政府的调查显示，红河漂流公司共欠54家公司、农民工1114人，农民工工资总额约1470万元。而红河漂流公司则称，付不出工钱是因为政府没有支付之前公司垫付的工程款。　　　　救得了急，是否也能救得了发展？　　距离2015年新的漂流季的到来，只剩下不到三个月的准备时间。红河漂流公司在做的新的规划时发现，如政府债务问题未能得到解决，2015年红河漂流运营期间利润额将是-1248.05万元，预计亏损率将达36.18%。同时，基于红河漂流公司目前财务状况，已无法负担每年890万的运营期启动资金。　　前来讨薪的刘利民们高兴地拿到了工资，回家过了个好年。但这一百多人，甚至更多的清原人不会想到，比欠薪更可怕的将是失业。2015年，他们将会在哪里找到一份属于自己的工作？　　在3月3日召开的全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中强调：“大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。”　　清原县，这个抚顺市转型中的样本，将会如何完成“给企业松绑的，为创业提供便利的”政府工作？　　“北方第一漂”——在逆境中苦苦挣扎了11年的红河漂流，会熬过春天吗，还是将在夏天漂流季到来的时候倒下？ 　　（应受访者要求，文中刘利民是化名） 　　 编辑：禹瑞丽 来源：《小康》杂志 发布时间：
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