“实际上，在元旦之后到春节前夕，市场对人民币贬值的预期还是比较强的，而春节假期可谓是天然形成了熔断，市场的预期也由此发生了改变。”对外经济贸易大学校长助理丁志杰分析称。
　　判断 人民币不会形成趋势性贬值
　　人民币贬值压力在最近已经有所减缓，而展望未来一段时间，接受记者采访的业内人士也判断，人民币不会形成趋势性的贬值，汇率也会在市场和政府力量的共同作用下寻求一个平衡点。
　　丁志杰在接受《经济参考报》记者采访时表示，过去人民币单边升值，投机力量单向套利几乎不会失手，而去年下半年的人民币贬值超出了它们的预期，也使它们承受了不小的损失。“这些市场参与者接受不了，就像常胜将军打了败仗，怒气怨气都来了，狠了心要拼命补回损失。不过，运作几个来回，慢慢地也就接受了。”他表示，未来市场的投机力量会有所平息。
　　另外，丁志杰强调，观察未来人民币汇率走势，美元走势是关键的考量因素。“大部分人判断今年美元会是强势汇率，但是强势不意味着美元一定升值，也可能体现为美元指数维持在一定高位上。”他表示，美元指数维持在一定水平而非继续大幅升值，实际上对人民币汇率形成的压力不会太大。
　　陈炳才则从经济基本面上分析称，无论是经济增速下滑还是出口乏力，都不能构成支撑人民币长期贬值的要件。他表示，虽然在经济去产能和去库存的过程中，中国面临一定的金融风险，这可能会对人民币形成利空，但是中国金融风险的衍生链条非常短，不会形成明显的多米诺骨牌效应，金融风险整体可控。他预期，人民币的汇率会在6.4至6.6的区间之内波动。
　　周小川在接受媒体采访时也表示，过去多年来人民币一直处于升值趋势，外汇储备在不断积累，这肯定不是无限的过程，迟早是要到顶、见拐点的。在拐点出现之前，升值有所过冲是难免的，需要调整。在拐点出现后，反方向的贬值过冲也是可能的。再之后还会有升值势头，因为基本面是支持人民币走强的。总的趋势是在震荡调整中阶段性渐趋稳定，这是客观存在的系统动态特性。
　　业内人士在接受记者采访时也表示，未来人民币汇率不可避免地会加剧波动，而货币当局需要加强对人民币汇率预期的引导和管理。预期稳住了，市场力量就是汇率波动的减震器，能自动起到稳定汇率的作用；预期如果不稳，市场力量就是汇率波动的放大器，将大大增加稳定汇率的难度。
　　影响 央行货币政策空间更为宽松
　　业内人士表示，近期贬值预期一定程度的消退，也给央行国内的货币政策留出了更多的操作空间，降准预期或将进一步升温。
　　针对春节前后这一传统的流动性紧张期，央行更多的是通过公开市场逆回购操作、开展中期借贷便利(MLF)、常备借贷便利(SLF)、抵押补充贷款(PSL)等方式予以流动性补充。不少业内人士猜测，央行或因担忧降准将引发更强烈的贬值预期从而未采取降准方式。中金公司固定收益研究团队认为，近期人民币汇率压力有所减弱。节后出国游等引发的换汇仍会带来一定压力，但程度预期有限。美联储3月加息概率已经很低，预计人民币贬值压力将阶段性缓解。央行货币政策的制约因素减弱，腾挪空间加大。
　　“年前很多公开市场操作面临到期压力，降准的环境更有利，不排除近期降准。”付立春表示。
　　陈炳才表示，从理论上来说，降准造成的流动性增加会使市场对人民币形成贬值预期，但是，一些其他国家的经验也表明，降准以及降息不一定导致货币真正贬值。“货币当局可以做出降准的选择，只要能够和市场进行及时沟通和阐述，降准也不一定就会对汇率构成负面影响。”他说。
　　丁志杰则表示，未来央行可能将交替使用降低存款准备金和其他货币政策工具，来达到调节市场流动性的目的。“从目前公开市场操作的利率水平来看，在不断下调的过程中，其已经逐渐接近存款准备金的利率水平，因此循环使用公开市场操作和降准，从效果上来说差异已经不大。另外，央行在使用其创新的一些货币政策工具(如MLF、PSL等)时，有利于其构造政策利率走廊，更好地推进利率市场化。因此，未来这部分货币政策工具可能会被更多地使用。当然，这些工具发挥作用的基础也是中国整体存款准备金率的进一步降低。”他表示。记者 张莫 王攀
　　三大战略中短期构想出炉
　　2016年政策工具箱将现组合拳
　　货币、财税、并购重组等领域或推新政
　　国家发展改革委15日连发两文，分别就“一带一路”和长江经济带建设在2016年的工作进行了部署，加上春节期间正式印发实施的《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》，至此，国家层面关于三大战略的中短期构想已悉数出台。专家表示，三大战略陆续细化实施标志着区域协调协同发展的相关政策即将落地，而为了确保今年经济继续运行在合理区间，我国的政策工具箱还将打出一系列“组合拳”。
　　国家发展改革委表示，2016年，围绕“一带一路”将通过一系列重要举措，确保各项工作迈上新台阶，一是推动共建陆海经济走廊，二是统筹国内各种资源，三是扩大全方位影响。具体措施方面，为了保证这三项工作的推进，将进一步完善政策框架，力争在我国具备国际竞争优势、国外市场需求较大的装备制造等重点合作领域取得突破。此外，还将加快编制文化、教育和旅游合作等专项规划；重点打造新疆丝绸之路经济带核心区和福建21世纪海上丝绸之路核心区；推动丝路基金、亚洲基础设施投资银行有效运转；建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制；建设沟通境内外、连接东中西的运输通道等。
　　而围绕长江经济带，国家发展改革委表示，2016年将着力打造“一道两廊三群”，即大力构建绿色生态廊道、建设综合立体交通走廊和现代产业走廊、发展沿江三大城市群，新开工建设一批重大项目，充分发挥协商合作机制作用，推动长江经济带发展迈上新台阶。
　　具体措施包括：抓紧编制出台长江三角洲城市群发展规划、成渝城市群发展规划、长江岸线开发利用和保护总体规划、长江经济带生态环境保护规划等专项规划，形成各项规划相互衔接、有机统一的规划体系；支持上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心，推进上海、安徽(合芜蚌)、四川(成德绵)和武汉市全面创新改革试验等。
　　“三大战略经过一年的部署，已经进入了重在落实的阶段，很多项目今年要展开落实落地，效果也会显现，外贸和投资的相关数据增长都比较快。”中国银行国际金融研究所研究员高玉伟告诉《经济参考报》记者，三大战略在国内区域互联互通方面会有比较积极的影响。
　　此前，国家发展改革委主任徐绍史表示，中国经济韧劲十足，还有很多政策工具可以用，能够使得经济运行保持在合理的区间。对此，多位专家表示，我国经济发展到今天，强刺激已经不能使其反弹。在接下来的政策工具箱内，除了三大战略具体实施方案以及央行于节前下发的房贷新政之外，今年在货币政策、财税政策、简政放权等领域应该还会有新的政策出台，这些也是供给侧结构性改革发力的重要方向。
　　中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才说，简政放权、放松管制、降低企业税率、推进财税金融改革、提高创新能力，这些属于供给侧改革的长效措施，最终将推动社会生产力水平的整体跃升，增加克服困难的信心和能量。这与徐绍史的观点不谋而合，他认为，采取结构性减税、普遍性降费，还有规划、计划、产业政策、价格政策等组合政策，对经济增长都发挥了积极作用。
　　建行首席经济学家黄志凌在接受《经济参考报》记者采访时说，去年中央经济工作会议提出的一系列政策会不断落地实施，今年的工具箱有两大政策调整是比较清晰的：一是财政政策力度会比去年进一步加大，首先助力经济结构调整的支出会继续加大，相应的税收政策也会进行调整，此外围绕民生的财政政策也会延续调整的趋势；二是在经济结构调整方面的政策力度会大于2015年。
　　高玉伟也认为，今年财政政策肯定会进一步加码，尤其要保证一些基础设施建设的支出，包括铁路、水利、农村电网改造等。另外，专项建设基金方面，由于此前实施的效果较好，今年也会继续推进，这同时也是保障民生的一个重要工具。
　　此外，化解过剩产能方面的企业兼并重组肯定是今年经济的亮点和难点。高玉伟认为，很多企业在2016年会出现经营困难，这就需要政府、企业、银行通力合作，这期间有的企业渡不过去，就需要政府来引导兼并重组。
　　对此，黄志凌表示，从国际经验来看，在经济结构调整时期，所有经济体都有淘汰落后产能、发展高端制造业的改革任务，而这其中绝大多数调整都是通过并购重组来完成。因此，今年有望出台一些促进并购重组的政策，政府将通过引导投资的方式，将资金引入到高端制造业中，这一点非常重要，“四万亿”时期正是因为政府引导不够，现在才会出现部分行业产能过剩的问题。记者 林远 赵晶
　　【宏观·政策】2016年多地公务员要调整基本工资？
　　专家：基本工资调整权限在中央；应尽快建立正常的工资政策调整机制
　　《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道
　　每到公务员调整工资，舆论总是一片喧哗。这次也不例外。
　　日前，有媒体报道称，四川、内蒙古、吉林等多地召开人力资源和社会保障工作会议，明确提出2016年将调整机关事业单位基本工资标准。
　　在日举行的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，李克强总理曾为机关事业单位人员工资调整确定落实时间表。李克强总理表示，2014年，国务院对完善机关事业单位工资和养老保险制度出台了政策，2015年6月底前，各地工资调整一定要落实到位。
　　因此，四川、内蒙古、吉林等多地2016年又将调整机关事业单位基本工资的信息一出，很多人最直观的感觉就是：去年进行完机关事业单位工资调整后，公务员今年又要涨工资了。
　　例如此前有媒体报道称，内蒙古全区人力资源和社会保障工作会议明确，按照国家要求，今年要调整机关事业单位基本工资标准，这次调标是建立基本工资标准正常调整机制后的首次调整，各地、各部门要对工资收入分配制度执行情况进行清理自查，对发现的问题要坚决纠正。
　　但如今在这些地区人力资源部门官网上均已无法找到有关工资调整的信息。有业内人士向《中国经济周刊》记者分析，这些部门或是迫于压力将相关内容撤下了。
　　中国劳动学会副会长苏海南在接受《中国经济周刊》记者采访时表示：“按照国家现行有关制度政策规定，公务员基本工资标准调整的权限在中央，各地只能按照中央制定的政策执行。如有的地方提出今年要完善机关事业单位工资制度，调整基本工资标准，那只是重申去年发布的《关于调整机关工作人员基本工资标准的实施方案》的有关精神，并非打算自行安排做这些事。我认为媒体报道一些地方要自行调整公务员基本工资是不准确的。”
　　此轮公务员工资调整是为养老保险并轨改革铺路
　　其实，2015年开始推进的公务员工资调整与机关事业单位人员养老保险制度改革同步进行。
　　2015年1月发布的《关于调整机关工作人员基本工资标准的实施方案》(以下简称《方案》)提出，从日起，要调整公务员基本工资标准，同时将部分规范津贴补贴纳入基本工资。
　　调整后，公务员职务工资标准由现行的340元至4000元分别提高到510元至5250元；级别工资各级别起点标准由现行的290元至3020元分别提高到810元至6135元。人社部新闻发言人李忠曾公布数据，按全国平均水平计算，公务员月人均实际增加收入300元左右。
　　与此同时，日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)，并从日起实施。《决定》提出，中国将实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。
　　显然，个人缴费是要从本人工资中扣除的，这就意味着公务员如不涨薪到手的工资水平就要下降。而且现行公务员工资结构中基本工资占比较小，津补贴占比较大。
　　苏海南表示：“这就需要结合公务员工资结构调整并适当增加工资来解决，具体就是提高基本工资标准，所需资金由部分津贴补贴纳入到基本工资和安排适当新增工资解决。这既提高了基本工资占比，又使公务员缴纳养老保险费后个人工资水平不下降。这样做，既调整了不合理的工资结构，又有利于促进养老金并轨改革。”
　　我国公务员的工资是由基本工资、津贴补贴和奖金组成的。其中基本工资分成职务工资和级别工资，全国执行统一标准。津贴补贴由地方财政承担，各地有一定差别，主要包括工作性津贴和生活性补贴。此外，还会根据地区、岗位不同，分发相应的房补、车补、特殊岗位津贴等。
　　而原来的公务员工资结构中，基本工资只占30%，津补贴等占比较高，用苏海南的话说，这就好像是一个人的鼻子大，脸反而小，比例明显不合适，“而公务员工资改革调整工资结构，就是要把过大的鼻子切掉一大半，补充到脸上去。”
　　专家：
　　应尽快建立正常的工资调整机制
　　当前，各地首轮公务员基本工资标准调整已于2015年6月底完成，接下来按照相关制度规定，需要尽快建立工资标准的正常调整机制。
　　2015年1月出台的《方案》提出，确立定期调整机关工作人员基本工资标准的制度。今后基本工资标准原则上每年或者每两年调整一次，依据工资调查比较结果，综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素确定调整幅度。近期基本工资标准每两年调整一次，参考同期物价上涨幅度、同期企业在岗职工工资增长率等因素，确定工资增长幅度。
　　如何合理确定基本工资调整幅度？苏海南认为，单从基本工资调整而言，有两个方面要考虑，一是依据企业相当人员的工资水平调查结果并结合经济发展、财政资金、物价变动等进行安排；二是结合基本工资和非基本工资，主要是津补贴等的比重调整要求来安排，把基本工资之外更多的津补贴纳入到基本工资，逐步形成合理的工资结构。
　　其中，建立工资调查比较制度，定期开展公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，合理确定公务员工资水平，这是落实公务员法要求。公务员法第七十五条指出，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。
　　记者从知情人士处获悉，对企业相关人员的工资调查已经进行了两三年的时间，目前还没有拿出结果。如果按照2015年1月发布的《方案》指出的“今后基本工资标准原则上每年或者每两年调整一次”，最迟在2017年6月就要再进行一次公务员基本工资标准的调整。
　　“现在需要通过深入研究把公务员与企业相当人员的工资调查比较制度确定下来，尽可能把制度设计得比较科学合理，使该制度及其调查比较结果符合实际，并能为社会各方面认可和接受，这是当前要抓紧做的事情。”苏海南强调。
　　(陈娇娇对此文亦有贡献)
　　参考消息网2月16日报道俄媒称，土耳其近日多次向叙利亚境内进行射击，对象首先是阿勒颇省内的库尔德人据点，叙利亚政府军也正在对阿勒颇实施进攻。据悉，土耳其军队与叙利亚政府军进行了交火。这一切都发生在安卡拉加强军国主义说辞的背景下：土耳其外长恰武什奥卢在慕尼黑安全会议上表示，土耳其与沙特阿拉伯可能在叙利亚境内开展地面作战。
　　据俄罗斯《莫斯科共青团员报》2月15日报道，安卡拉早就表示，会把考虑干预叙利亚战争作为一个选择。沙特当局及紧随其后的阿联酋、巴林也表示准备向该冲突区域派出军队。
　　报道称，恰武什奥卢补充说，沙特阿拉伯近几个月与盟友土耳其的关系更加密切，并向土耳其境内的因吉尔利克空军基地派出了本国空战部队。该基地非常关键，供美国领导的反“伊斯兰国”联盟军队使用，英国、法国、美国的战机由此飞向叙利亚境内。
　　报道称，表面上来看，一切貌似顺理成章：安卡拉、利雅得在叙利亚作战的目的与俄罗斯和以美国为首的反恐联盟一样，旨在打击“伊斯兰国”组织。而“伊斯兰国”组织也把埃尔多安政权、沙特王国视为“叛变”政府，并未掩盖对它们的敌视态度。
　　此外，正是“伊斯兰国”组织恐怖分子亲手在土耳其境内制造了一系列大规模恐怖主义袭击（安卡拉、伊斯坦布尔等城市）。
　　报道称，但土耳其和沙特也未曾想过要掩饰自己对叙利亚巴沙尔政府的仇视态度。很容易猜想，土耳其—沙特行动针对的目标正是巴沙尔军队。沙特外交大臣2月13日在接受有线电视新闻网采访时表示，不排除武力消灭巴沙尔的可能性。此外，成功打击“伊斯兰国”组织的叙库尔德人的气势也令土耳其倍感不安。不过，华盛顿已经“喝止”了安卡拉对库尔德人据点的袭击。
　　报道称，显然，在俄罗斯空军支持下，叙利亚政府军在阿勒颇取得的巨大成就也是土耳其等国准备武装干涉的催化剂。
　　俄科学院东方学研究所阿拉伯和伊斯兰问题研究中心资深研究员鲍里斯·多尔戈夫说：“沙特和土耳其表示可能会干涉叙利亚冲突已非首次。他们想以此扭转现有局势，因为在俄空军的帮助下，叙利亚军队已进入阿勒颇地区：可能这里也正是从土耳其向伊斯兰极端组织运输供给和武器的路线。而且如果叙利亚军队恢复对与土耳其边界的控制，这条路线就会被彻底切断。尤其是在早前，沙特已表示准备向叙利亚派出军队，但会征得以美国为首的反恐联盟的同意。安卡拉和华盛顿之间则因库尔德人问题出现摩擦。土耳其与沙特军队一起出兵的可能性是存在的——埃尔多安显然为这场行动做好了准备。不过也存在一些‘但是’。其中包括，叙利亚内部的谈判应当继续进行，包括俄罗斯和美国在内的一些国家会推动政治调解进程。如果土耳其和沙特开始入侵，就会存在与俄罗斯军队冲突的危险。土、阿领导层面是否对事态如此发展做好了准备？这个问题很微妙，且在很大程度上取决于俄罗斯的立场是否坚定。”
　　军事专家米哈伊尔·霍多列诺克表示：“安卡拉、利雅得宣布计划打击‘伊斯兰国’组织，自然另有目的。团结的西方很少有人会接受巴沙尔获胜，大马士革、俄罗斯享受军事胜利果实，甚至连伊朗也来分一杯羹。因为叙利亚无论地缘政治还是军事政治角度讲都太过令人垂涎。为了避免出现这种结局，就必须干涉。最终，巴沙尔、叙利亚的命运并不是在慕尼黑的谈判桌上决定。这个国家及其统治者的命运将会在战场上决定。我认为，无论是莫斯科还是大马士革，都难以轻易享受军事胜利的成果。如果叙利亚被侵略，俄罗斯被卷入武装冲突的风险就非常大。我想再次强调我方阵营的薄弱。如果不算被削弱的巴沙尔军队和伊朗、‘真主党’这样假想的盟友，我们在行动上几乎没有任何盟友。我们在叙利亚的军力和装备并不多，在遥远战区作战的能力有限。向那里运输大量军队和技术设备绝非易事。黑海海峡的门户钥匙在安卡拉手中，我们的战机要飞过伊拉克和伊朗领空，理论上讲，这扇门也可能会关闭。不过，这只是事态发展的最坏设想。在现实中，一切可能朝迥异的方向发展……”
　　报道称，俄罗斯政治研究中心第一副主任阿列克谢·马卡尔金说：“不排除爆发国际性冲突的可能性，但在当前情形下，还存在若干其他的重要因素。首先，阿萨德希望恢复自2013年便失去的对叙土边界的控制权。对他而言，由政府军直接控制，抑或是由临时盟友即库尔德人来掌控，都无所谓。倘若边境关闭，盘踞在北部的反对派将失去一切补给，对后者而言，这不啻为灭顶之灾。第二大重要因素便是‘伊斯兰国’所控制的东部军事重镇拉卡。无论是西方还是沙特，都希望在那里展开军事行动，然而，若无库尔德人的协助，任何行动都难以实施。因此，美国人开始与库尔德人谈判。这令埃尔多安深感不满。他明确表示，阿勒颇对他而言利益重大，至于拉卡，还需考虑。因此，巴沙尔希望抢得先机，在进攻阿勒颇的同时也封锁边界。这同样会令局势更为复杂。至于俄罗斯，西方愿意与之对话，但只是为了解决巴沙尔下台的问题。俄方因而处于两难境地：如果说服巴沙尔下台，就意味着自己在叙利亚以及整个中东地区影响力的急剧丧失。因此，俄罗斯将维系巴沙尔政权作为考虑的主要方案之一，更何况，万一巴沙尔依旧恋栈权力呢？从理论上讲，莫斯科可以考虑只让巴沙尔个人下台，保留与俄交好的政府。但要做到这一点谈何容易？叙利亚总统并非傀儡，他有阿拉维派的支持，他是在父亲去世后掌权的，并非是由外部势力扶植上台。倘若安卡拉仍选择在叙利亚境内展开行动，那么与莫斯科发生直接冲突的可能性非常大；如果土耳其只是从本国领土对叙空袭，则是另一回事了，莫斯科未必会向土耳其领土发动空袭，毕竟后者是北约的成员国，这意味着与整个北约对抗。一旦土耳其军队出现在叙利亚境内，冲突的可能性将迅速提升：俄罗斯的出发点在于，巴沙尔政府仍为叙利亚的合法政权（目前，在联合国代表叙利亚的仍是该政府人员），那么完全可以向这些军队发起打击。这将与北约无关，北约在叙利亚境内并无利益，而北约也无法干预土耳其在叙境内的行动。”
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