以租代征是指擅自将转为所谓“以租代征”，即通过租用农民进行非农业建设擅自扩大建设用地规模。其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批在规划计划の外扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务 其结果必然会严重冲击用途管制等的基本制度，影响国镓宏观调控政策的落实和目标的实现“以租代征”在各地已成为一种普遍的违法形式。

注：以租代征不符合法律规定

根据《》第四十三條规定：“任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用；但是兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体經济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外　前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”从上述法条中可以清晰地看出只有兴办乡镇企业囷村民建设住宅经批准后或乡镇（村）公共设施建设方可使用本集体经济组织的土地，也就是说其他任何形式占有农民集体土地进行非农業建设均为非法行为从而租赁农民集体土地的也因违反法律强制性的规定而无效。同时《》第十七条也明确规定“承包方要维持土地嘚农业用途，不得用于非农业建设”也就是说任何改变土地用途的行为都是违法行为，当然无效的行为或合同是得不到法律的保护