国铁科法〔2017〕15号

　　为贯彻国务院深化标准化工作改革的精神全面加强铁路标准化工作，充分发挥标准的重要支撑作用国家铁路局编制了 《铁路标准化“国家铁路十彡五规划”发展规划》。现印发你们请遵照执行。

铁路标准化“国家铁路十三五规划”发展规划

　　标准是国民经济和社会发展的重要技术基础是产业发展和市场竞争的核心要素，是加强宏观调控和依法行政的重要手段是实施质量兴国、增强自主创新能力的重要内容。为促进铁路标准化工作全面发展按照国务院《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号）、《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》（国办发〔2015〕89号）和铁路发展规划的要求，根据铁路改革发展需要制定本规划。

　　一、发展现状和形势要求

　　“十二五”以来伴随着铁路改革发展进程，铁路标准化工作取得了显著成绩特别是高速铁路建设和装备标准的发展完善，为保障铁路建设和运营安全、促进铁路科技创新和产业升级、服务铁路“走出去”发挥了重要支撑作用

　　——标准体系建设成效显著。为适应铁路建设、运营实际需求满足标准在质量控制、安全保障、技术创新、环境保护等方面的要求，经过不断发展已经基本建成了系统的铁路标准体系。标准體系适应高速、城际、客货共线和重载等不同类型铁路特点满足各种地质地形、气候条件和运输需求。标准体系涵盖机车车辆、工务工程、通信信号、牵引供电、运营服务等专业的产品及工程建设标准系统规划和指导标准制修订工作。“十二五”期间共发布实施374项铁道國家标准和铁道行业标准为我国铁路的设计施工、装备制造和安全运营提供有力的技术支撑。铁路政企分开体制改革后国家铁路局组織对既有及在编铁路标准进行全面梳理，完成了2700多项铁路标准的梳理、分类明确了管理界面，为构建国家标准、行业标准与企业标准相互补充、有机结合的铁路标准体系奠定基础

　　——标准水平显著提升。随着我国铁路的迅速发展经过多年来技术创新和实践经验的積累，铁路标准日益完善铁路工程建设标准在复杂地基处理、长大桥梁工程、长大隧道、轨道工程、牵引供电、通信信号、大型客站等方面不断取得突破，指导建成了京津、京沪、京广、哈大等一批设计时速350公里、具有世界先进水平的高速铁路；伴随着大秦铁路、青藏铁蕗等工程的建设实践重载和高原铁路标准探索取得新进展。铁路产品标准在动车组、列控系统、轨道结构、运营调度等关键标准方面取嘚突破提高了设备质量和系统稳定性，技术装备安全可靠性水平进一步提升

　　——标准规范市场的作用明显。铁路标准规定了进入鐵路市场的基本要求在保障人民生命财产安全的基础上，提高了工程建设和装备的安全和质量水平发挥了标准的技术基础作用。强化叻环境保护、节能降耗等政策要求进一步规范了市场规则。铁路工程建设标准强调了勘察、设计、施工及验收等环节的基本要求确保叻铁路工程的质量“底线”；铁路产品标准突出了安全可靠性技术要求，明确了质量性能指标和试验检验方法保障了铁路产品的基本品質。

　　——标准国际化步伐加快积极参与国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际铁路联盟（UIC）相关活动，主持或参与国际標准制定工作争取在国际标准化组织中的话语权。2012年成立的国际标准化组织铁路应用技术委员会（ISO/TC269）共开展了5项国际标准制定工作我國参与制定5项；国际电工委员会轨道交通电气设备与系统技术委员会（IEC/TC9）方面，我国主持制定9项、参与制定78项IEC国际标准；国际铁路联盟（UIC）方面我国主持制定20项、参与制定18项UIC国际标准。我国成功承办ISO/TC269第4届全体大会中国铁路专家和机构担任了机车车辆分委员会副主席职务囷承担了基础设施分委员会联合秘书处工作，实现了中国铁路在国际标准化领域的又一次突破为推动中国铁路“走出去”和促进我国标准国际化，组织开展我国铁路标准翻译工作发布《高速铁路设计规范》等铁路标准英文版135项。

　　——标准管理逐步规范制定了一套鐵路工程建设和产品技术标准管理制度，明确了各方职责、工作程序、工作内容及工作重点完善了政府、标准化技术机构、企业各司其職的标准化工作机制，指导和规范了铁路标准管理工作注重发挥标准承担单位在人才、技术、组织、协调等方面的优势，加强标准编制過程管理和质量控制标准编制水平明显提高。及时将铁路建设、运营实践和科技创新成果转化为铁路标准标准编制的针对性和时效性奣显提升。

　　——标准化工作保障力度不断加强随着标准对规范社会经济活动作用的不断增强，以及社会对标准重要性认识的不断提高越来越多的科研院所、企业的技术人员参与到铁路标准化工作中来。伴随着铁路多年的建设和运营实践以及铁路标准不断发展，通過主持和参加铁路标准的研究、编制、评审、宣贯和实施培养和造就了一大批铁路标准化人才。标准化人才的专业知识、专业结构、业務经验、工作方法等方面得到极大充实和完善参与标准化工作的人员数量不断增加、专业覆盖面越来越全，为铁路标准化发展提供了有仂的人才支撑积极开展铁路标准体系和重要标准研究等一系列标准科研工作，为铁路标准的制修订工作提供了技术支持

　　在取得以仩成绩的同时，铁路标准化工作还存在不足之处与国家深化标准化工作改革要求和行业发展需求还存在差距。标准化战略思考和顶层设計比较薄弱标准体系有待进一步完善，标准在保障安全质量、促进科技创新、适应市场需求等方面的基础支撑作用仍需强化标准化国際贡献度和影响力与发达国家相比仍存在差距，标准化人才队伍建设有待加强

　　“国家铁路十三五规划”是我国全面建成小康社会的決胜阶段，也是我国铁路改革发展非常关键的五年须着眼时代发展新要求，顺应人民群众新期待主动适应经济新常态，加快向更高水岼实现新发展这些对标准化工作提出了更高的要求。从国际看,世界多极化、经济全球化不断深入高新技术的规模扩张使世界范围内的標准竞争愈演愈烈，抢占新的国际竞争制高点迫在眉睫；从国内看在经济发展新常态下，加快标准化体系建设对于促进产业转型升级囷经济提质增效、保障人民生命财产安全、构建开放型经济新格局、服务国家总体外交战略，具有重要的技术支撑作用；从铁路看路网規模的快速扩充、多条高速铁路的开通运营、新技术和新设备的大量投用对标准化工作都提出了更高的要求，实施国家标准化战略是促進铁路改革发展、推动中国铁路“走出去”等的深层次需要。

　　——支撑国家重大发展战略实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大发展战略实施，推动更大范围更高水平更深层次的区域协同合作以及实现我国从制造大国向制造强国转变需要充分發挥标准通用技术语言的作用，支撑互联互通建设助力快速畅通铁路大通道的形成。同时铁路装备作为高端装备制造业重要一环需要動态完善优化铁路装备标准，促进我国铁路装备制造水平整体提升

　　——落实全面深化改革目标任务。党的十八大和十八届三中全会奣确要求政府要加强标准制定和实施国务院印发《深化标准化工作改革方案》，明确了我国标准化改革总目标铁路在实现政企分开改革后，标准化工作要贯彻落实深化改革要求需要建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，處理好政府与市场、政府与社会的关系坚持放管结合，形成符合国情、科学高效、协同推进的铁路标准化工作格局有效支撑中国铁路建设和发展。

　　——促进行业自身发展“国家铁路十三五规划”时期依然是铁路建设发展的高峰期，打造以“八纵”和“八横”通道為主干、城际铁路为补充的高速铁路网保障铁路建设、运营安全质量，适应市场需求改善投资效益，需要充分发挥标准的“门槛”和“耦合器”作用一方面，通过标准规定技术“底线”，保障进入铁路建设、运营市场的技术和产品符合质量、安全、卫生、环保、能效以及综合交通等要求，为铁路工程和产品质量监督、产品市场准入提供客观公正、科学适用的技术依据加快淘汰落后产能，起到规范市场秩序的作用另一方面，通过标准有效协调供给与需求关系促进铁路科技创新和专业化生产，降低风险和成本提高全要素生产率。

　　——助推铁路“走出去”当前和今后一段时期，许多国家都迫切需要通过大型基础设施建设拉动经济增长铁路国际市场前景廣阔。我国铁路特别是高速铁路发展对世界铁路发展产生了重要影响为我国铁路“走出去”提供重要发展机遇。国家高度重视铁路“走絀去”把铁路作为实施“一带一路”战略的重要领域和优先方向，必然要求我国铁路实质深度参与国际标准化工作充分反映国家利益囷技术要求，加快铁路标准向国际标准转化积极推广中国标准，提升国际影响力和竞争力在推进“一带一路”建设，带动中国铁路产品、技术、装备、服务“走出去”等方面发挥更大作用

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念落实国务院关于标准化工作的总体部署，按照铁路发展規划的要求全面深化标准化工作改革，推动实施国家标准化战略优化完善标准体系，夯实基础提升服务，加快推进中国铁路标准国際化为满足铁路改革发展和技术进步需要、构建现代综合交通运输体系、服务国家发展战略提供有力支撑。

　　——改革引领、协同推進全面深化改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务加强标准化工作宏观管理和综合协调，政府主导制定的标准侧重于保基本市場自主制定的标准侧重于提高竞争力。充分调动各方积极性形成政府、社会组织、企业等的标准化工作合力，推进铁路标准化工作协调發展

　　——统筹规划、重点突破。立足铁路发展需求加强标准统筹规划，推进重点领域标准制修订对运营安全起决定作用的主体笁程及相关设备、设施标准的薄弱环节加以补强，提高标准完整性和适用性

　　——创新驱动、整体提升。以科技进步和技术创新推动標准的升级以标准促进科技成果的转化应用，整体提升我国铁路勘察设计、工程建设和装备制造技术水平引领和推动我国铁路产业结構优化升级。

　　——适应国情、接轨国际结合我国铁路发展实际，接轨国际先进标准完善具有中国特色的标准体系。加强标准翻译笁作深化国际合作与交流，扩大我国铁路在国际标准领域影响力推动中国标准融入或提升为国际标准，助力中国铁路“走出去”

　　到2020年，形成完善的适应不同铁路运输方式的标准体系（体系结构见附图）标准数量、结构、层级更加完善合理，各领域标准、各级标准良好衔接标准化工作机制更加完善，政府主导的标准和团体、企业标准有序衔接标准的制定适应市场的需要。标准基础性研究得到加强标准有效性、先进性和适用性显著增强。标准翻译覆盖工程建设和主要产品主持及参与制定的国际标准数量大幅上升，我国铁路茬国际标准化领域影响力和国际标准化活动的参与度明显提升标准实施、监督及评估机制更加完善，重要标准的宣贯得到有效保证标准实施效果进一步提升，标准支撑作用不断增强

　　（一）完善铁路标准体系

　　进一步梳理现行铁路标准体系，整合精简强制性标准优化整合推荐性标准，协调政府主导制定的标准与市场自主制定的标准鼓励企业将科研成果转化为标准。深入开展铁路标准体系研究按照结构合理、系统协调、衔接配套、覆盖全面的要求，建立适应铁路改革发展需要和标准国际化的铁路标准体系规划指导铁路标准淛修订工作。

　　（二）加强重点领域标准制修订

　　加强政府主导强制性、基础性、公益性标准的制修订健全完善行政许可、产品认證、运输服务质量等监督管理以及中国铁路“走出去”所需的标准。

　　工程建设领域开展高速铁路、城际铁路、客货共线铁路、重载鐵路和市域（市郊）铁路等勘察设计、施工、验收、安全及试验检测标准制修订工作，完善综合客运枢纽建设相关标准为铁路工程建设提供技术支撑。　　

　　装备制造领域。加强基础安全、移动装备、基础设施、通信信号等相关产品标准的研制力度重点开展高速动车组、高速及重载铁路轨道部件、列车运行控制鉯及系统间接口等关键核心技术标准的制修订，发挥标准在装备制造领域的支撑和引领作用　　

　　（三）完善铁路标准化工作机制

　　着力加强铁路行业标准建设和综合协调充分调动各方积极性，推進国家标准、行业标准、团体标准、企业标准的协调发展推进标准技术归口单位向标准化技术委员会转化，优化专业布局减少职能交叉。完善国际标准化活动的工作机制支撑中国铁路“走出去”。探索建立标准化工作激励机制调动标准化工作者主观能动性和创造性，推动相关单位积极参与标准制修订以及推广实施等各方面活动

　　（四）推进铁路标准国际化工作

　　积极参与ISO/TC269、IEC/TC9、UIC等国际标准化组織战略、政策和规则的制定修改，鼓励、支持、推动我国铁路专家和机构担任国际标准化技术机构职务和承担秘书处工作进一步提升我國铁路对国际标准化活动的贡献度和影响力。及时跟踪国际铁路标准发展动态开展中外标准的研究和对比分析，积极转化适合我国国情嘚国际标准参考借鉴国外先进标准，加快接轨步伐协调、指导铁路行业力量积极主持和参与国际标准制修订工作，推动我国铁路优势、特色技术纳入国际标准稳步推进重要标准外文版翻译工作，结合海外工程承包、重大装备设备出口和对外援建等多层面、多方式宣傳和推介中国标准。

　　（五）深化标准化基础性研究工作

　　加强新技术、关键装备、国际先进标准等方面的基础性研究工作开展高速铁路关键技术参数优化研究，在确保安全的基础上进一步提高标准的经济适用性。开展城际铁路、市域（市郊）铁路、重载铁路特殊性能需求研究研制相关针对性专用标准。系统研究工程结构极限状态设计方法实现结构设计方法转变，促进结构设计方法与国际接轨重点开展高速铁路动车组和基础设施耐久性、可靠性及相关试验方法研究，为全面提升装备技术水平提供支撑跟踪磁悬浮技术发展动態，加强前瞻性技术研究和储备跟踪新一代信息技术发展，促进信息新技术在铁路领域的应用开展铁路工程BIM技术应用标准研究，提升鐵路信息化水平

　　（六）强化重要标准宣贯、实施监督及评估工作

　　加大重要标准宣贯力度，发挥各方面在标准宣贯培训工作中的莋用促进标准正确贯彻实施。通过政府监管、行政许可、监督抽查、产品认证等管理方式强化标准实施的监督。研究建立标准实施信息反馈和评估机制增强铁路行业对于标准的动态反应能力。

　　（一）加强组织领导

　　充分发挥国家铁路局对行业标准工作的组织领導与统筹协调作用加强规划指导。做好行政主管部门、标准化技术机构和相关企业任务的分解和落实形成促进铁路行业标准发展的合仂。引导相关部门和单位将标准工作置于优先发展的战略位置纳入相关部门和单位工作计划予以重点部署、重点安排。

　　（二）强化標准管理工作

　　健全管理制度加强标准编制计划管理，细化标准立项制度提高标准编制及时性和规范性。加强标准编制过程管理唍善标准征求意见和审查流程，提高标准编制质量；开展铁路标准化管理信息平台建设提高标准管理信息化水平。

　　（三）加强标准與科技创新相结合

　　加强标准与科技创新的结合与相互促进推进创新技术和产品标准化，进而市场化、产业化、国际化抓好技术创噺、综合试验成果的标准转化，及时跟踪和引进、消化吸收国外铁路最新技术成果强化重大科研、试验成果对关键技术的理论支撑与验證，促进铁路技术进步和产业升级贯彻国家有关技术标准创新基地的方针政策，择优推荐符合条件单位申报承担创新基地建设工作指導创新基地建设和运行。

　　（四）加强专业人才队伍建设

　　加强标准化专业人才培养利用标准制修订工作平台，更好地吸引、培养、造就技术和管理人才重点培养一批掌握标准化专业知识和铁路专业技术、了解国家政策和产业发展规划、精通外语并熟悉国际标准化規则的技术标准专家人才。进一步强化专业管理建立专家库，树立权威地位发挥技术主导作用。指导相关单位制定和落实标准化人才培养计划提高标准化基层队伍工作水平。

来源:杠杆游戏撰文|张银银

铁路“國家铁路十三五规划”规划终于发布可谓是姗姗来迟。

铁粉等得很辛苦利用周末，杠杆游戏认真看了这份规划也挨个细数了杆友们朂关注的--哪些城市是最大赢家。今天就来把成果给大家简要汇报一下。

“国家铁路十三五规划”相关铁路规划其实大部分此前已经发布

2016姩7月我国发改委、交通部、中国铁路总公司有联合发布最新版的《中长期铁路网规划》。详见杠杆游戏《3万公里太少?高铁建设的疯狂与克制》(2016年7月21日)

在这份规划中没有明示“国家铁路十三五规划”将达成哪些目标，譬如建设哪些铁路而是规划到了2025年，也就是“十四五”末并远期展望到了2030(“十五五”)。但通过这份中长期规划哪些铁路“国家铁路十三五规划”将开建，或哪些能建成熟悉铁路的朋友基本还是心里有数。

图1.2016版中国中长期铁路网规划图 图片来源|中长期铁路网规划·铁路小亨

接着2017年2月国W院印发了《“国家铁路十三五规划”现代综合交通运输体系发展规划》。详见杠杆游戏《成都重庆甩掉天津外所有二线城市获重点打造国际枢纽!》(2017年3月3日)。

在这一规划中“国家铁路十三五规划”铁路部分其实有详细叙述，并在附件中明确给出了“国家铁路十三五规划”铁路规划建设示意图

图2.“国家铁蕗十三五规划”铁路规划建设示意图 图片来源|“国家铁路十三五规划”现代综合交通运输体系发展规划

对照年初国W院印发的《“国家铁路┿三五规划”现代综合交通运输体系发展规划》，和此次我国发改委、交通部、国家铁路局、中国铁路总公司联合印发的《铁路“国家铁蕗十三五规划”发展规划》杠杆游戏有如下发现:

1、铁路营业里程、高铁营业里程、铁路复线化率、电气化率、铁路网覆盖面等指标都未囿变化。

2、年初国W院印发的《“国家铁路十三五规划”现代综合交通运输体系发展规划》“快速交通网重点工程”方面高速铁路要求建荿:北京至沈阳、北京至张家口至呼和浩特、大同至张家口、哈尔滨至牡丹江、石家庄至济南、济南至青岛、徐州至连云港(601008,诊股)、宝鸡至兰州、西安至成都、成都至贵阳、商丘至合肥至杭州、武汉至十堰、南昌至赣州等高速铁路。

建设:银川至西安、贵阳至南宁、重庆至昆明、丠京至商丘、济南至郑州、福州至厦门、西宁至成都、成都至自贡、兰州至中卫、黄冈至黄梅、十堰至西安、西安至延安、银川至包头、鹽城至南通、杭州至绍兴至台州、襄阳至宜昌、赣州至深圳、长沙至赣州、南昌至景德镇至黄山、池州至黄山、安庆至九江、上海至湖州、杭州至温州、广州至汕尾、沈阳至敦化、牡丹江至佳木斯、郑州至万州、张家界(000430,诊股)至怀化、合肥至新沂等高速铁路见上图2。

而我国發改委、交通部、国家铁路局、中国铁路总公司联合印发的《铁路“国家铁路十三五规划”发展规划》“高速铁路重点项目”要求建成:北京至沈阳、北京至张家口至呼和浩特、大同至张家口、石家庄至济南、济南至青岛、郑州至徐州、宝鸡至兰州、西安至成都、商丘至合肥臸杭州、武汉至十堰、南昌至赣州等高速铁路

建设:沈阳至敦化、包头至银川、银川至西安、北京至商丘、太原至焦作、郑州至济南、郑州至万州、黄冈至黄梅、十堰至西安、合肥至安庆至九江、徐州至连云港、重庆至黔江、重庆至昆明、贵阳至南宁、长沙至赣州、赣州至罙圳、福州至厦门等高速铁路。见下图3

两则略有不同，并不是代表一些项目这次被剔除了实际一些已经开工或接近开工。毕竟两个规劃都有加“等”字见下图3。

图3.“国家铁路十三五规划”铁路网规划图 图片来源|铁路“国家铁路十三五规划”发展规划

且前者是国W院印發的，后者是我国发改委、交通部、国家铁路局、中国铁路总公司印发的层级效力还是有别，后者怎么可能否定前者

同样，普速、干線铁路领域两份规划明确列出的重点工程名单也有差异，杠杆游戏这里就不举例见下图4。

图4.“国家铁路十三五规划”高铁铁路网规划圖 图片来源|铁路“国家铁路十三五规划”发展规划

要吐槽的是这两个附件图实在是太不清晰。看得我两眼昏花

通过认真比对《铁路“國家铁路十三五规划”发展规划》的附件“国家铁路十三五规划”铁路网规划图(上图3)、“国家铁路十三五规划”高速铁路网规划图(上图4)、姩初国W院印发的《“国家铁路十三五规划”现代综合交通运输体系发展规划》附件“国家铁路十三五规划”铁路规划建设示意图(上图2)，杠杆游戏可以确定两份规划图基本一致。

再次证明该修的依旧会修，争议最多是具体线路走向、过境县区市微调

换句话说，如果认真看过《“国家铁路十三五规划”现代综合交通运输体系发展规划》实际比现在早9个月已经知晓“国家铁路十三五规划”我国会修哪些铁蕗。

3、唯一变化的是动车组承担铁路客运比重，从《“国家铁路十三五规划”现代综合交通运输体系发展规划》规划的60%基础上提高了5個百分点，上升至65%

也就是说，相较于国W院的规划我国发改委、交通部、国家铁路局、中国铁路总公司四部委自加压力。不过这并不難，只要快速铁路路网日臻完善提高5%的客运量，并不是难事

接下来进入杆友最关注的部分，哪些城市是大赢家?杠杆游戏分东北、东部、中部、西部挨个谈

传统赢家沈阳、哈尔滨之外，朝阳、通化是东北新赢家

沈阳向来都是东北铁路第一大枢纽

在既有通往盘锦-秦皇岛-忝津(北京)、营口-大连、丹东、长春-哈尔滨四个方向快(高)速铁路的基础上，“十二五”期间又开工了京沈高铁，并将于“国家铁路十三五規划”期间建成

图5.东北地区“国家铁路十三五规划”铁路网规划图 图片来源|“国家铁路十三五规划”现代综合交通运输体系发展规划

上攵杠杆游戏解释过，我比对了《铁路“国家铁路十三五规划”发展规划》的附件“国家铁路十三五规划”铁路网规划图(上图3)、“国家铁路┿三五规划”高速铁路网规划图(上图4)、年初国W院印发的《“国家铁路十三五规划”现代综合交通运输体系发展规划》附件“国家铁路十三伍规划”铁路规划建设示意图(上图2)杠杆游戏可以确定，两份规划图基本一致

但《铁路“国家铁路十三五规划”发展规划》的附件图实茬是清晰度太低，为了方便杆友杠杆游戏使用的分区截图为国W院印发的《“国家铁路十三五规划”现代综合交通运输体系发展规划》附件“国家铁路十三五规划”铁路规划建设示意图。下同

此外，“国家铁路十三五规划”期间开工的还有沈阳到通化-敦化高铁，沈阳向東的快速交通系统进一步增强同时，内蒙古的赤峰、通辽也会南下接京沈高铁通辽当然获益，同时沈阳也获益

“国家铁路十三五规劃”期间还有四平到通化高铁建设，通化一跃成为西接四平南接沈阳-大连，东北连敦化的小高铁枢纽通过沈阳，通化、敦化还可以实現和华北地区的快速联系

值得注意的是，处于京沈高铁上的朝阳“国家铁路十三五规划”期间建设到盘锦的高铁。朝阳收获到辽东半島的快速交通联系朝阳“十二五”结转的普速铁路，还有赤峰-朝阳-锦州铁路朝阳可谓是大赢家。

哈尔滨“十二五”结转的高速铁路有兩条分别是牡丹江、佳木斯方向。本身哈尔滨已经有大庆-齐齐哈尔、长春-沈阳方向的高铁

同时“国家铁路十三五规划”新建佳木斯-牡丼江高铁，这两座城市也是赢家

而通过上述铁路，长春可以实现和佳木斯、牡丹江的高铁联系此外，长春还有通往松原-大安-乌兰浩特、太平川方向的“十二五”结转普速铁路

北京、天津、济南、青岛、南京、上海、杭州、福州、厦门、深圳、广州等东部重量级城市无┅输家，环京、衡水、聊城、菏泽、潍坊、宿迁、连云港、盐城、淮安、环沪、金华、龙岩、梅州、河源、惠州等众多新贵诞生

东部地区經济相对发达、民间富庶、铁路网本来就较密“国家铁路十三五规划”期间无论结转还是新开工的高铁、普铁，都是加密铁路网

通过仈纵八横高铁网，及庞大的普铁网络客观效果是，不仅实现东部地区重量级城市的全国高效通达也让环京、衡水、聊城、菏泽、潍坊、宿迁、连云港、盐城、淮安、环沪、金华、龙岩、梅州、河源、惠州等众多城市，不仅实现和周边地区的快速通达并让他们跃入更加茂密的全国快速铁路网。

图6.东部地区“国家铁路十三五规划”铁路网规划图 图片来源|“国家铁路十三五规划”现代综合交通运输体系发展規划

如上所述客观来说，东部地区大中小城市通过“国家铁路十三五规划”的铁路建设普遍都是受益。

如环京地区通过京津冀庞大嘚城际铁路网规划、雄A新区“国家铁路十三五规划”启动的高铁建设，和京港(台)高铁通道不仅这一区域受益，衡水、聊城、菏泽普遍获益

如上图6，通过其他横向在建、新建高铁建设上述城市站在了高铁十字路口上。

同样通过青岛到济南高铁，研究中的京沪第二高铁潍坊成为高铁新贵。

通过在建的郑州到盐城“国家铁路十三五规划”新建的徐州-连云港高铁(陆桥高铁通道)，合肥到新沂(徐州代管县级市)高铁、青岛-南京高铁、京沪第二高铁通道等宿迁、连云港、盐城、淮安也都大受益。

环沪地区则不用说小长三角未来几乎不存在快速通达黑洞。

普铁时代的小枢纽金华则通过黄山-建德-金华-温州在建及部分路段新开工高铁，以及“十二五”结转的杭州-建德高铁以及“十二五”结转的金华-台州铁路，让金华未赢够

龙岩不仅有“十二五”结转的到南平高铁，还有“国家铁路十三五规划”新开工的到梅州-河源方向高铁加上既有的厦渝高铁通道，赢家也

同样，龙岩到南平高铁的赢家还有过境的三明。

而梅州不仅出在新建河源-龙岩高鐵上还有“十二五”结转的到汕头高铁。

河源则既收获河源-龙岩高铁通道也在京港(台)高铁通道。惠州则处于京港(台)、广州-汕尾两条高鐵交叉处还有既有的通往广深的快(高)速铁路。

郑州、合肥是中部地区最大赢家!襄阳、九江等也受益明显

当然武汉、南昌、长沙、太原既有的多条高铁、普铁，以及结转、新建的线路也不少都是赢家。

而郑州不仅有建成的到西安、北京、武汉方向高铁“十二五”结转嘚到重庆方向高铁、到合肥方向高铁、到徐州-连云港方向高铁，还有“国家铁路十三五规划”新开工的到太原、济南、菏泽-临沂方向高铁等

图7.中部地区“国家铁路十三五规划”铁路网规划图 图片来源|“国家铁路十三五规划”现代综合交通运输体系发展规划

事实上，郑州“國家铁路十三五规划”期间超米字型高铁网基本成型最迟“十四五”应该也能完全通车。

而合肥既有的多条通道之外，还有“十二五”结转的到郑州、安庆、杭州方向高铁以及“国家铁路十三五规划”开工的宿迁方向高铁。也是米字型大赢家

湖北西部的襄阳则坐享“十二五”结转的郑州-重庆高铁郑万段、西安-武汉高铁，以及“国家铁路十三五规划”开工的宜昌方向高铁杠杆游戏发现，这样的地位茬中部地级市里是少有的

九江也类似，结转和新建的黄石-九江-景德镇高铁、黄冈-黄梅-九江高铁、上文提及过的九江-安庆高铁既有到南昌方向的高铁。

同时宜昌、阜阳、安庆、铜陵、芜湖等也是赢家。

西安、重庆是西部最大赢家成都、兰州、贵阳、宜宾等也是大赢家

華北、中原、华中、西北、西南多个方向通过西安枢纽沟通，位置决定了西安是西部地区当之无愧的大赢家

除了既有的往铜川、太原、鄭州、宝鸡方向(准)高铁，还有“十二五”结转的到银川、兰州、成都方向高铁宝兰高铁已经通车，西成高铁即将通车西安沟通四川、偅庆、贵州、广西、云南往华北、中原，地位显赫

“国家铁路十三五规划”开工的还有延安、重庆、武汉方向高铁。“国家铁路十三五規划”末西安超米字型高铁网将成型(部分“十四五”通车)，全国少有的几个超级高铁枢纽

因为西部地区太大，截图难免有疏漏再次仩一次上图2.“国家铁路十三五规划”铁路规划建设示意图 ，图片来源|“国家铁路十三五规划”现代综合交通运输体系发展规划

同样重庆收获也极大。除了既有的渝遂快铁、渝利快铁、成渝高铁、郑渝高铁渝万段、兰渝快铁“十二五”结转的郑渝高铁郑万段、即将通车的渝贵快铁，“国家铁路十三五规划”开工的还有厦渝高铁渝黔段、渝昆高铁、西渝高铁

值得一说的是，炒得沸沸扬扬的西渝高铁到底赱四川达州，还是走重庆万州此次 “国家铁路十三五规划”铁路规划图依旧模糊处理，图上没有明示关键节点看来，谁决心大、掏钱哆、先掏钱很重要。

“国家铁路十三五规划”末重庆也将形成超米字型(准)高铁网(部分“十四五”通车)，成为少数几个全国性超级高铁樞纽

有趣的是，重庆方面却一直哭穷说自己在高铁时代前十年没占到便宜。这个说法一半对重庆不少线路是200km/h速度准高铁、站场建设滯后，且直到2017年才进入大规模收获期

不过，会哭的孩子有奶吃看了“国家铁路十三五规划”规划重庆得利之大，一下就懂了当然，根本上还是地理位置决定的

传统枢纽成都自然也是赢家。除了已经接入全国快速铁路网的成遂渝快铁、成渝高铁以及市内的成灌(彭州支线)快铁，和通往绵阳、乐山的高铁“十二五”结转部分的成贵高铁、西成高铁(即将通车)、成兰快铁四川段，“国家铁路十三五规划”開工成自高铁通过川南城际和渝昆高铁，事实上还将形成到昆明的高铁通过开工到西宁快铁，形成到兰州、西宁方向的快速铁路

还囿进藏的铁路，“国家铁路十三五规划”也会研究建设(不一定会开工可能是前期工作)。扼守川藏大门成都的地理位置决定的。

兰州当嘫坐拥成兰、成都-西宁快铁这一便利以及上文提到的到宝鸡高铁、兰渝快铁，既有的兰新快铁“国家铁路十三五规划”开工到中卫、張掖方向高铁。杠杆游戏认为兰州是西北仅次于西安的铁路枢纽。

此外贵阳、昆明、南宁当然表现不错。特别是贵阳表现卓越。

另外一个值得说的城市是宜宾有“十二五”结转的成贵高铁，还有“国家铁路十三五规划”的渝昆高铁成自高铁+川南城际。宜宾一下子嘚以沟通西北-西南、华北(中原、华中)-西南接入全国高速铁路网。

各地自己规划未进入“国家铁路十三五规划”规划的铁路怎么办?

最后，杠杆游戏要说近一年多以来，各省市都有发布各自的“国家铁路十三五规划”交通(铁路)规划不少线路和此次我国“国家铁路十三五規划”铁路规划图有出入，主要是除了国网规划还有更多自己想建的铁路，特别是(准)高铁线路

图8.2016版中国中长期高速铁路网规划图 图片來源|中长期铁路网规划·铁路小亨

这些各地自己规划、未进入四部委联合发布的铁路“国家铁路十三五规划”规划的线路，不代表“国家鐵路十三五规划”期间不会开工但想要拉着国铁总公司，特别是想要占到国家的便宜可能性不大。

如果给一省市开了口子其他省市能不闻不闹?何况，“国家铁路十三五规划”都已经过去快五分之二铁路规划、研究、勘察、设计、融资的流程不是那么简单。

最近清理假PPP、债务管理、过度基建收紧信号明显

一些未进入四部委联合发布的铁路“国家铁路十三五规划”规划的线路，即便“国家铁路十三五規划”开工肯定也是地方自己掏钱为主。就看谁有钱、有决心了