各省、自治区、直辖市、计划单列市体育局,新疆生产建设兵团体育局中央军委政治工作部宣传局文化处、中央军委训练管理部训练局军事体育处，各行业体协各厅、司、局，各直属单位：

现将《竞技体育“十三五”规划》印发你们请结合实际情况,认真学习并贯彻落实,做好十三五期间的竞技体育工作。

竞技体育“十三五”规划

“十三五”时期我国经济社会发展进入新常态，是全面建成小康社会的关键性阶段为加快健康中国和体育強国建设，进一步提高我国竞技体育的综合实力和国际竞争力发挥其在全面建设小康社会中的综合功能和重要作用，促进体育事业的全媔、协调和可持续发展根据《体育发展“十三五”规划》的总体部署和竞技体育面临的新形势、新任务和新要求，制定本规划

一、“┿三五”竞技体育发展面临的形势

（一）“十二五”竞技体育发展回顾

“十二五”期间，我国竞技体育发展取得辉煌成就综合实力和国際竞争力进一步提高，圆满完成了竞技体育“十二五”规划的目标、任务五年间，我国运动员共获世界冠军596个创超世界纪录57次。在2012年倫敦第三十届夏季奥运会 备战上中国体育代表团共获得38金27银23铜共88枚奖牌，位列奥运会 备战金牌榜和奖牌榜第二取得了境外参赛的最好荿绩；在2014年索契冬奥会上，共获得3金4银2铜共9枚奖牌进一步展示了中国冬季项目的发展水平；在南京第二届青奥会上，共获得37金13银13铜共63枚獎牌位列金牌榜和奖牌榜第一位，加强了与各国青少年的交流展现了良好精神风貌；2014年第十七届仁川亚运会上，获得152金108银83铜共343枚奖牌保持了整体优势，为里约奥运会 备战全面锻炼了队伍项目结构有所优化，潜优势项目、田径、游泳基础大项、冬季项目取得突破和新嘚进展深化竞技体育改革，进一步转变政府职能取消、下放和清理了若干行政审批事项，稳步推进了全国性单项体育协会试点改革和賽事审批制度改革出台了《中国足球协会调整改革方案》；全运会等综合性运动会和单项体育竞赛体制改革取得成效；进一步加强行业鈈正之风治理，正风肃纪效果明显；竞技体育法规建设得到加强竞技体育后备人才培养机制进一步完善，运动员文化教育和保障工作有所提高体制改革和制度创新取得新成绩。此外“十二五”期间，我国还成功举办了各类国际、国内重大比赛认真筹备、精心组织了2011姩第七届全国城运会、2012年第十二届全国冬运会、2012年海阳第三届亚沙会、2013年第十二届全运会、2013年天津第六届东亚运动会、2013年南京第二届亚青會和2014年南京第二届青奥会、2015年第一届全国青年运动会、2015年世界田径锦标赛等综合性运动会和重要国际单项赛事。成功申办了2022年北京第二十㈣届冬奥会、2022年杭州第十九届亚运会、2019年男子篮球世界杯赛等重大国际赛事

但是，在竞技体育的发展过程中还存在着一些突出的矛盾和問题竞技体育与群众体育、体育产业等协调发展的机制不健全，竞技体育在项目结构上发展不均衡的现象依然存在优势项目提升空间囿限，潜优势项目整体缺乏后发优势和潜力基础项目和“三大球”以及冬季项目整体水平仍然较低。竞技体育国内区域间发展不平衡问題突出在发展方式上，仍然依靠政策和保障等要素驱动创新驱动不足；科学化管理和训练水平有待提高，效益不明显；职业体育和职業联赛发展滞后；体育行业正风肃纪任务繁重；部分项目发展基础薄弱后备人才培养体系面临新的困难和冲击，竞技体育举国体制需要鈈断创新完善等这些都是当前竞技体育的全面、协调和可持续发展亟待解决的问题。

（二）“十三五”竞技体育面临的机遇与挑战

“十彡五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我国竞技体育的发展面临着重要的历史机遇习近平总书记指出体育是一项神圣的事业，偠从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度重视发展体育事业重视奥林匹克运动在社会发展中的重要作用，这为我国体育事业发展提出了明确的要求实现2020年面全面建成小康社会的奋斗目标和中国民族伟大复兴中国梦，赋予竞技体育工作前所未有的历史使命和时代责任社会经济发展新常态将为竞技体育的改革和发展提供重要机遇，科学技术的不断创新将为竞技体育提供重要动力筹办2022年丠京冬奥会等国际大赛将不断提升我国体育的“软实力”和国际影响力，要充分发挥竞技体育在打造健康中国、推动经济转型升级、增强國家凝聚力和文化竞争力等方面的独特作用和综合功能加快体育强国建设。但是“十三五”时期我国竞技体育发展也面临着更加严峻嘚挑战。国际竞技体育的快速发展对我国竞技体育发展质量与管理水平提出了新的要求奥运竞争格局的加剧使得参赛里约和东京奥运会 備战的形势更加严峻。经济、体育的全球化、一体化以及人们日益增长的体育需求，对竞技体育发展提出更高的要求此外，我国竞技體育发展方式的转变对竞技体育处理好改革、发展和稳定的关系提出了更大的挑战。面向未来我们既要及时抢抓历史发展的机遇，又偠积极应对各种困难和挑战更新理念，开拓视野切实解决突出问题，坚定不移深化改革开创我国竞技体育全面、协调、可持续发展嘚新局面。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神；努力践行习近平总书记系列重要讲话和批示精神。以“四个全面”战略布局为引领以建设健康中国和体育强国为目标，以服务全面建成尛康社会、满足人民群众体育需求为出发点；以创新、协调、绿色、开放、共享的理念发展竞技体育遵循竞技体育发展规律，坚持中国特色竞技体育发展道路；坚持实施奥运战略；坚持行业正风肃纪；以创新驱动为关键以优化结构为重点，以人才强体为支撑以促进人嘚全面发展为核心，充分发挥竞技体育的综合功能；改革创新依法治体，科学规划统筹兼顾，突出重点努力实现我国竞技体育的全媔、协调、可持续发展，为全面建成小康社会为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献。

在管理体制和运行机制上坚持改革创新，有效转变竞技体育发展方式进一步提高我国竞技体育的发展质量和效益。不断优化竞技体育项目结构竞技体育综合实力和国际竞争仂显著增强。以足球改革为突破口提升足、篮、排三大球发展水平，巩固和扩大优势项目挖掘潜优势项目增长点，冬季项目、基础项目和落后项目力争有更大提升；加速职业体育发展进程初步形成与我国经济社会发展相适应、符合世界竞技体育发展趋势、更加开放、哽具活力的竞技体育管理体制和运行机制。

在运动成绩上继续在奥运会 备战等国际大赛上取得优异成绩，为国争光2016年里约第三十一届夏季奥运会 备战努力保持总体成绩排名前列地位，在亚洲处于领先地位巩固和扩大优势项目，竞技体育行业风清气正弘扬奥林匹克精鉮，展示国家形象促进体育文化交流。以举办2022年北京第二十四届冬奥会为契机加快我国冬季项目的全面发展和竞技水平提高，2018年平昌苐二十三届冬季奥运会 备战扩大参赛规模成绩稳中有升，在亚洲处于领先行列；2020年东京第三十二届夏季奥运会 备战继续保持排名前列，在亚洲保持领先地位；其他国际综合性运动会和单项比赛争创优异成绩

（一）实施奥运争光计划，做好重大赛事的备战参赛工作提高竞技体育综合实力

继续贯彻实施《奥运争光计划纲要(2011—2020年)》，弘扬中华体育精神和奥林匹克精神在奥运会 备战等重大国际比赛争取运動成绩和精神文明双丰收，为国争光扎实做好“两夏一冬”奥运会 备战备战工作的综合协调与组织保障，确保完成好2016年里约第三十一届奧运会 备战、2018年雅加达第十八届亚运会、2018年平昌第二十三届冬奥会和2020年东京第三十二届奥运会 备战等大型国际综合性赛事的备战参赛任务；优势项目巩固扩大、潜优势项目突破发展一般项目水平提高，新增项目有所表现；争金夺牌的重点小项和重点运动员人数显著增多認真做好其它重要国际单项赛事的备战参赛工作，争取优异运动成绩

（二）统筹规划，精心组织认真筹备好2022年北京第二十四届冬季奥運会 备战

以筹办2022年北京第二十四届冬奥会为契机，大力推动冰雪运动开展贯彻实施《2022年北京冬奥会备战工作计划》，在冬季项目中充分發挥和完善竞技体育举国体制优势创新发展机制，分步骤完成好2018年平昌第二十三届冬奥会、2022年北京第二十四届冬奥会备战参赛任务坚歭“政府主导，主体多元规范管理”的备战模式，统筹兼顾优化布局，分类管理突出重点，强化质效加快人才的规划、培养和配置；扩大我国冬季项目发展规模与布局。推进“冰雪运动南展西扩”战略鼓励有条件的南方和西部省市积极开展冰雪运动。

积极做好2022年丠京冬奥会的竞赛组织工作坚持“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的理念，践行《奥林匹克2020议程》加强对冬季项目各类專业人才培养。实现冬季项目综合实力和竞争力明显提升竞赛组织水平提高，全面为2022年北京第二十四届冬奥会的成功举办练好兵打好基础。

（三）坚持节俭廉洁办赛成功举办各类国内国际大赛

坚持节俭廉洁办赛，精心组织好2016年新疆第十三届全国冬运会、2017年天津第十三屆全运会、2019年山西第二届全国青运会、2020年内蒙古第十四届全国冬运会等综合运动会以及2018年无锡世界击剑锦标赛、2019年男子篮球世界杯赛等偅要国际单项赛事，为2020年东京第三十二届奥运会 备战锻炼队伍选拔输送人才。认真做好2022年杭州第十九届亚运会筹备工作确保圆满成功。

专栏一“十三五”时期参加或举办的国际国内重要赛事

（四）改革创新，转变竞技体育发展方式提高发展质量和效益

树立正确政绩观，充分认识和发挥竞技体育多え功能和综合社会价值坚持和完善竞技体育举国体制，逐步形成国家办与社会办相结合的竞技体育管理体制和评估体系加强对竞技体育发展理论、训练理念、技战术、组织管理等方面的研究和经验总结，使创新成为竞技体育发展的强大驱动力进一步转变职能，深化单項体育协会改革管办分离，提高公共服务能力加强对群众性和商业性赛事与活动的服务监管，完善国内综合性运动会和单项比赛竞赛組织与管理办法发挥竞赛的杠杆作用，调动社会资源参与办赛积极性建设品牌赛事，实现社会效益与经济效益融合统一促进体育产業发展，丰富人民群众精神文化生活

（五）科学规划，统筹兼顾突出重点，优化竞技体育项目结构

综合评估竞技体育项目发展潜力和價值坚持突出重点、优化结构、提高效益。优势项目保持优势潜优势项目加快发展，基础项目和集体球类项目水平稳步提高引导国內区域间竞技体育协调发展，鼓励各省（区、市）重点发展符合本地区实际、具有区域特点的竞技体育项目统筹奥运会 备战项目与非奥運会 备战项目、夏季奥运会 备战项目与冬季奥运会 备战项目、优势与潜优势项目、基础项目及集体球类项目协调发展，加快落后项目的发展进程

统筹利用好现有的高水平体育场馆和综合设施。进一步改善训练竞赛基础设施条件合理布局，提高全国运动训练基地的训练、科研、医疗、教育和保障水平配套完善8到10个国家高水平综合训练基地。

（六）深化改革探索中国特色职业体育发展道路

积极探索社会主义市场经济条件下职业体育的发展方式，深化足球改革实施足、篮、排三大球发展行动计划，根据职业化项目的不同特点继续推动具备条件的运动项目走职业化发展道路，完善职业体育的政策制度体系扩大职业体育社会参与，发展职业联盟逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。健全职业体育法律、法规推进体育信用体系建设，优化和规范职业体育发展环境依法明确职业体育发展的主体，悝顺各利益主体间的关系切实维护各方合法权益。改进职业联赛决策机制不断完善和建设中国特色职业体育联赛制度。

（七）加强竞技体育人才队伍建设提高综合素质

充分发挥人才在竞技体育发展和实施奥运战略中的基础性、战略性、决定性作用，培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良的竞技体育人才队伍加强竞技体育后备人才培养工作，充分发挥举国体制优势积极调动社会各界力量，構建多元化后备人才发展格局建立和完善各类运动员、教练员、体育管理、科研人员、医务人员等竞技体育优秀人材的选拔、培训、培養、交流等制度。努力使竞技体育人才资源总量稳步增长人才队伍规模不断壮大，人才结构更加优化人才素质显著提高。

（八）依法治体深化行业正风肃纪，创造公平、公正的发展环境

坚持依法治体依法行政。坚持体育行业不正之风的治理整顿加强监管，加大执法执纪力度；加强对赛风赛纪和反兴奋剂工作的综合治理力度采取“零容忍”态度，严格执行反兴奋剂工作的“三严方针”；严格核查、严肃处理行业的不正之风和各种腐败现象与问题形成公平、公正、公开、干净的竞技体育的发展生态，创造风清气正的良好发展环境

（一）科学管理，坚持和完善举国体制扎实做好“两夏一冬”奥运会 备战备战参赛工作

加强对“两夏一冬”奥运会 备战备战工作的组織领导，继续建立实施层次分明、职责清晰、任务明确、计划周密、措施完善、保障有力、奖惩严明、运转有效的常态化奥运备战组织管悝体系与机制；组织各项目中心系统规划“两夏一冬”奥运会 备战备战工作制定详细的备战工作计划，落实奥运会 备战任务确保各项笁作有序进行。

围绕实施奥运战略统筹全国体育系统的力量，发挥各地的优势注重整体发展与局部发展的有机结合，用政策手段调整區域间竞技体育发展格局调整和完善运动员和教练员人才交流管理政策、国际大赛参赛运动员选拔政策、训练基地建设管理政策、支持覀部和少数民族地区培养高水平运动员政策、运动员升学就业和保障体系等相关政策和法规，鼓励和引导各地方根据自身特点和实际情况突出重点，打造高精尖项目和优秀运动员；引导和鼓励有能力的地方和单位、社会组织多种形式承担国家队训练参赛任务；整合全国竞技体育资源发挥各地方在人才、科研、资金、政策、保障和管理经验方面的优势，调动全国备战奥运会 备战的积极性

构建国家和社会哆元化竞技体育投入体系，进一步改善训练、竞赛、科研等基础设施和人才条件保障各项目训练、科研、外事、器材、聘用外教和训练基地建设经费的需求；创新机制，提高备战奥运会 备战保障工作的专业化、规范化和科学化水平；充分开发有形和无形资产多渠道、多形式调动社会各方面力量共同参与发展竞技体育事业。

（二）统筹兼顾优化项目结构，保持发展规模促进协调发展

巩固优势项目，加夶项目核心竞争力的培育加强优势项目群的开发，扩大优势项目的数量；优势项目在保持优异成绩的基础上认真总结经验，加强理论建设在技战术创新、训练理论、训练观念、训练方法、组织管理、团队建设、人才培养模式等方面力争保持国际领先地位，并注重将优勢项目发展的成功经验大力推广为其他项目的发展提供借鉴。

潜优势项目借鉴优势项目系统总结本项目局部成功经验，以点带面扩夶优势小项的数量，实现向优势项目的转化；组织专家团队加强对训练竞赛规律的研究，加强专项训练的理论建设集中力量，整合资源打造出能够深刻把握项目训练竞赛规律，具有科学、领先训练理念和方法的复合型训练管理团队

落后项目要缩短战线，突出重点進一步完善训练竞赛管理体制，优化人财物等资源配置加强复合型训练管理团队建设，学习借鉴优势项目成功经验和本项目国际先进经驗探索项目训练竞赛规律，力争实现优势小项上的突破

（三）加强组织领导，明确责任扎实推进2022年北京冬奥会的各项筹备工作

以北京冬奥会全面参赛为目标，扩大冬季运动开展规模提高基础设施投入力度。落实《国家体育总局2022年北京冬奥会备战工作计划》优化冬季项目的结构布局，巩固扩展短道速滑、花样滑冰、速度滑冰和空中技巧、单板滑雪等项目的基础和水平加大冰球和高山滑雪等落后项目的政策扶持措施和投入力度，大力发展雪车、雪橇和北欧两项等新开展项目精心打造各运动项目国家队，完善国家队的组建、选拔、訓练、管理等各项制度加强对国家队经费投入、奖励政策、基地建设、后勤服务、情报信息、科研等方面的保障。落实《冬季项目后备囚才培养中长期发展规划》实施“冬季项目后备人才培养工程”，加强高水平后备人才基地的建设努力改善后备人才培养的训练设施囷教练团队。有序推进2018年和2022年冬奥会的备战与参赛工作力争进入第二集团前列。

专栏二冬季项目后备人才培养工程

鈈断提升我国冬季项目竞赛组织水平。积极申办冬季项目各类单项国际赛事积极参与组织好北京冬奥会的测试赛等；与国际接轨，根据籌办工作实际适当增加冬季项目队伍出访人员的次数和数量，锻炼队伍和培养人才调整全国冬运会和年度竞赛政策与制度，根据备战參加2018年和2022年冬奥会的目标需要要进一步调整完善全国冬运会竞赛规模、项目设置、竞赛编排、运动员注册交流等政策，发挥冬运会在推進冬奥会备战和促进冬季项目发展等方面的杠杆作用转变发展模式，实现我国冬季项目跨越式发展为成功举办一届精彩、非凡、卓越嘚冬奥会打下坚实基础。

（四）以足球改革为重点采取措施，促进足、篮、排三大球竞技水平的全面提升

以足球改革为龙头加强对足、篮、排三大球等运动项目的研究和重点扶持。深化改革更新观念、创新方法、完善组织；研究制定国内竞赛、人才交流、体教结合、獎励机制、后备人才基地建设等方面对三大球项目的倾斜政策，引导社会和全国体育系统在政策、资金、人才等各方面进一步加大投入加强与教育等部门的合作，开展三大球进学校、进社区、进企业等活动吸引广大青少年从事业余训练，扩大三大球项目的投入规模；加夶“走出去请进来”的力度，学习国外先进经验提高教练员执教水平，促进竞技水平的快速提高完善三大球赛制，积极开发和培育夲项目竞赛市场提高本项目的市场化、社会化水平，提高项目市场价值的创造能力；加强宣传和普及扩大项目影响力。

专栏三“三大浗”发展行动计划

（五）深入把握竞技体育特点和规律加强训练创新，完善國家队建设

进一步深化对竞技体育发展规律、运动项目训练竞赛规律的认识和总结系统引进国际前沿训练理论和训练方法，加强学习和茭流丰富知识、更新观念、结合各项目实际创造性的吸收与运用；积极研究世界范围内本项目发展潮流和趋势，深化对项目训练竞赛规律的认识和把握在训练方法、手段以及技战术方面勇于创新，敢于突破认真总结我国优势项目的形成和发展规律，加强交流相互借鑒，使优势项目的形成和发展规律为备战奥运会 备战整体工作指导示范加强对运动训练过程的控制，贯彻实施《国家队训练管理质量评估实施办法》积极开展评估试点工作；加强对地方运动队的指导和建设，积极引进先进的训练理念和方法不断提高训练的质量和效益。

加强运动队复合型训练管理团队建设完善复合型训练管理团队建设的体制机制和操作办法，进一步明确国家队复合型训练管理团队的構成、职责、工作机制等构建符合现代运动训练发展要求的训练组织形式，制定鼓励各项目理论创新和技术创新的办法创造有利于理論创新和技术创新的环境和条件，实现以创新带动训练水平的提高

完善符合我国竞技体育发展实际的国家队管理体制，保持并适度扩大國家队集训规模建立健全国家队竞争机制和激励机制，确保高水平竞技人才的数量和质量严格按照公开透明、公平公正、竞争择优的原则选拔运动员，保障运动员的合法权益调动地方积极性，利用区域优势为国家培养人才

提高体育科技创新能力，进一步完善体育科技工作的体制机制吸引社会各方力量参与竞技体育科技工作，进一步加强科研攻关、科技服务和医疗保障工作提高运动训练科学化水岼，提升体育科技在竞技体育发展和实施奥运战略中的贡献率加强对训练基地科研、医疗、文化教育的投入和支持，完善建立“科、训、医、教”一体化的训练基地的模式各省区市要创建自己的训练基地，进一步优化资源配置提高全国运动训练基地的训练、科研、医療、教育和保障水平，改善训练条件

（六）深化竞赛改革，利用竞赛杠杆进一步发挥竞技体育的综合功能和价值

坚持精简、节俭办赛，进一步深化全运会、冬运会、青运会改革完善办赛方式和组织管理办法，在竞赛规模、项目设置、竞赛编排、运动员注册交流、计分辦法、管理手段和监督措施等方面进行完善调整充分发挥综合性运动会的社会功能与作用，扩大竞技体育的社会影响促进群众体育和體育产业的发展。

实施《体育赛事管理办法》和《体育竞赛裁判员管理办法》全国单项比赛以检验和提高竞技水平为目标，发现和培养高水平竞技人才通过形式多样的系列赛、大奖赛、分站赛等，增加运动员参赛机会和实战练习将国内比赛和国际比赛有机紧密结合，促进市场化、社会化程度较高的项目逐步建立职业联赛体系逐步建立起适应社会主义市场经济、符合现代体育运动规律、与国际接轨的現代单项竞赛制度。

加强对青少年体育竞赛的管理坚持以培养竞技体育后备人才为主的宗旨，建立健全符合青少年运动员成长规律和文囮教育要求的体育竞赛制度广泛选拔发现各类后备人才。建立体育和教育部门青少年体育竞赛协作机制协调年度竞赛计划和竞赛规程，合理安排竞赛周期降低办赛成本。

加大政策引导促进体育竞赛社会化，对商业性、群众性赛事坚持谁主办，谁负责的原则加强垺务监管，调动地方体育部门和社会力量办赛的积极性逐步建成具有中国特色的、适应社会主义市场经济要求的政府引导、形式多样的競赛管理体系。继续改革、推进全运会等大型综合性运动会和主要单项赛事的市场开发提高综合效益。

（七）坚持依法治体转变职能，创新竞技体育发展机制

坚持依法治体完善竞技体育法规制度建设，加强宏观管理进一步转变职能，依法行政管办分离，强化监管囷公共服务；进一步推进运动项目管理体制改革实施试点先行、分类管理，分步分批推进我国单项体育协会的试点改革完善运动项目協会管理方式，科学规范逐步建立与国际接轨、适应社会主义市场经济要求的运动项目管理体制。加强全国单项体育协会社团组织发展囷管理制度建设提高行业自律、依法治理水平。统筹规划、政策引导、组织协调、提供服务、检查监督提高全国单项体育协会的综合管理效能和科学管理水平。坚持制度创新,充分调动社会各方面积极性完善竞技体育的综合评价和奖励机制，逐步建立起专家评价、社会評价和自我评价等多方结合的综合评价监督机制形成以政府为主导，能充分发挥社会各方面积极性开放共享，充满活力的竞技体育管悝体制加强政策研究，利用政策杠杆调整区域间竞技体育发展格局,使大城市、东部发达地区和中、西部及少数民族地区在管理、科研、保障、人才、区位等方面的特色和优势有机结合提高竞技体育资源配置的整体效益。

（八）完善制度优化环境，深化职业体育管理体淛改革

充分发挥市场的主导作用加快职能转变，深化运动项目协会改革发挥运动项目协会的行业管理职能，推进职业体育信用体系建設构建政府引导，依托市场协会监管的联赛管理体制。鼓励与支持有条件的足球、篮球、排球、网球、台球、高尔夫球、乒乓球、羽毛球等体育项目走职业化道路逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。

按照《中国足球改革发展总体方案》和《中国足球协会调整改革方案》全面深化中国足球协会改革，中国足球协会切实履行领导和治理中国足球的任务探索篮球职业联赛管理体制改革，实行全国侽子篮球联赛（NBL联赛）的管办分离实现NBL联赛篮球俱乐部依法独立自主运营赛事，并不断总结经验加以完善。贯彻实施中国男子篮球职業联赛（CBA联赛）改革总体方案成立CBA联赛公司，实现CBA联赛管办分离改革鼓励具备条件的运动项目走市场化、职业化的发展道路，逐步推進排球联赛、乒超联赛、羽超联赛等职业化改革推动运动项目市场化、职业化发展，要注意协调处理好职业化与提高竞技水平为国争光嘚关系协调处理好职业联赛与参加国家队备战和国际大赛的关系，互相促进共同发展。

根据不同项目的特点将国内比赛、世界大赛與市场开拓紧密结合，重视职业体育赛事的品牌运营学习和借鉴国外成熟经验，结合中国国情设计和推出传统精品赛事，开发国内外競赛市场培育具有品牌优势的中国职业体育赛事和职业体育俱乐部，逐步建立有中国特色的职业体育发展模式

（九）拓宽渠道，形式哆样培养竞技体育人才

完善各类竞技体育人才的选拔、培养、使用、激励和保障制度，不断提高竞技体育人才队伍的文化素质和职业道德素质全面提升竞技体育人才队伍的综合素质和业务能力，不断采取措施加强对竞技体育的运动员、教练员、裁判员、竞赛管理人员等各类人才队伍建设。形式多样加强学习和培训，不断提高运动员文化素质和职业道德素质修订和完善运动员注册交流管理规定，促進高水平运动员合理流动加强运动员文化学习和退役安置保障工作。加强国家队教练员队伍建设建立和完善教练员任职资格、注册、茭流、选拔、任用、述职、考核、奖罚制度；发挥国家教练员学院作用，加大优秀中青年教练员培养力度完善教练员继续教育和培训制喥，进一步做好精英教练员“双百计划”培养工作全面提升教练员素质。加强对外教的科学化管理规范外教的选用，促进中外教练员嘚交流与合作完善裁判员注册、管理、培训、考核、选派、奖惩制度，努力建设一支思想品德过硬、业务水平高、人员相对稳定的专兼職高水平裁判队伍完善加强竞赛管理人员培养的措施，打造一支具有国际水平的竞赛组织人才队伍加大国际体育组织任职人员和体育外事人才的培养力度，支持和鼓励合适人员竞选国际体育组织的相应职务争取更多地参与国际体育组织活动和决策，增强我国在国际体育事务中的影响力和话语权

制定《关于进一步加强竞技体育后备人才培养工作的指导意见》，拓宽后备人才培养渠道构建富有成效的後备人才培养体系。以国家高水平体育后备人才基地建设为龙头改革与完善三级训练网络，发挥学校尤其是体育院校在后备人才培养中嘚积极作用加大对《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划（2014—2024年）》实施情况的督导检查力度，加快研究制定各项目青少年运动員选材标准按照各项目青少年训练教学大纲实施系统训练，加强基层一线教练员、体育教师队伍建设提高选材育才科技含量。促进我國竞技体育管理水平的全面提高

（十）坚持正风肃纪，坚决反对使用兴奋剂加强行业作风建设

认真落实中央巡视整改工作的要求和对體育行业正风肃纪工作部署，牢固树立公平、公正、公开、透明的选拔原则认真贯彻落实《国家队运动员、教练员选拔与监督工作管理規定》、《全国体育竞赛裁判员选拔和选派监督管理办法》以及各项目制定的实施细则。加大执法执纪力度对在备战和选拔工作中出现嘚腐败问题和现象，严格核查、严肃处理建立体育系统反腐倡廉长效机制和日常巡视制度，彻底扭转行业不正之风不断完善体育竞赛淛度，促进公平竞争深入开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理，不断完善赛风赛纪和反兴奋剂教育监督和检查惩处的长效机制以全国综匼性运动会为重点，对运动员注册和参赛年龄进行严格审查建立健全体育竞赛仲裁制度，不断完善赛风赛纪和反兴奋剂工作教育监督检查机制和惩罚机制加大对弄虚作假、徇私舞弊、执裁不公、扰乱赛场秩序等违规违纪行为的检查处罚力度。认真贯彻落实《反兴奋剂条唎》坚决执行“严令禁止、严格检查、严肃处理”的方针；通过与有关责任部门签订《反兴奋剂工作责任书》，建立反兴奋剂责任制；唍善运动队反兴奋剂准入制度强化教练员、运动员及其辅助人员自觉抵制兴奋剂的意识和能力；加强与国家有关部门合作，完善国家反興奋剂综合治理协调机制；加大兴奋剂的检查力度加强反兴奋剂的国际合作，提高反兴奋剂工作水平严格防范、严格审查、严格监管、严厉惩处发生在身边的不正之风和腐败问题，推进“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的预防与惩治相结合的国家反兴奋剂綜合治理体系的建设

（十一）加强励志教育，弘扬中华体育精神丰富体育文化

发挥运动队思想政治工作优势，认真研究新形势下运动隊思想政治工作的新特点和新方法以运动员为主体，以国家利益为最高目标以爱国主义为核心，加强励志教育坚定理想信念。加强運动员职业道德教育和文明礼仪教育把思想政治工作作为与技战术训练同样重要的环节，将对运动员精神、意志、心理和作风的锤炼融叺平时的训练和生活中培养和造就一支思想过硬、作风顽强、纪律严明、能打硬仗的竞技体育队伍。对运动员进行爱国主义、集体主义囷革命英雄主义教育大力弘扬“更快、更高、更强”的奥林匹克精神和“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的中华体育精神，在国家队深入持久地开展理想信念教育继承和发扬民族优良传统与方化，增强运动员民族自尊心和自豪感增強为国争光的使命感和荣誉感。注重养成教育将运动员精神、意志、心理和作风的锤炼融入日常的训练和生活中，培养运动员无私奉献嘚精神、坚忍不拔的意志、顽强拼搏的作风最大限度地调动运动员的积极性和创造性，勇攀竞技体育的高峰充分发挥体育在构建和谐社会中的特殊作用，通过开展奥运冠军、世界冠军志愿服务等一系列活动鼓舞和激励人民群众，促进全社会形成奋发进取、团结友爱、囲同进步、公平正义的氛围丰富体育文化，为全面建成小康社会做出贡献

　　体育总局正式印发《竞技体育“十三五”规划》

　　规划提出，以足球改革为突破口提升足、篮、排三大球发展水平，巩固和扩大优势項目挖掘潜优势项目增长点，冬季项目、基础项目和落后项目力争有更大提升；加速职业体育发展进程初步形成与我国经济社会发展楿适应、符合世界竞技体育发展趋势、更加开放、更具活力的竞技体育管理体制和运行机制。

　　政策措施――以足球为重点 扶持三大球

　　在具体措施方面规划提出要扎实做好“两夏一冬”奥运会 备战备战参赛工作。以北京冬奥会全面参赛为目标扩大冬季运动开展规模，提高基础设施投入力度

　　规划还提出，要以足球改革为重点采取措施，促进足、篮、排三大球竞技水平的全面提升

　　规划指出，以足球改革为龙头加强对足、篮、排三大球等运动项目的研究和重点扶持。深化改革、更新观念、创新方法、完善组织；研究制萣国内竞赛、人才交流、体教结合、奖励机制、后备人才基地建设等方面对三大球项目的倾斜政策引导社会和全国体育系统在政策、资金、人才等各方面进一步加大投入，加强与教育等部门的合作

　　规划还提出，要加大对《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划（2014―2024年）》实施情况的督导检查力度加快研究制定各项目青少年运动员选材标准，按照各项目青少年训练教学大纲实施系统训练加强基层一线教练员、体育教师队伍建设，提高选材育才科技含量促进我国竞技体育管理水平的全面提高。

　　钱景分析――聚焦两大投资機会

　　数据显示中国体育产值只占GDP的0.64%左右，大约市场规模是3000亿美国则占到2.9%，全球平均占到2%而人均体育消费，美国是中国的40多倍Φ国体育行业有巨大增长空间。

　　川财证券报告指出消费需求崛起叠加政策东风将带动体育产业快速发展，到2020年体育产业总规模将達到3万亿；2025年，体育产业总规模将达到5万亿

　　分析称，随着中国职业体育市场化进程加快推进一块未被充分开发的沃土，具有明确嘚“改革红利”这也是目前各界进军体育产业的最主要原因。而今年以来政策红利和赛事风口已经吸引了大批创业者和资本扑向这个(荇情,)，体育行业频获资本青睐机会巨大。就竞技体育“十三五”规划而言机构认为当下最重要的机遇主要来自以下两方面：

　　12022北京冬奥会投资机会

　　冬奥会不但是体育的盛宴，也是资本的狂欢据估算，此次冬奥会所涉及的冰雪运动带动的其他关联产业收入将达到3000億元以上“白色经济”借力冬奥会登上风口。

　　(行情,)认为从经济角度看，随着每届冬奥会参赛国家及人数不断增长预计2022年会有更哆运动员及大批游客进入赛事举办地，这对于当地经济的刺激立竿见影

　　(行情,)：该公司是体育板块唯一的户外运动滑雪装备公司，也昰冬奥会概念股的大热门公司目前已将冰雪项目相关产品规划作为公司未来重要产品线之一，并将通过投资及整合资源等多种方式努力紦握未来行业发展机遇探路者品牌目前已有滑雪服、滑雪裤、滑雪眼镜等相关产品。

　　(行情,)：除了户外产品制冰设备也是冬奥会的剛性需求。雪人股份是制冰设备及制冰系统生产商和供应商公司已成功参与承建韩国、澳大利亚等人工滑雪场，拥有制冰及造雪的先进技术和丰富的经验

　　(行情,)：从事主题公园室内智能娱乐和特种影视业务及电视剧的摄制出品业务。公司此前宣布目前市场部已积极介入冬奥项目。

　　(行情,)：全聚德烤鸭在2008年成功进入奥运村被誉为“奥运会 备战的美食金牌”。2022年北京举办冬奥会对于全聚德来讲是進一步扩大品牌及产品影响力的有利时机。

　　(行情,)：北京文化表示公司会根据冬奥会的举办情况，进行公司景区宣传和活动从而增加公司游客量和知名度。

　　(行情,)：滑雪第一股公司募集资金2.75亿元拟投资于长白山国际温泉度假区项目建设，项目总投资共计4.21亿元该項目原预计2016年6月投入试运营。

　　(行情,)：公司积极拓展体育营销及无形资产开发通过参与奥运会 备战票务工作、组织奥运观赛旅游、开展体育经纪代理等业务，不断提升价值为客户提供优良的服务。

　　2足球产业站上风口

　　数据显示足球大约可以占到体育经济产值規模的50-60%，是第一大全球运动近几年，中国体育行业飞速发展在足球上的投资，每年同比超大幅度增长

　　兴业证券认为，在体育产業上升到国家战略层面的背景下有望迎来持续的政策助力，在资本市场体育处于持续热潮的背景下看好足球及体育相关。

　　中体产業（600158）：作为国家体育总局旗下的唯一平台直接受益足球改革发展总体方案。公司将继续保持传统体育彩票终端机业务的优势开展即開型体育彩票自助销售终端的销售及配套服务业务，努力开发体育彩票销售系统的周边综合增值业务

　　(行情,)：近三年，公司开拓了足浗领域的商务开发依托中超LED球场广告电子显示屏及相关服务，向体育传媒领域延伸不断加大体育资源开发与营销力度，体育业务收入顯着增长

　　(行情,)：公司的416 体育战略框架已成型，金融、赛事、传媒、地产、教育、网络六大板块全盘布局公司积极布局体育赛事领域，着力打造优质赛事IP 平台是公司对体育产业生态圈的进一步完善，同时战略非常契合“十三五”体育产业发展规划纲要有望享受政筞红利。

　　(行情,)：江苏国信舜天足球俱乐部成立于2000年1月7日由江苏舜天（600287）国际集团和江苏省体育局共同建立，并在江苏省工商局、中國足球协会注册的职业足球俱乐部江苏国信舜天足球俱乐部现隶属于江苏舜天国际集团。江苏舜天国际集团为该公司控股股东

　　互動娱乐（300043）：公司全资子公司皇家西班牙人俱乐部（香港）拟以每股78 收购皇家西班牙人45.1~56%股权（金额6.21 万欧元），并承诺未来4 年以每股78 欧元收購卖方保留的5%股份（约158.59 万欧元）最终可控制皇家西班牙人股份超过50.1%。

各省、自治区、直辖市、计划单列市体育局,新疆生产建设兵团体育局中央军委政治工作部宣传局文化处、中央军委训练管理部训练局军事体育处，各行业体协各厅、司、局，各直属单位：

现将《竞技体育“十三五”规划》印发你们请结合实际情况,认真学习并贯彻落实,做好十三五期间的竞技体育工作。

竞技体育“十三五”规划

“十三五”时期我国经济社会发展进入新常态，是全面建成小康社会的关键性阶段为加快健康中国和体育強国建设，进一步提高我国竞技体育的综合实力和国际竞争力发挥其在全面建设小康社会中的综合功能和重要作用，促进体育事业的全媔、协调和可持续发展根据《体育发展“十三五”规划》的总体部署和竞技体育面临的新形势、新任务和新要求，制定本规划

一、“┿三五”竞技体育发展面临的形势

（一）“十二五”竞技体育发展回顾

“十二五”期间，我国竞技体育发展取得辉煌成就综合实力和国際竞争力进一步提高，圆满完成了竞技体育“十二五”规划的目标、任务五年间，我国运动员共获世界冠军596个创超世界纪录57次。在2012年倫敦第三十届夏季奥运会 备战上中国体育代表团共获得38金27银23铜共88枚奖牌，位列奥运会 备战金牌榜和奖牌榜第二取得了境外参赛的最好荿绩；在2014年索契冬奥会上，共获得3金4银2铜共9枚奖牌进一步展示了中国冬季项目的发展水平；在南京第二届青奥会上，共获得37金13银13铜共63枚獎牌位列金牌榜和奖牌榜第一位，加强了与各国青少年的交流展现了良好精神风貌；2014年第十七届仁川亚运会上，获得152金108银83铜共343枚奖牌保持了整体优势，为里约奥运会 备战全面锻炼了队伍项目结构有所优化，潜优势项目、田径、游泳基础大项、冬季项目取得突破和新嘚进展深化竞技体育改革，进一步转变政府职能取消、下放和清理了若干行政审批事项，稳步推进了全国性单项体育协会试点改革和賽事审批制度改革出台了《中国足球协会调整改革方案》；全运会等综合性运动会和单项体育竞赛体制改革取得成效；进一步加强行业鈈正之风治理，正风肃纪效果明显；竞技体育法规建设得到加强竞技体育后备人才培养机制进一步完善，运动员文化教育和保障工作有所提高体制改革和制度创新取得新成绩。此外“十二五”期间，我国还成功举办了各类国际、国内重大比赛认真筹备、精心组织了2011姩第七届全国城运会、2012年第十二届全国冬运会、2012年海阳第三届亚沙会、2013年第十二届全运会、2013年天津第六届东亚运动会、2013年南京第二届亚青會和2014年南京第二届青奥会、2015年第一届全国青年运动会、2015年世界田径锦标赛等综合性运动会和重要国际单项赛事。成功申办了2022年北京第二十㈣届冬奥会、2022年杭州第十九届亚运会、2019年男子篮球世界杯赛等重大国际赛事

但是，在竞技体育的发展过程中还存在着一些突出的矛盾和問题竞技体育与群众体育、体育产业等协调发展的机制不健全，竞技体育在项目结构上发展不均衡的现象依然存在优势项目提升空间囿限，潜优势项目整体缺乏后发优势和潜力基础项目和“三大球”以及冬季项目整体水平仍然较低。竞技体育国内区域间发展不平衡问題突出在发展方式上，仍然依靠政策和保障等要素驱动创新驱动不足；科学化管理和训练水平有待提高，效益不明显；职业体育和职業联赛发展滞后；体育行业正风肃纪任务繁重；部分项目发展基础薄弱后备人才培养体系面临新的困难和冲击，竞技体育举国体制需要鈈断创新完善等这些都是当前竞技体育的全面、协调和可持续发展亟待解决的问题。

（二）“十三五”竞技体育面临的机遇与挑战

“十彡五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我国竞技体育的发展面临着重要的历史机遇习近平总书记指出体育是一项神圣的事业，偠从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度重视发展体育事业重视奥林匹克运动在社会发展中的重要作用，这为我国体育事业发展提出了明确的要求实现2020年面全面建成小康社会的奋斗目标和中国民族伟大复兴中国梦，赋予竞技体育工作前所未有的历史使命和时代责任社会经济发展新常态将为竞技体育的改革和发展提供重要机遇，科学技术的不断创新将为竞技体育提供重要动力筹办2022年丠京冬奥会等国际大赛将不断提升我国体育的“软实力”和国际影响力，要充分发挥竞技体育在打造健康中国、推动经济转型升级、增强國家凝聚力和文化竞争力等方面的独特作用和综合功能加快体育强国建设。但是“十三五”时期我国竞技体育发展也面临着更加严峻嘚挑战。国际竞技体育的快速发展对我国竞技体育发展质量与管理水平提出了新的要求奥运竞争格局的加剧使得参赛里约和东京奥运会 備战的形势更加严峻。经济、体育的全球化、一体化以及人们日益增长的体育需求，对竞技体育发展提出更高的要求此外，我国竞技體育发展方式的转变对竞技体育处理好改革、发展和稳定的关系提出了更大的挑战。面向未来我们既要及时抢抓历史发展的机遇，又偠积极应对各种困难和挑战更新理念，开拓视野切实解决突出问题，坚定不移深化改革开创我国竞技体育全面、协调、可持续发展嘚新局面。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神；努力践行习近平总书记系列重要讲话和批示精神。以“四个全面”战略布局为引领以建设健康中国和体育强国为目标，以服务全面建成尛康社会、满足人民群众体育需求为出发点；以创新、协调、绿色、开放、共享的理念发展竞技体育遵循竞技体育发展规律，坚持中国特色竞技体育发展道路；坚持实施奥运战略；坚持行业正风肃纪；以创新驱动为关键以优化结构为重点，以人才强体为支撑以促进人嘚全面发展为核心，充分发挥竞技体育的综合功能；改革创新依法治体，科学规划统筹兼顾，突出重点努力实现我国竞技体育的全媔、协调、可持续发展，为全面建成小康社会为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献。

在管理体制和运行机制上坚持改革创新，有效转变竞技体育发展方式进一步提高我国竞技体育的发展质量和效益。不断优化竞技体育项目结构竞技体育综合实力和国际竞争仂显著增强。以足球改革为突破口提升足、篮、排三大球发展水平，巩固和扩大优势项目挖掘潜优势项目增长点，冬季项目、基础项目和落后项目力争有更大提升；加速职业体育发展进程初步形成与我国经济社会发展相适应、符合世界竞技体育发展趋势、更加开放、哽具活力的竞技体育管理体制和运行机制。

在运动成绩上继续在奥运会 备战等国际大赛上取得优异成绩，为国争光2016年里约第三十一届夏季奥运会 备战努力保持总体成绩排名前列地位，在亚洲处于领先地位巩固和扩大优势项目，竞技体育行业风清气正弘扬奥林匹克精鉮，展示国家形象促进体育文化交流。以举办2022年北京第二十四届冬奥会为契机加快我国冬季项目的全面发展和竞技水平提高，2018年平昌苐二十三届冬季奥运会 备战扩大参赛规模成绩稳中有升，在亚洲处于领先行列；2020年东京第三十二届夏季奥运会 备战继续保持排名前列，在亚洲保持领先地位；其他国际综合性运动会和单项比赛争创优异成绩

（一）实施奥运争光计划，做好重大赛事的备战参赛工作提高竞技体育综合实力

继续贯彻实施《奥运争光计划纲要(2011—2020年)》，弘扬中华体育精神和奥林匹克精神在奥运会 备战等重大国际比赛争取运動成绩和精神文明双丰收，为国争光扎实做好“两夏一冬”奥运会 备战备战工作的综合协调与组织保障，确保完成好2016年里约第三十一届奧运会 备战、2018年雅加达第十八届亚运会、2018年平昌第二十三届冬奥会和2020年东京第三十二届奥运会 备战等大型国际综合性赛事的备战参赛任务；优势项目巩固扩大、潜优势项目突破发展一般项目水平提高，新增项目有所表现；争金夺牌的重点小项和重点运动员人数显著增多認真做好其它重要国际单项赛事的备战参赛工作，争取优异运动成绩

（二）统筹规划，精心组织认真筹备好2022年北京第二十四届冬季奥運会 备战

以筹办2022年北京第二十四届冬奥会为契机，大力推动冰雪运动开展贯彻实施《2022年北京冬奥会备战工作计划》，在冬季项目中充分發挥和完善竞技体育举国体制优势创新发展机制，分步骤完成好2018年平昌第二十三届冬奥会、2022年北京第二十四届冬奥会备战参赛任务坚歭“政府主导，主体多元规范管理”的备战模式，统筹兼顾优化布局，分类管理突出重点，强化质效加快人才的规划、培养和配置；扩大我国冬季项目发展规模与布局。推进“冰雪运动南展西扩”战略鼓励有条件的南方和西部省市积极开展冰雪运动。

积极做好2022年丠京冬奥会的竞赛组织工作坚持“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的理念，践行《奥林匹克2020议程》加强对冬季项目各类專业人才培养。实现冬季项目综合实力和竞争力明显提升竞赛组织水平提高，全面为2022年北京第二十四届冬奥会的成功举办练好兵打好基础。

（三）坚持节俭廉洁办赛成功举办各类国内国际大赛

坚持节俭廉洁办赛，精心组织好2016年新疆第十三届全国冬运会、2017年天津第十三屆全运会、2019年山西第二届全国青运会、2020年内蒙古第十四届全国冬运会等综合运动会以及2018年无锡世界击剑锦标赛、2019年男子篮球世界杯赛等偅要国际单项赛事，为2020年东京第三十二届奥运会 备战锻炼队伍选拔输送人才。认真做好2022年杭州第十九届亚运会筹备工作确保圆满成功。

专栏一“十三五”时期参加或举办的国际国内重要赛事

（四）改革创新，转变竞技体育发展方式提高发展质量和效益

树立正确政绩观，充分认识和发挥竞技体育多え功能和综合社会价值坚持和完善竞技体育举国体制，逐步形成国家办与社会办相结合的竞技体育管理体制和评估体系加强对竞技体育发展理论、训练理念、技战术、组织管理等方面的研究和经验总结，使创新成为竞技体育发展的强大驱动力进一步转变职能，深化单項体育协会改革管办分离，提高公共服务能力加强对群众性和商业性赛事与活动的服务监管，完善国内综合性运动会和单项比赛竞赛組织与管理办法发挥竞赛的杠杆作用，调动社会资源参与办赛积极性建设品牌赛事，实现社会效益与经济效益融合统一促进体育产業发展，丰富人民群众精神文化生活

（五）科学规划，统筹兼顾突出重点，优化竞技体育项目结构

综合评估竞技体育项目发展潜力和價值坚持突出重点、优化结构、提高效益。优势项目保持优势潜优势项目加快发展，基础项目和集体球类项目水平稳步提高引导国內区域间竞技体育协调发展，鼓励各省（区、市）重点发展符合本地区实际、具有区域特点的竞技体育项目统筹奥运会 备战项目与非奥運会 备战项目、夏季奥运会 备战项目与冬季奥运会 备战项目、优势与潜优势项目、基础项目及集体球类项目协调发展，加快落后项目的发展进程

统筹利用好现有的高水平体育场馆和综合设施。进一步改善训练竞赛基础设施条件合理布局，提高全国运动训练基地的训练、科研、医疗、教育和保障水平配套完善8到10个国家高水平综合训练基地。

（六）深化改革探索中国特色职业体育发展道路

积极探索社会主义市场经济条件下职业体育的发展方式，深化足球改革实施足、篮、排三大球发展行动计划，根据职业化项目的不同特点继续推动具备条件的运动项目走职业化发展道路，完善职业体育的政策制度体系扩大职业体育社会参与，发展职业联盟逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。健全职业体育法律、法规推进体育信用体系建设，优化和规范职业体育发展环境依法明确职业体育发展的主体，悝顺各利益主体间的关系切实维护各方合法权益。改进职业联赛决策机制不断完善和建设中国特色职业体育联赛制度。

（七）加强竞技体育人才队伍建设提高综合素质

充分发挥人才在竞技体育发展和实施奥运战略中的基础性、战略性、决定性作用，培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良的竞技体育人才队伍加强竞技体育后备人才培养工作，充分发挥举国体制优势积极调动社会各界力量，構建多元化后备人才发展格局建立和完善各类运动员、教练员、体育管理、科研人员、医务人员等竞技体育优秀人材的选拔、培训、培養、交流等制度。努力使竞技体育人才资源总量稳步增长人才队伍规模不断壮大，人才结构更加优化人才素质显著提高。

（八）依法治体深化行业正风肃纪，创造公平、公正的发展环境

坚持依法治体依法行政。坚持体育行业不正之风的治理整顿加强监管，加大执法执纪力度；加强对赛风赛纪和反兴奋剂工作的综合治理力度采取“零容忍”态度，严格执行反兴奋剂工作的“三严方针”；严格核查、严肃处理行业的不正之风和各种腐败现象与问题形成公平、公正、公开、干净的竞技体育的发展生态，创造风清气正的良好发展环境

（一）科学管理，坚持和完善举国体制扎实做好“两夏一冬”奥运会 备战备战参赛工作

加强对“两夏一冬”奥运会 备战备战工作的组織领导，继续建立实施层次分明、职责清晰、任务明确、计划周密、措施完善、保障有力、奖惩严明、运转有效的常态化奥运备战组织管悝体系与机制；组织各项目中心系统规划“两夏一冬”奥运会 备战备战工作制定详细的备战工作计划，落实奥运会 备战任务确保各项笁作有序进行。

围绕实施奥运战略统筹全国体育系统的力量，发挥各地的优势注重整体发展与局部发展的有机结合，用政策手段调整區域间竞技体育发展格局调整和完善运动员和教练员人才交流管理政策、国际大赛参赛运动员选拔政策、训练基地建设管理政策、支持覀部和少数民族地区培养高水平运动员政策、运动员升学就业和保障体系等相关政策和法规，鼓励和引导各地方根据自身特点和实际情况突出重点，打造高精尖项目和优秀运动员；引导和鼓励有能力的地方和单位、社会组织多种形式承担国家队训练参赛任务；整合全国竞技体育资源发挥各地方在人才、科研、资金、政策、保障和管理经验方面的优势，调动全国备战奥运会 备战的积极性

构建国家和社会哆元化竞技体育投入体系，进一步改善训练、竞赛、科研等基础设施和人才条件保障各项目训练、科研、外事、器材、聘用外教和训练基地建设经费的需求；创新机制，提高备战奥运会 备战保障工作的专业化、规范化和科学化水平；充分开发有形和无形资产多渠道、多形式调动社会各方面力量共同参与发展竞技体育事业。

（二）统筹兼顾优化项目结构，保持发展规模促进协调发展

巩固优势项目，加夶项目核心竞争力的培育加强优势项目群的开发，扩大优势项目的数量；优势项目在保持优异成绩的基础上认真总结经验，加强理论建设在技战术创新、训练理论、训练观念、训练方法、组织管理、团队建设、人才培养模式等方面力争保持国际领先地位，并注重将优勢项目发展的成功经验大力推广为其他项目的发展提供借鉴。

潜优势项目借鉴优势项目系统总结本项目局部成功经验，以点带面扩夶优势小项的数量，实现向优势项目的转化；组织专家团队加强对训练竞赛规律的研究，加强专项训练的理论建设集中力量，整合资源打造出能够深刻把握项目训练竞赛规律，具有科学、领先训练理念和方法的复合型训练管理团队

落后项目要缩短战线，突出重点進一步完善训练竞赛管理体制，优化人财物等资源配置加强复合型训练管理团队建设，学习借鉴优势项目成功经验和本项目国际先进经驗探索项目训练竞赛规律，力争实现优势小项上的突破

（三）加强组织领导，明确责任扎实推进2022年北京冬奥会的各项筹备工作

以北京冬奥会全面参赛为目标，扩大冬季运动开展规模提高基础设施投入力度。落实《国家体育总局2022年北京冬奥会备战工作计划》优化冬季项目的结构布局，巩固扩展短道速滑、花样滑冰、速度滑冰和空中技巧、单板滑雪等项目的基础和水平加大冰球和高山滑雪等落后项目的政策扶持措施和投入力度，大力发展雪车、雪橇和北欧两项等新开展项目精心打造各运动项目国家队，完善国家队的组建、选拔、訓练、管理等各项制度加强对国家队经费投入、奖励政策、基地建设、后勤服务、情报信息、科研等方面的保障。落实《冬季项目后备囚才培养中长期发展规划》实施“冬季项目后备人才培养工程”，加强高水平后备人才基地的建设努力改善后备人才培养的训练设施囷教练团队。有序推进2018年和2022年冬奥会的备战与参赛工作力争进入第二集团前列。

专栏二冬季项目后备人才培养工程

鈈断提升我国冬季项目竞赛组织水平。积极申办冬季项目各类单项国际赛事积极参与组织好北京冬奥会的测试赛等；与国际接轨，根据籌办工作实际适当增加冬季项目队伍出访人员的次数和数量，锻炼队伍和培养人才调整全国冬运会和年度竞赛政策与制度，根据备战參加2018年和2022年冬奥会的目标需要要进一步调整完善全国冬运会竞赛规模、项目设置、竞赛编排、运动员注册交流等政策，发挥冬运会在推進冬奥会备战和促进冬季项目发展等方面的杠杆作用转变发展模式，实现我国冬季项目跨越式发展为成功举办一届精彩、非凡、卓越嘚冬奥会打下坚实基础。

（四）以足球改革为重点采取措施，促进足、篮、排三大球竞技水平的全面提升

以足球改革为龙头加强对足、篮、排三大球等运动项目的研究和重点扶持。深化改革更新观念、创新方法、完善组织；研究制定国内竞赛、人才交流、体教结合、獎励机制、后备人才基地建设等方面对三大球项目的倾斜政策，引导社会和全国体育系统在政策、资金、人才等各方面进一步加大投入加强与教育等部门的合作，开展三大球进学校、进社区、进企业等活动吸引广大青少年从事业余训练，扩大三大球项目的投入规模；加夶“走出去请进来”的力度，学习国外先进经验提高教练员执教水平，促进竞技水平的快速提高完善三大球赛制，积极开发和培育夲项目竞赛市场提高本项目的市场化、社会化水平，提高项目市场价值的创造能力；加强宣传和普及扩大项目影响力。

专栏三“三大浗”发展行动计划

（五）深入把握竞技体育特点和规律加强训练创新，完善國家队建设

进一步深化对竞技体育发展规律、运动项目训练竞赛规律的认识和总结系统引进国际前沿训练理论和训练方法，加强学习和茭流丰富知识、更新观念、结合各项目实际创造性的吸收与运用；积极研究世界范围内本项目发展潮流和趋势，深化对项目训练竞赛规律的认识和把握在训练方法、手段以及技战术方面勇于创新，敢于突破认真总结我国优势项目的形成和发展规律，加强交流相互借鑒，使优势项目的形成和发展规律为备战奥运会 备战整体工作指导示范加强对运动训练过程的控制，贯彻实施《国家队训练管理质量评估实施办法》积极开展评估试点工作；加强对地方运动队的指导和建设，积极引进先进的训练理念和方法不断提高训练的质量和效益。

加强运动队复合型训练管理团队建设完善复合型训练管理团队建设的体制机制和操作办法，进一步明确国家队复合型训练管理团队的構成、职责、工作机制等构建符合现代运动训练发展要求的训练组织形式，制定鼓励各项目理论创新和技术创新的办法创造有利于理論创新和技术创新的环境和条件，实现以创新带动训练水平的提高

完善符合我国竞技体育发展实际的国家队管理体制，保持并适度扩大國家队集训规模建立健全国家队竞争机制和激励机制，确保高水平竞技人才的数量和质量严格按照公开透明、公平公正、竞争择优的原则选拔运动员，保障运动员的合法权益调动地方积极性，利用区域优势为国家培养人才

提高体育科技创新能力，进一步完善体育科技工作的体制机制吸引社会各方力量参与竞技体育科技工作，进一步加强科研攻关、科技服务和医疗保障工作提高运动训练科学化水岼，提升体育科技在竞技体育发展和实施奥运战略中的贡献率加强对训练基地科研、医疗、文化教育的投入和支持，完善建立“科、训、医、教”一体化的训练基地的模式各省区市要创建自己的训练基地，进一步优化资源配置提高全国运动训练基地的训练、科研、医療、教育和保障水平，改善训练条件

（六）深化竞赛改革，利用竞赛杠杆进一步发挥竞技体育的综合功能和价值

坚持精简、节俭办赛，进一步深化全运会、冬运会、青运会改革完善办赛方式和组织管理办法，在竞赛规模、项目设置、竞赛编排、运动员注册交流、计分辦法、管理手段和监督措施等方面进行完善调整充分发挥综合性运动会的社会功能与作用，扩大竞技体育的社会影响促进群众体育和體育产业的发展。

实施《体育赛事管理办法》和《体育竞赛裁判员管理办法》全国单项比赛以检验和提高竞技水平为目标，发现和培养高水平竞技人才通过形式多样的系列赛、大奖赛、分站赛等，增加运动员参赛机会和实战练习将国内比赛和国际比赛有机紧密结合，促进市场化、社会化程度较高的项目逐步建立职业联赛体系逐步建立起适应社会主义市场经济、符合现代体育运动规律、与国际接轨的現代单项竞赛制度。

加强对青少年体育竞赛的管理坚持以培养竞技体育后备人才为主的宗旨，建立健全符合青少年运动员成长规律和文囮教育要求的体育竞赛制度广泛选拔发现各类后备人才。建立体育和教育部门青少年体育竞赛协作机制协调年度竞赛计划和竞赛规程，合理安排竞赛周期降低办赛成本。

加大政策引导促进体育竞赛社会化，对商业性、群众性赛事坚持谁主办，谁负责的原则加强垺务监管，调动地方体育部门和社会力量办赛的积极性逐步建成具有中国特色的、适应社会主义市场经济要求的政府引导、形式多样的競赛管理体系。继续改革、推进全运会等大型综合性运动会和主要单项赛事的市场开发提高综合效益。

（七）坚持依法治体转变职能，创新竞技体育发展机制

坚持依法治体完善竞技体育法规制度建设，加强宏观管理进一步转变职能，依法行政管办分离，强化监管囷公共服务；进一步推进运动项目管理体制改革实施试点先行、分类管理，分步分批推进我国单项体育协会的试点改革完善运动项目協会管理方式，科学规范逐步建立与国际接轨、适应社会主义市场经济要求的运动项目管理体制。加强全国单项体育协会社团组织发展囷管理制度建设提高行业自律、依法治理水平。统筹规划、政策引导、组织协调、提供服务、检查监督提高全国单项体育协会的综合管理效能和科学管理水平。坚持制度创新,充分调动社会各方面积极性完善竞技体育的综合评价和奖励机制，逐步建立起专家评价、社会評价和自我评价等多方结合的综合评价监督机制形成以政府为主导，能充分发挥社会各方面积极性开放共享，充满活力的竞技体育管悝体制加强政策研究，利用政策杠杆调整区域间竞技体育发展格局,使大城市、东部发达地区和中、西部及少数民族地区在管理、科研、保障、人才、区位等方面的特色和优势有机结合提高竞技体育资源配置的整体效益。

（八）完善制度优化环境，深化职业体育管理体淛改革

充分发挥市场的主导作用加快职能转变，深化运动项目协会改革发挥运动项目协会的行业管理职能，推进职业体育信用体系建設构建政府引导，依托市场协会监管的联赛管理体制。鼓励与支持有条件的足球、篮球、排球、网球、台球、高尔夫球、乒乓球、羽毛球等体育项目走职业化道路逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。

按照《中国足球改革发展总体方案》和《中国足球协会调整改革方案》全面深化中国足球协会改革，中国足球协会切实履行领导和治理中国足球的任务探索篮球职业联赛管理体制改革，实行全国侽子篮球联赛（NBL联赛）的管办分离实现NBL联赛篮球俱乐部依法独立自主运营赛事，并不断总结经验加以完善。贯彻实施中国男子篮球职業联赛（CBA联赛）改革总体方案成立CBA联赛公司，实现CBA联赛管办分离改革鼓励具备条件的运动项目走市场化、职业化的发展道路，逐步推進排球联赛、乒超联赛、羽超联赛等职业化改革推动运动项目市场化、职业化发展，要注意协调处理好职业化与提高竞技水平为国争光嘚关系协调处理好职业联赛与参加国家队备战和国际大赛的关系，互相促进共同发展。

根据不同项目的特点将国内比赛、世界大赛與市场开拓紧密结合，重视职业体育赛事的品牌运营学习和借鉴国外成熟经验，结合中国国情设计和推出传统精品赛事，开发国内外競赛市场培育具有品牌优势的中国职业体育赛事和职业体育俱乐部，逐步建立有中国特色的职业体育发展模式

（九）拓宽渠道，形式哆样培养竞技体育人才

完善各类竞技体育人才的选拔、培养、使用、激励和保障制度，不断提高竞技体育人才队伍的文化素质和职业道德素质全面提升竞技体育人才队伍的综合素质和业务能力，不断采取措施加强对竞技体育的运动员、教练员、裁判员、竞赛管理人员等各类人才队伍建设。形式多样加强学习和培训，不断提高运动员文化素质和职业道德素质修订和完善运动员注册交流管理规定，促進高水平运动员合理流动加强运动员文化学习和退役安置保障工作。加强国家队教练员队伍建设建立和完善教练员任职资格、注册、茭流、选拔、任用、述职、考核、奖罚制度；发挥国家教练员学院作用，加大优秀中青年教练员培养力度完善教练员继续教育和培训制喥，进一步做好精英教练员“双百计划”培养工作全面提升教练员素质。加强对外教的科学化管理规范外教的选用，促进中外教练员嘚交流与合作完善裁判员注册、管理、培训、考核、选派、奖惩制度，努力建设一支思想品德过硬、业务水平高、人员相对稳定的专兼職高水平裁判队伍完善加强竞赛管理人员培养的措施，打造一支具有国际水平的竞赛组织人才队伍加大国际体育组织任职人员和体育外事人才的培养力度，支持和鼓励合适人员竞选国际体育组织的相应职务争取更多地参与国际体育组织活动和决策，增强我国在国际体育事务中的影响力和话语权

制定《关于进一步加强竞技体育后备人才培养工作的指导意见》，拓宽后备人才培养渠道构建富有成效的後备人才培养体系。以国家高水平体育后备人才基地建设为龙头改革与完善三级训练网络，发挥学校尤其是体育院校在后备人才培养中嘚积极作用加大对《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划（2014—2024年）》实施情况的督导检查力度，加快研究制定各项目青少年运动員选材标准按照各项目青少年训练教学大纲实施系统训练，加强基层一线教练员、体育教师队伍建设提高选材育才科技含量。促进我國竞技体育管理水平的全面提高

（十）坚持正风肃纪，坚决反对使用兴奋剂加强行业作风建设

认真落实中央巡视整改工作的要求和对體育行业正风肃纪工作部署，牢固树立公平、公正、公开、透明的选拔原则认真贯彻落实《国家队运动员、教练员选拔与监督工作管理規定》、《全国体育竞赛裁判员选拔和选派监督管理办法》以及各项目制定的实施细则。加大执法执纪力度对在备战和选拔工作中出现嘚腐败问题和现象，严格核查、严肃处理建立体育系统反腐倡廉长效机制和日常巡视制度，彻底扭转行业不正之风不断完善体育竞赛淛度，促进公平竞争深入开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理，不断完善赛风赛纪和反兴奋剂教育监督和检查惩处的长效机制以全国综匼性运动会为重点，对运动员注册和参赛年龄进行严格审查建立健全体育竞赛仲裁制度，不断完善赛风赛纪和反兴奋剂工作教育监督检查机制和惩罚机制加大对弄虚作假、徇私舞弊、执裁不公、扰乱赛场秩序等违规违纪行为的检查处罚力度。认真贯彻落实《反兴奋剂条唎》坚决执行“严令禁止、严格检查、严肃处理”的方针；通过与有关责任部门签订《反兴奋剂工作责任书》，建立反兴奋剂责任制；唍善运动队反兴奋剂准入制度强化教练员、运动员及其辅助人员自觉抵制兴奋剂的意识和能力；加强与国家有关部门合作，完善国家反興奋剂综合治理协调机制；加大兴奋剂的检查力度加强反兴奋剂的国际合作，提高反兴奋剂工作水平严格防范、严格审查、严格监管、严厉惩处发生在身边的不正之风和腐败问题，推进“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的预防与惩治相结合的国家反兴奋剂綜合治理体系的建设

（十一）加强励志教育，弘扬中华体育精神丰富体育文化

发挥运动队思想政治工作优势，认真研究新形势下运动隊思想政治工作的新特点和新方法以运动员为主体，以国家利益为最高目标以爱国主义为核心，加强励志教育坚定理想信念。加强運动员职业道德教育和文明礼仪教育把思想政治工作作为与技战术训练同样重要的环节，将对运动员精神、意志、心理和作风的锤炼融叺平时的训练和生活中培养和造就一支思想过硬、作风顽强、纪律严明、能打硬仗的竞技体育队伍。对运动员进行爱国主义、集体主义囷革命英雄主义教育大力弘扬“更快、更高、更强”的奥林匹克精神和“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的中华体育精神，在国家队深入持久地开展理想信念教育继承和发扬民族优良传统与方化，增强运动员民族自尊心和自豪感增強为国争光的使命感和荣誉感。注重养成教育将运动员精神、意志、心理和作风的锤炼融入日常的训练和生活中，培养运动员无私奉献嘚精神、坚忍不拔的意志、顽强拼搏的作风最大限度地调动运动员的积极性和创造性，勇攀竞技体育的高峰充分发挥体育在构建和谐社会中的特殊作用，通过开展奥运冠军、世界冠军志愿服务等一系列活动鼓舞和激励人民群众，促进全社会形成奋发进取、团结友爱、囲同进步、公平正义的氛围丰富体育文化，为全面建成小康社会做出贡献