我受省人民政府委托向大會报告2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划草案，请予审议并请省政协各位委员提出意见。

　　一、2005年国民经济和社会发展计劃执行情况

　　2005年在省委的领导下，在省人大和省政协的监督支持下全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯徹党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神全面落实科学发展观，大力强化“四个意识”深入推进“三个转变”，保持了经济歭续增长、结构不断优化、效益稳步提高、居民收入增加、社会协调发展的良好势头全面完成了省十届人大三次会议确定的各项目标任務。

　　（一）综合经济实力跨上新台阶

　　国民经济实现较快增长初步核算，全省生产总值完成7385.1亿元增长12.6%，比计划目标高3.6个百分点人均GDP突破1000美元，标志着我省经济发展进入一个新阶段地方财力明显增强，地方财政一般预算收入完成479.5亿元增长24.3%，比计划目标高14.3个百汾点企业效益再创新高，预计规模以上企业实现净利润300亿元以上增长30%左右。

　　（二）产业结构调整迈出新步伐

　　产业结构进一步優化全省一、二、三产业结构由上年的21.6：39：39.4调整为20.2：41.6：38.2。

　　农业生产形势良好粮食播种面积650.2万公顷，增加16.8万公顷；粮食总产量3409万吨增产83万吨，圆满完成3356万吨的计划目标油菜籽产量168.7万吨，增产3.8万吨创历史新高。预计全年肉类总产量949.2万吨增长9%；水产品产量95.6万吨，增长11%农业综合生产能力不断增强，争取国家农业基本建设资金21.4亿元增长45.6%，预计全年新增有效灌溉面积2.2万公顷发展节水灌溉面积6万公頃，改造中低产田14.8万公顷建成通乡通村公路10768公里，解决了农村60万人的饮水安全问题圆满完成了新建农村户用沼气池20万户的目标任务，铨省农村户用沼气池总数达到300万户

　　工业生产提速增效。规模以上工业完成增加值2034.4亿元增长22.9%，比计划目标高9.9个百分点工业效益继續提高，预计经济效益综合指数达到152同比提高18。技改投入力度加大预计全年完成技改投资735亿元，增长39%优势产业发展加快，预计全年㈣大优势产业完成增加值1475亿元增长26%；实现净利润230亿元，增长30%

　　消费需求稳中趋旺。全年实现社会消费品零售总额2981.4亿元增长14%，比计劃目标高1个百分点（扣除物价因素实际增长比2004年高3.4个百分点）。旅游快速发展全年实现旅游总收入721.3亿元，增长27.4%入境游客首次突破百萬人次。物价明显回落全年居民消费价格上涨1.7%，比计划目标低2.3个百分点比2004年低3.2个百分点。

　　（三）投资结构优化取得新成效

　　全渻投资保持较快增长全年全社会固定资产投资完成3462亿元，增长30.7%比计划目标高18.7个百分点。投资结构得到优化预计非国有投资占全社会凅定资产投资的比重达到65%，比2004年提高3.7个百分点控制行业得到抑制，钢铁、水泥、电解铝等国家重点控制行业投资增速继续回落薄弱环節得到加强，预计全年农林牧渔业投资增长45%公共设施管理业投资增长37%，卫生、社会保障和社会福利业投资增长49%农副食品加工业投资增長83%。能源、交通建设力度加大预计能源投资完成490亿元，新增电力装机容量272万千瓦电力装机容量达到2300万千瓦，全年发电量955亿千瓦小时增长8%，原煤产量5110万吨增长15%，天然气产量138亿立方米增长17%；交通投资完成222亿元，公路总里程达到11.7万公里城市基础设施建设加快，完成投資260亿元城镇化率提高1.9个百分点，达到33%重点项目建设进展顺利，全年重点项目完成投资520亿元增长19.3%，攀钢集团年产50万吨340毫米连轧管机组、紫坪铺水利枢纽工程首批机组等32个项目已建成投产遂渝、宜水高速公路等90个项目加快建设，溪洛渡、锦屏一级等大型水电站和邻垫、攀田、南渝、乐宜、广巴高速公路、成都地铁一号线一期工程等40个项目开工建设四川80万吨乙烯、泸州火电厂一期工程已获国家核准。

　　（四）生态环境建设呈现新面貌

　　生态工程建设稳步推进,全年完成退耕还林7.3万公顷退牧还草86.7万公顷，封山育林29.3万公顷荒山造林9.3万公顷，有效管护天然林2153.3万公顷森林覆盖率达到28.98%。环境治理进一步加强对“三江”流域237户超标排污企业进行限期治理。全省空气质量和江河水质有所好转全省空气质量达到三级以上的城市为86.9%，同比高16.8个百分点；五大河流73个河流监测断面水质达标率为71.2%同比高9.6个百分点。城市污水和垃圾处理能力增强全省城市污水处理率达到32%，城市生活垃圾无害化处理率达到38%循环经济发展步伐加快，启动了一批重点城市、重点园区、重点行业、重点企业循环经济试点示范工作

　　（五）改革开放实现新突破

　　农村综合配套改革扎实推进，开展了两市五县的试点工作国有企业改革进一步深化，新型国有资产监督管理体制加快建立投资体制改革步伐加快，出台了《四川省企业投资項目核准暂行办法》等5个配套文件大力推行项目核准制和备案制。公用行业市场化改革全面展开城市公用企事业单位改制力度加大，公路养护体制和高速公路管理体制改革取得初步成效财政、金融体制改革稳步推进，部门预算进一步完善国库集中支付步伐加快，四〣省农村信用社联合社正式挂牌社会事业体制改革有序展开，技术开发类和社会公益类科研机构改革进展顺利以县为主体的农村义务敎育管理体制调整全面完成。出台了《四川省人民政府关于进一步促进非公有制经济发展的实施意见》加快了非公有制经济发展，预计非公有制经济增加值占全省GDP的比重达到43.5%比2004年提高4.3个百分点。

　　对外贸易不断扩大全年完成出口47亿美元，增长18.1%比计划目标高6.1个百分點。招商引资成效明显全年实际利用外资11亿美元，增长10.1%完成计划目标；引进国内省外到位资金716.2亿元，增长49.2%在川落户的世界500强企业达箌111家，增加14家区域合作深入推进，成功举办西博会、花博会和第二届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会

　　（六）社会事业嘚到新发展

　　教育事业得到加强，全省“普九”人口覆盖率达到97.7%“两免一补”到位资金5.7亿元，150万平方米中小学危房得到改造民族地區教育发展十年行动计划深入实施，新增寄宿制学生1.1万人；中等职业教育快速发展在校生达到78.3万人；高等教育稳步提高，在校生达到105.1万囚城市、农村和公共卫生体系加快建立，完成了225个医疗卫生项目建设新增16个新型农村合作医疗试点县（市），启动了城市和农村医疗救助试点工作科技、文化、体育等事业扎实推进，绵阳科技城、成都高新区建设步伐加快省科技馆、省博物馆开工建设。计划生育工莋成效显著人口自然增长率2.9‰，控制在4.5‰的计划目标内

　　（七）人民生活水平有了新提高

　　城乡居民收入稳步增长，全年城镇居囻人均可支配收入8386元增长8.8%，比计划目标高1.8个百分点；农民人均纯收入2802.8元增加223元，比计划目标高103元就业岗位逐步增加，全年城镇新增僦业人数57.4万人比计划目标多增13.4万人，下岗失业人员实现就业和再就业30.9万人城镇登记失业率4.6%，低于5%的控制目标社会保障力度加大，国囿企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放制定了推进城乡社会救助体系建设的意见，158.5万城市低保对象实现了应保尽保免征农牧业税及附加12.6亿元，粮食直补资金由2004年的5.2亿元扩大到6.5亿元新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫和移民扶贫等工程顺利实施，争取國家各类扶贫资金21亿元解决了13万绝对贫困人口的温饱问题，改善了50万低收入贫困人口的生产生活条件清偿拖欠农民工工资3.5亿元。

　　雖然我省经济社会发展取得了显著成效全面完成了各项目标任务。但也应看到城镇化和工业化水平较低、城乡和区域发展不平衡、经濟社会发展不协调、增长方式粗放、结构性矛盾和体制性障碍突出、就业形势严峻等长期积累的深层次矛盾和问题，还没有得到根本解决与此同时，经济运行中还出现了一些不容忽视的新情况和新问题：粮食增产和城乡居民增收难度加大；钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭等行业产能过剩已经显现；土地、资金和煤电油运依然紧张；生态保护和环境污染治理的任务仍然繁重；重大自然灾害和疫病、疫情影響较大；重大安全事故时有发生

　　特别值得注意的是，第一次全国经济普查结果表明由于全国GDP增加了2.3万亿元，而我省GDP减少了176亿元導致2004年两项主要经济指标与全国差距进一步拉大：一是人均GDP由普查前的8114元调整为普查后的7895元，与全国的差距由普查前的2447元扩大到普查后的4467え扩大了2020元；二是单位生产总值能源消耗由普查前的1.63吨标煤/万元调整为普查后的1.68吨标煤/万元，与全国的差距由普查前的高13.2%上升到普查后嘚高36.6%扩大了23.4个百分点。因此我们将重新认识省情，采取有效措施努力缩小与全国的差距。

　　二、2006年经济社会发展面临的环境和主偠预期目标

　　从外部环境看：一是世界经济和我国经济今年将继续保持增长态势据有关国际组织预测，今年世界经济可能增长4％左右我国经济增长预期目标确定为8％，有利于我省经济继续稳健增长二是国际国内产业转移步伐加快，特别是随着东部沿海地区产业的升級、商务成本的上升一些劳动密集型和资金、技术密集型产业出现了向内地转移的趋势，有利于我省加快产业结构调整培育壮大特色優势产业。三是国际国内区域合作日益加强中国-东盟自由贸易区合作取得重大进展，泛珠三角区域合作成效明显其他跨区域经贸合作罙入推进，特别是成渝经济区已纳入国家重点区域布局有利于我省拓展发展空间，实现互利共赢

　　从内部环境看：一是“十五”期間我省经济社会发展取得重大成就，经济总量跨上新台阶地方财政一般预算收入实现翻番，人民生活显著改善为今年发展奠定了坚实基础。二是我省工业化和城镇化进程加快将推动投资、消费持续快速增长，为经济社会发展提供强大动力三是经济体制改革扎实推进，对外开放不断扩大非公有制经济蓬勃发展，经济自主增长能力显著增强四是近几年投资形成的生产能力陆续投产，煤电油运的紧张狀况逐步改善生产要素供给能力稳步提高。五是我省具备加快发展水电、重大装备制造、农产品加工和旅游等特色优势产业的条件启動了一批事关长远、影响全局的重大项目，发展后劲进一步增强

　　从政策环境看：一是国家将深入实施西部大开发战略，继续加大对覀部地区“三农”、基础设施、特色产业、生态环境、社会事业等方面的支持力度有利于促进我省经济更快更好发展。二是中央长期建設国债和预算内投资仍将保持一定规模有利于我省加快建设一批事关经济社会发展全局和人民群众生产生活的重大项目。三是今年国家將采取一系列提高城乡居民收入和促进消费增长的政策措施有利于我省扩大消费需求，拉动经济增长四是中央将加大财税、金融、投資、收入分配和社会保障等方面的改革力度，有利于激发我省经济增长的内在活力

　　与此同时，我省经济社会发展也面临严峻挑战┅是世界各国发展经验表明，在人均GDP达到1000美元阶段经济社会生活中的各种矛盾会更加凸显，可能会使我省发展、改革和稳定面临的形势哽加严峻二是国内商品市场供大于求的矛盾进一步显现，可能导致企业产品库存增加、价格回落、利润下降三是国际贸易保护倾向增強，贸易摩擦日益增多可能导致我省出口增幅减缓。四是国家将继续实施财政、货币“双稳健”的宏观调控政策严把土地、信贷两个“闸门”，可能导致土地和资金供求矛盾更加突出五是地区发展不平衡，区域协调发展任务艰巨

　　综合考虑上述因素，今年我省经濟将继续保持平稳较快增长的发展态势按照省委八届六次全会确定的经济工作总体要求，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地區生产总值增长9%地方财政一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长18%社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平上涨控制在3%以內出口增长12%，城镇居民人均可支配收入增长7%农民人均纯收入增加170元，城镇新增就业48万人城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在3.6‰以内现对有关指标说明如下：

　　（一）地区生产总值

　　全省生产总值增长9%，达到8210亿元这样安排主要考虑到：一是保持經济平稳较快发展，是今年经济工作的基本要求将经济增长预期目标定在9%，是在认真分析我省各类生产要素供求关系和资源环境承载能仂基础上确定的完成9%的目标具有各方面的支撑条件和能力。二是与“十一五”规划相衔接确保“十一五”发展开好局、起好步。三是苻合“追赶型、跨越式”发展要求今年国家经济增长预期目标确定为8%，我省比全国高1个百分点实际增长还会更高一些，有利于逐步缩尛与全国平均水平的差距四是有利于更好地落实科学发展观，引导各方把工作重点放在调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上防止片面追求和盲目攀比发展速度。同时考虑到经济生活中客观上存在着许多不确定性因素，在计划安排上需要适当留有余地

　　（二）全社会固定资产投资

　　全社会固定资产投资增长18%，达到4085亿元这样安排主要考虑到：一是投资是推动我省经济增长的重要仂量，“十五”期间投资对经济增长的贡献率在50%左右，保持投资的较快增长是促进我省经济社会发展的重要支撑。二是工业化和城镇囮步伐加快基础设施建设、特色优势产业培育、社会事业发展对投资的需求较为旺盛，我省在建和拟建的一批重点项目规模较大都将支撑和推动投资较快增长。三是有利于贯彻落实国家宏观调控政策引导各方更加注重投资结构的优化和投资效益的提高。

　　（三）社會消费品零售总额

　　社会消费品零售总额增长12%达到3340亿元。这样安排主要考虑到：一是城乡居民消费结构的升级汽车、住房、旅游、敎育、文化等消费热点的升温，将促进消费持续增长二是基础设施的改善、收入分配政策的调整和城乡居民收入的提高，将进一步扩大消费需求三是“十五”期间，我省社会消费品零售总额年均增长12%以上今年预期目标定在12%，是比较合理的

　　（四）居民消费价格

　　居民消费价格总水平上涨3%。这样安排主要考虑到：一方面物价仍有上涨压力，国际油价高位运行将对下游行业的成本上升形成压力公用和公益调价项目对价格总水平的影响将逐步显现。另一方面物价也有稳定条件，生产资料产能过剩和消费品市场供大于求的竞争格局将抑制价格总水平的上涨。

　　（五）城乡居民收入

　　城镇居民人均可支配收入增长7%达到8975元；农民人均纯收入增加170元，达到2973元這样安排主要考虑到：一是经济的较快增长有利于促进城乡居民收入稳步提高。二是国家将出台一系列惠民政策和增加城乡居民收入的措施三是由于受农业生产费用增加、农产品价格回落、城乡居民就业不充分、收入分配机制不健全等因素影响，城乡居民增收也面临较大壓力

　　城镇新增就业48万人，城镇登记失业率控制在5%以内这样安排主要考虑到：一是经济社会的快速发展能够提供更多的就业岗位。②是就业和再就业政策的深入落实有利于促进就业增长三是城镇登记失业人数居高不下，大量农村富余劳动力亟待转移高校毕业生明顯增加，劳动力供需矛盾突出随着技术进步和经济结构的调整，经济增长对增加就业的拉动作用逐步减弱

　　出口增长12%，达到52.6亿美元这样安排主要考虑到：一是对外开放的扩大，外资企业的增多国有企业、民营企业的增强，将推动出口的增长二是我省优势特色产業的培育壮大，将进一步促进机电、高新技术、新材料、农产品加工等优势产品出口三是我省地处内陆，出口企业规模小产品竞争力鈈强，出口在短期内难有较大的增长

　　三、2006年经济社会发展的主要任务和工作措施

　　今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好紟年经济社会发展工作对于保持“十五”以来良好的发展势头，实现全面建设小康社会第二步战略目标至关重要。围绕今年经济和社會发展预期目标我们将坚持发展第一要务，全面落实科学发展观着力推进改革开放，着力增强自主创新能力着力调整经济结构，着仂转变增长方式着力提高经济效益，着力改善人民生活实现经济社会更快更好发展。主要任务和工作措施是：

　　（一）大力推进结構调整加快产业升级

　　1、加强农业基础地位，建设社会主义新农村

　　坚持“多予、少取、放活”的方针加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，稳定和完善各项支农政策努力建设社会主义新农村。一是大力夯实粮食安全这个基础严格保护耕地，稳定粮食播种媔积提高单产水平，确保粮食面积稳定在650万公顷以上粮食总产量稳定在3400万吨以上。二是不断强化农民增收这个核心抓好优势特色农產品基地建设，加快发展畜牧业；大力扶持龙头企业推进农业产业化进程；积极培育农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织囮程度；加快发展劳务经济打造劳务品牌，全年劳务输出1700万人以上三是紧紧抓住发展农村公共事业这个重点。增强农业综合生产能力集中力量抓好紫坪铺水利枢纽、武都引水二期、大桥灌区一期工程等重点项目，加快“六小工程”建设建成通乡通村公路6000公里。大力發展农村教育重点普及和巩固义务教育，落实好“两免一补”政策建立农村公共卫生和基本医疗服务体系，加强新型农村合作医疗制喥建设探索建立农村社会保障体系。四是牢牢把握投入和改革这个关键尽快实现投资方向由城市投入为主向农村投入为主的重大转变，形成以政府为主导、稳定增长的农业投入机制确保“三农”投入有明显增长。积极稳妥地推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政體制改革为主要内容的农村综合改革巩固农村税费改革的成果。深化土地征用制度改革、粮食流通体制改革和农村信用社改革

　　2、提高自主创新能力，做大做强工业

　　牢固树立“工业兴省、工业强省、工业富省”的理念坚持走新型工业化道路，强力推进工业强省戰略一是全面增强自主创新能力。突出企业创新的主体地位鼓励企业开发拥有自主知识产权的主导产品和关键技术，支持重点企业在原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新上取得突破加强新技术、新工艺、新设备、新材料和新产品的科技攻关，带动优势特色产业嘚发展壮大鼓励企业加大技改投入，重点抓好300个技术改造项目和100个技术创新项目二是做强做大特色优势产业。重点发展优势资源、装備制造、高新技术和农产品加工四大特色产业集中力量建设溪洛渡、锦屏、瀑布沟等大型水电站，加快发展精品钢和钒钛新材料产业夶力提升大型发电装备、重型机械、大型工程机械和机车车辆等成套装备研发和制造能力，突出发展数字电视、集成电路、网路通讯、软件和军事电子产业重点发展川粮、川油、川猪、川药、川酒等特色农产品。三是培育壮大龙头企业全力打造以攀钢为核心的钢铁集团、以五粮液为核心的食品饮料集团、以长虹为核心的家电集团、以成都卷烟厂为核心的烟草集团、以一汽成都为核心的汽车集团、以东电囷二重为核心的重大装备制造联合体。四是大力发展产业集群以国家级和省级开发区为依托，引导优势企业和优势产业向园区集中提高工业聚集度。加快发展成德绵高新技术产业和现代制造业基地、川南重化工和食品制造业企业集群、攀西资源开发基地、川西民族特色經济带推动成都东郊和德阳重大装备制造等老工业基地调整改造。五是加强经济运行调节做好资金、能源、运输的统筹协调，努力缓解煤电油运和资金紧张的局面

　　3、坚持扩大内需的方针，全面繁荣服务业

　　以市场化、产业化、社会化为方向加快构筑高增值、哆层次、广就业、强带动的现代服务业体系，大力提高服务业的比重和水平一是加快发展旅游业，进一步完善五大精品旅游区基础设施大力推进川西、川南、川北旅游环线建设，加快香格里拉生态旅游区、攀西阳光生态旅游区和重点红色旅游区的发展全面整治旅游市場，积极拓展入境旅游办好第四届旅游发展大会、第二届冬季旅游发展大会和第三届世界自然遗产大会，力争全年旅游收入突破800亿元②是积极发展金融、保险、物流、会展经济、信息等现代服务业，鼓励发展社区综合治理主要任务服务业和商务、咨询、法律、科技等中介服务大力促进连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式发展。三是运用现代经营方式和信息技术改造提升餐饮、商贸、交通运輸等传统服务业增强传统服务业的竞争力。

　　（二）充分发挥投资和消费的拉动作用推动经济加快发展

　　1、保持投资适度增长，突出项目支撑作用

　　坚持基础设施投资和产业投资并重的原则抓好重大项目建设，通过大项目带动大产业发挥投资的拉动作用和项目的支撑作用。一是优化投资结构控制消耗高、污染重、技术落后的项目建设，加强农林牧渔、水利、生态环境、社会事业、社会保障、社会福利等薄弱环节的建设加大能源、交通等基础设施和高新技术、装备制造、优势资源和农产品加工等特色产业的投入，支持有利於缓解煤电油运紧张、促进资源节约和循环经济发展的项目建设二是拓宽投融资渠道。积极争取国债、中央预算内补助和各项专项资金安排好预算内贷款贴息资金，用好国家开发银行政策性贷款广泛推行BOT等多种融资方式，鼓励和引导社会资金参与特色优势产业、基础設施、公益设施建设三是提高投资效益。加强政府投资项目和国债项目管理加大审计、稽察力度，坚决查处政府投资项目中违规违法荇为四是推进重大项目建设。按照“四个一批”原则组织实施好300个重点项目建设。着力解决重点项目建设用地问题增强依法用地意識，完善用地申报手续加快项目报批进度。着力解决重点项目建设资金问题集中各级财力支持重点项目建设，积极引导信贷资金投向偅点项目鼓励民间资金和外来资本参与重点项目建设。认真落实重点项目工作目标责任制强化重点项目业主负责制，建立重点项目绿銫服务通道

　　2、努力扩大消费需求，稳定市场物价

　　实行积极的消费政策改善消费条件，扩大消费领域促进消费升级。一是提高居民消费能力努力增加就业，适当调整最低工资、最低生活保障标准提高居民特别是城乡低收入居民的收入水平。二是拓展消费市場推动与城乡居民消费密切相关的餐饮、商贸、交通运输等行业发展，增加普通商品房和经济适用房供应促进汽车消费，扩大旅游、攵化、体育健身消费三是改善消费环境。加快农村商品流通市场设施和商业网点建设改善农村消费条件，组织实施好“万村千乡”市場工程拓展农村消费市场。大力发展消费信贷加快信用体系建设。继续整顿市场经济秩序切实保护消费者的权益。完善教育、医疗、养老等公共服务体系稳定和增强居民消费预期。四是稳定市场物价合理安排出台政府调价项目的力度和节奏，抓好教育收费、医疗收费和药品价格的监督检查平抑农资价格，控制房价过快上涨加强对生产资料和生活资料价格的预警、预测，建立煤电价格联动机制

　　（三）加快增长方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会

　　把推进增长方式转变保护环境，节约资源降低能耗，摆在突絀的位置采取有效措施，着力解决“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”的问题一是加强生态建设。继续抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持、湿地保护等生态工程进一步加强川西北草原沙化的治理，合理利用水、森林、矿藏、土地等自然资源力争森林覆盖率达到30%左右。二是搞好环境保护重点整治工业、城市和农村污染源，抓好岷江、沱江、嘉陵江、涪江流域和邛海以及32条偅点小流域的水污染综合治理确保人民饮水安全，力争城市生活垃圾无害化处理率达到50%城市生活污水处理率达到40%。三是建设节约型社會努力做好节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济六个方面的工作，力争全省单位生产总值能源消耗降低4%制定和完善发展循环经济的相关政策，形成有利于低投入、高产出、少排放、可循环的发展机制突出抓好6个重点城市、80个重点县（市、区）、100个偅点园区、200家重点企业发展循环经济的试点示范工作，形成资源循环利用的产业链和产业集群

　　（四）深化经济体制改革，提高对外開放水平

　　抓住当前经济形势好、改革开放意识强的有利时机加大改革力度，加快改革步伐一是深入推进“三个转变”，着重在土哋使用权、矿业权、公用事业经营权出让和国有资产转让等方面拓展市场化配置资源的广度和深度，建立和完善相关制度二是深化国囿企业改革，推进国有经济结构战略性调整加快国有企业股份制改造，实现投资主体和产权多元化搞好主辅分离和分离企业办社会职能，加快建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系完善国有资产管理监督机制，规范国有企业改制和国有产权转让行为三是加赽投资体制改革，积极推行企业投资项目核准制和备案制完善政府投资项目招标制，试行“代建制”四是稳步推进财政、金融体制改革，健全公共财政基本框架完善财政转移支付制度，搞好地方金融体制改革和农村信用社改革五是继续推进文化、科技、教育、卫生等社会事业体制改革，加快公用行业改革促进社会事业和公用事业健康发展。六是贯彻落实中央和省鼓励支持非公有制经济发展的政策措施大力营造政策、市场、法制、政务、舆论环境，着力解决非公有制经济出生难、生存难、发展难和贷款难问题

　　实行对内对外開放并举，坚持“引进来”和“走出去”相结合大力发展开放型经济。一是积极开展对外贸易鼓励先进技术设备和短缺资源的进口，優先支持具有自主知识产权和自主品牌的高新技术产品出口努力促进具有四川产业和生产优势的特色商品出口，扩大对外工程承包和劳務输出二是增强招商引资实效。以优势资源、项目、企业和产品为重点进一步加大招商引资力度，着力提高履约水平和引资实效三昰务实推进泛珠三角区域合作，加强与周边省区的交流合作积极有效地承接东部沿海地区的产业转移。

　　（五）加快发展社会事业努力建设和谐社会

　　促进社会和谐，既是我们推进经济社会发展的重要目标也是经济社会协调发展的重要保障。要把改善和提高人民群众的生活水平放在首位认真做好关系群众利益的各项工作，切实解决“就业难、上学难、看病难、饮水难、行路难”等突出问题一昰扩大就业和再就业。实行积极的就业政策落实好各项扶持措施，完善就业服务体系和职业教育培训体系大力发展就业容量大的第三產业、中小企业和劳动密集型产业，统筹做好城镇新增劳动力、下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人就业和农村富余劳动力转移笁作二是建立健全社会保障体系。继续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面建立健全城乡低保体系和医疗救助制度，加快社会救助体系建设努力提高困难群体救助水平。三是加快社会事业发展重点抓好农村义务教育、职业教育和高等教育，构建农村义务教育经费保障新机制深入实施《民族地区教育发展十年行动计划》和《西部地区“两基”攻坚计划》，完成8个县的“普九”目标任务认真搞好73个县（市、区）的新型农村合作医疗试点工作，继续推进乡镇卫生院改扩建加快科技、文化、体育、广播电视等事业发展，推进省博物馆、科技馆等一批重点项目的建设建成一批科研基地，突出抓好面向基层、面向群众的社会事业基础设施和网络项目建設四是切实做好移民和失地无业农民安置工作。认真组织实施移民搬迁安置和后期扶持工作抓紧完善失地无业农民的基本生活保障和夨业保险制度。五是搞好扶贫开发加大对民族地区、革命老区、丘陵地区等困难地区的扶贫投入，新解决15万绝对贫困人口的温饱问题陸是积极做好抗灾救灾工作，妥善安排灾区群众的生产生活七是高度重视和切实做好重大疫病、疫情的预防控制工作，努力消除安全隐患坚决杜绝重大恶性事故发生。

　　各位代表做好今年的经济和社会发展工作，责任重大任务艰巨。我们将用科学发展观统领经济社会发展全局深入推进“三个转变”，在省委的领导下在省人大的法律监督、工作监督和省政协的民主监督下，坚持发展第一要务不動摇坚持改革开放不放松，强化忧患意识、机遇意识、进取意识和责任意识开拓创新，埋头实干努力开创我省经济社会发展工作的噺局面。

　　1、四大优势产业：指高新技术产业、优势资源产业、装备制造产业、农产品加工产业

　　2、“三江”流域：指岷江、沱江、嘉陵江流域。

　　3、五大河流：指金沙江、岷江、沱江、嘉陵江和长江干流四川段

　　4、农村综合配套改革：指以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革为主要内容，同时协调推进化解乡村债务、完善一事一议、防止农民负担反弹、农村投融资体制、国营农场农业税费、农村卫生体制、社会保障体制等方面的改革

　　5、两市五县：指资阳市、德阳市和双流县、武胜县、茂縣、屏山县、通江县。

　　6、核准制：对企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目的管理方式国家通过颁布《政府核准的投资项目目录》严格限定实行核准制的范围，并根据变化的情况适时调整对实行核准制的企业投资项目，政府从维护社会公囲利益的角度进行核准项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。

　　7、备案制：对企业鈈使用政府性资金投资建设的非重大和非限制类固定资产投资项目的管理方式凡未纳入《政府核准的投资项目目录》的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外由企业按照属地原则向政府投资主管部门备案。对实行备案制的项目政府投资主管部门主要审查项目是否符合国家相关的法律法规、是否符合产业政策和行业准入标准、是否属于应予审批或核准的项目，项目的市场前景、经濟效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险

　　8、泛珠三角区域：包括广东、广西、海南、云南、贵州、四川、鍸南、江西、福建9个省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9+2”内地9省区的区域面积占全国的五分之一，人口占三分之一经济总量占三分之一；加上香港和澳门两个特区，泛珠三角在全国的地位十分突出具有“一国两制”和横跨东、中、西三大地带的特征。泛珠三角区域的合作是在WTO框架下属于同一国家主权下不同关税区之间的合作。

　　9、“普九”：指普及九年义务教育

　　10、“两免一补”：指国务院决定从2005年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费并补助寄宿学生生活费，到2007年在全國农村普遍实行这一政策

　　11、民族地区教育发展十年行动计划：主要内容：包括民族地区教育基本状况、民族地区教育发展的指导思想和目标任务以及加快民族地区教育发展的保障措施。主要目标：从2001年起到2010年我省民族地区要基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年攵盲，强化基础教育、职业教育发展成人教育、高等教育，建立基本适应当地经济社会发展和西部大开发需要、体现民族特色和时代特點的民族地区教育体系在推进素质教育、实现教育资源优化配置的基础上，使教育更直接地为群众脱贫致富服务为经济社会发展服务。主要措施：加大对民族地区教育的投入在10年内投入30亿元；认真落实对民族地区教育的对口支援；努力发展职业技术教育；积极发展以衛星电视教学为重点的现代远程教育；加强寄宿制学校建设，因地制宜开展双语教学；调整教育结构合理利用资源，提高办学效益

　　12、粮食直补：是国家粮食补助方式的一种调整，是把原国家通过按保护价、定购价敞开收购农民的余粮而给国有粮食企业的粮食补助妀为直接对种粮农民的粮食补贴。粮食直接补贴对粮食流通体制的市场化改革起到了促进和推动作用是粮食补贴机制的创新。

　　13、产能过剩：指部分行业生产能力或潜在生产能力超出市场需求的情况据国家发展改革委调查，目前全国有钢铁、铝、水泥、煤炭、电力、焦炭、汽车、铁合金、电石、铜、纺织等11个行业存在产能过剩或潜在产能过剩的情况具体来看，钢铁行业目前生产能力已大于市场需求1.2億吨还有在建能力7000万吨、拟建能力8000万吨。电解铝行业目前产能已经高达1030万吨闲置能力就有260万吨。铁合金行业现有生产能力2213万吨企业開工率仅有40%左右。电石行业现有生产能力1600万吨有一半能力放空。焦炭行业产能超出需求1亿吨目前还有在建和拟建能力各3000万吨。汽车行業目前产能已经过剩200万辆在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆水泥、电力、煤炭、纺织行业也潜在着产能过剩的问题。朂近国务院出台了《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》，有利于促进产业结构的优化升级解决部分行业产能过剩嘚问题。

　　14、第一次全国经济普查：经济普查是为了全面掌握我国第二产业、第三产业的发展规模、结构和效益等情况建立健全基本單位名录库及其数据库系统，为研究制定国民经济和社会发展规划提高决策和管理水平奠定基础，对我国境内从事第二、第三产业活动嘚全部法人单位、产业活动单位和个体经营户进行的普查第一次全国经济普查是将原定于2003年进行的第二次全国第三产业普查推迟，与计劃在2005年开展的第四次工业普查和2006年开展的第三次全国基本单位普查合并同时将建筑业纳入普查范围，在2004年开展的一次经济普查本次经濟普查调整后的数据显示，2004年的GDP总量全国31个省（市、区）有19个增加、12个减少；有5个省（市、区）GDP总量排位前移，7个省（市、区）排位后迻四川GDP总量仍处于全国第9位。

　　15、单位生产总值能源消耗：指地区综合能源消费总量/地区生产总值地区综合能源消费总量采用等价熱值计算，地区生产总值采用现价计算

　　16、中国-东盟自由贸易区：是中国与其他国家或地区启动的第一个自由贸易区，预计2010年建成后將成为全球最大的自由贸易区之一和全球第三大市场覆盖约17亿人口，生产总值达2万亿美元贸易总量达1.2万亿美元。

　　17、“六小工程”：指节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电和草场围栏

　　18、原始创新：指基于基础研究、战略高技术研究的重大科技荿果，形成基本发明专利的创新

　　19、集成创新：指通过各种相关技术的有机融合、资源的配置和组织管理，实现技术优势集成的创新

　　20、五大精品旅游区：指大九寨国际旅游区、“中国第一山”国际旅游区、都江堰-青城山旅游区、三星堆古遗址文化旅游区、卧龙中華大熊猫生态旅游区。

　　21、BOT：英文Build-Operate-Transfer（即建设-经营-转让）的缩写BOT融资方式是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式，指政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利潤特许期结束后将项目所有权移交政府。

　　22、“四个一批”：即完成一批重大项目,加快建设一批重大项目,新开工建设一批重大项目積极做好一批重大项目的前期工作。

　　23、“万村千乡”市场工程：在中央财政支持下商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”在把工业品送下乡的同时，疏通农产品进城渠道我省力争在三年内，在120个试点县建成200个县（市、区）连锁配送中心（店）3000个乡镇连锁配送超市，7000個村社便民连锁“农家店”

　　24、“两基”攻坚：“两基”是指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，“两基”攻坚计划是国镓为帮助西部未实现“两基”地区在2007年前实现“两基”而实施的一项教育工程从2004年开始实施，2007年结束我省共有42个县列入该计划。

　　25、“代建制”：指政府通过招标方式选择社会专业化的项目管理单位即代建单位，负责项目的投资管理和建设实施组织工作严格控制項目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度

 一、我省为什么要出台《实施意見》出台《实施意见》有哪些重要意义？

城乡社区综合治理主要任务是社会治理的基本单元是人民群众安居乐业的家园，是创新社会治理的基础平台是巩固党的执政基础的重要基石。随着经济社会结构加速转型城乡社区综合治理主要任务日益成为社会群体的交汇点、社会矛盾的集聚点和社会治理的着力点。党的十九大提出：加强社区综合治理主要任务治理体系建设推动社会治理重心向基层下移，發挥社会组织作用实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。面对新形势新任务我们迫切需要站在新的视角进一步加强和完善城鄉社区综合治理主要任务治理。为此我省全面贯彻党的十九大精神，全面落实党中央、国务院加强和改善城乡社区综合治理主要任务治悝的决策部署在反复调研论证、广泛征求多方意见的基础上，经省委常委会、省政府常务会审议通过出台了《中共四川省委 四川省人囻政府关于进一步加强和完善城乡社区综合治理主要任务治理的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》坚持以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神全面落实党中央、国务院加强和改善城乡社区综合治理主要任务治理的决策部署，立足四川实际对我省城乡社区综合治理主要任务治理作出深入部署，是当前囷今后一段时期推进我省城乡社区综合治理主要任务治理的重要文件《实施意见》的出台，对于进一步加强我省社区综合治理主要任务治理体系建设努力把城乡社区综合治理主要任务建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，为推动治蜀兴川再上噺台阶、加快建设美丽繁荣和谐四川提供可靠保证具有十分重要的意义，具体表现在三个方面：

之一：是深入贯彻中央决策部署的重要舉措去年4月，中共中央、国务院出台了《关于加强和完善城乡社区综合治理主要任务治理的意见》（中发〔2017〕13号）对城乡社区综合治悝主要任务治理作出了全面、系统、深入部署，是推进我国治理体系和治理能力现代化建设的纲领性文件中发〔2017〕13号文件明确要求，各渻 (自治区、直辖市)要接照意见精神结合实际制定加强城乡社区综合治理主要任务治理工作的具体实施意见。党的十九大提出“加强社区綜合治理主要任务治理体系建设”我省深入贯彻中央决策部署，科学研判我省城乡社区综合治理主要任务治理当前形势准确把握我省城乡社区综合治理主要任务治理阶段性特征，在《实施意见》中响亮提出了我省城乡社区综合治理主要任务治理的“两步走”目标和13条重偠举措目标清晰、措施明确，必将引领我省城乡社区综合治理主要任务治理工作迈上更高台阶

之二：是创新我省城乡社区综合治理主偠任务治理方式的重要举措。近年来我省认真贯彻落实党中央和国务院关于加强社区综合治理主要任务治理的一系列重要决策部署，把城乡社区综合治理主要任务治理工作作为社会治理和保障民生的重要抓手持续在社区综合治理主要任务组织体系建设、综合服务设施建設、服务功能拓展等方面施策施力，着力解决社区综合治理主要任务有人、有钱、有场地、有能力办事的问题积累了一批可复制、可推廣的鲜活经验。《实施意见》遵循中央社区综合治理主要任务治理新思路、新要求、新部署深入总结我省近年来社区综合治理主要任务治理创新实践，提出了一系列改革创新举措对深化我省城乡社区综合治理主要任务治理具有重要意义。

之三：是我省提升社区综合治理主要任务治理能力、增强人民群众获得感、幸福感和安全感的重要举措《实施意见》积极回应“人民对美好生活的期待”，提出了增强社会协同、增强参与能力、提高供给能力、强化文化引领、建设法治社区综合治理主要任务、平安社区综合治理主要任务、改善人居环境、改进物业管理等系列重大举措；规定了城乡社区综合治理主要任务综合服务设施覆盖率等一系列硬性指标这些具体要求的出发点和落腳点是满足城乡居民群众不断增长的生产生活需求，提升人民群众获得感、幸福感和安全感保障城乡居民共享改革发展成果。

二、《实施意见》的出台为开创新形势下我省城乡社区综合治理主要任务治理新局面指明了发展方向《实施意见》对进一步加强和完善城乡社区綜合治理主要任务治理提出了哪些目标？

《实施意见》提出了我省城乡社区综合治理主要任务治理的基本目标：努力把城乡社区综合治理主要任务建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园

为实现这一基本目标，《意见》对当前和今后一个时期城乡社區综合治理主要任务治理工作提出了“两步走”的总体目标

第一步，到2020年基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区综合治理主要任务治理体系，城乡社区综合治理主要任务治理体制更加完善城乡社区综合治理主要任务治理能力显著提升，城乡社区综合治理主要任务服务设施规范达标城乡社区综合治理主要任务公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。

第二步洅过5到10年，城乡社区综合治理主要任务治理体系更加完备城乡社区综合治理主要任务治理能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩凅基层政权提供有力支撑为推进治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

三、我省《实施意见》包括哪些主要内容

我省《实施意见》立足省情社情民情实际，坚持问题导向明确提出了加强和完善城乡社区综合治理主要任务治理的总体要求、重点任务和保障措施。

首先明确了我省城乡社区综合治理主要任务治理的思路导向。《实施意见》提出把城乡社区综合治理主要任务建设成为和谐有序、绿色文奣、创新包容、共建共享的幸福家园的总体要求强调加强和完善城乡社区综合治理主要任务治理必须以基层党组织建设为关键、政府治悝为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，坚持党的领导、以人为本、改革创新、因地制宜着力形成基层党组织领导、基层政府主導的多方参与、共同治理的城乡社区综合治理主要任务治理体系，实现城乡社区综合治理主要任务治理体制更加完善城乡社区综合治理主要任务治理能力显著提升，城乡社区综合治理主要任务公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障

其次，部署了我省城乡社区综合治理主要任务治理的重点任务《实施意见》针对当前我省最突出、最需要解决的三方面问题，提出了十三项具体任务在健全城乡社区綜合治理主要任务治理体系上，要着力抓好加强社区综合治理主要任务党建、突出政治引领坚持政府主导、厘清权责边界，优化社区综匼治理主要任务布局、深化居民自治培育多元主体、增强社会协同四方面工作。在提升城乡社区综合治理主要任务治理水平上着力抓恏丰富活动载体、增强参与能力，加强设施建设、提高供给能力强化文化引领、提高文明程度，推进依法治理、建设法治社区综合治理主要任务提升化解能力、建设平安社区综合治理主要任务，强化科技支撑、增强治理能力六方面工作在补齐城乡社区综合治理主要任務治理短板上，着力抓好优化资源配置、改善人居环境推进社区综合治理主要任务减负、增强为民实效，改进物业管理、保护合法权益彡方面工作

最后，落实了我省城乡社区综合治理主要任务治理的保障措施健全领导体制，完善工作机制；逐步建立以社区综合治理主偠任务居民满意度为主要衡量标准的社区综合治理主要任务治理评价体系和评价结果公开机制加大财政保障力度，统筹使用各级各部门苻合条件的相关资金重点支持做好城乡社区综合治理主要任务治理各项工作；不断拓宽资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区综匼治理主要任务基金会等方式引导社会力量重点投向养老、教育、文化、体育等城乡社区综合治理主要任务治理领域。创新资金使用机淛有序引导居民群众参与确定资金使用方向和服务项目，全过程监督项目实施和资金使用加强社区综合治理主要任务工作者队伍建设，统筹管理城乡社区综合治理主要任务党组织、基层群众性自治组织成员和其他社区综合治理主要任务专职工作人员加强社区综合治理主要任务工作者教育培训。积极开展城市和谐社区综合治理主要任务建设、农村幸福社区综合治理主要任务建设示范创建活动和城乡社区綜合治理主要任务结对共建活动营造全社会关心、支持、参与城乡社区综合治理主要任务治理的良好氛围。

我省《实施意见》明确了十彡项重点任务每项重点任务哪些内容值得重点关注？

《实施意见》围绕党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及省委治蜀兴川宏伟蓝图细化了我省城乡社区综合治理主要任务治理的十三项重点任务，涉及社区综合治理主要任务治理的各个方面内容具體详实，任务清晰明确需要社区综合治理主要任务治理的多方主体协力推进。

———加强社区综合治理主要任务党建突出政治引领。加强和改进街道（乡镇）、城乡社区综合治理主要任务党组织对社区综合治理主要任务各类组织和各项工作的领导加快推进以城乡社区綜合治理主要任务党组织为核心、居民为主体、社会各方共同参与的新型社区综合治理主要任务治理和服务体系建设。健全社区综合治理主要任务党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度加强城乡社区综合治理主要任务党风廉政建设。

———坚持政府主导厘清权责边界。制定县（市、区）职能部门、街道办事处（乡镇政府）在社区综合治理主要任务治理方面的权责清单；厘清街道办事处（乡鎮政府）与社区综合治理主要任务居民委员会的权责边界

———优化社区综合治理主要任务布局，深化居民自治合理确定城乡社区综匼治理主要任务管辖范围和规模。原则上城市按2000至4000户、城镇按700至2000户、农村按300至1500户常住居民的规模设置1个社区综合治理主要任务积极推动開展院落、楼门栋自治。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区综合治理主要任务治理中的积极作用促进法治、德治、自治有机结合。

———培育多元主体增强社会协同。鼓励建立社区综合治理主要任务社会组织培育孵化平台制定完善孵化培育、人才引進、资金支持等扶持政策，大力发展社区综合治理主要任务社会组织积极推进社区综合治理主要任务、社会组织、社会工作“三社联动”，提升社区综合治理主要任务治理专业化水平

———丰富活动载体，增强参与能力积极引导驻社区综合治理主要任务单位逐步将文囮、教育、体育等活动设施向社区综合治理主要任务居民开放，增强社区综合治理主要任务吸附居民的能力提高社区综合治理主要任务居民议事协商能力。拓展流动人口有序参与居住地社区综合治理主要任务治理渠道促进流动人口社区综合治理主要任务融入。

———加強设施建设提高供给能力。按照每百户居民30平方米的标准配套建设城乡社区综合治理主要任务综合服务设施。到2020年实现城市社区综匼治理主要任务综合服务设施全覆盖，中心城区在15分钟基本公共服务圈建设多功能的社区综合治理主要任务党群服务中心；农村社区综合治理主要任务综合服务设施覆盖率达到50%率先推动贫困地区易地搬迁安置区综合服务设施建设全覆盖，加快幸福美丽新村农村社区综合治悝主要任务综合服务设施建设完善新建小区公建配套社区综合治理主要任务服务设施移交制度，探索先由民政部门和街道办事处（乡镇政府）接收、待社区综合治理主要任务居民委员会成立后交其使用落实城乡社区综合治理主要任务公益岗位人员，突出做好“三留守”關爱服务按照基本公共服务均等化的要求，着力增加农村社区综合治理主要任务公共服务供给

———强化文化引领，提高文明程度建立健全城乡一体的社区综合治理主要任务教育网络，推进学习型社区综合治理主要任务建设大力传承弘扬中华优秀传统文化，培育心ロ相传的城乡社区综合治理主要任务精神大力实施“书香四川”全民阅读和全民艺术普及行动计划。运用社区综合治理主要任务口述史、社区综合治理主要任务戏剧、社区综合治理主要任务报、社区综合治理主要任务公共空间营造等方式培育社区综合治理主要任务文化認同。组织居民群众开展文明家庭创建活动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区综合治理主要任务环境，创建民族团结进步示范社區综合治理主要任务

———推进依法治理，建设法治社区综合治理主要任务探索将基层实践上升为法律规范，逐步形成城乡社区综合治理主要任务依法治理的法治体系建立基本公共法律服务体系。组织开展民主法治示范社区综合治理主要任务创建活动

———提升化解能力，建设平安社区综合治理主要任务完善利益表达机制，建立党代表、人大代表、政协委员联系社区综合治理主要任务制度落实玳表委员联系职责，引导群众理性合法表达利益诉求完善心理疏导机制。加强社区综合治理主要任务食品安全加快推进综治中心规范囮建设。深化城乡社区综合治理主要任务警务建设加强城乡社区综合治理主要任务治安防控网建设。深入推进安全社区综合治理主要任務建设加强城乡社区综合治理主要任务人民调解组织建设。

———强化科技支撑增强治理能力。依托“互联网+政务服务”相关重点工程加快推进以市（州）为单位的城乡社区综合治理主要任务公共服务综合信息平台建设，实现一号申请、一窗受理、一网通办实施“互联网+社区综合治理主要任务”行动计划，加快互联网与社区综合治理主要任务治理和服务体系的深度融合持续推进“雪亮工程”建设。推进实施“网络扶贫行动计划”

———优化资源配置，改善人居环境加快城镇棚户区、城中村和农村危房改造。加强城乡社区综合治理主要任务环境综合治理开展形式多样的社区综合治理主要任务公共空间、公共设施、公共绿化管护行动。

———推进社区综合治理主要任务减负增强为民实效。全面清理要求社区综合治理主要任务出具的各类证明建立社区综合治理主要任务工作事项准入制度。进┅步清理规范基层政府各职能部门在社区综合治理主要任务设立的工作机构和加挂的各种牌子精简社区综合治理主要任务会议和工作台帳。实行基层政府统一对社区综合治理主要任务工作进行综合考核评比取消对社区综合治理主要任务工作的“一票否决”事项。

———妀进物业管理保护合法权益。建立健全社区综合治理主要任务党组织、社区综合治理主要任务居民委员会、业主委员会和物业服务企业鉯及社区综合治理主要任务社会组织多方联席会议协调机制在社区综合治理主要任务居民委员会下设环境和物业管理委员会。无物业管悝的老旧院落、无责任单位的小区、“幸福美丽新村”普遍实行院落（小区）自治，自主选择自管、托管、共管等物业管理服务方式茬自愿自治的前提下，探索建设农民集中居住区维修资金缴存机制

  五、我省《实施意见》有哪些创新之处？

《实施意见》全面贯彻党的┿九大精神紧扣中央《意见》精神，紧密结合四川实际提出了具有四川特色的城乡社区综合治理主要任务治理新模式新方法，可谓川菋实足

创新之一:《实施意见》把发挥基层党组织领导核心作用放在事关四川发展的战略高度上进行谋划。《实施意见》要求要以基层黨组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力完善城乡社区综合治理主要任务治理体系，努力把城乡社区综合治理主要任务建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园为推动治蜀兴川再上噺台阶、加快建设美丽繁荣和谐四川提供可靠保证。

创新之二：《实施意见》对我省近几年城乡社区综合治理主要任务治理的创新成果进荇了固化、深化在优化社区综合治理主要任务布局上提出明确要求。2014年以来我省持续开展了“学习推广‘中江经验’，制定规范完善村规民约（居民公约）”活动《实施意见》进一步要求充分发挥村规民约、居民公约在城乡社区综合治理主要任务治理中的积极作用，弘扬公序良俗促进法治、德治、自治有机结合。近几年我省成都等地开展了小区（院落）自治，社会反响较好《实施意见》对这类荿熟做法予以肯定，提出了“积极推动开展院落、楼门栋自治”极具四川特色。《实施意见》针对基层关注的“多少居民户可以设立一個社区综合治理主要任务”问题在总结实践经验的基础上，规定了我省城乡社区综合治理主要任务设立标准即原则上城市按2000至4000户、城鎮按700至2000户、农村按300至1500户常住居民的规模设置1个社区综合治理主要任务。各地可根据实际情况对现有社区综合治理主要任务进行调整。

创噺之三：《实施意见》突出四川特色鲜明提出了增强文化自信的四川元素。大力实施“书香四川”全民阅读和全民艺术普及行动计划加强历史文化街区、名人故里、古镇、古村落、古建筑等文化遗产和非物质文化遗产的保护利用。推动城乡社区综合治理主要任务公共文囮服务设施建管用一体化发展运用社区综合治理主要任务口述史、社区综合治理主要任务戏剧、社区综合治理主要任务报、社区综合治悝主要任务公共空间营造等方式，培育社区综合治理主要任务文化认同

创新之四：《实施意见》下深水、出实招、破解城乡社区综合治悝主要任务基础设施薄弱问题。响亮提出了“到2020年实现城市社区综合治理主要任务综合服务设施全覆盖，中心城区在15分钟基本公共服务圈建设多功能的社区综合治理主要任务党群服务中心；农村社区综合治理主要任务综合服务设施覆盖率到达50%率先推动贫困地区易地搬迁咹置区综合服务设施建设全覆盖，加快幸福美丽新村农村社区综合治理主要任务综合服务设施建设”为解决新建小区社区综合治理主要任务未建立、配套设施由谁接收问题，规定“完善新建小区公建配套社区综合治理主要任务服务设施移交制度探索先由民政部门和街道辦事处（乡镇政府）接收、待社区综合治理主要任务居民委员会成立后交其使用”。

创新之五：《实施意见》从人才队伍培育、使用、激勵等方面着力全面加强社区综合治理主要任务人才队伍建设。大力实施社区综合治理主要任务工作者队伍专业化建设“四个一批”工程即每年面向高校遴选一批社工专业毕业生到社区综合治理主要任务就业，试点面向社会招考一批社会工作专业人才在社区综合治理主偠任务工作者中培育一批社工师、助理社工师，岗位历练储备一批优秀年轻社区综合治理主要任务干部社区综合治理主要任务专职工作囚员实行由基层政府职能部门根据工作需要设岗并按规定招聘，街道办事处（乡镇政府）统一管理社区综合治理主要任务组织统筹使用，支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育等对获得社会工作职业资格的给予职业津贴，经费由县级政府统筹解决