铁岭市发改委现将《铁岭市服务业发展“十四五”规划（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士登陆铁岭市人民政府网()，对征求意见稿提出意见。意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到铁岭市发改委。

　　通讯地址：铁岭市凡河新区长白山路93号铁岭市发改委经济贸易科

　　邮政编码：112000

　　铁岭市服务业发展“十四五”规划

　　第一章 发展基础和发展环境 1

　　第一节 发展基础 1

　　第二节 发展环境 6

　　第二章 总体思路 7

　　第一节 指导思想 8

　　第二节 基本原则 8

　　第三节 发展定位 10

　　第四节 发展目标 11

　　第三章 空间布局 13

　　第一节 打造“一核三带”服务业格局 13

　　第二节 推进五个服务业集聚区建设 14

　　第三节 构建服务业区域差异化新发展格局 15

　　第四章 建设现代物流业集聚区 16

　　第一节 构建现代物流产业体系 17

　　第二节 分类推进冷链物流体系建设 20

　　第三节 强化重点领域物流产业服务功能 21

　　第四节 培育物流业对外开放新优势 24

　　第五章 建设科技服务业集聚区 26

　　第一节 发展农业科技服务业 26

　　第二节 融合发展制造业与科技服务业 27

　　第六章 建设健康养老服务业集聚区 29

　　第一节 全面发展康养产业 29

　　第二节 积极发展养老产业 30

　　第三节 推动医养融合发展 31

　　第七章 建设休闲旅游集聚区 32

　　第一节 优化全域旅游布局 33

　　第二节 做强特色旅游品牌 34

　　第三节 全面提升旅游体验 37

　　第四节 创新旅游营销模式 39

　　第八章 建设现代商贸集聚区 40

　　第一节 推动传统商贸业转型升级 41

　　第二节 促进消费扩容提质 42

　　第九章 服务业发展路径和举措 45

　　第一节 提升服务业发展质量 45

　　第二节 创新业态融合发展模式 46

　　第三节 营造服务业发展良好环境 48

　　第十章 保障措施 49

　　第一节 组织保障 50

　　第二节 体制保障 51

　　第三节 资金保障 51

　　第四节 要素保障 53

　　附图1：铁岭市服务业“十四五”空间布局图 55

　　附图2：铁岭市旅游业“十四五”空间布局图 56

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划期，也是进一步推进铁岭全面振兴、全方位振兴的关键时期。在国家全面构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，科学编制并实施好服务业发展规划，对于不断开创新时代铁岭振兴发展新局面，促进全市经济社会高质量发展具有重要意义。

　　第一章 发展基础和发展环境

　　“十三五”时期，市委、市政府始终把推动服务业转型升级作为扩内需、保增长、调结构、惠民生的有效途径，服务业供给侧结构性改革取得了显著成效，成为支撑全市经济发展的重要动能、价值创造的重要源泉和促进就业的重要渠道。

　　服务业质效全面提升。生产性服务业与先进制造业和现代农业融合发展，生活性服务业提质增效，服务业新业态、新模式不断涌现。2020年，服务业增加值实现318.9亿元，占全市地区生产总值的比重达到48.1%。铁岭海关挂牌成立，保税物流中心建成并投入运营，进出口货值实现2亿元。全市旅游业总收入年均增长15%。

　　现代物流业取得新突破。“十三五”时期，我市重点规划建设了东北物流城、铁岭保税物流中心、铁岭铁路物流基地、昌图银河物流园、开原商贸物流园、西丰商贸物流园、调兵山东北煤机物流园等现代物流基地和园区，初步形成了覆盖全市域的物流网络体系。物流企业不断发展壮大，我市现有注册资本100万以上的物流企业376家，其中，注册资本1000万以上的147家；备案冷链物流运输企业数量92户；全市共有普通货物运输车辆14398台，备案冷链物流运输车辆数1286台。现代综合交通运输体系不断完善，逐步成为“一带一路”国际大通道及沈阳现代化都市圈重要的物流节点城市。

　　金融业服务实体经济能力进一步增强。“十三五”时期，全市金融总量平稳增长，货币信贷市场在支持实体经济方面发挥主导作用。资本市场建设初见成效，金融服务业实现新突破，全市“新三板”和省级股权交易中心挂牌企业达70家；推进“两权”抵押贷款试点工作，昌图、开原和铁岭三个县（市）列入全国“两权”抵押贷款试点县，占全省试点总数的三分之一。

　　电子商务与产业融合深入推进。“十三五”时期，全市电子商务企业及商户发展到5000余家，从业人员超过2万人，覆盖IT、商贸服务、文化旅游等重点行业。畜禽电子商务工程建设取得重要进展，开发了畜牧业产品电子商务，加快发展畜禽产品冷链物流销售，初步形成以第三方物流为平台的新型畜禽产品销售方式。网络信息业发展较快，铁岭电子商务创业园成为网商创业中心；形成了“邮政企业+合作社+销售直营店+邮农丰电子商务平台”一体化发展模式，建立了集生产、运输、仓储、寄递、销售为一体的线上、线下农产品流通平台。

　　信息服务业领域不断扩大。信息消费对扩内需、调结构的基础性作用不断提高，申报省级工业电子商务试点和国家信息消费试点示范项目工作深入推进。 “十三五”时期，全市数字电影已形成县城有影院、农村有场所（农村电影放映队）的新格局，广播影视产值年均收入超亿元。数字经济不断发展，邮电企业依托远程视频等技术为农村居民提供远程医疗服务，全市已有42个邮政支局开通了远程医疗服务；开放灵活的终身教育体系不断完善，充分利用铁岭广播电视大学远程教育资源，搭建远程、开放的终身教育服务平台。

　　科技服务业发展步伐加快。“十三五”时期，全市深入实施创新驱动发展战略，创新要素不断集聚，创新创业活力持续释放。全市组织推荐申报高新技术企业41户，高企总数达到88户，创历史新高；促进科技成果转化37项；组建省市共建重点实验室1家、省级产业技术创新战略联盟1家，省级产业技术创新平台2家，备案省级众创空间1家，获批省农业科技园1家。全市科技成果转化40项，有效发明专利拥有量349件，高新技术产品增加值完成14.6亿元。

　　农业生产性服务业取得成效。“十三五”时期，我市出台了《关于加快发展农业生产性服务业的实施意见》，拓展了农业科技服务、农业信息服务、农业信息平台建设、农资供应服务、绿色生产技术服务、农产品检验检测及认证服务、农业废弃物资源化利用服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务、农产品营销服务、农业金融服务和农业生产托管服务等12项农业生产性服务业新领域，增强了“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”战略支撑力，有力推动了乡村振兴战略的深入实施。

　　会展节庆服务业发展态势良好。“十三五”时期，我市积极组织企业参加国内重点展会，宣传推广铁岭市特色产品。专用车博览会、农机博览会、莲花湿地文化节灯会展已形成品牌效应；铁岭县夏季羊汤节、开原市春季梨花节、调兵山蒸汽机车博览会等特色节庆活动吸引力不断增强，节会经济逐渐成为全市迅速发展的新兴业态。

　　健康养老产业逐渐成为新支柱产业。“十三五”时期，我市大力发展生命健康产业，初步形成了营养食品、医药保健品、医疗器械、中医药养生等生命健康产业体系。西丰县生命健康产业取得长足发展，相关企业达到600多户，年营业收入突破百亿元。健康与养老深度融合，社会资本积极投资兴办医养产业，民办养老机构发展和社区养老设施建设稳步推进，居家养老服务网络已建成城市社区养老服务中心（站）96个，农村幸福院360个；医养结合不断推进，90%以上的养老院已完成与附近医疗机构签约。

　　传统服务业转型升级取得进展。“十三五”时期，我市商业网络布局进一步优化，重点建设了城市中心商圈和特色商业街区，新建了哥伦布生活广场、祥裕二手车市场、辽北产业园粮食批发市场等一批大型商贸市场和专业批发市场，果蔬寿光批发市场、广裕街地下商场等恢复建设，铁岭哥伦布广场获评省级示范步行街，形成了市-县-社区商业中心梯度链接、专业市场快速发展的良好局面。网上销售业务进一步拓宽，推广邮农丰“一体两翼”模式，建成邮农丰合作社210个，邮农丰农产品直营店10处；住宿餐饮业网点发展到4529个，有效提高了群众生活的便捷度。

　　总体看，我市服务业仍存在不足与短板。一是传统商业消费趋势性下行，现代服务业新增亮点不多，创新型产业的好项目、大项目较少，服务产业结构与消费升级需求不相适应；二是农业大市农村人口偏多，消费品市场潜能不足且缺乏热点，同时受电商和沈阳“虹吸效应”等因素影响，汽车销售类、传统零售百货类零售额持续下滑；三是物流、旅游等现代服务业基础设施不完善，冷链物流短板较为突出，文旅产业规模偏小且品牌效应不强； 四是服务业产业链尚未形成聚集优势，对行业发展的推动作用不高。

　　从国内看，服务业发展迎来全面升级的重要机遇。“十四五”时期，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，高品质服务需求外溢的情况得到有效缓解，将进一步释放国内服务业需求。我国将继续向高收入国家行列迈进，服务业需求将保持较快增长，人民群众对高品质教育、医疗、养老、家庭服务、文化娱乐等多方面需求将持续增加，个性化、定制化、体验式、互动式服务将呈现爆发式增长。国家加快要素市场改革步伐，将为我市服务业发展提供有力的市场发展环境。

　　从省内看，服务业发展具备了迈向高质量阶段的必备条件。我省服务业多年发展积累了良好的产业、技术和人才基础，消费市场呈现出增长速度快、发展潜力大、持续成长性好、带动能力强的鲜明特点，“十四五”时期服务业将进一步助推经济增长。“智造强省”“数字辽宁”加快推动制造服务化、服务制造化，将有力助推我市生产性服务业转型升级。辽宁加快打造对外开放新前沿，为我市加快对外开放，发展外向型服务业带来重要新机遇。

　　从自身看，服务业发展面临多重政策优势叠加机遇。中央支持新一轮东北振兴政策合力效果正在凸显，为发展现代服务业、推动产业转型升级指明了方向。“一带一路”全方位开放战略有力拓展我市服务经济发展新空间和新领域，以保税物流中心为核心的外向型经济体系将加快形成。全省全新区域发展战略提出推进沈阳现代化都市圈建设，以沈阳为核心联动、辐射与融合发展成为我市借势发展的重要依托，都市圈城乡居民收入的持续增长和消费升级将催生强大的市场需求。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进将进一步拓展服务业发展广度和深度，乡村振兴上升为国家战略将充分释放农业大市的农村消费潜力。全国“两权”抵押贷款试点、省级工业电子商务试点企业、国家信息消费试点示范等有利于探索突破服务业体制机制障碍的路径，推动服务业创新发展。

　　世界经济复杂性、不稳定性在增加，部分国家“逆全球化”、反自由贸易思潮明显上扬，中美经贸摩擦不确定性较大，由技术革命带来的产业分工全球化以及随着以5G为代表的面向未来互联网、物联网、区块链等新技术广泛应用，高端服务业发展面临新一轮大变革；新冠疫情防控常态化对服务业造成长远影响；制造业加快转型升级步伐对服务业发展提出了更高要求；人口外流趋势导致消费规模和潜力降低，对全市服务业发展也带来长期不利影响。

　　借助沈阳现代化都市圈一体化效应，深化服务业同农业、制造业融合发展，通过加大体制机制创新力度、新科技应用力度和对外开放力度，推动传统商贸业转型升级、积极发展现代服务业，积极培育适应新消费、新需求的新产业、新业态、新模式，提升服务产业结构调整“三篇大文章”、维护国家粮食安全的能力，实现服务业结构持续优化、对全市经济高质量发展的支撑能力不断增强。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深化服务业供给侧结构性改革，支持传统服务行业改造升级，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，加快发展现代服务业，着力提高服务效率和服务品质，持续推进服务领域改革开放，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要，为推动经济高质量发展、实现铁岭市“十四五”时期发展愿景和重大战略目标提供坚实支撑和保障。

　　坚持以人为本，优化供给。坚持以人民为中心的发展思想，更多更好满足多层次多样化服务需求，结合城乡居民消费需求新变化、人口老龄化新研判，积极发展文旅康养、健康养老等服务业，实现服务付费可得、价格合理，以高质量的服务供给催生创造新的服务需求。

　　坚持创新驱动，融合发展。贯彻创新驱动发展战略，推动服务技术、理念、业态和模式创新，促进服务业与农业、制造业不同领域的融合发展，为区域经济注入新活力，培育经济增长新动能，形成有利于提升全市农业和制造业核心竞争力的服务能力和服务模式。

　　坚持空间重构，产业集聚。重构服务业“核心-轴带-片区”多层级空间新格局，推动服务业集聚化、特色化、均衡化发展，统筹中心城市与县城及乡村一体化发展，促进生产性服务业和生活性服务业协调发展。

　　坚持深化改革，扩大开放。深化服务领域改革，破除阻碍服务业高质量发展的体制机制障碍，优化政策体系和发展环境，激发发展活力和潜力；鼓励民营企业和外资企业积极投资服务业发展，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境和法治环境，推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，积极参与国际分工合作。

　　坚持市场导向，品牌引领。顺应产业转型升级新趋势，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，在公平竞争中提升服务业竞争力。坚持质量至上、标准规范，树立服务品牌意识，发挥品牌对服务业高质量发展的引领带动作用，着力塑造铁岭服务品牌新形象。

　　充分发挥地处辽吉蒙三省（区）连接线上的中心区域和“一带一路”中蒙俄大通道上重要节点城市的区位交通优势，深度挖掘生态资源、历史文化和特色产业潜力，立足“十四五”规划明确的产业发展方向和城市发展战略，着力发展现代物流业、文化旅游业、健康养老等服务业新业态，推动生产性服务业和生活性服务业高质量发展，努力打造国家重要区域性物流枢纽节点城市、东北地区粮食物流基地和沈阳都市圈重要文旅康养基地。

　　国家重要区域性物流枢纽节点城市。深度融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进新发展格局，依托铁岭保税物流中心，推进东北陆港物流枢纽核心区建设，构建“一个核心、多点支撑”的现代物流产业发展新体系，加快推进保税物流中心（B型）向综合保税区转型升级，积极争取建设辽宁自贸试验区沈阳片区铁岭分片区，全面提升铁岭地区外向型经济体系建设后发优势，建设对外开放新高地。

　　东北地区粮食物流基地。以保障国家粮食安全为统领，以全面推进乡村振兴为引领，积极融入东北地区现代粮食物流体系建设，协同推进农产品深加工基地建设，培育一批现代农业生产服务、品牌及营销推广、渠道建设、物流配送等全产业链服务业企业和服务品牌，打造国家东北地区粮食物流基地。

　　沈阳都市圈文旅康养基地。依托新型城镇化和乡村振兴战略，全面融入沈阳现代化都市圈协同发展，以辽河国家公园（铁岭段）建设为契机，围绕“北方水城、快乐之都、健康铁岭”建设，推动产业生态化和生态产业化，大力发展文旅康养产业。依托生态、人文、红色、乡村等特色优势资源，打造西部辽河生态旅游带、南北历史文化旅游带、东部生态乡村旅游带。

　　到2025年，全市服务业规模不断扩大，支撑经济发展、民生改善、社会进步的功能进一步增强。服务业标准化、规模化、品牌化、网络化和智能化水平显著提升，生产性服务业效率和专业化水平显著提高，生活性服务业满足人民消费新需求能力显著增强，现代服务业和先进制造业、现代农业深度融合。服务业发展环境进一步改善，对外开放领域和范围进一步扩大，功能突出、错位发展、网络健全的服务业高质量发展新格局初步形成。

　　服务业规模进一步扩大。“十四五”时期，全市服务业增加值年均增长6%左右，服务业规模以上企业营业收入增幅不低于全省平均水平。

　　服务业结构更加优化。物流、文旅、康养三大产业成为改善民生福祉的新主导产业，对经济增长的贡献率显著提升。到2025年，全市规模以上工业企业高新技术产品增加值达到25亿元；旅游总收入增幅不低于全省平均水平；城市综合养老服务机构覆盖率达到80%；基本建成国家重要区域性物流枢纽节点城市、东北地区粮食物流基地及沈阳都市圈文旅康养基地。

　　服务业发展质量稳步提高。生产性服务业发展壮大，支撑农业、制造业服务化水平不断增强，行业融合协调发展的态势加速形成。生活性服务业蓬勃发展，新模式新业态不断涌现，社会消费品零售总额年均增长6%。

　　服务业功能不断提升。产业标准化、品牌化、数字化水平显著提高，产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展。区县间产业互动、错位发展的大服务业发展格局初步形成，协同发展片区优势互补效应更加明显。市场主体活力有效激发，产业整体素质和竞争力进一步提高，形成一批在省内及全国具有一定影响力的铁岭服务品牌。

　　着力构建“一核三带五区”空间布局。“一核”即现代服务业核心区，“三带”即辽河流域生态文旅康养带、东部山区沿山旅游康养带和沈铁生产性服务业产业带。“五区”即现代物流集聚区、科技服务集聚区、健康养老服务集聚区、休闲旅游集聚区和现代商贸集聚区。

　　第一节 打造“一核三带”服务业格局

　　建设现代服务业核心区（一核）。积极推进凡河新区和银州区“双城”联动，重点发展金融、物流等现代服务业，推动传统批零住餐服务业转型升级，发展区域性特色集聚区（街、商圈）。

　　建设辽河流域生态文旅康养带、东部山区沿山旅游康养带和沈铁生产性服务业产业带（三带）。

　　——辽河流域生态文旅康养带：涵盖昌图、调兵山、银州区、铁岭县等，挖掘辽河文化、红色文化、生态文化等内涵，沿辽河流域打造城市文旅康养廊道和节点，依托田园风光和湿地观光，串联王千石林景观区、莲花湖国家湿地公园、蒸汽机车博物馆等旅游景点，打造优质文旅线路。

　　——东部山区沿山旅游康养带：涵盖西丰、开原和铁岭县东部地区。依托凤凰湖风景区、金峰小镇、蟠龙山生态旅游区、双龙山生态旅游区、范家屯水库风景区、懿路水库风景区等旅游景点，重点发展山林观光、运动养生、休闲养生等山地旅游。

　　——沈铁生产性服务业产业带：以沈铁工业走廊为轴线，为沿线制造业和农业发展提供生产性科技服务，把握生产性服务业向产业集聚区和大城市集聚的发展规律，围绕铁岭融入沈阳都市圈布局，打造昌图、清河-开原现代农业服务业，铁南工业服务业生产性服务业产业带。

　　第二节 推进五个服务业集聚区建设

　　现代物流集聚区。构建“一核多点”现代物流集聚区。以建设东北铁岭陆港为核心，以辐射周边、服务东北、联通国际为目标，以做大做强铁岭县、开原市、昌图县等7个物流分中心，发展县（市）区、中心镇配送中心为基础，着力构建农业物流、工业物流、电商物流和保税物流体系。

　　科技服务集聚区。围绕沈阳都市圈和沈铁工业走廊制造业和现代农业科技需求，布局研发与工业设计、科技成果转化、检验检测认证、知识产权及法律咨询等服务业态，打造科技服务集聚区。促进科技服务的社会化、专业化、集群化、国际化发展，加强培育科技服务市场主体，构建服务机构健全、产业链条完整、组织形式新颖、投入渠道多元、区域特色突出的科技服务业体系。

　　健康养老服务集聚区。构建以西丰县为核心辐射其他各区县，覆盖全生命周期、满足“医、养、检”等多元化需求的全民健康服务体系，打造健康养老服务集聚区。鼓励发展社会办医、康养、体检等医疗大健康服务，依托西丰鹿和中药资源，推动中医药大健康、养生保健、医疗康复等服务业发展。

　　休闲旅游集聚区。构建辐射沈阳都市圈的休闲旅游集聚区，促进各区县整合资源开发精品、特色旅游线路，优化提升铁岭县湿地游、银州文化旅游、调兵山工业旅游，加快发展昌图生态旅游、西丰医疗康养游、清河-开原冰雪旅游等，繁荣发展全域旅游，打造沈阳-铁岭自驾游线路，建设沈阳都市休闲后花园。

　　现代商贸集聚区。构建以银州区和凡河新区为中心、区县商圈为补充的现代商贸集聚区，均衡布局、突出特色、升级业态、错位发展。核心商圈注重商业商务集聚，凸显高端引领带动作用；区县核心商圈与人口规模相适应，满足城乡居民就近就地消费需求。推进现代商贸集聚区转型升级，探索“互联网+商圈”发展模式，加快发展体验式、服务性消费，逐步打造沈阳都市圈北部现代商贸发展增长极。

　　第三节 构建服务业区域差异化新发展格局

　　铁岭县依托铁岭保税物流中心发展物流业，依托莲花湖湿地公园、麒麟湖国家森林公园、任辅臣红色文化教育基地等景点发展旅游业。银州区通过线上线下融合、商圈引领、特色街区建设促进传统服务业升级；引入“绿色金融、农业金融”等新兴金融业态，服务生态立市及乡村振兴战略。昌图县充分将农业大县农产品规模优势和农资农机大规模需求优势转化为产业优势，发展农业物流。调兵山发展服务煤炭运输、燃料乙醇运输、PVC手套厂出口的工业物流；依托蒸汽机车稀缺资源发展工业旅游。开原市重点发展电子商务。清河区围绕铁岭市大数据中心建成落地，发展大数据存储运维、大数据应用研发配套、大数据关联制造、移动支付、现代智能物流、新金融、物联网等大数据产业。西丰县依托生命健康产业基础及城子山等特色生态资源，发展康养产业。

　　第四章 建设现代物流业集聚区

　　优化物流园区布局，加强物流基础设施建设，完善现代物流产业体系，打造“辽满欧”大通关上的物流节点城市。到2025年，培育一批标杆物流企业和服务品牌，以公路物流、铁路物流、保税物流、港航物流为支撑的“公铁海空”多式联运体系基本形成，市县乡村四级物流体系全面完善，形成现代化物流网络格局。农产品冷链物流快速发展，基本建成“全链条、网络化、严标准、可追溯、高效率”服务沈阳都市圈的现代冷链物流体系；物流业对外开放优势显著增强，铁岭保税物流中心晋升为综合保税区，进出口货值达到5亿元以上，成为辽宁向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。

　　第一节 构建现代物流产业体系

　　构建“一核多点”现代物流网络。“一核”即以东北（铁岭）国际陆港为核心，加快整合东北物流城、保税物流中心、沈铁货运中心，打造集信息发布、车辆停泊、仓储配送、商品展示、车辆备载、通关便利、服务配套等多功能于一体的综合性物流园区，实现铁岭及周边的涉外企业“一站式”快速通关及进出口货物的“大进大出，快进快出”，建立与国际市场接轨、高度开放的自由贸易区，建设营口、大连等海港的支线港、“沈大哈长”物流大通道上的重要节点，打造东北腹地货物集散的中转站和连结国内外市场的重要物流转换枢纽。“多点”即统筹推进物流园区规划布局和功能提升，构建多点支撑的物流园区布局。推进铁岭市东北物流产业集聚区建设，重点支持铁岭县辽宁顺泰公路港建成综合性物流服务区和电子商务园；推进开原中心商贸集聚区建设，发展以网贸港为依托的电商物流；推进昌图县银河现代服务业集聚区建设，重点发展农业物流，打造立足辽北、辐射辽吉蒙的农资农产品物流基地；推进西丰东北参茸中草药材商贸流通集聚区建设，在大力发展电子商务的基础上打造冷链仓储物流园；推进调兵山商贸流通集聚区建设，围绕煤炭、装备制造、燃料乙醇工业企业需求，加快构建现代工业物流网；推进银州发展集批发、零售于一体的城市配送服务中心，支持清河区建设公铁联运的物流园区。

　　完善城乡配送体系。完善县、乡、村三级配送网络。整合农村现有商业、供销、邮政等各种物流资源，加快完善城乡物流网络节点；鼓励在城区周边的交通枢纽、重点物流园区和产业基地合理布局物流仓储和分拨中心；在城区周边、商贸集聚区、批发市场、居民集中区附近建设城市共同配送中心；在城市社区、机关、学校、商务区等末端配送需求集中区发展零售终端网点、冷链终端设施、智能快件箱、智能信包箱等。加快发展快递服务业。支持“邮农丰”等快递骨干企业做大做强，积极引进国内物流企业到铁岭建立分拣、分拨、营运等相关配套产业服务中心；发展共同配送，鼓励社区、院校、商务楼宇等设立物流快递点，支持物业管理企业代办物流快递业务；鼓励电子商务企业、大型连锁企业和物流企业完善农村服务网点，发展与电子交易、网上购物、在线支付协同的农村物流配送体系，引导企业通过建立乡镇快递综合服务平台、快递网点共建、委托第三方代理、便利店代投等多种方式，全面提高乡镇快递服务覆盖率；支持农村供销社依托“万村千户”市场工程，建立和完善集农产品进城、农资和工业品下乡为一体的城乡物流网。

　　积极发展多式联运。以铁路物流基地为中心，建立公路、铁路、航空、海运无障碍接驳的综合运输系统，积极发展集装箱、冷链、商品车、陆海货滚甩挂等先进多式联运组织模式。重点推进东北粮食现货电商交易及物流服务平台项目、铁岭恒通物流园二期项目建设，打造“公铁海空”多式联运示范点。积极协调解决铁路物流基地建设后续问题，推动尽快投入运营，发挥铁路交通运输枢纽作用。加强公路设施建设，完善路网、场站支撑功能，实现公路铁路无障碍接驳。积极对接沈阳桃仙机场、营口港和满洲里口岸，落实通关便利化措施，建立全程服务规范，打造一站托运、一次收费、一次认证、一单到底的“一单制”模式，促进货物换装、仓储、中转、配送、跨境电商等多种业务的自由集散。

　　专栏2 铁岭市各县（市）区物流职能布局

　　第二节 分类推进冷链物流体系建设

　　以果蔬、肉禽、水产、中草药材等领域为重点，依托农副产品批发市场、冷链产品生产加工龙头企业和大型连锁超市等，完善冷链物流体系，扩大冷链市场规模。

　　完善果蔬冷链物流体系。重点加强分级、包装、预冷等商品化处理和冷藏运输，逐步提高果蔬产品冷藏运输能力；完善主销区果蔬冷链配送设施建设，依托大型农业合作社，加强果蔬产地预冷、储存保鲜和低温运输，提高农产品附加值。鼓励农产品批发市场、冷链产品生产加工龙头企业建设具备集中采购、低温加工、跨区域配送能力的果蔬配送中心和中转保鲜库。

　　完善肉禽水产冷链物流体系。积极发展覆盖生猪生产、储存、运输及销售的冷链设施，建立全程“无断链”肉类冷链物流体系。进一步完善水产品超低温储藏、运输、包装和加工体系，促进铁岭优势特色农产品“走出去”。提升铁岭保税物流中心进境食用水生动物、进境冰鲜水产品冷链服务能力，建设货运冷链专用通道，打造东北高端进口水产品集散基地。结合特色辽菜原材料生产和预制菜加工，在东北物流产业集聚区、开原中心商贸集聚区、调兵山商贸流通集聚区、昌图银河现代服务业集聚区等，重点建设一批“中央厨房+食材冷链配送”设施。

　　完善中草药材冷链物流体系。推进东北参茸网上商城与冷链物流融合发展，加快开原东北参茸中草药材商贸流通集聚区和加工贸易中心转型升级步伐，建设辐射全省及周边省市的中药材冷链集散基地，引导铁岭道地中药材产销无缝对接，推进形成种植、采收、加工、包装、仓储和运输一体化的中药材冷链市场体系。

　　完善冷链物流网络。加快冷链物流基地建设。将冷链物流嵌入全市物流总体布局，依托铁岭县九三恒通物流园、开原市八大交易市场、昌图县辽北涉农物流基地、西丰县中国东北参茸中草药材市场、调兵山市东北煤机物流中心等物流基地，推进一批冷链物流项目，打造沈阳都市圈1小时鲜活农产品冷链流通圈。加快重点镇、中心镇加快冷链物流节点建设。支持各县区利用既有设施建设一批以冷库为基础的冷链物流节点，支持万源物流、开原网贸港，辽宁圆上圆电子商务有限公司等物流企业和农产品加工企业拓展冷链物流业务。

　　专栏3 铁岭市冷链物流重点工程项目

　　第三节 强化重点领域物流产业服务功能

　　全面提升物流服务优势产业水平。围绕农产品精深加工、先进装备制造、新型能源和新型建材“四个优势产业”，以铁南装备制造及新型建材产业园、铁岭现代化农产品加工集聚园、开原绿色食品产业园、昌图生物科技产业园及西丰功能和保健食品产业园五个园区为重点，鼓励优质物流企业进驻，推进一批入厂物流、仓配一体化、订单末端配送、区域性供应链服务、嵌入式电子商务等代表项目。推进“枢纽+通道+网络”建设，优化物流枢纽、仓储物流中心、分拨配送中心布局，畅通各园区对接公铁海运输通道，提升工业原材料及产成品输入输出能力。支持产业园区发展共享式工业物流。建设规模适用的仓储、物流、集散、回收等公共设施，进一步完善园区内部道路，加快推进物流降本增效。

　　做强农业物流。加强粮食主产区大宗农产品集散中心建设，促进企业与农民专业合作社、生产基地建立长期稳定的产销关系。建设农业物流园区。将农产品规模优势和农资农机大规模需求优势转化为产业优势，依托九三恒通物流园、昌图农机大市场及农产品交易中心，建设覆盖全市的农业物流系统，同时深度拉动本地农产品加工业发展，打造东北地区农业物流枢纽中心。主动融入东北现代粮食物流体系建设。打通与盘锦港、锦州港、营口鲅鱼圈港和丹东港通道，形成完善的粮食集装箱陆海联运模式，打造辽吉蒙、中蒙俄通道上粮食集散的重要物流节点。

　　积极发展航空物流。依托铁岭保税物流中心加快航空物流园区建设，建设与航空物流发展相匹配的物流功能平台、信息平台、商务支持平台，为航空运输与物流企业提供信息交换、金融、清关等一站式服务；优化航空物流园区功能分区及布局，强化物流资源整合，注重航空物流公共服务平台建设；完善航空物流园区口岸功能，发展保税物流、国际物流。构建集航空物流、综合物流、冷链物流、保税物流于一体的开放式航空物流产业体系；力争将铁岭建设成为服务辽吉蒙、联通国际的以航空物流和临空产业为特色的现代化、产业化、信息化、生态化的研发、生产与流通基地。

　　提高商贸物流水平。推进商贸物流信息化。充分运用“大数据”“互联网”“物联网”等先进信息技术，加强对物流全程信息、数据的收集、处理与发布，通过政企信息、数据互联互通，建立健全物流过程可监控、问题可追溯、数据可统计的信息共享和交换机制。全面提升物流标准化水平。积极开展商贸物流领域标准化试点示范工作，制定符合区域发展实际的相关标准，通过物流标准化托盘、标准化集装箱、载具、管理、单证、数据格式、数据接口等多领域的标准化推行，加快建设商贸物流标准化体系；进一步规范铁岭辖区内物流作业模式，提升服务效率，推进与全国先进物流服务体系接轨步伐。

　　专栏4 铁岭市现代物流业重点工程

　　第四节 培育物流业对外开放新优势

　　培育跨境贸易平台。重点完善铁岭保税物流中心外贸企业监管设施，优化园区物流、仓储、转口、通关等综合服务，积极引进外贸企业和项目，带动铁岭及周边地区外向型经济发展。重点围绕支持跨境电商发展、开辟国际邮件进出口通道，吸引大电商、大快递企业入驻，鼓励本地电商平台和企业拓展跨境电商业务，拓展境外服务网络，开拓境外消费市场。

　　提高通关便利化水平。促进保税物流同铁路物流、公路物流、港航物流融合发展。借鉴营口成功经验，筹划将铁路专用线引进保税物流园区，搭建运输、装卸和通关“一站式”运营平台，推动保税物流园区和铁路口岸联动通关，带动水泥、陶瓷、钢材、板材、农资等大宗货物进出口贸易，真正实现“海铁联运”和“区港联动”，加快形成内外联动、陆海互济双向物流发展新格局。主动融入到“辽满欧”国际班列，将铁岭特色产品销往国外和境外优势产品带回国内。主动融入长春-铁岭-沈阳-山海关进出关横向物流大通道。对外联通日韩、蒙俄、东南亚、南北美、欧洲，对内衔接东北、蒙东、津京冀、华中、东南沿海，积极争取将铁岭保税物流中心列为“辽宁自贸区沈阳片区铁岭分区”，享受自贸区同等政策，与大连保税区错位发展，打造中俄蒙经济走廊上的重要出关通道、蒙东及吉林等地向南出海的必经通道。加快发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，推进综合保税区建设。支持铁岭保税物流中心在海关特殊监管场所内，发展仓储、配送、国际中转、转口贸易、出口加工、装卸搬运、物流信息等相关业务，突出海关“境内关外”制度优势以及其他税收、外汇、通关方面特殊政策优势。

　　降低物流成本。完善产业链降成本。引导企业物流实体建设，发展代理制、配送中心、直达供货、连锁经营等现代流通企业，培育多式联运、货运中转站、散货集中配货等新型物流业态，促进现代物流产业链完整发展。深化合作降成本。加强保税物流中心与高速公路、保险公司、金融系统、辽宁能源等部门合作，从高速收费、车辆保险、金融服务、油气使用等方面降低物流企业运营成本，打造成本洼地。

　　第五章 建设科技服务业集聚区

　　聚焦生产性服务业重点领域和发展短板，深化服务业与农业、制造业融合发展，促进生产服务、流通服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。到2025年，规模以上工业企业高新技术产品增加值实现25亿元，科技成果转化100项，技术市场合同成交额达到8.5亿元，基本形成覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的服务体系，为发展农产品加工、装备制造、能源、原材料、现代农业提供有力支撑。

　　第一节 发展农业科技服务业

　　绿色生产技术服务。鼓励服务组织开展绿色高效技术服务，开展深翻、深松、秸秆还田等田间作业服务。加强与各类院校、科研院所合作，重点研发具有绿色环保效应的化肥，主要农作物基本实现测土配方施肥全覆盖。遵循“控、替、精、统”技术路径，加强病虫害防控能力建设，促进专业化统防统治与绿色防控技术有机融合，减少化学农药使用量，提升农产品质量。

　　农业废弃物资源化利用服务。推进农作物秸秆综合利用和收运储体系建设。推广应用标准地膜，引导农民回收废旧地膜和使用可降解地膜。研究制定整市推进畜禽粪污资源化利用实施方案，探索在养殖密集区推广分散收集、集中处理利用等模式，推动建立畜禽养殖废弃物收集、转化、利用三级服务网络。发展病死畜禽无害化处理服务。规划建设覆盖全市所有规模养殖场（小区）和养殖户的铁岭县、开原市、昌图县和西丰县4个病死畜禽收集系统，实现全部病死畜禽无害化处理、资源化利用。

　　农机作业及维修服务。开展农机新产品补贴和农机报废更新试点，增加中高端型、全产业链的优质农机装备供给。加强农机农艺深度融合，扩大集成配套农业机械化技术供给。落实好深松整地和保护性耕作项目，推进农机服务环节从以耕种收为主向专业化植保、秸秆处理、产地烘干等农业生产全过程延伸。推进昌图二手农机交易市场建设，打造区域农机安全应急救援中心和维修中心，推动专业维修网点转型升级。

　　第二节 融合发展制造业与科技服务业

　　打造科技服务集聚区。发展工业软件产品及智能制造整体解决方案，促进工业产品、基础设施、关键设备、流程管理的智能化。着力推进互联网与传统产业融合发展，以智能制造为主攻方向，推进信息技术在制造业中的集成应用。打造集研发与设计、科技成果转化、知识产权及相关法律咨询、检验检测认证标准计量等多重服务功能的科技服务集聚区。

　　研发与设计服务。以融入沈阳都市圈为核心，发挥沈北大学城高校、科研院所创新资源和人才集聚的优势，布局发展工业设计、农业研发、科技咨询等服务，围绕都市圈北部产业链创新链拓展服务链，建设沈阳都市圈北部重要的科技研发策源地。

　　科技成果转化服务。推动科技成果转化，以铁岭经济技术开发区为中心，围绕攻关核心关键技术、拓展产品功能、延伸制造业链条，搭建科技云平台开展集成化科技服务，加快建设科技创新技术成果转化平台、创业孵化综合科技服务平台、产权交易服务平台、中小企业公共服务平台。

　　知识产权及相关法律咨询服务。构筑知识产权区域发展优势，利用沈阳都市圈区位优势，布局发展知识产权运营、知识产权金融、知识产权分析评价等新兴服务业态，构建全链条服务体系。打造科技、法律、咨询服务品牌，支持建设一批咨询服务机构，培育知识产权服务集聚区。

　　标准、计量、检验检测认证服务。强化对标准、计量、检验检测领域的基础保障性作用。结合全市产业结构特点，重点在园区、农产品基地布局发展标准、计量、检验检测等相关高技术服务，提升技术能力，加强基础设施建设。支持检验检测认证企业快速发展，大力招引检验检测认证机构和人才。

　　专栏5 铁岭市科技服务业重点项目

　　第六章 建设健康养老服务业集聚区

　　把牢固树立大卫生、大健康理念同加快发展新经济、新业态相结合，进一步放大“生态优越、气候良好、环境宜人、资源丰富”优势，推动康养、医养、养老产业协同发展。到2025年基本形成布局完善、结构合理、层次分明、多业融合的健康养老产业体系，建成1个特色突出的健康养老产业基地，培育一批服务优质的医养结合重点企业，推动健康养老产业规模不断壮大。

　　第一节 全面发展康养产业

　　打造沈阳都市圈生态康养中心。推动与沈阳都市圈城市协同合作，依托区位、生态、护理专业人才资源，结合温泉、森林等优势自然资源，建设一批特色鲜明、配套完善的康养小镇，推动康养产业与旅游休闲、中医药、生态农业、绿色食品等产业融合发展，延伸产业链条。发展健康服务新业态，借力5G和新一代信息技术，打造构建以“养”“检”为重点，医、养、检相结合的“全域、全龄、全时”的健康管理闭环。

　　做强一批康养保健品牌。培育中草药保健品品牌。积极发展西丰县药食同源中药材种植，支持东阿阿胶、鹿宝堂、美麟集团等知名企业研发保健产品，形成自主品牌。挖掘特色中医药养生文化资源，建设中医药健康旅游示范基地和中医药健康文化科普教育基地。

　　深化产业融合发展。依托西丰功能和保健食品产业园，巩固提升辽宁省首批农产品加工示范集聚区创建成果，按照药食同源、医养合一思路，统筹推进道地中药材精深加工、现代中药材流通、药食同源保健食品研发，协同发展城子山、冰砬山为代表的生态旅游，构建以健康养生为根本、生态旅游为特色、道地中药材和保健食品为支撑、一二三产融合发展为基础的新型药食同源大健康产业体系。

　　第二节 积极发展养老产业

　　完善居家养老服务网络。持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，加快推进集医疗、养护、康复、托管、临终关怀于一体的综合性老年养护中心建设。鼓励居家养老服务机构发展助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。支持社区建立健全居家养老服务网点，鼓励支持社会组织和家政、物业等企业兴办或运营老年供餐、社区日间照料、托老所、老年活动中心等养老服务项目。

　　扩大养老服务有效供给。全面放开养老服务市场，构建低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老产业体系。鼓励社会力量发展养老产业，为民办养老机构提供运营补贴和养老机构责任保险保费补贴；鼓励专业化服务组织跨市跨县规模化承接、连锁化运营养老服务设施；鼓励国有企业、民营企业或社会组织规模化承接、连锁化运营乡镇敬老院。加强养老服务综合监管，不断提高养老院服务质量和安全管理水平。

　　积极发展康养医疗产业。优化区域医疗中心布局，打造开原市、昌图县、银州区等区域医疗中心和基地。融合发展医疗保健、康复养老产业，鼓励社会资本发展集居住、疗养、康复、保健、文化娱乐等功能于一体的现代养老综合服务社区。重点建设清河、调兵山温泉养老地产等一批重点项目，为老年人提供集候鸟休闲、医疗护理、康体保健、老年教育、生活照料于一体的高质量健康养老综合体。

　　第三节 推动医养融合发展

　　健全医疗机构与养老机构合作机制。鼓励在养老机构中设立医疗卫生机构、在医疗卫生机构中设立养老机构，将符合条件的及时纳入医保范围，确定清河区为市级医养结合试点，确定铁岭卫生职业学院（老年康复护理院）为市级医养结合试点单位。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，鼓励医疗机构与养老服务整合发展，建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质及能力的医养结合机构。促进信息共享，按要求建立医养结合信息系统和老年人健康数据库。鼓励社会力量创办集养老、医疗、护理、康复、保健为一体的医养结合机构，推进护理中心、护理院和护理站建设，为老年人提供康复护理、长期照护、安宁疗护等延续性服务。到2025年，全市城市综合养老服务机构覆盖达到80%。

　　提升中医康养服务能力。研究和推广中医药防治慢性病和家庭医生签约服务包，构建融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，发展覆盖全民和全生命周期的中医药服务产业，积极创建省级中医药服务推广基地和基层优质中医药服务区。实施“互联网+中医药健康服务”行动，开发中医智能辅助诊疗系统，推动开展线上线下一体化服务和远程医疗服务。推进中医治未病健康工程升级，加强中医药质量提升和产业高质量发展。

　　专栏6 铁岭市健康养老服务业重点项目

　　第七章 建设休闲旅游集聚区

　　围绕建设“北方水城、快乐之都、健康铁岭”，促进文化旅游深度融合，培育一批具有核心竞争力的文旅主体功能区，打造一批充满活力的文旅消费集聚区，发展一批文旅产业融合发展示范区，规划一批文化旅游乡镇和特色文化村落，打造沈阳都市圈旅游首选目的地。到2025年，全市旅游总收入增幅不低于全省平均水平，文化产业增加值占GDP比重达到5%以上，国家旅游重点村达到2个，省级旅游重点村达到10个，力争国家级全域旅游示范区创建单位达到1家，国家A级景区达到30家，努力将文旅产业打造成为我市国民经济支柱性产业。

　　第一节 优化全域旅游布局

　　构建“一核三带”全域旅游布局，形成春季踏青赏花、夏季避暑玩水、秋季养生运动、冬季玩雪泡汤的四季旅游发展格局。

　　“一心”即以铁岭县莲花湖湿地和银冈书院形成的铁岭都市旅游休闲度假中心，整合新老城区自然景观和人文景观，建设铁岭都市旅游休闲度假中心；发挥旅游活动集散和辐射周边县区功能，建设铁岭旅游门户和游客集散中心。

　　“三带”即西部辽河生态文化旅游带、南北历史文化旅游带和东部生态乡村旅游带。

　　——西部辽河生态文化旅游带。推出“多彩辽河、水美铁岭”新名片，打造北方滨水休闲度假胜地。依托铁岭境内208公里辽河干流，利用辽河两岸湿地、山水、田园、草原、历史、民俗等资源，结合辽河干流段综合治理、辽河生态修复和风景绿道建设、沿岸现代农业和美丽乡村建设，发展生态观光、体育健身、农事体验、民俗体验等休闲业态，以辽河源福德店旅游度假区、马蓬沟渡口景区等规划项目为支撑，建设绿色生态长廊、历史文化长廊、体育健身长廊、市民休闲长廊、现代观光农业长廊。

　　——南北历史文化旅游带。深入挖掘辽北历史文化（辽金文化、明清文化）、地域文化（边城军事文化、流人文化）、民俗文化（汉满蒙锡伯民族、黑土地幽默文化、小品小戏二人转）、红楼文化，开发辽北特色文化旅游产品。以李成梁家族文化、红楼文化开发，银冈书院、咸州古城、锡伯驿站、扶余古城遗址保护开发等项目为支撑，打造关东文化旅游目的地。

　　——东部生态乡村旅游带。包括铁岭县东部乡镇、开原东部乡镇、清河、西丰，依托长白山余脉山林资源和乡村田园风光，打造北方夏季避暑养生度假胜地和乡村旅游目的地。依托铁岭县大甸子镇（羊汤老街、辽北水镇当铺屯、太平寨青云山景区）、横道河子镇（红带沟景区、雷锋纪念馆、张学良纪念馆）、开原象牙山景区、白鹭洲风景区、清河广东山村影视拍摄、石家堡子满族风情和西丰红豆杉景区、桃源度假区、天来村花果山景区、开发“乡村旅游、避暑养生、休闲度假、冰雪运动”等特色生态旅游休闲度假产品。

　　第二节 做强特色旅游品牌

　　做强康养旅游品牌。充分利用长白山余脉森林资源、辽河湿地等生态环境优势，开发“候鸟式”文旅结合休闲度假康养旅游，打造沈阳都市圈生态康养首选地、辽北第一森林康养基地。铁岭县依托凡河新区便利交通和湿地资源优势，重点完善综合医疗、孵化创新、康养会议中心等康养旅游核心区功能，做强莲花湿地度假旅游品牌；西丰县充分发挥冰砬山、城子山森林旅游资源和医疗保健品、生态绿色食品、优质中草药等资源优势，进一步充实康养旅游度假产业内容，推进森林氧吧会所、生态康养休闲中心等配套服务设施建设，加快推进西丰生态郡、养生谷、健康城建设；昌图县依托辽河干流源头生态优势，以辽河国家湿地公园为核心，沿辽河两岸开发建设一批具有历史、地域、民族特色的旅游村镇；积极建设农家乐示范村、规模农家乐（农庄）、养生养老基地，培育老城、下二台、三江口、泉头、宝力等一批特色旅游小镇品牌。

　　做强乡村旅游品牌。瞄准沈阳都市圈目标市场，主打以近郊游、周末游、亲子游、休闲游为主打的乡村旅游。推进旅游小镇建设。依托凡河流域白旗寨满族乡、鸡冠山乡、大甸子镇、黄旗寨镇、凡河镇等打造生态旅游小镇；依托竹溪园温泉、龙兴水世界、度假村社区、豪骏马术俱乐部等打造温泉旅游小镇；依托西丰县凉泉镇、振兴镇、开原市松山镇、清河区杨木林子镇等打造养老小镇；依托昌图朝鲜民俗宝力农场、铁岭县镇西堡满族噶山小镇等打造民族文化特色小镇；打造铁岭县新台子镇、开原市庆云堡镇等特色农产品加工观光小镇；打造调兵山晓明镇蒸汽机车影视小镇。发展特色乡村旅游。培育壮大休闲农业、认养农业、田园综合体等新型业态，重点建设铁岭县当铺屯、开原象牙山庄、西丰红豆杉运动养生公园等独具特色的乡村旅游项目，打造可游玩、可参观、可携带、可体验的现代农业生产示范基地和产游结合体验基地。积极发展民宿经济。鼓励县域发展乡村旅游民宿度假区，开发以农家乐活动为主体的农村新貌游、民俗文化游、庭院经济游、踏青赏花游、生态观光游、品果采摘游和垂钓烧烤游，支持农家乐升级为乡村旅游民宿。

　　做强蒸汽机车旅游品牌。依托调兵山市蒸汽博物馆等工业遗产开发工业旅游，以创建国家5A级景区为引领，打响“世界知名、中国第一的蒸汽机车旅游”品牌。打造“蒸汽机车时代”体验观光之旅。“复活”当年的蒸汽机车，整修调兵山火车站作为调兵山铁路博物馆，复制建设“中国最迷人最文艺10个火车站”，对老街区、老建筑、火车站候车室内建特色产品店等进行修复、重建，开发集龙号旅游专列观光游览、蒸汽机车驾驶体验游、老火车站“怀旧旅游”、复古火车载人游、影视作品采景地、铁路历史展示、铁路主题商业等旅游模式及相关配套项目；通过蒸汽机车跑动运行，串联调兵山全域各景区，打造全域特色旅游新标杆。建设蒸汽机车影视基地旅游综合体。留住一批精品影视布景、开发一批特色影视剧拍摄场地，打造集蒸汽机车博物馆、火车影院、火车旅馆（酒吧）、火车手工艺创作中心、机车体验于一体的蒸汽机车综合体验区；积极学习横店模式，配套发展服装、道具、化妆、群演等影视拍摄上游产业，带动周边住宿、餐饮、文创等相关产业发展。

　　做强文化旅游品牌。深入挖掘古城、古镇、古塔、古寺、古渡等遗迹遗址及非物质文化遗产，挖掘明代万里长城、东北亚丝绸之路、开原古城、开原团山遗址、西丰盛京皇家围场、调兵山辽金古城、昌图扶余古城、八面城韩州古城等遗址，开发历史文化资源研修旅游。系统整合农耕文化、手工技艺、曲艺美术、餐饮文化、民俗民风、礼仪规制、名人轶事等传统文化资源，开发独具辽北特色的关东风民俗文化游。弘扬红色文化，总结整理中共辽北党史、抗联革命斗争史，传承近现代在铁岭生活工作过的伟人、英雄模范人物涌现出的爱国情怀、追求真理、斗争精神等红色基因，依托总理纪念馆、雷锋纪念馆、九三抗战纪念园等资源开发红色旅游。

　　专栏7 铁岭市文旅融合重点工程

　　第三节 全面提升旅游体验

　　开发优质旅游线路。开发铁岭莲花湿地、龙山风景名胜区、开原白鹭州旅游度假区、西丰冰砬山、城子山的生态文化游线路。开发银冈书院、市博物馆、咸州古城、七鼎龙潭寺、城子山高句丽山城等景区的历史文化游线路。开发总理少年读书旧址、任辅臣红色教育基地、雷锋纪念馆、中共满洲省委开原第一党支部、重走东北抗联路的红色教育游线路。开发大甸子辽北水镇、白鹭洲景区、广东山村、红豆杉景区、天来花果山景区等乡村民宿游线路。开发铁煤蒸汽机车博物馆、鹿角博物馆、野蚕博物馆、茅台酒厂等工业遗产游线路。开发竹溪园温泉度假区、象牙山景区、金峰小镇、红豆杉景区的康养游线路。开发莲花湿地雪域花灯、竹溪园温泉度假区、象牙山温泉度假区、西丰红豆杉景区（辽宁雪乡、温泉）的冰雪温泉游线路。开发龙山山地高尔夫、懿阳湖汽车运动康养小镇，国际徒步大会、自行车环湖比赛、半程马拉松比赛等体育节会的体育游线路。

　　丰富旅游消费场景。挖掘地方美食资源，实现“吃在铁岭”。多渠道展现民间美食文化，传承“舌尖上的铁岭”美食文化内涵，加大地方美食的宣传推介力度，包装推介铁岭小串、丁记牛肉火勺、蔡记烧鸡、铁锅炖等地方品牌，打造辽北地区旅游打卡标志性美食。推进“旅游后备箱”发展模式，实现“购在铁岭”。加快将农副产品、手工艺品、特色工业产品等转化“旅游后备箱”产品，开发鹿胶糕、鹿茸、林蛙、雪蛤油、茅台酒、野山玫酒等滋补保健产品，食用菌、羊汤美食、榛子、寒富苹果等绿色食品，铁岭富硒大米、昌图好嚼禾、开原紫皮蒜等无公害农副产品，发展手绘葫芦等一批具有自主知识产权和鲜明地方特色的品牌化旅游商品，提高旅游购物在旅游收入中的比重。以铁岭大剧院为龙头引领，积极推广二人转等地方戏文旅休闲项目，实现“乐在铁岭”。

　　推动全域旅游智慧化。支持智慧景区建设。发展“互联网+旅游”，建立景区信息服务体系，提供全景展示、语音讲解、路线规划、信息传递、VR体验等一体化导览服务，实现“一机在手，畅游铁岭”。建立信息化旅游营销体系，鼓励在火车站、高铁站、飞机场、各高速站出入口等设置旅游信息服务亭，为游客提供旅游咨询；鼓励景区加大线上营销力度，引导云旅游等新业态发展。建立旅游信息化管理体系。收集、整理旅游统计数据，有效开展旅游统计分析、预测和监督；动态掌握旅游投诉信息，强化旅游投诉处理机制，提高旅游服务水平。

　　第四节 创新旅游营销模式

　　细分旅游目标市场。开发家庭康养度假旅游产品。优先开发亲子自驾旅游、家庭自驾旅游等旅游产品。适度开发老年团队养老观光旅游产品和候鸟式老年养生度假旅游产品。针对沈阳都市圈白领客群，培育双休日健康休闲养生、高端康养度假等旅游产品。

　　加大旅游营销力度。办好各类旅游节会。不断丰富蒸汽机车旅游节、荷花文化旅游节、龙首山登山赏花节、寒富苹果采摘节、温泉冰雪节、户外摄影大赛、中国（铁岭）榛子节、苗木花卉旅游观光等各类旅游节庆活动。充分开展线上营销。运用微信、抖音、快手、微博等多种渠道加大营销力度，发布铁岭四季旅游指数，提升铁岭旅游品牌知名度。积极融入沈北文旅产业布局。借助沈北新区国家级生态示范区、国家全域旅游示范区优势，延长旅游路线，推进常态化景区互宣、线路互推、客源互送、特产互售。

　　专栏8 铁岭市休闲旅游重点项目

　　第八章 建设现代商贸集聚区

　　坚持不断满足市场需求与引领消费相结合，巩固提升传统商贸产业，创新发展现代商贸产业，活跃铁岭商贸氛围和商业气息，不断提升生活性服务业满足人民消费新需求的能力。到2025年，商圈引领工程取得显著成效，形成以中贸步行街为引领的中央商圈、以哥伦布省级示范步行街为引领的城南商圈、以龙首市场和春天百货为引领的城北商圈等一批城市核心消费圈；充分释放消费活力，打造一批以一站式综合性消费平台为特征的县域消费中心，形成若干“宜居宜业宜商”的10分钟社区生活圈，发展4-6个以商贸综合体为引领的镇域中心商圈；商业资源整合步伐加快，盘活金山大厦、龙山宾馆、金都大厦、兴隆百货、新时代广场等一批闲置资产。

　　第一节 推动传统商贸业转型升级

　　推动传统商贸业转型升级。全面促进零售、批发、餐饮、住宿四大传统商贸业向体验式购物、采购型专业市场、特色化餐饮、品牌化酒店等现代商贸特太转型，不断丰富产品和服务内容，重点支持中心城区和县城打造核心商圈，建设城市中心商贸集聚区。依据自身条件和产业基础打造特色商业街。依托工业品、农产品集中园区和生产基地、重要交通枢纽在城市近郊、县城和经济强镇，建设一批专业市场或批发市场，形成大宗特色产品区域性商贸中心。支持亮中黄牛交易市场、东北参茸中草药材市场等6个亿元以上专业市场，推进滨水新城农贸市场、万象新城农贸市场、东北城农资批发市场等项目建设，提高市场专业化、现代化、信息化水平。运用连锁形式加快发展家电、食品、药品、建材等专业连锁现代商贸业态，促进传统零售向现代零售转型。

　　培育壮大现代商贸主体。支持大商新玛特、大润发等主营业务突出的商贸龙头企业发展壮大，培育一批经济实力强的商贸流通骨干企业，引进国内外知名商贸企业集团在铁岭建立区域型总部，带动全市商贸服务业持续健康发展。引导龙头商贸企业逐步由单一的贸易功能向采购、货运、配送、贸易、信息等功能拓展，形成品牌引领、生产集聚、制造加工、物流配送、终端消费的集成商贸服务产业链。

　　加快发展电子商务。延长产业链提升价值链，力争在每个县（市）区构建一处特色鲜明、要素集聚、产业链完善、服务体系健全的电商集聚区。提升传统电商发展水平，培育引进一批电商龙头企业，构建电商协作平台、区域性农产品电商服务平台。推动电商技术服务升级，支持小微网商创新创业，聚焦细分市场打造自有品牌。培育电商新业态，支持西丰县、开原市、铁岭经济技术开发区等各具特色的直播基地发挥示范引领作用。整合日用品购物、生活缴费、家政、就业等服务资源，构建便民电子服务体系。

　　第二节 促进消费扩容提质

　　推动消费下沉。推动消费向社区下沉。发展社区便民服务业，支持家政服务、社区服务、病患陪护、家庭用品配送等综合性基础家庭服务快速发展；引进和培育一批规范化、品牌化、连锁型社区超市、便利店、药店、专业专卖店、维修店等，打造“宜居宜业宜商”的社区周边微环境，构建便捷的10分钟生活圈。推动消费向农村下沉。促进农村生活服务业发展，鼓励农村市场向综合性市场方向发展，鼓励各乡镇驻地发展产地专业批发市场、农贸市场；积极发展农村电商，鼓励电商、快递企业等开展末端配送服务，打通农村物流“最后一公里”。

　　有序发展夜经济。发展多种夜经济业态。鼓励商业街和主要商圈，营造“商旅文体”融合发展的夜间多元化消费场景；依托美食街、美食广场，做强老字号餐饮品牌，推出特色美食、风味小吃、经典菜品、大众化餐饮，打造特色餐饮街区、精品夜市。促进夜间体育健身消费。加强城市绿地、健身跑步、自行车道、健身中心、体育健身公园、社区文化广场、冰雪运动设施建设，鼓励公共体育设施夜间免费或低收费向社会开放。

　　发展特色地摊经济。科学合理规划设置地摊经济的街区、点位，规范地摊经济有序发展。鼓励在不影响交通出行和居民生活的地点设置跳蚤市场、传统集市、早市、夜市等特色市场，完善周边配套公交线路、出租车候车点等设施，为出行消费创造便利环境。

　　提振重点消费。扩大汽车消费。开展新一轮汽车下乡和以旧换新，鼓励农村居民购买3.5吨及以下货车、1.6升及以下排量乘用车，对淘汰国三及以下排放标准汽车并购买新车，给予补贴。促进家电家具家装消费。鼓励对淘汰旧家电家具并购买绿色智能家电、环保家具给予补贴。提振餐饮消费。鼓励餐饮企业提升菜品、创新经营，支持推介优质特色饮食。

　　发展“互联网+”新业态。进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展；深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上发展；创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。推广5G示范应用。实施5G+智慧医疗工程。鼓励医疗单位与5G通讯设备供应商、电信运营商及有关企业合作，共同开展远程会诊、远程监护、远程查房、院前急救、康养助老等领域5G示范应用；实施5G+智慧教育工程。开展远程课堂、教学分析、VR/AR教学互动等教育新模式示范应用；开展在线直播教学应用试点，优化传统教育模式。

　　专栏9 铁岭市现代商贸业发展重点工程

　　第九章 服务业发展路径和举措

　　加快提升生活性服务业满足人民消费新需求能力、加快培育服务业新产业、新业态、新模式，推动现代服务业和农业工业深度融合，不断满足产业转型升级需求，为振兴发展提供重要支撑。

　　第一节 提升服务业发展质量

　　优化服务业产业结构。依托现有基础和发展优势，重点发展现代物流、休闲旅游、健康养老等规模较大、占GDP比重较高的产业，注重通过信息技术改造提升，将其培育成全市经济增长重要动能。强化分工协作，构建协同有序、竞争力强大的产业生态圈，促进房地产租赁业、住宿餐饮业，电子商务、信托、商检、管理、咨询、创意研发等紧密关联产业发展。

　　深度融入沈阳现代化都市圈。推动与沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、沈抚示范区等地区产业协同发展。紧抓沈阳建设国家中心城市及国际消费中心城市契机，借助沈阳集聚、辐射和带动能力，扩大服务功能和服务半径，推进服务业提质升级，与都市圈内城市共同打造“核心引领、多点支撑”的城市消费群落。协同争创国家中欧班列集结中心，推进铁岭保税物流中心等与中欧班列（沈阳）集结中心对接，协同发展现代物流、跨境电商、金融保险等产业，打造中欧班列东北地区重要节点。

　　第二节 创新业态融合发展模式

　　推动服务业与制造业融合。重点支持高端装备制造、电子信息制造、新能源汽车、生物医药等先进制造业与软件和信息服务业、金融业、科技研发和科技服务业等现代服务业间的深度融合，在制定相关产业规划和计划时，将与服务业融合发展作为重点方向，着眼于构建涵盖先进制造业和现代服务业的产业体系。鼓励制造业企业开展商业模式创新。进一步提高工业和信息化融合的深度，促进信息技术广泛渗透于产品设计、客户定制、集成制造、市场营销、供应链管理、质量管理、测试认证、金融服务等环节，发展产品全生命周期管理、网络精准营销和在线支持新型云制造服务。搭建服务制造融合平台。依托铁岭经济技术开发区等制造业集聚区，聚焦共性生产服务需求，系统构建信息、营销、售后等个性化服务体系，柔性制造、智慧工厂等智能化生产体系，电子商务、金融、物流等社会化协同体系；支持高质量的工业云计算和大数据中心建设。

　　推动服务业与现代农业融合。培育多元化融合发展主体。支持有条件的农业生产、加工、流通企业发展面向大宗农产品及区域特色农业的专业化服务；支持农机合作社发展壮大为全程机械化综合农事服务主体，促进供销社等服务主体向农业综合服务商转型；支持农商联盟发展，鼓励银行、保险、科研、邮政等机构与农村各类服务主体深度合作。加快发展融合新业态。支持农业生产托管、农业产业化联合体、农业创客空间、休闲农业和乡村旅游等融合模式创新。鼓励平台型企业与农产品优势特色产区合作，依托现代农业示范区构建辽北农产品流通基地农村服务业特色区。建设农产品商务信息服务公共平台。鼓励利用信息技术，优化农业生产和经营决策、农技培训、农产品供需对接等服务，推进东北智慧农业协作中心建设。

　　推动服务业与智能化融合。在宏观政策上，优先引导以物联网、5G和区块链技术来改造提升生活性服务业，推广服务业的迅捷生产模式和现代物流体系。发展壮大数字经济、体验经济、共享经济等现代服务业新业态。鼓励利用新一代信息技术改造提升服务业，创新要素配置方式，推动服务产品数字化、个性化、多样化。加强数据资源在服务领域的开发利用和云服务平台建设，推进政府信息、公共信息等数据资源开放共享。适应平台经济快速发展需要，加快完善有利于平台型企业发展的融资支持、复合型人才供给、兼并重组等政策，明确平台运营规则和权责边界，提升整合资源、对接供需、协同创新功能。引导企业依托现有生产能力、基础设施、能源资源等发展分享经济，提供基于互联网的个性化、柔性化、分布式服务。鼓励企业利用虚拟现实（VR）等新技术创新体验模式，发展线上线下新型体验服务。加强体验场所设施的质量和安全监管。

　　第三节 营造服务业发展良好环境

　　优化营商环境。加快转变政府职能，全面深化“放管服”和“一次办好”改革，建立亲清新型政商关系。深入推进商事制度改革，实施“证照分离”改革全覆盖，实现服务端口前移，进一步减少生产性服务业前置审批和资质认定事项，对重点领域的生产性服务业企业在市场主体登记中开通“绿色通道”。对国内率先引进的技术含量高、投入产出强、国际影响大的首投性项目，采取“一事一议”方式给予重点支持。进一步放宽市场准入。尊重企业市场主体地位，着力消除体制机制障碍，坚持内外资企业、国有资本、民营资本在标准制定、高新技术企业认定、政策扶持等方面依法享受同等待遇，激发市场活力和创新动力。

　　健全服务质量治理体系。强化企业主体责任。完善激励约束机制，引导企业加强全程质量控制，建立服务质量自我评估与公开承诺制度，主动发布服务质量标准、质量状况报告。推行质量责任首负承诺，完善全过程质量责任追溯、传导和监督机制。鼓励推广服务质量保险，建立质量保证金制度。加大服务质量随机抽查力度。完善质量安全举报核查与协同处理制度，健全质量监督检查结果公开、质量安全事故强制报告、质量信用记录、严重失信服务主体强制退出等制度。健全服务质量风险监测机制。充分发挥社会监督作用。畅通消费者质量投诉举报渠道，推广服务质量社会监督员制度，鼓励第三方服务质量调查。支持行业协会、商会加强质量自律，发布行业服务质量和安全报告。

　　推动中介服务业高质量发展。完善宏观政策体系，开展中介服务业发展战略研究。强化各部门协同，共同推进行业治理、依法监管、优化环境、主体培育、品牌培育等相关工作，提升中介机构服务国民经济发展的能力。

　　打造铁岭服务知名品牌。鼓励企业加强品牌建设。引导企业增强品牌意识，健全品牌管理体系，提升品牌认可度和品牌价值。发挥行业协会商会在品牌培育和保护方面的作用。鼓励品牌培育和运营专业服务机构发展。营造良好品牌发展环境。完善品牌、商标法律法规，完善维权与争端解决机制。加大品牌、商标保护执法力度，依法打击侵权行为。依托辽宁省商标受理窗口开展商标注册，贯彻落实集体商标、证明商标注册管理制度。加强品牌宣传和展示，营造重视品牌、保护品牌的社会氛围。

　　充分发挥专项规划对服务业发展的引领作用，强化政策统筹协调和体制机制、要素资源、组织领导等保障，建立保障规划实施的长效机制。

　　加强组织领导。坚持市委对规划实施的统一领导，发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导作用，主动接受人大、政协的指导和监督。建立健全规划协调、分类实施、评估修订机制，保障规划顺利实施。市政府成立“十四五”服务业发展工作领导小组及办事机构，全面负责政策研究、协调调度、任务分工、贯彻落实、跟踪督办、实施评估、监督检查、绩效考核等工作。各县（市）区政府成立办公室，负责服务业项目的落地与推进工作。

　　健全工作推进机制。对于服务业细分产业，抓紧制定符合本地区实际的实施意见和具体措施，强化工作督导和调研。明确指导细分服务业发展的工作牵头部门，加强部门间的沟通协作，落实职责分工，强化工作考核，形成协同推进的工作机制。深入开展重大问题研究，及时总结宣传和推广好经验好做法，分行业分领域树立一批典型，营造服务业发展的良好氛围。

　　提升行业组织作用。按照市场化运作方向和原则，促进服务业行业组织规范运营，扩大符合国际惯例、有利于产业发展的行业组织群体规模。加快部分政府职能向行业组织的转移，提升其在行业自律管理、行业公共服务、政府决策参谋、标准规范制订和宣传推介交流等方面的能动作用。

　　建立健全统计制度。健全服务业统计调查制度，建立健全生产性、生活性服务业统计分类，完善统计分类标准和指标体系，提高统计数据及时性和精准度。建立科技、文化、体育、交通物流等行业部门统计制度，做好统计服务。逐步建立生产性、生活性服务业统计信息定期发布制度，建立健全服务业重点领域统计信息在部门间的共享机制，逐步形成年度、季度信息发布机制。

　　完善服务业信用体系。完善政府与社会相结合的信用监督管理体系，建立覆盖服务业企业及从业人员，包含信贷、纳税、合同履约和服务质量在内的信用信息数据库。鼓励信用产品的开发和创新，满足多层次、专业化的信用服务需求。强化信用信息共享，健全以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台。完善信用信息披露制度，形成涵盖法律、行政、市场等手段的失信行为联合惩戒机制。

　　完善财政扶持方式。积极争取国家服务业相关资金支持，并加大地方财政投入。最大限度地发挥财政杠杆效应，撬动社会资本投资服务业重点领域。综合运用股权投资、贷款贴息和事后奖励等多种方式，加大重点片区及专业集聚区的服务设施投入，支持服务业关键领域、薄弱环节发展和公共服务平台建设。探索设立产业投资基金，以政府出资作为引导，广泛吸纳社会资金，重点支持节能环保、农业产业化、科技企业以及初创期、成长期的企业发展，力争资金总规模达到10亿元。

　　加大金融支持力度。按照各产业特点和服务功能要求，加大各类金融机构引进力度。完善金融机构支持地方经济发展的评价奖励机制，鼓励金融机构向上级行争取更多信贷规模，激励金融机构扩总量、调结构，加大对实体经济有效信贷支持。以铁岭金融广场为载体，建立产融供需对接机制。快推共信用服务平台、金融中介服务体系等项目建设。2025年，全市引进和新设各类金融机构数量达到10家。

　　加强资本市场建设。加大上市后备企业辅导培育，推动企业股份制改造，加快梯次推进步伐。加大政策扶持力度，鼓励上市公司通过发行私募债、公司债等方式融资；推动挂牌企业通过股权方式融资，支持企业通过发行企业债、短期融资券、中期票据、信托及融资租赁等多元化方式融资。到2025年，全市纳入上市企业后备库企业数量达到20家，力争新增上市公司1家，新增“新三板”和区域股权交易市场挂牌企业3-5家。

　　强化项目保障。根据“十四五”服务业发展的重点任务，滚动实施重大项目建设。加大资金筹措力度。积极争取国家和省投资政策和项目资金支持，加强政府性投资引导作用，增强市场化投融资能力。继续提升招商引资规模和质量。积极运用国外政府贷款和国际金融组织贷款。鼓励支持企业上市。坚持和完善“项目管家”制度，加强项目管理和协同，建立健全项目奖惩激励制度，确保重大项目顺利实施。强化项目全过程管理，确保过程质量。做好项目前期工作，强化项目策划，加大前期投入，落实建设条件，确保重大项目有序接替。

　　保障用地需求。优化土地供应调控机制，保障服务业高质量发展用地需求。适应服务业新产业、新业态、新模式特点，创新用地供给方式。实施“退二进三”“退低进高”，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，依法按新用途办理相关手续。加强历史建筑的活化利用，有效发挥历史建筑服务功能。提高土地利用效率，积极盘活闲置资产，发展新兴服务业。

　　强化人才支撑。鼓励服务业从业人员参加职业技能鉴定，对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书者，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。进一步畅通非公经济组织人员和自由职业者职称申报渠道。运用股权激励递延纳税等政策，鼓励服务业企业采用股权激励等中长期激励方式引留人才。探索适合服务业发展的人才激励机制，加大人才安居保障力度，切实解决入户、工作、住房、生活等方面的实际问题，创造宜居宜业、安全舒适的发展环境。

　　附图1：铁岭市服务业“十四五”空间布局图

　　附图2：铁岭市旅游业“十四五”空间布局示意图

　　《铁岭市服务业发展“十四五”规划》（征求意见稿）已于2022年4月11日-5月11日通过铁岭市人民政府网站进行公示，公开征求各界意见。现公示期满，未收到反馈意见。

　　铁岭市发展和改革委员会

政 府 工 作 报 告

—— 2021年12月7日在西丰县第十九届

人民代表大会第一次会议上

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去四年及2021年工作回顾

过去四年是全县上下践行初心、担当实干的四年，也是转型攻坚、负重前行的四年。四年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦发力“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”、“六保”，付出了艰辛努力，取得了丰硕成果，为“十四五”发展及2035年远景目标实现奠定了坚实基础。

四年来，我们以扶贫脱贫为重点，尽锐出战合力攻坚，脱贫目标如期实现。将脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程，上下同心、攻坚克难、尽显担当，顺利实现贫困县摘帽，120个贫困村全部销号，18810户、39958人全部脱贫。创新“1+3+4”脱贫模式，各项扶贫政策精准落实。持续发展产业扶贫、落实行业扶贫、拓展金融扶贫、整合社会扶贫，做到了村村有扶贫产业，户户有增收项目。共计投入扶贫资金3.06亿元，实施产业项目310个。医疗扶贫56.7万人次，改造危房4396户，低保兜底1.86万人，全县建档立卡贫困人口全部达到“一超过、两不愁、三保障”标准。县扶贫办被中共中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

四年来，我们以壮大生命健康产业为导向，狠抓项目提质增效，发展基础更加坚实。坚持“项目为王”理念，把招商引资上项目作为县域经济发展“一号工程”，贵州茅台、东阿阿胶、上海康恒等重点项目相继落地投产。生命健康产业园区晋升省级经济开发区。获批国家级梅花鹿养殖标准化示范区、省级现代农业产业园、省级“真抓实干成效明显”地区。生命健康产业工业增加值占比达到78%，以生命健康产业为主导的工业经济结构已经形成。

四年来，我们以完善功能为主线，规划引领建管并重，城乡面貌发生巨变。城区基础设施不断完善，完成红旗路延伸、解放路拓宽、老旧小区改造等重点工程15项。畅通城乡交通网络，加快“四好农村路”建设，新改建农村公路400公里，维修改造干线公路95公里。持续推进农村人居环境综合整治，建成美丽乡村44个、美丽示范村19个、绿化示范村95个。

四年来，我们以绿色发展为指引，严守红线强化治理，生态环境持续改善。以坚定决心、空前力度狠抓环境保护，统筹山水林田系统治理、同步推进大气土壤治理，中央、省市环保督察问题全面整改。实施青山工程，开展大规模国土绿化，全力整治非煤矿山，进入辽东绿色经济区行列。空气质量不断优化，全面拆改10吨及以下燃煤锅炉，成功获批国家级农作物秸秆综合利用试点县。河长制进一步做实，河流水质持续改善，寇河出界断面水质达到Ⅲ类标准。

四年来，我们以惠民利民为根本，尽力而为量力而行，社会事业全面发展。坚持以人民满意为宗旨，群众急难愁盼问题有效解决，城市改造、环境整治、河道治理等40件民生实事如期完成。社会保障制度不断完善，就业规模和质量稳步提升，各类兜底政策精准落实，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.2%、8%。国家级卫生县城顺利通过复检。中小学Ｄ级危房全面消除，教育基础设施有效改善，义务教育发展基本均衡县成果持续巩固。医药改革深入实施，医疗卫生服务保障能力持续提升。乡村文体功能日趋完善，农村文化事业快速发展。平安西丰、法治西丰建设扎实推进，荣获省级平安建设先进县、示范县。

2021年是本届政府的收官之年，是“十四五”的起步之年。一年来，全县上下凝心聚力、攻坚克难，紧盯目标不动摇，真抓实干不松劲，经济运行稳中向好，社会大局和谐稳定。

预计年末，全县地区生产总值实现57.6亿元，增长8%。一般公共预算收入实现3.53亿元，增长10%。固定资产投资实现10.5亿元，增长25.6%。社会消费品零售总额实现10.4亿元，增长8%。规模以上工业增加值实现2.3亿元，增长15%。城乡居民人均可支配收入分别实现23588元、16459元，增长8%、9%。

（一）狠抓生命健康产业，工业经济加快发展

项目工作取得新进展。优化招商引资工作机制，完善考核考评办法，新签约老胡记生物制药、北方药业等项目55个、增长12.2%，到位资金16.5亿元、增长38.5%，引进飞地项目21个。辽宁河伴气盾坝开工建设，金丹药业实现并购重组，“赫格雷”地块成功收回。盘活闲置企业9家、闲置土地1051.5亩。争取资金实现新突破。争取“四类资金”2.02亿元。县医院门诊综合楼、净水厂提标改造、污水处理厂三期、城区雨污分流、茅台大道平改立等重点项目顺利推进。工业运行呈现新态势。全县规模企业主营业务收入实现16.3亿元，增长19%。结构调整“三篇大文章”稳步推进，6个项目纳入省市“老原新”重点项目库。远景能源、新疆特变电工、鹿滋堂饮片加工等重点项目加快推进。新增省级“专精特新”产品（技术）2个，辽宁众源被评为省级专精特新“小巨人”企业。福顺堂药业、吉达鹿产品等5家企业升级入规。宏润机械顺利实现“规升巨”。10家企业接入市工业互联网标识解析二级节点。积极拓宽融资渠道，全力支持小微企业发展，落实各项助企纾困政策，投放利企惠企贷款8.5亿元。

（二）壮大特色产业，乡村振兴基础不断夯实

鹿产业呈现快速发展态势，新增梅花鹿6500只，投资1.3亿元的梅花鹿现代农业产业园开工建设，安民鲜茸市场开市交易。黄牛饲养量增至8.3万头，一类优质蚕场达到40万亩，新增果树5000亩、中药材3000亩、大果榛子3000亩。与山东七河生物、上海永大集团开展技术合作，引进姬菇等新品种，食用菌种植初步实现科学化、规模化、工厂化。压实粮食安全责任制，粮食产量实现40万吨，“两区”划定工作通过国家验收。新建高标准农田5.1万亩、黑土地保护3万亩，完成绿色稻米认证1200亩。投入乡村振兴资金7746.2万元，发展产业项目77个。异地出售补充耕地指标420亩，土地后备资源交易收入实现3271万元。精准排查农村户厕6289个，942个问题户厕全部完成整改。实施大棚房清理整治“回头看”，顺利通过上级验收。强力开展乱占耕地建房“回头看”，完成问题地块整改35宗。持续深化殡葬改革，排查整改硬化大墓23处。争取省级科技特派团3个，宝丰食用菌被省科技厅评为优秀“星创天地”单位，振兴镇获批省级“休闲农业特色乡镇”。

（三）推动文旅融合，第三产业发展初见成效

编制完成《西丰全域旅游规划》，争取城子山城墙保护修缮资金2600万元，城墙修缮工作有序实施。东北抗联城子山根据地遗址被评为省级文物保护单位，投资289万元的遗址保护工程顺利完工。“重走西丰抗联路”成为红色游精品线路。齐白石艺术研究院东北分院挂牌成立。举办第十一届城子山登山节、第二届大樱桃采摘节等节会活动。电商、网红等新兴服务业快速发展，新增电商13户，网络销售额突破1亿元，社零额限上企业零售额增长16%。农村信用体系建设稳步开展，信息录入、信用评价全面完成。

（四）完善基础设施，城乡人居环境明显改善

以文明城市创建为抓手，坚持“民生优先、急用先行”，城市功能不断完善、城市形象持续提升。城市管理年活动深入开展。大力实施老旧小区改造工程，改造单体楼118栋。加大违法违规建设整治力度，拆除违建498处、1万平方米。持续开展市容市貌专项治理，全面取缔店外经营及露天烧烤。完成早市、夜市、旧物市场整治，实现归摊入市。乱停乱放、私搭乱建得到有效治理，交通秩序明显改善，城市管理水平大幅提升，文明城市创建成效初显。采取强有力措施，克服煤炭价格大幅上涨等困难，全力以赴稳电保供。基础设施建设全面发力。投资1348.5万元，完成小南路、育英路、站前街、西城街等道路拓宽改造，铺设人行理石路面4.2万平方米。投资1700万元，完成东西北沟雨污分流工程。火车站广场停车场、审批中心停车场、老火车站休闲广场等便民工程投入使用。顺利通过省级园林城市复检。农村人居环境显著改善。实施村庄清洁行动，清理垃圾8.6万吨。创建美丽乡村9个、美丽宜居村6个、绿化示范村20个，郜家店镇被评为全国乡村治理示范乡镇。投资5512万元，实施碾盘河、二道沟河治理31.5公里。完成平桓线、东张线改造31.9公里，新建、维修农村公路108.1公里、桥梁22座，集双高速辽宁段建成通车。

（五）突出环境治理，生态建设水平持续提高

环境保护持续发力。压实生态环境保护责任，中央环保督察8件信访案件序时推进。持续保持打非治违高压态势，打击非法采砂团伙4个、刑事处罚11人，盗采砂石现象基本得到遏制。组建国有实业公司，实现砂石统采统销。加强水源地保护，实施一级保护区退耕224.6亩，饮用水源地水质达标率100%。严厉打击涉林违法犯罪，办理案件56起。严格落实“五化七到位”，连续39年无较大森林火灾发生。污染防治措施精准。全面开展重点流域污染排查整治，加强污水处理设施运行监管，寇河出界断面水质达到Ⅲ类标准。出台秸秆禁烧奖补办法，严控秸秆焚烧行为，空气优良天数比例达到87%以上，空气质量排名全市第一。生态建设深入推进。完成造林绿化14万亩，清退小开荒5万亩。持续加强河道治理，实施生态治河72公里，清理河道垃圾9.9万立方米。完成建设用地土壤污染状况调查，土地开发利用集约安全。

（六）关注民心民意，基本民生得到有力保障

疫情防控有力有效。坚持人民至上，落实“四早”要求，严防重点人员，严控冷链物流，人物同防形成闭环。县乡村三级联动，卫健、公安、市场、交通等部门通力合作，400名志愿者深入社区，“网格化”排查防控措施有效落实，联防联控、群防群控作用进一步彰显，应急能力全面提升。有序推进疫苗接种，累计接种17.1万人、33.7万剂次。社会保障持续增强。新农保累计参保14.6万人，参保率98%。开展农村低保专项整治，累计发放低保金1.5亿元。组织招聘活动10次，达成就业意向140人次。获批创业孵化基地3家，培养创业带头人41人，带动就业236人。公开招录教育、卫生专业人员76人。实现基本医保市级统筹，取消市域内跨县转诊限制。医联体、医共体深入推进。高中综合楼、县幼分园主体完工。全面落实国家教育“双减”政策，课后服务实现全覆盖，教育“三乱”整治成效显著。文体事业蓬勃发展。文化惠民活动丰富多彩，举办先进文化进万家活动14场，“红歌大家唱”、鹿乡艺术展等建党百年献礼活动广受好评。注重非遗文化传承，荣获“辽宁省民间文化艺术之乡”称号，新增非遗传承项目7个。社会保持和谐稳定。信访工作责任制有效落实，信访形势日趋好转。深入推进扫黑除恶专项行动，侦破刑事案件119起、打处142人，发案率和犯罪率实现“双下降”。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，调解成功率95%以上。凉泉镇泉北村荣获“全国民主法治示范村”称号。加大食品药品、消防、燃气、交通安全监管力度，全年无重特大生产安全事故发生。

（七）加强自身建设，政府服务效能显著提升

营商环境持续优化。深化商事制度改革，“证照分离”全覆盖，“一网通办”实办率稳步提升。持续推进放管服改革，承接下放行政职权1709项。实施政务服务事项集中办理专项行动，办结率、满意率均为100%。农信社改制扎实推进，不良贷款清收有序开展，募集意向股本5.89亿元，闲置资产确权经验全省推广。政府作风有效转变。扎实开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，6个方面、175项重点任务落实落地。严格执行中央八项规定，紧盯隐形变异“四风”问题，持续推进作风建设常态化、制度化、长效化。各项督导、审计、督查、检查整改扎实推进，政府执行力、落实力持续提升。坚持厉行节约，“三公”经费同比下降30%。自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，全年办理人大代表议案、建议87件、政协委员提案66件，代表、委员满意率100%。全面从严治党不断深入。始终把政治建设摆在首位，认真落实全面从严治党主体责任。“我为群众办实事”活动深入开展，“党史学习教育”成果持续巩固。严格执行“三重一大”制度，全年累计召开政府党组会议15次。加强意识形态管控，舆情处置能力持续提升。召开政府系统党风廉政会议、政府党组警示教育专题民主生活会，坚持以案为鉴，以案促改，党风廉政建设不断加强。

供电、供销、气象、烟草、残联、人防、工商联、民族宗教、国防动员、退役军人、妇女儿童等工作取得新成绩。

各位代表，2021年全县主要工作目标的圆满完成，标志着本届政府顺利收官。面对经济下行压力、结构调整阵痛、新老矛盾交织带来的困难和挑战，我们“踏平坎坷成大道，越是艰险越向前”，克服了诸多困难，战胜了严峻挑战，办成了一些打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，更是全县人民苦干实干的结果！在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老干部，向所有关心支持西丰发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩值得珍惜，经验更加可贵。四年发展积累的宝贵经验，深刻启示我们：必须坚持党的全面领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作；必须坚持新发展理念，聚焦发展第一要务，锲而不舍抓招商、上项目、引资金、强产业；必须坚持解放思想，彻底摆脱思维定式、工作惯性、路径依赖，准确识变、科学应变、主动求变；必须坚持依法执政，充分运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险；必须坚持生态优先，始终将生态作为发展之基、立县之本，走好绿色、生态、健康、高质量发展道路；必须坚持以人民为中心，在共谋共建共治共享中提升人民群众获得感、幸福感、安全感；必须坚持问题导向，弘扬斗争精神，直面问题矛盾，勇于克难攻坚；必须坚持同心同德、同向同行，始终与县委保持高度一致，主动接受人大、政协和社会监督，多协调、常沟通，汇聚干事创业强大合力。这些宝贵经验，我们将倍加珍惜，长期坚持。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展中还存在一些短板和问题，主要表现在：一是思想解放还不到位，观念还相对保守，安于现状思想不同程度存在；二是县域经济总量较小，产业结构不尽合理，财政收支矛盾突出，财源匮乏的局面没有得到有效改善；三是公共卫生服务体系存在短板，教育、就业、社会保障等公共服务供给与群众需求仍有差距，生态环境、安全生产、信访稳定等领域风险不容忽视；四是政府效能有待提升，营商环境建设存在薄弱环节，群众“办事难”问题尚未得到根本解决；五是部分干部工作能力不足，责任意识缺失，不敢担当，不善作为。这些问题和挑战躲不开、绕不过，我们一定勇于面对、高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、未来五年工作指导思想和主要工作任务

各位代表，县第十八次党代会描绘了未来五年西丰高质量发展的宏伟蓝图，提出了鼓舞人心、催人奋进的奋斗目标。县政府将全面贯彻县委战略部署，全力推进各项任务落实落地。今后五年经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，协同打造辽东绿色经济区，持续放大生命健康产业效能，深入实施乡村振兴战略，推进县域经济高质量发展，全面建设生态、健康、数字、幸福新西丰。

主要目标是：实体经济蓬勃发展，乡村动能显著激活，城市功能大幅完善，生态优势全面彰显，营商环境更加优化，人民生活品质不断提升。全县地区生产总值年均增长8%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长8%以上；规模以上工业增加值年均增长20%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长9%和10%以上。

——坚持重保护、优环境，建设生态西丰。坚定践行“两山”理论，全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，稳步提升森林覆盖率、空气质量和全域水质，逐步实现碳达峰、碳中和目标。积极争创国家生态文明建设示范县、乡村振兴典型县、全域旅游示范区、农业现代化示范区。涵养山清水秀、充满生机的自然生态，建设环境优美、配套完善、富有活力、宜居宜养宜游的生态西丰。

——坚持调结构、延链条，建设健康西丰。发展全域绿色经济，优化升级生命健康产业全链条，引育壮大龙头企业，提升竞争力和现代化水平，塑造生命健康品牌。学习借鉴河南漯河发展模式，围绕梅花鹿、柞蚕、黄牛、食用菌、中药材、保健酒等特色产业，构建“三链同构”发展模式。聚焦结构调整“三篇大文章”，推动“老字号”硬变软、“原字号”短拉长、“新字号”小做大。加快发展现代服务业新业态、新模式，推动现代服务业蓬勃发展。积极与沈北新区、鞍山高新区对接，主动融入沈阳现代化都市圈。

——坚持抓创新、促转型，建设数字西丰。完善乡村振兴大数据平台，推进数字产业化、产业数字化。引育数字技术人才和企业，加快生命健康产业“数字蝶变”、“智能升级”，科学布局工业互联网，助推鹿乡产业向网络进军。整合民生、教育、市场、乡村振兴等领域数据和应用场景资源，做优大数据平台，打造一批“数字西丰”精品工程。

——坚持补短板、惠民生，建设幸福西丰。切实抓好就业、社保、养老、住房等基本民生保障，全力促进就业和社会保障全覆盖、教育和卫生优质资源全覆盖。有力提升居民收入、公共服务保障水平，有效减缓人口流失，促进人均寿命持续提高。切实强化社会治理，保障社会安全稳定。加快补齐民生短板，全力满足人民群众对美好生活的向往与追求。

三、2022年工作安排

开局在谋篇，决胜在开篇。2022年主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长8%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上。

（一）突出项目建设，筑牢经济增长基础

牢固树立“项目为王”理念，全力加快项目建设。高起点谋划项目。紧盯国家政策导向，紧扣“两新一重”关键领域，全力争取各类资金，科学谋划一批前景好、潜力大、牵动性强、附加值高、事关长远发展的重点项目。加强现有包装项目对接协调，落实前期准备及要素保障，提高项目申报成功率。大力度引进项目。全力以赴开展招商引资，力争全年签约项目60个，签约额90亿元，到位资金20亿元。重点推进茅台保健酒开发、东阿阿胶二期投产、辉山乳业乳制品加工、采逸野蚕丝盘活项目。围绕茅台、东阿等全国知名品牌，招引配套企业、拉长产业链条。强化飞地招商，落实飞地经济考核办法和奖励措施，最大限度调动乡镇积极性、主动性。多角度培育项目。推进东方力威、金丹药业、美郁农牧、蓬达新型材料等扩产项目早日投产达效。依托中敖清真，延长肉类加工产业链，开发精深加工产品。扶持辽宁鹿源、昊军食品、福顺堂药业拓展国内市场，支持新珍饰品深耕海外市场。推进鹿滋堂申报高新技术企业、中书堂申报雏鹰企业、春天药业申报瞪羚企业和省级“专精特新”企业。力争全年实现小升规3户、规升巨1户。全要素保障项目。认真落实省委“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求，持续深化“放管服”改革。严格落实项目管家和“1+1+1”包扶制度，精准发力为企业纾困解难。继续实行代办预审制度，全力缩短企业投产时限。加强园区建设，补齐供水、供电、道路等基础设施短板。大力盘活闲置土地、资源资产，保障项目建设用地。严把项目质量关，坚决遏制高耗能、高排放项目上马冲动，牢牢守住高质量发展底线。

（二）突出成果巩固，全面推进乡村振兴

坚持把“三农”工作摆在突出位置，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”政策，认真谋划实施一批收益好、见效快、带富能力强的产业扶贫项目，以更大决心、更强力度，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。强化项目资金管理，建立健全风险监测机制。全力争取省级乡村振兴重点帮扶县政策，深入推进农村承包土地“三权”分置制度，逐步实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，持续壮大村集体经济。健全完善乡村振兴大数据平台，以常态化监测和帮扶机制，坚决兜牢返贫底线。大力发展优势特色农业。强化梅花鹿主导产业地位，全力争创国家级现代农业产业园。加快梅花鹿现代农业产业园建设，推进标准化养殖，新增梅花鹿1.4万只。打造黄牛产业园，支持平岗辽北黄牛交易市场发展，积极推进中辽绿洲生态肉牛全产业链项目。打造绿色果蔬产业带，大力发展乡村民宿和果蔬采摘。建设食用菌智慧农业产业园，促进食用菌产业提档升级。改善耕地质量，新建高标准农田29.9万亩。实施美丽乡村建设行动。着力改善农村人居环境，高标准建设美丽乡村6个、美丽宜居村5个、绿化示范村20个，全力争取农村环境整治、畜禽粪污资源化利用整县推进项目。深入推进乱占耕地建房问题整改，坚决杜绝新增占用耕地违法建设。实施农村饮水安全巩固提升工程。推进“四好农村路”、“一事一议”村级道路建设，新建、维修农村公路60公里、桥梁12座。实施干线公路维修改造52.9公里，隐患路段处治70公里。

（三）突出文旅牵动，加快发展第三产业

深化文旅融合，打造全要素、高品质文旅精品，发展现代物流、数字经济等新兴产业，努力构建现代服务业一体化发展新格局。夯实全域旅游基础。建强城子山核心景区，围绕城墙修缮、考古发掘、红色遗迹复原等项目，加快4A级景区创建。推动辽北第一党小组红色研学基地建设，打造红色旅游线路重要节点。全面整合红豆养生谷、小东沟、花果山等旅游资源，发展冰雪游、生态游、红色游、乡村游，加快推进县城景区化、乡镇景点化、农村景观化全域旅游发展进程。全力推进鹿手工艺品产业发展，延长鹿产业链条，打造全国鹿手工艺品集散地。加快现代服务业发展。提高特色农产品电商化水平，扩大网络消费规模。进一步完善质量诚信及基础保障体系，强化质量服务和品牌建设能力。加大数字经济创新发展力度，推动鹿产品市场与数字创新、物流快递深度融合。规范东北参茸中草药材市场管理，积极争创国家级鹿产业质量品牌提升示范区。健全完善金融支持实体经济体制机制，持续推广“政银担”“电易贷”“白名单”等金融产品，拓展普惠金融深度广度。

（四）突出建管并重，提升城市品质功能

持续优化城市空间布局，完善功能配套，狠抓精细管理，全力争创文明城市。坚持规划引领。多规合一、功能互补，高质量完成国土空间规划编制，推动城乡协调发展。进一步优化城市空间布局，完善城区整体规划，逐步构建西部工业区、中部商业区、东南部行政区的城市发展格局。强化规划刚性约束，严格执行规划管控，坚决整治未批先建、批而不建、批建不符等问题，维护规划权威性、严肃性。完善基础设施。积极谋划推进城市更新项目。重新规划城市地下管网布局，实施城区雨污分流、供水供暖管网改造等工程，实现城市地下管网规范建设、统一管理。完成寇河东大桥公铁立交桥项目设计、可研等前期准备工作，力争2023年开工建设。投资768.7万元，实施城区道路改造工程。完善城市绿化设施，增加城市绿量，提升绿化品质。科学经营管理。全面提升文明城市创建水平，持续巩固国家级卫生县城成果，完善城市公共服务体系，有序推进生活垃圾分类处置。集中力量开展拆除违法违章建筑专项行动，规范城市建设秩序。加大城市管理综合执法力度，不断提高城市精细化管理水平。

（五）突出生态保护，持续优化生态环境

深入践行“两山”理论，持之以恒抓好生态保护和环境治理，守住西丰蓝天碧水青山。巩固提升生态优势。挖掘生态资源潜力，争创省级“两山”理论实践创新基地。持续开展大规模国土绿化，实施人工造林4.2万亩、封山育林3万亩。全力争取国家储备林项目，推进红松果材兼用林基地建设。依法清退小开荒6万亩，严厉打击乱砍盗伐、毁林开荒等涉林犯罪行为。建立县乡村三级林长制，形成长效管护机制。投资1.8亿元，实施寇河治理工程76公里。积极争取水系连通及水美乡村建设项目。全面压实河长制责任，实施生态治河90公里。深入开展污染防治。坚持建管并重，治改齐抓，高质量完成环保督察反馈问题整改。加大农业面源污染及土壤污染风险防控力度，继续加强水源地保护。建设寇河流域监测预警站，提高自动化监测水平。加强污水处理厂监管，实施寇河水质提升工程，确保寇河出界水质全年稳定达到Ⅲ类标准。严格执行秸秆禁烧，加快形成秸秆多元化综合利用格局，利用率达到90%以上。持续开展打非治违专项行动，巩固非法采砂整治成效。发展绿色循环经济。发挥生态资源优势，开发利用新能源，积极探索碳汇交易。适度开发林地资源，提高林下、林果经济质量和效益。加快推进风电项目，确保远景能源、新疆特变电工项目投产达效，全力推进风光火储多功能互补示范项目。科学开发水资源，支持天然饮用水、矿泉水、温泉等水资源勘探利用。

（六）突出民生为本，改善人民生活品质

树牢以人民为中心的发展理念，大力发展社会事业，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。提高民生保障水平。着力解决群众急难愁盼问题，办好重点民生实事。全面落实稳就业政策，突出高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业帮扶。加大根治欠薪工作力度，严格落实“一金三制”，保障农民工合法权益。推动医疗保险复合式支付方式改革，健全重大疾病医疗保险和救助制度。加快社区标准化建设步伐，做好居家和社区养老设施建设，提升社会福利保障能力。完善卫生健康体系。毫不放松抓好常态化疫情防控，全力推进新冠疫苗接种，筑牢群体免疫屏障。完善公共卫生防控救治体系，建立健全疾病预防控制机制、突发公共卫生事件应急指挥机制。加快推进县医院门诊综合楼建设，加强基层医疗机构建设管理水平，提高城乡医疗卫生服务能力。推动教育高质量发展。全面落实教育“双减”政策，持续开展教育“三乱”专项整治，强化师德师风建设。不断提升普惠性幼儿园覆盖率，逐步解决入园难、学位紧张难题。加强集团化办学、城乡学校共同体建设，促进城乡教育优质均衡发展。深入实施文化惠民工程。加强文艺队伍建设，丰富群众文化活动，广泛开展全民健身和竞技体育。强化文物保护利用，深入挖掘文物历史价值、文化价值、精神内涵。加大文化遗产保护传承力度，弘扬特色文化，传承历史文脉，讲好西丰故事。筑牢社会安全屏障。加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设，强化各领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。落实信访责任，规范信访秩序，依法化解信访矛盾，及时解决群众合理诉求。深入推进平安西丰建设，完善社会治安防控体系，推进市域社会治理现代化，巩固扫黑除恶成果，全力维护社会大局和谐稳定。

（七）突出实干高效，打造人民满意政府

持续推进政府治理体系和治理能力现代化，以更高标准、更严要求、更实作风，着力打造忠诚干净担当的为民政府。打造政治过硬政府。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，确保党的大政方针和省、市、县委重大决策部署落地结果。打造民主法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。加强诚信政府建设，营造更优发展环境。严格依法履行职责，认真办理人大议案、建议和政协提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。打造清正廉洁政府。认真贯彻中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设主体责任。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，降低行政运行成本。打造实干担当政府。建立“日周旬月季”工作制度，开展清单式交办、项目化推进、节点式督导，让“马上就办”成为常态。力戒形式主义、官僚主义，全力缩短说了和做了、发文了和落实了、开会了和解决了之间的距离，真正做到定下的事雷厉风行、看准的事一抓到底、承诺的事坚决兑现。大力发扬斗争精神，旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲。坚持一张蓝图绘到底，真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机，赢得主动。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全县人民，乘势育先机、奋楫开新局，为全面建设生态、健康、数字、幸福新西丰而努力奋斗！