河南省国家对民宿的管理规定管理暂行办法

文  号:郫府办函〔2021〕10号签发单位:郫都区政府办

各街道办事处(镇人民政府),区政府各部门:

《成都市郫都区民宿管理暂行办法》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

成都市郫都区人民政府办公室

成都市郫都区民宿管理暂行办法

第一条 为规范民宿经营管理,保障旅游者与经营者合法权益,促进民宿业健康有序发展,盘活城乡闲置资源,推动乡村振兴,根据《中华人民共和国旅游法》《四川省旅游条例》等有关法律、法规和政策规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条 本办法所称民宿(含提供住宿的农家乐,下同),是指利用当地闲置资源,结合当地人文、自然景观、生态、环境资源、生产活动,民宿主人参与接待,为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。

第三条 民宿管理遵循政策引导、便利准入、加强监管、行业自律的原则。

第四条 鼓励建立民宿行业协会,支持民宿行业协会发挥行业自律和专业服务功能。民宿行业协会应当接受区文化体育和旅游局的业务指导,制定服务规范,参与民宿等级的评定与复核,为会员提供信息咨询、产品推广、培训交流、争议协调等服务。

第五条 支持在具有旅游资源的乡村发展民宿。鼓励农户、村集体经济组织和具有专业化经营能力的经济组织等,采用自主经营、租赁、联营等方式,参与乡村民宿经营管理。

第六条 民宿的经营规模

(一)按照中华人民共和国文化和旅游部发布的《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T 0652019)执行,经营客房不超过4层、建筑面积不超过800。超过前述规模的经营接待旅客住宿的场所,应当依照旅馆业相关法律、法规或者规章进行管理;

(二)居民小区业主将住宅改变为短期出租的经营性用房,不属于本办法管理范围。

第七条 民宿的建筑设施

(一)民宿的选址应当符合空间规划的相关规定,并应当避开洪水高发地、饮用水水源保护区等区域;

(二)用于民宿经营的建筑物为合法建筑,并符合国家有关房屋质量安全的标准和要求;

(三)新建、改建的建筑物应当符合城乡规划的相关规定和有关工程建设的强制性标准,依法设计、施工;既有建筑物,使用时不得破坏建筑主体和承重结构,必要时还应进行安全鉴定并采取加固措施,确保建筑使用安全。

第八条 民宿的消防安全

(一)各街道(镇)的民宿建筑消防安全要求,按照住房城乡建设部、公安部、国家旅游局《关于印发农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)的通知》(建村〔201750号)执行;

(二)利用住宅以外的其他民用建筑进行改造的民宿,其消防安全应当符合《建筑设计防火规范》〔GB 5001620142018年版)〕要求。

第九条 民宿的治安管理

(一)安装区公安分局认可的民宿住宿信息采集系统,按照规定进行住客实名登记和从业人员身份信息登记,并按照要求上报区公安分局;

(二)配备必要的防盗、视频监控等安全技术防范设施。

第十条 由属地街道(镇)、区行政审批局开展证照办理工作。

(一)业主提出申请,社区(村)签署意见后提交街道(镇);

(二)街道(镇)实地踏勘,对经营用房的合法性、选址安全性、布局合理性和其它申办条件进行初审和公示,公示时间不少于3日,对符合条件的,签署意见后提交区行政审批局;

(三)区行政审批局按流程办理工商营业执照、公共卫生场所许可证,提供餐饮服务的还需办理食品经营许可证。

第十一条 按照《成都市人民政府办公厅关于促进民宿业健康发展的指导意见》(成办函201931号),民宿所在地的街道(镇)加强属地管理,具体办理民宿登记工作。

民宿经营者应当自领取营业执照之日起20个工作日内,向民宿所在地街道(镇)申请登记,民宿登记事项包括:

(一)民宿名称、地址、经营者姓名及联系方式;

(二)民宿建筑面积、建筑层数、客房数量;

(三)民宿建筑权属及类别;

街道(镇)对登记事项相关信息、材料齐全的,当场予以登记,并提供登记回执;对信息、材料不齐全的,应当一次性告知。

第十二条 属地街道(镇)、区行政审批局依法、高效、优质地为申请人办理相关证照和办理登记,不得设置其他前置条件。

(一)民宿经营者应当对其提供的登记事项信息或者材料的真实性负责,不得隐瞒真实情况或者提交虚假材料;

(二)民宿登记事项发生变化的,民宿经营者应当在30日内办理登记事项变更手续。

第十三条 民宿经营者应当将营业执照及相关证照置于经营场所显著位置,公开服务项目和服务收费标准,明码标价。

第十四条 客房及卫生间具备良好通风、有直接采光或有充足光线,卫生间干湿分离,并供应冷、热水及清洁用品。

第十五条 经常维护场所环境清洁及卫生,避免蚊、蝇、蟑螂、老鼠及其他妨害卫生的病媒及孳生源。

第十六条 根据经营规模和项目设置清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备以及公共卫生间,用于食品经营的工具、用具、容器设施等需符合食品安全规定。

第十七条 民宿污水应当接入污水管网,或者配备必要的污水处理设施,生活垃圾应当分类处理。

第十八条 民宿经营者提供的民宿服务信息应当客观、真实,广告宣传必须真实、合法,不得做虚假宣传,不得欺骗和误导消费者。

第十九条 民宿兼营食品销售和餐饮服务的,应当遵守食品安全相关法律、法规、规章以及食品安全相关标准的规定,规范经营,保证食品安全。食品工作和公共场所从业人员持有健康证明,并经卫生知识培训合格后准许上岗。

第二十条 使用瓶装燃气的民宿经营者要按照瓶装燃气实名制销售管理的要求向合法的燃气经营企业购买燃气,并与其签订供用气合同。使用管道燃气的民宿经营者不得私自拆卸、改装、占压、覆盖管道燃气设施。

第二十一条 民宿经营者应当承担安全生产和消防安全的主体责任,制定安全管理制度和应急预案,开展消防技能培训,依法规范安全管理,履行安全义务。对可能危及住客人身、财产安全的情形,民宿经营者应当向住客作出说明或者警示。

第二十二条 暴雨、洪水等预警信号生效期间,可能受影响地区的民宿,应当适时采取停止营业、关闭相关区域、组织人员避险等防灾避险措施。

第二十三条 民宿经营者应当自觉遵守法律法规和村规民约,尊重当地民俗,维护环境卫生,创建主客共享、文明和谐的旅游环境。

区文化体育和旅游局作为行业主管部门统筹协调民宿业发展,牵头抓好民宿行业经营服务标准、民宿品牌培育和推广工作。区住房和城乡建设局、区税务局、区卫生健康局、区水务局、区公安分局、区市场监督管理局、区行政审批局、郫都生态环境局、区消防大队等部门应当按照各自职责,制定相关监督管理措施和服务政策,切实做好日常监管和服务工作。

第二十五条 建立民宿违法经营查处联动机制。各街道(镇)负责日常巡查监管,发现违法经营行为及时上报主管部门依法查处;涉及多部门的,由区文化体育和旅游局牵头实施联合执法。

民宿经营者对游客活动中可能出现危险的情况负有提醒告知义务,有安全隐患区域必须设置警示标志,并采取必要的防护措施。当发生突发公共事件时,民宿经营者须迅速采取有效措施,实施应急处置,并按国家有关规定立即如实报告属地街道(镇)和区级相关部门。各街道(镇)要不断完善民宿集聚区的应急保障机制,配备通讯、医疗、供电、预警等应急设施。

第二十七条 民宿经营者不得有下列行为,违者由相关职能部门按有关法律规定处理:

(一)不按规定对入住游客进行登记;

(二)纠缠消费者或强行向消费者销售商品、提供服务;

(三)产品销售和服务不实行明码标价,违反物价管理相关法律法规;

(四)经营不符合卫生标准,有害人体健康的食品;

(五)经营国家保护的野生动物及其制品;

(六)经营国家明令禁止个人经营的物品;

(七)污染环境、乱搭乱建、乱占乱用土地;

(八)从事其他违反法律法规的经营活动。

着力塑造民宿品牌,发展个性化、主题化民宿新型住宿业态,推进结构优化、品牌打造和服务提升,推进民宿企业连锁化、网络化、专业化发展。根据《成都市郫都区加快推进成都西部生活消费中心建设的支持政策》,对新评为五星级、四星级农家乐(乡村酒店、旅游民宿)的,分别给予30万元、20万元的一次性奖励。

第二十九条 本办法施行之前已开展民宿经营的,应当自本办法施行之日起90日内依照本办法有关规定申请民宿登记。

第三十条 本实施细则自印发之日起施行,由区文化体育和旅游局负责解释,有效期2年。

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  本报讯 (记者 林泽贵 潘抒捷) 记者从日前召开的第七次厦门市政府常务会议了解到,此次会议原则通过 《厦门市民宿管理暂行办法》,对厦门民宿的范围、条件、申办等方面进行了规定,同时明确违章建筑不得经营民宿。

  随着旅游业的蓬勃发展,目前,厦门的民宿数量已经达到2300余家。《厦门市民宿管理暂行办法》不仅对民宿的定义进行了界定,对民宿的经营规模也进行了明确,即单栋房屋客房数不超过14间,建筑层数不超过4层,且建筑面积不超过800平方米。同时,办法还规定,用于民宿经营的建筑物应为合法建筑,并符合有关房屋质量安全要求,违章建筑不得用于经营民宿。

  在颇受关注的民宿消防要求方面,办法明确规定:农村民宿建筑消防条件和管理直接按照住建部、公安部、国家旅游局发出的 《关于印发农家乐 (民宿) 建筑防火导则(试行) 的通知》,城区民宿参照执行。办法还规定,各区政府应公布可申报民宿的区域范围,自然保护区、饮用水水源一级保护区、重要的自然与文化遗产、风景名胜区的核心景区等区域,禁止新建、扩建民宿项目。

  本报经济版曾于2016年4月14日刊发 《厦门民宿,何时能有合法身份?》,于2016年12月17日刊发《扶持民宿发展,哪些问题待解?》,持续关注厦门民宿合法准入、合规管理的问题。

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云浮市人民政府办公室关于印发云浮市

民宿管理暂行办法的通知

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《云浮市民宿管理暂行办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市文化广电旅游体育局反映。 

云浮市民宿管理暂行办法

第一条 为了规范民宿经营管理,保障旅游者与经营者合法权益,促进民宿业持续健康发展,盘活城乡闲置资源,推动乡村振兴,根据《中华人民共和国旅游法》《广东省旅游条例》《广东省民宿管理暂行办法》等有关法律、法规、规章规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内民宿的经营活动及其监督管理。

本办法所称民宿,是指城镇和乡村居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办的,民宿主人参与接待,为旅游者提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施,包括但不限于提供住宿的农家乐、山庄、驿站、客栈。

第三条 民宿管理遵循政策引导、便利准入、加强事中事后监管、行业自律的原则。

第四条 市、县(市、区)人民政府成立民宿发展统筹协调工作小组,负责民宿发展重大问题决策以及协调处理,保障民宿业持续、健康、快速发展。

旅游主管部门负责民宿发展统筹协调工作小组日常工作,负责推动制定民宿相关服务标准,开展民宿宣传推广,指导开展民宿经营管理业务培训,推动发展具有禅文化、石文化、南江文化等本土文化特色的精品民宿。

公安机关负责民宿的日常治安管理工作,指导民宿经营者建立安全防范制度,配置必要的安全技术防范设施;安装、使用、维护治安管理信息系统,并监督落实民宿经营者做好信息采集等工作。

消防部门依法对民宿经营者遵守消防安全管理规定的情况实施监督检查,指导开展民宿消防安全隐患整治和民宿消防安全培训工作。市消防主管部门可以在国家消防技术要求基础上制定我市民宿消防技术要求。

市场监督管理部门负责办理民宿经营主体的商事登记,引导民宿经营者诚实守信、公平竞争,维护市场秩序;做好民宿食品经营许可证发放,督促落实餐饮从业人员健康管理,依法查处食品销售、餐饮服务无证经营等行为。

发改、财政、人社、住建、卫健、生态环境、自然资源、林业、水务、应急管理、农业农村等其他有关主管部门按照各自职责,负责民宿经营管理相关的指导和监督管理工作。

第五条 镇人民政府(街道办事处)、村委会(居委会)应当依法协助有关部门开展辖区内民宿监督管理工作。

第六条 鼓励建立民宿行业协会,支持民宿行业协会发挥行业自律和专业服务功能。民宿行业协会应当接受行业管理部门的业务指导,制定服务规范,参与民宿等级的评定与复核,为会员提供信息咨询、产品推广、培训交流、争议协调等服务。

第七条 支持有旅游资源的乡村发展民宿。鼓励农户、村集体经济组织和具有专业化经营能力的经济组织等,采用自主经营、租赁、联营等方式,参与乡村民宿经营管理。

位于景区周边、特色旅游村镇、历史文化街区、南粤古驿道等区域,生态环境良好、人文特色鲜明的民宿聚集地,市、县(市、区)人民政府可以给予相应的政策扶持,引导民宿规范有序发展。

第八条 市、县(市、区)人民政府应当根据旅游发展规划和专项规划,加强对民宿经营管理的引导;有条件的县(市、区)可以组织编制民宿发展规划,提出民宿总体发展规模、区域分布、经营特色、保障举措等指导性意见。

第九条 民宿客房规模参照《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T 065-2019)执行,经营用客房不超过4层、建筑面积不超过800超过前述规模的经营接待旅客住宿的场所,应当依照旅馆业相关法律、法规或者规章进行管理。

对利用特色建筑或者其他条件开办的民宿,根据本市实际,在相应提高消防安全技术要求的前提下,适当放宽前款规定的民宿规模要求。

第十条 民宿选址应当符合本行政区域内的国土空间总体规划、村庄详细规划、林地保护利用规划、旅游发展规划、生态红线区域保护规划、环境保护规划等专项规划的相关规定,应当避开易发山洪、泥石流等自然灾害的高风险区域。

第十一条 民宿建筑应当符合国家有关房屋质量安全的标准和要求。

改建的民宿建筑,不得破坏建筑主体和承重结构,必要时还应当采取加固措施,确保建筑使用安全。

第十二条 民宿建筑风貌应当与当地景观环境相协调,禅文化、石文化、南江文化以及其他历史文化区民宿建筑风貌应当富含相应文化内涵,凸显民宿文化特色。

第十三条 位于镇(不包括县城镇)、村庄的,利用村民自建住宅进行改造的民宿,其消防安全要求按照《住房城乡建设部 公安部 国家旅游局关于印发农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)的通知》(建村〔2017〕50号)执行。

利用其他住宅进行改造的民宿,其场所规模及消防安全要求可以参照前款所述文件执行。

利用住宅以外的其他民用建筑进行改造的民宿,其消防安全应当符合《建筑设计防火规范》(GB50016)要求。

第十四条 民宿经营应当符合以下治安管理基本要求:

(一)安装使用公安机关认可的民宿住客信息采集系统,按照规定进行住客实名登记和从业人员身份信息登记,并按要求上报公安机关;

(二)配备必要的防盗、视频监控等安全技术防范设施,客房的门、窗需符合防盗要求。

第十五条 民宿应当加强卫生管理,保持环境卫生整洁。布草、茶杯等公共用品用具要严格做到一客一换一消毒,并能应住客合理要求提供相应服务;客房卫生间应当有防潮通风措施,每天全面清理一次,无异味、无积水、无污渍。

直接为顾客服务的人员应当持有效健康证明。

第十六条 民宿兼营食品销售和餐饮服务的,应当依法取得食品经营许可,遵守食品安全相关法律、法规、规章以及食品安全相关标准的规定,规范经营,确保食品来源、加工、流通等各环节的食品安全。

第十七条 民宿污水不得排入饮用水源,有条件的民宿污水应当接入污水管网,暂无条件接入污水管网的应当配备相应处理能力和要求的污水处理设施。生活垃圾应当按照有关政策、法规规定实施分类处理。

第十八条 民宿经营者应当自觉遵守法律法规规章,尊重当地民俗,维护环境卫生,创建主客共享、文明和谐的旅游环境。

第十九条 民宿经营者应当依法申请商事登记,商事登记机关应当将其申请登记的经营范围登记为“民宿服务”。兼营食品销售、餐饮服务的,还应当向登记机关申请登记“食品销售、 餐饮服务”的经营范围。

第二十条 开办民宿旅游经营实行登记制度。民宿登记应当遵循便民原则。

民宿登记由县(市、区)人民政府旅游主管部门负责。民宿所在地的镇人民政府、街道办事处受旅游主管部门委托,负责民宿登记工作。办理民宿登记不得收取费用。

民宿登记信息应当与有关监管部门共享。   

第二十一条 民宿登记事项包括:

(一)民宿名称、地址、经营者姓名及联系方式;

(二)民宿建筑面积、建筑层数、客房数量

(三)民宿建筑权属及类别;

从事食品销售、餐饮服务的,还应当提供食品经营许可凭证。

民宿经营者应当对其提供的登记事项信息或者材料的真实性负责,不得隐瞒真实情况或者提交虚假材料。

第二十二条 民宿经营者应当自领取营业执照之日起20个工作日内,向民宿所在地的镇人民政府、街道办事处申请登记,提交民宿登记事项相关信息和材料,并承诺按照本办法规定的民宿开办要求以及相关规范开展经营活动。

镇人民政府、街道办事处在收到民宿登记申请后,对登记事项相关信息、材料齐全的,当场予以登记,并提供登记回执;对信息、材料不齐全的,应当出一次性告知补正。

民宿登记事项发生变化的,民宿经营者应当在30日内办理登记事项变更手续;决定停业的,应当到原登记的部门办理相关注销手续。

第二十三条 民宿经营者应当将营业执照及相关证照置于经营场所显著位置,公开服务项目和服务收费标准,明码标价,并在显眼位置公布12345热线或者主管部门投诉电话。

第二十四条 民宿经营者应当承担安全生产和消防安全的主体责任,制定安全管理制度和应急预案,依法规范安全管理,履行安全义务。对可能危及住客人身、财产安全的事宜,应当以明示的方式事先向住客作出说明或者警示。

台风、暴雨、风暴潮、洪水等预警信号生效期间,可能受影响地区的民宿,应当依法适时采取停止营业、关闭相关区域、组织人员避险等防灾避险措施。

发生突发公共卫生事件时,民宿经营者应当遵守有关法律法规规章和县级以上地方人民政府临时性应急行政管理措施,采取有效应对措施

第二十五条 民宿经营者提供的民宿服务信息应当客观、真实,广告宣传必须真实、合法,不得做虚假宣传,不得欺骗和误导消费者。

第二十六条 民宿提供汽车租赁、婚纱摄影、垂钓、采摘、旅游商品销售及其他娱乐休闲服务的,应当遵循相关行业管理法律、法规的规定,确保服务安全规范。

第二十七条 鼓励民宿经营者投保公众责任险、火灾事故险、雇佣人员人身伤害意外险等商业保险,防范经营风险。

第二十八条 鼓励民宿经营者公开承诺经营规范和服务标准;鼓励行业协会等社会组织开展民宿服务质量与信用评价,引导社会力量参与监督。

第二十九条 网络交易第三方平台为民宿经营者提供交易服务的,应当对民宿经营者实名登记,审查民宿信息的真实性。发现存在虚假信息或者违法行为的,应当依法采取必要的处置措施,并向有关主管部门报告。

第五章  服务与监管

第三十条 各级人民政府应当根据当地民宿发展需要,统筹完善基础设施和公共服务设施建设。

第三十一条 政府相关主管部门应当引导和支持民宿经营者按照国家标准、行业标准、地方标准规范经营管理。

第三十二条 旅游主管部门应当将民宿宣传推广纳入年度旅游宣传推广计划,支持培育地方民宿品牌,开展民宿产品推介活动,更新发布民宿名录。

第三十三条 旅游、公安机关、消防、市场监督管理、应急管理、人社等有关主管部门,应当加强对民宿经营管理和服务人员的专业技能、安全防范、经营管理等培训,提升从业人员服务技能、安全防范意识和应急处置能力,培育专业化民宿人才队伍。

第三十四条 镇人民政府、街道办事处在日常巡查中,发现辖区内民宿未依法登记的,应当督促民宿经营者及时登记;发现民宿经营者无照经营或者存在其他违法经营行为的,应当及时报告有关监管部门依法查处。

第三十五条 公安机关、旅游、消防、市场监督管理等有关主管部门应当加强对民宿经营活动的监督检查,及时查处民宿经营违法行为,对民宿严重违法经营行为等相关监督检查信息予以通报,列入诚信“红黑名单”,并在本辖区政府网站或者主要媒体向社会公告。

第三十六条 对违反本办法的行为,根据《中华人民共和国旅游法》《广东省旅游条例》《广东省民宿管理暂行办法》等有关法律、法规、规章规定应当予以处罚的,由相关行政主管部门依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条 民宿有关监督管理部门及其工作人员违反有关法律、法规、规章和本办法规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十八条 本办法自2020年8月9日起施行,有效期至2023年8月9日。


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