在村镇上，集体土地可以出租做民宿，可出让建酒店，在以前，大概没有几个人听说过。

着实，在以前，这种情况，似乎不可能。

2014年12月2日，中央审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，农村土地制度改革自此“三箭齐发”，在全国33个试点地区分类进行。

浙江省德清县是集体经营性建设用地入市试点县之一。作为农村“三块地”改革试点的重要内容之一，集体经营性建设用地入市备受关注。

德清县远观。（图片来源于网络）

农地入市，谁是入市主体？在德清县，现在是农民集体包括村级集体和村民小组成为入市的主体，农民分享土地增值收益，是土地的主人。

农地入市能给村集体带来收益，那么村干部就能决定农地入市吗？

为了增加透明度，在东衡村，村里把入市涉及的宗地情况、入市方式、收益分配等重大事项进行全程公开、民主决策、民主管理。通过自主入市，农民从“被动”参与到“主动”管理，激发了参与经营性建设用地入市决策的积极性，增强了农民管好土地的意识。

农村集体经营性建设用地入市试点给镇、村集体再次提供了盘活土地资源的机会。

截至目前，德清县入市宗地131宗，农民和集体收益1亿多元。集体土地入市激活了一部分用地供给，使原本闲置低效的农村建设用地得到有效利用。

2015年8月莫干山镇以总价307万元，将原本废弃多年的乡镇企业地块协议出让给醉清风度假酒店，使用权出让年限为40年，用作酒店经营。这是全国集体经营性建设用地入市的“第一宗”交易。李华林摄

集体经营性建设用地入市试点，与国有土地同价同权，使用权除了可出让，还可租赁、作价出资（入股），并享有转让、出租、抵押等各项权能。

另一些企业则采取了租赁的方式。

德清县莫干山镇南路村原村委会旧址被荒弃多年，后以租赁的方式出让给德清原舍酒店管理有限公司，用于发展民宿，既盘活了土地资源，也有利于村里旅游经济的发展。瞿长福摄

平衡好国家、集体和个人这三者的利益，是农村集体经营性建设用地入市试点的重要任务。

厘清国家和集体的，德清县采取“按类别、有级差”的方式在入市出让金中提取部分增值收益调节金，主要用于城镇和农村基础设施建设、农村环境整治等支出，以直接、间接的方式反哺给农村；分清集体内部的，农村土地分为村民小组所有和镇、村集体所有，按所有权不同，利益分配也采用不同的方案。

为防止村集体私自、擅自动用入市资金，土地收益将被纳入村里的建设用地专用账户，农经站对这笔钱的一举一动进行监管。

也有村集体把钱直接用于村级公益事业支出，莫干山镇仙潭村这两年规划发展民宿，获利资金一部分用于继续平整土地，另一部分用于修路、绿化、建停车场等公共事业建设，多余的钱还可以量化入股分红，村民得到了实实在在的好处。

农地入市了，土地资源盘活了，村集体经济有了长远收益，农民利益得到了保障。

集体经营性建设用地试点的成功，折射了农村土地的一个发展方向。8月28日，国土资源部、住房城乡建设部印发《方案》，探索在北京、上海、南京、杭州、厦门、武汉、合肥、郑州、广州、佛山、肇庆、沈阳、成都13个城市，试点集体建设用地建租赁住房。一方面为住房租赁市场增加新供给，也有利于农村集体经济组织和农民增加土地收益。（详见这13个城市将试点集体建设用地建租赁房 村镇集体可自行开发运营）

政策试点，反映出了国家对农村集体土地的重视，也让农民有了更多的获益渠道。未来，我们希望看到的是，农村的各类闲置土地都可以通过政府的支持和一些专业的农房农地综合服务平台活起来，让农民真的富起来，也让城市一些有需求的人在乡村找到发展投资机遇或是满足自身田园梦。

乡村是美丽的，资源是丰富的，潜力是无限的！

——内容来源于经济日报等，文章有删减综合

云浮合江村：省公安厅五年倾力帮扶，罗定最穷贫困村全面“逆袭”

文/羊城晚报全媒体记者 张璐瑶
图/羊城晚报全媒体记者 受访者供图

走完高速走省道，走完省道走县道，走完县道走村道，从广州驱车4个多小时，才能来到位于粤桂两省交界处的广东云浮罗定市加益镇合江村。

这段路，广东省公安厅驻合江村第一书记、扶贫工作组组长黄文学5年来走了无数遍。这五年，省公安厅几千人次来到合江村，帮助村里实施全面脱贫攻坚工程。通过产业建设、教育医疗、新农村建设等一系列帮扶项目，2019年12月，合江村退出省定贫困村序列，摘掉了贫困帽。

“扶贫工作是我经历过最艰巨、最艰难的任务，没有之一。”黄文学说。他是一名老党员，曾经是一名军人，2012年转业进入广东省公安厅，成为一名人民警察。2016年3月，省公安厅定点帮扶合江村。黄文学报了名。“没想那么多，就像上战场一样，有需要，就往前冲。”他笑道。

当时的合江村有多穷？黄文学第一次进村就傻眼了：“这简直不像是广东的村。村里都是泥巴路，只要一下雨，自然村的路就全是泥水，车也开不进。没有任何产业、资源，整个村集体收入不到2000元，教育、医疗也都很落后。”

进村后的第一件事，省公安厅扶贫办就组织驻村干部分头深入24个自然村，挨家挨户摸底调查。经过调研，合江村贫困的原因一一浮现：山多地少、交通不便；村两委干部年龄偏大，党组织的凝聚力、带动力没有得到凸显；医疗条件差，30%的贫困户因病致贫；村里只有一个教学点，教育水平落后，在全镇几乎垫底……

这样一个村，怎么帮？怎么扶？经过深入调研，省公安厅扶贫办针对问题，“对症下药”，在产业、就业、住房、教育、医疗、新农村建设等方面全面实施脱贫攻坚工程。

合江村地处山区，下辖24个自然村，有村民4534人，其中贫困户152户557人，是罗定市贫困人口最多、面积最大、最贫穷且扶贫难度最大的省定贫困村。2016年以来，省公安厅累计统筹投入资金8000多万元，启动各类帮扶项目250多个。

产业兴旺是脱贫、稳增收的第一步。黄文学告诉记者，工作组进村做的第一个项目就是光伏扶贫，先后投入近千万元建设光伏发电站。合江村盛产玉桂，可以加工成桂皮，省公安厅在村里办了一个桂皮加工厂，与企业签订十年合作协议，解决销路，为村里带来约20个就业岗位；发动乡贤在村里建设扶贫就业基地，带动20多户贫困户务工。

在省公安厅的帮扶下，合江村的山村教学点也开始“逆袭”。2016年以来，省公安厅投入约800万元，翻修旧教学楼，安装多媒体设备，新建厨房、餐厅、运动场；新建教师宿舍楼，配齐家具、家电吸引优秀师资。合江教学点逐渐变成了当地有名的“明星学校”。

为了解决因病致贫的难题，省公安厅投入近200万元改善加益镇卫生院的条件，在合江村建设卫生站，实现“小病不出村、中病不出镇”；在村里设50万元的医疗救助基金，为贫困户购买保险等，大大增强了医疗兜底能力。

现在的合江村，不仅建起了整洁漂亮的党群服务中心，当年进村的泥土路也都变了样。“村里的道路、桥梁能修的基本都修了，24个自然村基本都通了水泥路，河边还建了红砖碧道。”黄文学说。一系列新农村建设工程背后，还为村民们提供了数千人次的务工机会。

今年5月，省公安厅还投资在合江村新开了一间民宿，希望能把周边的景区连成串，用合江村的田园风光、土鸡、土鸭等农特产品，吸引游客，带动消费。

如今，合江村的集体经济收入已经从不足2000元/年增长至80万元/年。

度过了三年攻坚期，2018年，黄文学本可以撤出工作队。但考虑到产业刚刚布局好，如果这时撤出，很多事情无法延续，他决定留下来。

“农村很多工作都是摸着石头过河。”黄文学说，也有没做成的时候，比如他曾想过在村里发展养鸡，自己带头做“小白鼠”，在村里养了1000只鸡，雇贫困户来帮忙，但因为养殖经验不足，最后亏得厉害。

5年过去，他这个外乡人如今已经跟合江村的村民们成为“一家人”。

今年疫情发生后，作为一名老党员，黄文学放心不下村里的父老乡亲，提前离家返村，带领扶贫工作组开展全村摸底调查，向群众宣传防疫知识，在村里设了4个临时检查点，党员干部24小时驻守。在他的带动下，村里的党员们都自觉站出来，不计报酬，自愿执勤，为村民们守好防疫“安全线”。

贫困户龙茂新因为家庭条件太差，30多岁才娶上媳妇，一贫如洗。工作队来了，也给龙茂新带来就业机会，他有手艺，积极参与新农村建设，割桂皮、打零工，日子越过越好。如今，龙茂新家已经盖好了新房子，挖了鱼塘，种了玉桂，一家六口的日子过得红红火火。

如今，合江村像龙茂新这样有劳动能力的贫困户人均可支配收入已经从不足4000元提升至17000元。

回首5年扶贫路，黄文学感叹：“扶贫不是光凭一腔热血就能干，要细心，还要有耐心、有信心、有决心。我们面对的是人，是千家万户，要做好一件事，做成一件事，不容易。”(更多新闻资讯，请关注羊城派 )

来源 | 羊城晚报·羊城派