• 支付医保新机遇，已纳入数百个品种的特殊药品。

  来源 | 药智网（赛柏蓝授权转载）

  今年两会上，与药企息息相关的“惠民”引起热议。

  社科院世界研究中心主任郑秉文、中国保监会原副主席周、湖南大学风险管理与精算保险研究所所长张林、对外贸易大学保险学院副院长等代表、委员都为惠民保险的发展建言献策。

  “惠民险”，即城市定制型商业，具有价格低、保额高、免赔额高的特点。特别是对于重特大疾病，在基本医保目录之外设立专门的药品目录，发挥基本医保的补充作用。作为多层次医保体系分担基本医保压力的重要组成部分，得到了政府、机构和第三方服务平台的广泛参与。近两年很流行。

  截至2021年12月31日，全国28省122个地区244个地级市推出了177款"惠民保"，共1.4亿人次参保，保费约140亿元。

  2015年，深圳市政府推出全国首个重特大疾病城镇普惠医疗保险补充医疗保险，拉开了惠民保险的序幕。

  惠民宝的发展大致可以分为三个阶段。2015年至2020年7月为惠民宝的探索期。从2015年4月第一款产品在深圳上市开始，中间停顿了三年半，2018年12月才第二款惠民宝产品上市；

  2020年8-12月，是爆发期。仅2021年9月，上市的惠民就有23款，几乎相当于此前5年当年11月更是发行了高达27款惠民保;上市惠民保险产品的总数

  2021年1月以后，就是规范发展期。2020年11月，银监会发布《关于规范保险公司城市定制型商业医疗保险业务的通知(征求意见稿)》，既肯定了惠民保险的作用，也规范了惠民保险实际操作中的种种乱象。

  各省惠民保险发展差异很大。以截至2021年9月上市的共168款惠民保险产品为例。地处西部的内蒙古、青海、西藏、新疆是空白，而广东省上市的惠民保险产品多达24款。其中，79款惠民保险产品在广东、山东、浙江、江苏等四个沿海经济发达省份上市，占全国近一半(47%)。

  03惠民保险价格及参保人数

  据不完全统计，截至2020年12月发行的惠民保险产品中，深圳发行的深圳专属团体医疗保险覆盖人数最多，有852万人参与，其次是广州惠民保险、成都汇融宝、重庆裕惠宝和北京京惠宝，分别有366万、310万、290万和150万人参与。

  就投保价格而言，最贵的是深圳专属团体医疗保险，高达365元，其次是珠海的大爱保险，190元，都不超过100元，平均在65元左右。

  四。04,赔偿金额和比例

  除了价格不同，各地惠民保险产品的赔付比例、最高赔付限额、特殊药品品种数量也存在差异。下图所示的五款产品仅作为对比示例。支付比例最高的是深圳专属医保，支付比例高达100%，其次是佛山平安佛医疗险，为90%，支付比例最低的周汇保，仅为50%。

  最高赔付限额为深圳专属医疗保险，最高赔付300万元，最低为平安佛医疗保险，最高赔付30万元。

  数百种来自05的特殊药物被包括在内。

  由于审批速度快，资本热情高，大量新药获批上市

  据新浪统计，2021年全国已投保或在保的157款惠民保险产品中，有特药保障和特药目录的产品有127款，占比80%。所包括的药物数量从1到89不等。最大的是岳阳的巴陵鄂包惠，包括89种特殊药品。我国纳入惠民保险的新药平均数量为22种。

  惠民保险收录的10大新药，都是治疗肿瘤的药物。

  其中，O药（纳武利尤单抗）、赫塞莱（恩美曲妥珠单抗）和爱博新（哌柏西利）是“惠民保”产品最青睐的三种药品。

  就PD/L-1而言，除了新上市的Pai Ampley单克隆抗体(即郑达天晴康方的安乃克)和Sepalimab(即誉衡生物)外，其他国产和进口产品均已纳入。在连贵达120万元/支的两款国产CAR-T（阿基仑赛和瑞基奥仑赛）也都被纳入到了惠民保中,Aquilon有18款惠民保险产品，瑞教伦有8款惠民保险产品。

  其中，2021年新批准上市的癌症新药和罕见病药绝大多数已纳入惠民保险范围。

  当然，惠民保险不仅价格低，保额也高，这也给经营惠民保险的保险公司带来了盈利问题，甚至有“赔了”的传言。也有人建议惠民保险提高投保门槛，降障责任和涨价的可能性。

  相信通过监管部门的不断整顿和保险策略的不断完善，惠民保险将健康运行，为基本医保之外的患者报销和创新药销售提供新的渠道。

  -留言讨论，更多观点-

  顶级企业：恒瑞医药|阿斯利康|云南白药

  市场观察：公立医院|科技创新局|医药商业

  话题品种：PD-1 |创新医学|传统中医|生物医学

  专家采写：张自然博士专栏|刘宏伟老师专栏|与月独酌专栏|郭泰宏校长专栏

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由人民日报社指导，人民日报社《民生周刊》杂志社等联合主办的第八届中国民生发展论坛将于2020年12月下旬在人民日报社举行。本届论坛主题为“全面建成小康社会”。

今年以来，中国民生发展论坛组委会通过实地采访调研以及公开征集等方式，在全国范围内已收集了近千项民生工程案例，经组委会组织专家对案例进行分批初审，评选一批民生工程案例入围“2020年民生示范工程”候选案例。

组委会将对这些候选案例进行网络投票和专家评审（其中网络投票权重40%，专家评审权重60%），综合评出“2020年民生示范工程”名单，并在第八届中国民生发展论坛上隆重发布。

今天向您展示并开启投票的是第一批候选案例（第001—020号），请为您支持的民生工程案例投上一票吧！

2．勾选您支持的候选案例后，下拉底部点击“投票”。

3．第一批候选案例投票截止日期为12月1日23:00。

（注意：严禁候选人及推荐单位在网络投票环节实施刷票等不正当手段，一经发现即取消推荐资格并给予公告；对冒用主办单位及组委会名义，滋扰本次评选活动候选人及推荐单位的网络刷票机构，组委会保留追求其法律责任的权利。）

2020民生示范工程候选名单

成都武侯区打造“惠民智能平台”

实施单位：四川省成都市武侯区医疗保障局

按照四川省质量技术监督局《关于下达第八批省级服务业标准化试点项目的通知》（川质监办函〔2018〕283号）要求，开展“成都市武侯区健康医疗大数据应用综合标准化试点”项目，以大数据为引领，打造“惠民智能平台”。经近2年的试点建设，该项目以96.5的高分通过由四川省市场监管局组织的项目终期评估。 首创“实时全量”模式，当好服务“护航员” 在全国率先开启“实时全量”数据采集模式，即主动采集医疗机构数据，实现数据秒级上传，数据全量入库，保证数据的真实性、及时性，关联性展示医院业务流、病案、实物流数据。武侯区已采集全区66家医院200亿条数据，为服务民生平台开发奠定坚实的数据基础。 研制一套标准体系，当好平台“指导员” 以大数据为抓手，围绕大数据采集、数据治理、数据应用处理、数据应用服务和平台与系统运行维护全流程研制标准体系。以解决医保领域数据采集真实性和及时性，医保基金监管难度大，数据惠民服务难等问题为目标，对全区医疗机构各环节数据、接口、应用以及安全与管理等标准化需求进行全面调研和诊断，形成应用服务标准体系框架。该标准体系共计28项标准，其中采用国家标准12项、行业标准5项，研制项目标准10项，并以标准体系为指导，搭建“惠民智能平台”。 构建一个监管系统，当好基金“管理员” 在“惠民智能平台”中，打造“医保疑点监控和稽核在线排查系统”，维护老百姓“救命钱”安全。一是“疑点监控系统”功能。通过对频繁就医、分解住院、叠床住院、床位异常、参保人员重点数据修改、空刷医保卡等行为进行实时监控和预警，在医保基金结算前杜绝违规行为，有效规避医保基金风险。二是“稽核实时在线排查系统”功能。用于疑点在线排查，提高稽核的精准性和针对性。实现医保基金监管的事前预防、事中提醒、事后监管，筑牢基金安全防线。 开发一项惠民程序，当好民生“服务员” 在“惠民智能平台”基础上，开发惠民服务应用系统，包含实时就诊、健康指标管理、用药提醒等9大功能，实现了政府服务“数据多跑路，群众少跑腿”。一是用户实时查看本人医疗服务过程的医疗数据，可对医疗数据进行核实，申报和反馈疑点，让医疗行为更加透明。二是在接受医疗服务后，可参与服务评价，实现对医疗机构及其医务人员的监管和约束作用。三是亲属健康数据的关联，丰富了健康管理的内容，提供更为便捷的惠民服务。项目使群众满意度提升了6.66个百分点，达95.83%

△实时全量大数据智能惠民平台，以智能化手段为群众提供数据应用服务，守护老百姓“救命钱”。

长沙天心区消防宣传“三普一帮”新模式

实施单位：湖南省长沙市天心区委、区政府

湖南省长沙市天心区从2012年起，针对老城区消防隐患多、压力大等情况，坚持着力探索“政府购买、中介实施、综合监管、基层配合、全民参与”的消防安全宣传“三普一帮”新模式，通过开展全员普训、隐患普查、档案普建、精准帮教等一系列活动，累计安排消防培训5.6万场次，入户宣传46万户次，培训居民群众210万人次，督促指导整改消防隐患6.7万处，截至2019年全区火灾发生率较2012年下降769.23%，连续7年未发生较大以上火灾事故，真正将消防民生工程办出实效、办成示范。 政府主导，凝聚工作合力。2014 年，天心区出台了长沙市首个区级《政府购买社会工作服务实施办法（试行）》，将消防安全宣传工作列入区政府购买服务重要内容，并致力于搭建了横向到边、纵向到底的消防宣传工作格局。区委、区政府多次研究部署，明确了领导小组及其工作机构，将各职能部门、行业系统和辖区单位全面动员，并将消防安全“三普一帮”纳入各单位绩效考核、文明创建和综治考评范畴，全面提升了辖区各单位抓消防安全工作的动力，为社会各界力量补充加入消防安全工作提供了坚强的保障。 市场运作，提升专业能力。天心区政府与湖南人人居安消防安全服务集团签订购买服务合同，委托其具体实施消防安全“三普一帮”工作。通过几年的实践，真正发挥了“政社合作”的优势。在采购过程中，严格实施“进场核验、场中监督、出场见证”的公众资源交易监管模式，采取从社区（村）、街道、消防大队到政府职能部门自下而上的逐级联合验收模式，确保了“三普一帮”购买服务的实施效果。通过专业力量的介入，按照2年一轮进行的普训、普查、普建、帮教措施，实现了宣传培训在全区范围内100%覆盖、辖区所有人员100%接受消防知识培训、100%建立社区消防服务队、100%落实社会单位和社区消防安全巡查和火灾隐患自查自改的要求。此举，不仅精准帮教指导街道、社区开展消防安全网格化管理和微型消防站的建设，还为基层培育了一支带不走的群众消防队伍，让居民群众的消防意识得到普遍提升。 常抓不懈，形成辐射效力。据统计，天心区全面实施消防安全“三普一帮”工作以来，8年累计投入政府购买服务资金近2千万，创造了辖区火灾发生率较7年前下降769.23%的成绩。2013年《公安部“除火患、保平安”冬春专项行动简报 》第37期、2015年《湖南领导参考》第42期等进行宣传推介，2016年长沙市消防救援支队在天心区召开政府购买消防宣教服务经验推介现场会，为全省14个市州全面启动消防宣传“外包”工作模式，奠定了理论和实践基础。此外，近年安徽、山东、浙江等全国多地先后来天心区考察学习“三普一帮”工作经验。

△消防宣教外包服务团队在天心阁景区对居民和游客开展流动消防知识宣传，受到群众的普遍欢迎和一致好评。

扬州市蜀冈—瘦西湖风景名胜区“六好”民生工程

实施单位：江苏省扬州市蜀冈—瘦西湖风景名胜区

扬州市蜀冈—瘦西湖风景名胜区党工委、管委会以“六好”工程诠释“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，医疗、养老、教育等民生改善工作不断提速，财力保障不断加码，近年来，累计完成民生实事16件，累计投资超6亿元。幸福指数提升，民心民力凝聚，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。 村村都有好能人。近年来，景区扎实推进村居干部队伍建设，打造了一支素质高、能力强、作风扎实、尽心服务群众、善做群众工作的基层干部队伍。 人人都有好保障。完善社会救助体系，加强救助精准度，织好“底线民生网”，让老百姓有尊严感。提高社会救助标准，做好低保、特困、残疾人、困境儿童等困难群体的帮扶救助工作。“十三五”期间，景区发放低保金944万元、发放慈善救助72.2万元。 家家都要有好收入。为了让广大群众有“稳定的就业”，景区加快建设“15分钟就业服务圈”，近五年景区累计新增就业0.8万人，城镇失业率一直保持在3%以下。目前景区市场主体已经超过1.6万个，每10人就有1人自主创业。 天天都有好心情。老有所养：高标准建设颐养社区，已建成8家扬州市颐养示范社区；生活宜居：景区在全市率先打造“公园+”模式的邻里中心，投资2.7亿建成一家全市样板式的“公园+”邻里中心；军人服务：积极推动退役军人服务体系建设，全区4个乡（街道）、24个村（社区）服务站、4个乡（街道）优抚驿站全部建立；文化丰富：开展“道德讲堂”“传统文化日”“社区文化艺术节”“文明志愿者”等活动，营造积极向上的精神文化氛围。 个个都有好选择。推进全民受益的教育，投入近4亿元，高水准建成了新邗沟中学、梅岭小学花都汇校区，建成平山幼儿园、万科明月幼儿园；打造出梅岭小学新校区、明月幼儿园新校区、花都汇城市公园三合一的校园公园一体化片区。推进全民覆盖的卫生，建设了平山卫生服务中心、梅岭卫生服务中心。实现了以村（社区）为单位的家庭医生签约全覆盖，持续推进未达标服务站标准化建设，目前景区服务站标准化建设率100%。 处处都有好环境。全面提升景区整体环境，在瘦西湖、唐子城护城河、槐泗河沿线构筑“一湖、一河、一线”水资源保护格局，全面实施控源截污及河道疏浚整治，区域内黑臭河整治覆盖率达100%。累计投资 20.9亿元，完成了宋夹城体育休闲公园、大明寺栖灵塔周边、扬子南路沿线等区域环境整治。以高旻寺和文峰寺为端点、以古运河为轴线、以三湾公园为核心，深挖运河文化，建设中国大运河博物馆及非遗文化博览园。目前，区域内社区公园覆盖率达到92%，宋夹城体育休闲公园累计游玩人次超过600万。

吴忠市红寺堡区“135”基层社会治理

实施单位：宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区委、区政府

宁夏吴忠市红寺堡区是全国最大的异地生态移民扶贫集中安置区，共搬迁安置移民23万人。为解决移民群众的社会融入问题，红寺堡区在构建基层社会治理新格局上下功夫，扎实推进“城乡社会治理‘一张网’，狠抓区乡村三级综治中心建设，推进政治引领、法治保障、自治强基、德治教化、智治支撑的‘五治’融合发展”的 “135”基层社会治理项目，基层社会治理取得一定成效。连续三年被自治区命名为平安县（区）。2019年，荣获全国信访“三无”县区，“55124”规范村民代表议会制度被农业农村部推介为全国乡村治理典型案例。 夯实基础，构建城乡治理“一张网”。立足移民区实际，做实基层“网格化”服务管理体系，健全村（社区）、组（小区）、小组（楼栋）三级888个网格，平均每个网格50户-100户群众，实现全区64个行政村和25个居民小区、沿街商铺全覆盖。建立从村集体经济收入中落实网格员补贴、积分制奖励机制，制定网格员操作指引、考核办法、服务管理事项责任清单，将各部门、各条线延伸到基层的涉及社会治理的党建引领、脱贫攻坚、矛盾纠纷、社会治安、公共安全、民生服务、基础信息采集等24大类57项服务事项全部纳入网格，实现一格多能、组团服务。以房定人绘制网络示意图，公示网格员信息、职责，实现“人在格中走、事在网上办、服务零距离”，打通社会治理“最后一公里”。 上下联动，推动三级综治中心高效运行。以区乡村三级综治中心为 “大脑中枢”，依托综治信息平台和各层级网格微信群，通过信息资源互联互通、共享共用，打造上下联通、协调联动的指挥服务体系。三级综治中心实行集中办公，整合社会管理、综合执法监管、政务便民服务、信访矛盾处理“四大”平台信息和网格员自下而上收集上报的各类便民服务信息、民生难题，统一调度公安、司法、民政、信访、自然资源、卫生等部门和乡镇各站所及村民小组长、社区网格员、人民调解员、警务助理、社区民警等力量，通过逐级分析研判、分流交办、限时督办、联合共办等方式，落实“村居上报、乡镇吹哨、部门报到”机制，实现“民有所呼，我有所应”，切实为基层人民群众解决操心事、揪心事、烦心事。 统筹提升，实施“五治”一体推进。建立健全基层党组织，配强领导班子，建立网格党小组，切实发挥基层党组织领导核心和战斗堡垒作用。深入推进依法治区，加快公共法律服务体系建设，推进法治乡村建设与脱贫攻坚、乡村振兴深度融合。大力弘扬社会主义核心价值观，完善公共文化服务体系，加快新时代文明实践中心建设，推进移风易俗，整治大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗，大力发扬“感恩、包容、创新、奋进”的红寺堡精神。总结推广“红袖标”义务巡防等做法，规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等自治组织建设，开展群众说事、民情恳谈等协商活动，推动城乡社区治理、基层公共事务和公益事业实现群众自我管理、自我服务。加快推进“雪亮工程”“智慧红寺堡”建设，构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化信息化治安防控体系。加快推进“互联网”+矛盾化解、+政务服务”等建设，实现“让数据多跑路，让群众少跑路”。

△2020年11月，红寺堡区大河乡红崖村村民在农闲时间观看“平安红寺堡政法大集市”系列宣传活动文艺节目

“三爱三立”中小学思政协同教育的兰溪实践

实施单位：浙江省兰溪市教育局

“三爱三立” 中小学思政协同教育增强了思政教育的亲和力、针对性和实效性。打造了“三爱三立”思政协同教育区域实践的兰溪样本；创新了“三爱三立”思政协同教育实施的体制机制，特别是创新了家校社协同思政育人新机制“七位一体”和社会综合治理服务新机制联村导师制。 研究缘由。思政教育是铸魂工程，是去点亮每个学生的心灯，是当前学校面临的急需破解的重要课题。为了解我市思政教育现状，从学校、家庭、社会三个方面开展了师生、家长的访谈、观察、问卷等调查，从SPSSAU数据分析“爱党”维度的结果可知，小学生对党史认识的准确度不足37%。“爱家乡”维度的频数分析中发现，对家乡知名人士的认知不足29%。可见对乡情国情党情了解不够。主要问题是思政教育育人目标体系、主题文化不明；思政教育课程内容、结构体系单一；思政教育活动针对性、实效性不强；思政教育评价价值取向、标准协同不够；思政教育协同共育体制、机制薄弱。上述问题现状产生的原因在于重视不够，在思政教育的育人目标、内容、路径、方式、体制机制上家校社各自为政为主，家校社协同不足，校内校外合力共育不到位。 实施举措。我们提出了以“爱国爱党爱家乡 立德立功立言”（简称“三爱三立”）为思政教育主题，以“打开校门办思政，协同创新促发展”为思政协同教育理念，实施中小学思政协同教育区域探索。基于协同教育是一种育人方式，更是一种育人观念，以“三爱三立”为主题，从学校、家庭、社会三个维度出发，基于“知情意行”的发展原理，从文化协同、课程协同、活动协同、评价协同、机制协同等方面实施思政协同育人探索。遵循主题引领、文化浸润、课程学习、活动体验、内化反思、情感表达、自觉践行的育人规律，通过形式多样的思政教育载体路径、项目设计、专题活动、机制建设，让学生在思政协同教育的实践情境中实现知行合一。 实践成效。经过实施，构建了“三爱三立”思政协同教育操作体系，实现了“三爱三立”思政协同教育落到实处，培养了“三爱三立“新时代优秀学子，打响了“三爱三立”思政协同教育品牌和影响。转变了育人模式，优化了协同育人体系，破解了思政教育中的一些问题，提升了思政素养，促进了学生发展，使学生树立正确的人生观、世界观和价值观，成为有崇高理想信念、有深厚家国情怀，有社会责任担当，有国际视野格局，有知行合一大爱精神的全面发展的时代新人。得到省委常委宣传部部长朱国贤、副省长成岳冲、副省长朱从玖的重要批示与肯定。省教育厅在我市召开现场会推广，两次在全国、省级大型会议上经验推广，教育部官网、人民日报等60多家主流媒体报道，《中国德育》《教育家》等杂志专栏专题介绍。《素养与生活》《研学兰溪》成为思政课程育人的特色。

△以陈薇院士等三位兰溪籍抗疫典型事迹为主题的《兰溪最亮的星》思政教育大课，视频点击量达80万人次，新华社等全国34家媒体刊播转载。

成都理工大学“西藏贫困县退出专项评估检查”项目

实施单位：成都理工大学旅游与城乡规划学院杨尽科研团队

杨尽科研团队作为全国高校唯一一支科研队伍，受国务院扶贫办等委托，连续三年四次进入西藏深度贫困地区开展“贫困县退出”的评估工作，踏遍了西藏31个县（区）、总行程超过100万公里，践行了“将论文写在祖国大地上”的最美科研誓言，生动诠释决胜全面建设小康社会、决战脱贫攻坚的庄严承诺。 临时党支部坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。开展10余次主题鲜明、形式多样、内容丰富的支部生活，增强了支部党员守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，激发了高质量完成脱贫攻坚目标任务，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利、勇于担当、攻坚克难的思想意识，提高了党支部凝聚力和战斗力。 本次项目由167名师生（其中教师19名，藏族翻译80名，研究生44名，西藏大学学生24名）组成，共调查了9个县，251个行政村，农牧民9562户。第二临时党支部书记杨尽同志，13天之内驱车8个县，行程8000余公里，座谈访谈17场次；赵世珍同志等冒着严寒开展入户调查，因目的地距离远、海拔高、道路险，只能中途夜宿海拔4500米的谢通门县达木夏乡，晚上靠牛粪取暖。第一临时党支部王小波同志等，背着氧气筒跋涉在风雪交加的山路上，把党和人民的关怀带到了萨嘎县嘎琼村海拔5100米以上的偏远农户。部分队员在严重高反、感冒或呕吐的情况下经短暂的针灸治疗后，继续坚持调查工作。第四临时党支部女教师彭蕾同志主动请缨到自然条件极为艰险的左贡县青果村调查，途中多种交通方式并举，乘坐的摩托车沿着不足一米宽且旁边就是悬崖的崎岖小路上艰难行驶……尽管遇到诸多无法预见、实难想象的困难，各支部带领党员及其他调查人员，遵守调查“工作纪律、廉洁纪律、保密纪律”，在青藏高原书写了攻坚克难、砥砺前行、保障民生的动人科研篇章。 评估调查既是科研工作，是社会服务，更是脱贫攻坚保障民生的踏实躬行。很多研究生是首次进藏参加调查，年轻的科研工作者在思想上、认识上都接受了一次深刻的洗礼，在精神上得到一次触动灵魂的升华。两名同学向党支部提交了入党申请书，三名入党积极分子同学提交了思想汇报，表达了迫切加入中国共产党的强烈愿望，愿把自己的青春献给伟大的中国共产党。项目团队连续三年进西藏开展“贫困县退出”工作及取得成效，得到了西藏自治区各级党委政府及受访群众的高度的肯定和评价。

△成都理工大学项目旅游与城乡规划学院杨尽科研团队全体成员合影

湖南省“湘女关爱保”健康扶贫保障

实施单位：中国人寿保险股份有限公司湖南省分公司

湖南省妇联与中国人寿保险股份有限公司湖南省分公司（以下简称“湖南国寿”）积极探索并联合推进实施了“湘女关爱保”健康扶贫保障项目。自2018年起经过两年多的实践，构建起省市县乡（镇）村（社区）五级联动工作机制，步入“政府引导、市场运作、社会参与、群众受益”良好发展局面。 精准提升“两不愁、三保障”工作落地。脱贫攻坚决战决胜阶段，不愁吃、不愁穿“两不愁”问题基本解决，但“三保障”问题解决仍存在压力。2018年湖南省妇联与湖南国寿共同研发“湘女关爱保”惠民保障产品，保障女性特定疾病及意外风险,用保险方法兜住因意外、因病致贫返贫的底线，为全省广大妇女特别是农村贫困妇女提供有力保障，切实为女性家庭幸福筑起了一道坚实的屏障。年全省327.48万人次适龄女性参保、2.04万名群众受益、赔付金额1.48亿元，在社会上产生了巨大的影响，中国妇女报、中国新闻网、红网、新浪新闻网、今日女报、湖南日报及地方主流媒体等相继报道。 精准升温“两癌”免检民生实事项目。为助力湖南省人民政府“农村及城镇低保适龄妇女‘两癌’免费检查…”重点民生实事项目推进，运用保险工具帮助妇女群众“有病不敢治、有病没钱治、治病又返贫”的最后一公里问题，缓解贫困“两癌”患者救治压力。2019年湖南省妇联与湖南国寿联合下发《关于开展全省“两癌”免费检查“湘女安康行动”的通知》，通过“湘女安康行动” 打通“普查”到“普治”最后一公里，建立了“检查+治疗”一体化服务体系，解决了“两癌”检查后的救治难题，进一步防止因病致贫、因病返贫，受到广大妇女群众的高度评价和热烈欢迎。 精准打造助力脱贫攻坚新模式。2018年11月湖南省妇联印发《湖南省妇联脱贫攻坚三年重点工作（年）的通知》（湘妇字[2018]53号），将“湘女关爱保”健康保险扶贫关爱机制列入全省妇联脱贫攻坚三年重点工作，得到了省委、省人民政府的一致肯定。该项目还被列入湖南省文明办、工商联等部门“亲帮亲 户帮户 互助脱贫奔小康”活动中。将妇女群体扶贫模式从以往政府兜底、企业捐款模式转换到引导自主防贫模式上来，通过妇女健康工作与发展工作的有效融合和相互促进，打造了湖南健康扶贫新名片。

△为推进“湘女关爱保”健康扶贫保障项目实施，湖南省妇联与中国人寿湖南省分公司下发的相关文件及部分主流媒体报道。

“四联”工作模式助力“平安双塔”建设

实施单位：辽宁省朝阳市双塔区委、区政府

双塔区始终坚持以人民为中心的发展理念，不断探索创新社会治理新模式，努力破解在基层社会治理，特别是信访稳定方面的堵点难点问题，走出了一条符合双塔实际的“联排”“联调”“联治”“联控”——“四联工作模式”。 风险隐患“联排”。“联排”就是在全区范围内各部门、各单位统筹开展风险隐患、信访问题联合摸底、联合排查的“大排查”工作模式。一是高位推动。组建了“防风险、除隐患、保稳定”工作领导小组。二是网格布点。构建了“社区、村-网格长-网格员-楼栋长-单元长”五级人员体系。三是动态管理。对信访问题第一时间上报并输入风险隐患排查化解信息系统，按风险等级和化解进度作出动态调整。 矛盾纠纷“联调”。“联调”就是发挥区、乡（镇）街、社区（村）、小区（村民组）多级信访矛盾调处组织作用，实现人民调解、行政调解、司法调解、信访调解相互衔接配合的“大调解”工作体系。一是逐级调解。对信访问题采取自下而上、逐级调解方式进行。二是分类调解。根据信访问题性质等因素，适时采取行政调解、司法调解、人民调解、信访调解等有效方式进行。三是联合调解。对情况复杂、群体性、涉及多部门的信访问题，适时启动联合调解工作模式。 突出问题“联治”。“联治”就是党委领导、政府负责、部门协同、多措并举，构建信访问题齐抓共管的工作格局，促进信访问题有效解决。一是合力解决问题。为实现信访问题的全链条解决，全区各部门做到了“六个到位”。二是创新解决方法。在全区范围内开展了“112信访代理工作模式”。三是建立长效机制。在处理信访案件过程中严格按照相关制度办事，最终实现依法依规处理信访问题终极目标。 信访稳定“联控”。“联控”就是部门联动、多管齐下，实现将信访人员稳控在当地的工作举措。一是注重源头稳控。对信访人员实行属事单位和属地单位共同负责稳控的“双稳控机制”。同时，严格落实“六位一体”稳控包保责任。二是规范卡点查控。公安、信访、乡（镇）街、村（社区）等单位主动承担稳控责任。对重点上访人员及时纳入“重点信访人员数据库”有效监管。三是强化联合掌控。积极整合社区(村）辅警、信访代理员、网格员、司法调解员、社保协管员、护林员、水管员等力量，联动开展信息收集等工作。 “四联”工作模式的实施，真正做到了将信访问题化解于小、化解于早，进一步巩固了“平安双塔”建设成果，对强化双塔社会治理、促进信访问题扎实有效解决、推动全区经济社会持续健康发展做出了应有贡献。

△省、市、区、街道领导干部深入社区研究信访联防联控工作机制，并会商重点案件化解措施。

美菜网是中国杰出的餐饮供应链服务商，利用互联网扁平化特点，通过“两端一链一平台”模式，将农产品直接从田间地头搬到城市餐桌，既降低流通成本，又保障食品安全。 疫情发生后，由于各地道路中断导致农产品流通障碍，武汉封城后食材一度短缺。美菜网第一时间向包括武汉在内200个城市开通绿色通道，零利润优先向一线防疫部门提供基础生活物资保障，让一线防疫人员吃上新鲜蔬菜；零利润向家庭和个人用户开放菜品配送服务，保障在家居民买菜需求；积极向社会捐赠并承担运输防疫物资； 武汉“封城”一个月内，美菜网向防疫单位和市民家庭零利润供应蔬菜199万斤，蛋类23万斤，肉禽18.8万斤，大米26834袋。包括武汉同济医院、武汉大学人民医院东院、武汉市第三医院光谷分院等数十家医院和隔离酒店。 武汉疫情期间，美菜网向武汉捐赠食材，美菜网送菜小哥为家庭配送食材等情况，引起国内诸多媒体关注，《美菜网：29小时运抵33.5吨爱心菜》、《“90”后送菜小哥，穿梭武汉疫情“火线”》 被媒体大量转载，在社会上引起强烈反响。

△2020年1月31日，美菜网联合供应商捐赠的33.5吨蔬菜从北京新发地发车，紧急驰援武汉，分别送达武汉东湖高新区15家防疫单位，包括3家设立发热门诊的医院、5家防疫隔离酒店和7家社区医院。

高密“无头事项”联合认定机制补民生治理短板

实施单位：山东省高密市社会治理服务中心

高密市委、市政府多次专题部署，从顶层设计、制度建设、推进措施等方面进行统筹布局、系统谋划，建立社会治理综合信息服务平台，制定印发《关于群众政务诉求“无头事项”的办理办法》，为工作开展提供基本遵循。 探索“五维认定”，精准明职定责。对涉及职能交叉、边界模糊等因素造成的“无头事项”，讨论确定责任单位全权办理。对难以确定责任单位的事项，提交联合认定小组及时进行分析研判，结合部门“三定”方案、会议纪要及现行法律法规等，确定主办单位和协办单位；对争议较大的复杂难办事项，联合认定小组召集相关部门进行专题讨论，最终确定主办单位和协办单位认领办理。对经多次协调、短时间难以确定责任主体的历史遗留、疑难事项，呈送市级领导批示解决。 搭建“一个平台”，提升处置效能。在市级层面，建立社会治理综合信息服务平台，强化属地管理、乡呼县应、上下联动，对“无头事项”建立一站受理、分流交办、调查办理等7个环节流程，逐步深化市、镇街（部门）、社区（科室）、村居网格员四级网上办公程序，打造“一个平台受理、线上线下互动、一套流程办理、多个部门响应”的高效诉求处理模式。运用大数据等现代信息技术，对群众诉求进行智能分析研判，针对共性和规律性问题精准施策，提高诉求办理的针对性和实效性。 建立“三跨机制”，强化协同联动。对涉及多责任主体的群众诉求事项，逐项建立“跨层级联动、跨部门协同、跨领域集成”推进机制。研究制定群体诉求第一时间介入处置、共性事件办理规范等办法，着力提升处理效率、办理质量，提升过程和结果“两个满意率”。按照“牵头负全责，协办为必办”的要求，集成资源、压实责任、明确任务，形成系统作战、一体攻坚效能。 实行“一体督导”，确保责任落实。按照“分级下沉、联合精准”督办原则，形成“发现—督办—解决—反馈”闭环工作路径。创新实施纪委监委“嵌入式”监督，强化对事项办理过程监督管理，对承办工作不作为、推诿扯皮、多次办理仍未解决的，责令限期整改；对进入督办流程后拒不整改的情形，通过媒体进行通报曝光；对违规违纪情形严重的，按程序移交市纪委监委、市委组织部依纪依规予以问责。

△对群众反映的公交车扫码支付和票价问题，联合认定小组召集相关部门专题讨论，认定由发改、市场监管部门负责票价解释与监管，交通部门负责扫码支付问题。

南宁市江南区打通致富“最后一公里”

实施单位：广西壮族自治区南宁市江南区委、区政府

自脱贫攻坚战打响以来，南宁市江南区坚持把脱贫攻坚战与乡村振兴战略紧密结合起来，牢固树立“要想富先修路”交通扶贫工作理念，把完善和提升扶贫道路作为重要抓手，补齐贫困村的基础设施短板，强化扶贫功能，既方便了贫困群众出行，也方便了扶贫农产品的外销，拉动了全城区的旅游消费扶贫，也让更多的贫困村民眼界开阔、增强脱贫信心、放飞致富梦想。 江南区深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，认真落实中央、自治区、南宁市的相关部署，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，加快完善道路建设，在道路通村通屯基础上，完善和提升村镇到市区的主要干道，夯实乡村的发展基础，助力脱贫攻坚。 2016年以来，江南区共投入2536.86万元资金，完成建设贫困村屯级道路51条共77.75公里，建设完善农村客运站32个，实现城区所有贫困村通水泥路、通客班车，累计6092户22108人从中受益。 江西镇是江南区脱贫攻坚主战场，江南区建档立卡贫困村9个，江西镇占4个，贫困户1117户3864人。根据扬美古镇、四季那廊、中国名人故地麻子畲坡、生态综合示范村根竹坡、邕江源头三江坡等景区景点都集中在江西镇的优势，筹措资金1511万元，建设了江西镇至扬美村长7.824公里、宽12米沥青砼路面的二级公路，投入7631万元，提升了南宁市区至扶绥县江南段二级公路，这两条路的通车，至少有50万人受益，直接带动同江、同华、同良、同宁四个贫困村脱贫成果巩固和持续发展，江韵扬美现代休闲农业示范项目、江西镇人和沃柑扶贫基地等一大批农业项目因为“路好”而不断壮大，扬美古镇、同江村三江坡、四季那廊的乡村旅游消费扶贫产业也日趋火旺。 此外，2015年以来，江南区还筹措资金5910多万元，为非贫困村建设村屯公路73条，对吴圩镇至江西镇公路、延安镇至华南村的通村道路、延安镇至平南村公路等，分别进行了大修、扩建、修护，实施“四建一通”安防工程，还对延安镇华南村肉鸡养殖基地、江西镇同良村立腾蛋鸡养殖基地等的道路进行硬化，吸引更多的优秀企业投资扶贫产业，吸纳贫困户就近就业，助力村级集体经济发展壮大。

△江南区江西镇新改造的乡村道路。

清远人大代表票决机制为民解难题

实施单位：广东省清远市人大常委会

清远市人大常委会从2018年开始探索试行民生实事项目人大代表票决制度，在广泛调研、总结经验做法基础上，制定出台《清远市民生实事项目人大代表票决制实施办法》，从民生实事项目选定、监督办理、满意度测评等关键环节予以明确和规范，充分发挥人大代表主体作用，确保民生实事得到真正落实并取得实效。 民生实事代表定。过去，民生实事项目都是由各级政府选定，之后交由人代会表决通过。代表票决制实施后，民生实事项目的征集主要由各级人大牵头组织，同级政府配合做好相关工作，通过报纸、电视广播、网站、微信公众号等向社会公众发出征集通告，并依托遍布全市的500余座代表联络站，以召开民生实事项目征集动员会、征求意见座谈会等形式，广泛征求社会各界群众代表的意见建议。各级人民政府办公室对人大征集到的民生实事项目及意见建议进行汇总、筛选，提交本级政府研究确定候选项目,按规定程序提交人民代表大会会议，按照差额表决的方式由全体代表票决出本辖区年度民生实事项目。 项目推进代表督。紧紧抓住监督这一主要环节，持续对项目推进情况进行跟踪监督，集中体现为“三问”，即：年初问计划，要求政府及时制定民生实事项目实施计划，明确工作任务、牵头承办单位、推进步骤及季度工作目标等报本级人大，由本级人大根据项目类别，把监督跟进任务分解给相关工作机构、代表专业小组或代表联络站等；年中问进度，以代表小组、代表联络站为单位，一般每季度以召开代表议事会、专题视察调研、约见国家机关负责人等形式，听取民生实事项目进展情况汇报，实地了解项目推进过程中的问题和困难，提出有针对性的意见建议，确保项目建设有序推进；年底问结果，每年年底由各代表小组、代表联络站根据跟踪监督情况，将政府民生实事推进情况报各级人大，由本级人大组织政府及相关部门、部分人大代表召开会议，对民生实事落实情况进行询问，询问结果在报告党委的同时，印发给本级人大代表，作为代表在进行满意度测评时的参考依据。 实施效果代表评。在次年年初召开的人代会上，组织全体代表对政府民生实事项目完成情况进行满意度测评，测评结果由大会主席团在大会上宣布。满意度测评排名靠后的单位，要在大会上进行表态发言，对存在问题限期整改。同时，测评结果与党委年度绩效考核工作挂钩，进一步增强了人大监督的刚性。

△2020年9月，清远市清城区第八届人民代表大会第五次会议期间，人大代表通过无记名投票表决产生清城区2020年度十大民生实事项目。

实施单位：山东三三集团股份有限公司

项目旨在完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、结合分拣配送中心、集散市场成为“三位一体”的回收网络，提高再生资源回收效率，推进再生资源规模化利用，促进再生资源回收行业快速健康发展,通过废旧物资的回收利用，实现有限资源的无限循环利用，促进城乡环卫一体化建设，最终可通过项目的建设带动当地部分贫困人员就业，帮助贫困户摆托贫困达到“精准扶贫”。项目自2016年开始以“高密市为起点潍坊市为试点山东省全区域进行布局”的战略规划思想，在农村地区设立回收联盟站点200多个，辐射500多个村庄，其模式的可复制性较强，每天有2-3个回收联盟站递增，城区目前已同240个小区物业建立战略合作，“两网融合”体系建设已在本市全部展开，初具规模，基本形成了集中回收网点布局。 农村模式：即以自然村为单位，每户设立一个回收联盟点；每个站点均由废旧集装箱改造完成，结实耐用、便于分拣分类存储、移动灵活不产生二次污染。每个站点的投放设置首先与当地政府联系沟通，再与村两委见面沟通，寻找合适投放点，招募有担当的站长；在此基础上加强对入职站长的强化培训，使其尽快进入角色，胜任工作；公司免费提供站点上一切相关物品，包括服装、磅秤等，公司配置统一的物流车，切实做到所有站点日结日清。 城区模式：公司搭建完善了手机回收小程序，开通了回收服务热线。分别细化了公共办公场所、党政机关、医院、宾馆、购物中心等单位和居民及市民居住小区的服务措施、内容。 项目可工作岗位5000多个，推动和解决当地部分就业问题，有利于当地社会人员的稳定。针对岗位人员的选择，项目选用部分贫困户、低保户、失业人员等弱势群体入职，响应“精准扶贫”，为政府减压，为全面建成小康社会做出贡献。 同时在一定程度上规范了当地再生资源行业，增加税收，提高城市形象，改善居民生活工作环境，创造文明、有序的社会形象，实现服务民生，服务大众。

△国家住建部调研组，对高密市再生资源回收利用工作进行调研，图为相关领导参观回收联盟站点。

开平市“四好农村路”示范路建设

实施单位：广东省开平市交通运输局

开平市交通运输局以创建“四好农村路”示范县为契机，通过打造塘口镇为“四好农村路”示范镇，建设完成“四好农村路”示范路项目，项目总投资约1170万元。“四好农村路”示范路由赤马线、交四线、交锅线、锅塘线、强亚村道等路段构成，合计约22公里，并沿线配套六个公路驿站。 “四好农村路”示范路细说。交四线-生态悠闲线，全长9.73公里，是江门十大美丽乡村公路之一，此次主要对交四线塘口镇府段路面进行大修，肉联厂平交口路段整治，此外还配套建设塘美村公路驿站；交锅线、锅塘线-致富旅游线，全长约3.5公里，此路段工程主要为交锅线沥青路面摊铺工程，并沿线配套建设新魁里、五福里公路驿站；强亚村道-美丽宜居乡村线，此路段工程为强亚村道沥青路面摊铺，全长约为1.2公里，并沿线配套建设祖宅村公路驿站、塘口墟公路驿站；赤马线-侨乡人文线，全长为7.9公里，主要加强对赤马线的路面绿化、路肩和水沟的养护，进一步完善绿化景观，标志标线，沿线配套建设自力村公路驿站。 “四好农村路”示范路建设凝聚了民心、侨心。“四好农村路”修的是路，改变的是农村面貌，连接的是党心、民心、侨心。开平市“四好农村路”示范路建设得到了广大侨胞和群众的肯定和认可，乡贤、华侨、村民有钱出钱，有地捐地，有力出力。为支持开平市“四好农村路”示范路的建设，塘口六个公路驿站的用地，是由村民自愿提供。群众还积极参与示范路建设：有的免费提供劳动力，参与施工；有的牺牲农忙时间，旁站现场监督施工质量；有的自发为工人送茶递水。 “四好农村路”示范路激活侨乡旅游一盘棋，助力乡村产业振兴。开平市通过创建“四好农村路”示范路项目，提升基础设施和提高乡村旅游吸引力。示范路结合开平市世遗廊道、碧道游线的建设，通过串珠成链，将沿线世遗点自力村碉楼群、立园等最具价值的乡村和华侨文化资源有机串联并融合起来，打造成为一条条“四好农村路”、精品旅游路线、历史文化游径，丰富了碉楼与村落等华侨文化内涵，提升了整体文化和游览价值，塘口镇还以此为基础打造了塘口青年文创小镇，成为全市、乃至全省的乡村振兴的典范。 开平市“四好农村路”示范路项目突出了当地优势特色，培育壮大乡村产业，从而激活乡村活力，以线性带状的乡村自然空间拉动乡村投资和消费，优化乡村生产生活空间，实现农村美、农业强、农民富的目标。

△“四好农村路”示范路交锅线有机串联了沿线旅游产业如天下粮仓、塘口空间、祖宅村等旅游景点。

汝南县可视化健康养老服务平台

实施单位：河南省汝南县民政局

河南省汝南县以社区为依托、以居家养老服务平台为支撑，以智能终端和热线为纽带，整合社区养老服务设施、专业服务队伍和社区资源，建立智能居家养老服务网络，根据大数据显示的居家养老的难点、痛点拟定的养老服务，打造“系统+终端+老人+服务”的智慧养老服务模式 居家养老服务系统 呼叫话务平台：支持新的养老设备的接入，支持多类型座席的接入及管理，支持更多新的呼叫中心分点的快速实施，实现呼叫排队功能、呼叫受理功能、话务外呼功能、转接功能、录音功能、来电弹屏功能等。 服务调度管理：对通话记录、语音导航、作席分组、作席监控等进行统一的管理及调度，通过对服务过程的标准化、规范化的管理，实现服务需求记录、服务派单功能、工单跟踪功能、工单改派功能、服务回访功能、工单统计等功能。 CRM管理：通过运营和老人信息数据的录入、筛查和比对，掌握老人的实际需求，对每个服务对象的个人信息、服务需求、服务类别、生活习惯和服务近况等进行实时查询，便于人性化的提供针对性的服务，通过大数据分析实现服务对象“标签化”管理，在第一时间实现对老人服务要求的匹配。 社区养老服务系统 GPS紧急呼救一键定位功能：通过老年智能手机和老人基本信息的管理，当老人外出迷路、生病、临时遇到困难等紧急情况时只需一按手机就会自动拨打求救电话，同时向求救手机上发出一条求救信息以及具体位置信息，方便老人的亲属在第一时间就能找到老人所在的地理位置并采取紧急救助措施，让老人们急有所救。为老人提供24小时紧急呼叫、联动110/120/119等紧急救援服务。 寻医不出户，问诊一键通：养老服务站体检设备、微医通、智慧机器人和其他康复设备等智能化设备，实现健康体检、康复护理、远程诊疗、咨询指导、数据分析等服务，只需智能终端寻医问诊功能就可以与医院专家实时在线视频问诊，利用人工智能算法给老人更加精准的健康干预方案及精准医疗建议，降低大病、恶性病的发病几率，降低医保支出，全面提升辖区内老人健康素质，避免家庭因病返贫。当连通医生视频后，老人近期的健康监测数据将会直接出现在医生工作站的界面上，以便于医生对老人做出初步的正确诊断。哪怕是紧急的事件，也可以直接联系专家在线，医院通过界面上显示的具体住址可派急救车出车。 建立了服务机制和服务体系包括助餐、助浴、助洁、助行等多元化的定制服务：为老人提供我们的‘定制’服务，我们根据老人的需求进行匹配，为老人找到最合适、最专业的服务。

△可视化平台集成智能终端设备管理、老人健康档案管理、老人求救信息记录、CRM管理系统、服务商管理系统等。

七台河市北岸新城精品居住示范区景观设计

实施单位：哈尔滨工业大学

北岸新城居住区位于黑龙江省七台河市倭肯河新型区段北侧，系中央下放地方煤矿棚户区改造工程。该居住区有“亚洲第一大小区”之名，住宅建筑面积150万平方米（501栋），安置居民2.5万户8.75万人，是七台河市最大的民生工程。规划占地面积152万平方米，建筑面积174万平方米，配套公建及商业用房24万平方米。本次北岸新城居住区的景观设计是基于以安置的棚户区项目对其居住环境进行升级改造。改造面积79.5万平方米，涉及景观类型包含居住区中心广场（带型广场和半圆型广场）、居住区1—6号广场等广场类景观、以三号大道为代表的街道类景观、居住区宅间绿地类型景观。 总体定位上，通过对宏观城市文化、中观区域特质、微观基地条件的分析把控，追求现代简约的景观风格，满足使用者日常行为习惯及心理需求，打造高起点、高水平、高品质和高标准的居住示范区景观。在风格定位上结合七台河地区文化和现有的建筑现代风格，从交通系统、导引系统、照明系统、绿化系统、卫生系统、休闲系统6个方面打造现代、简约、优质的居住区设施及景观环境。 项目分为三个阶段，第一阶段完善基础设施，进行场地内公共设施例如公共厕所、垃圾站、休闲座椅、休闲凉亭等进行配套完善，营造良好的居住空间。第二阶段以生态学基本理论为指导，合理规划居住区原有绿地，最大限度利用土地资源。保留利用原有植被和地势地貌。从乔木、灌木、矮草三个层次修复景观广场的绿植系统。并合理的安排和设计硬质铺地，使得路面与景观交相掩映，完成景观广场的现代化更新。第三阶段结合十九大“不忘初心，牢记使命”的行动纲领与七台河市的人文精神，创造具有文化特色的居住区，倡导自然、简洁、整体性强的总体布局理念，实现简洁而不单调，丰富而不凌乱的设计目标，打造七台河市棚户区改造民生工程的精品居住示范区。

△居住区中心广场鸟瞰图，中心广场由带型广场和半圆型广场两部分构成，是北岸新城居住区核心景观。

天津市河西区市域网格化治理工程

实施单位：天津市河西区委政法委

天津市河西区紧紧围绕建设平安河西这一总体目标，努力构建“战区+战线”“内部治理+外部治理”的网格化治理机制，完善制度、执行、监督三大体系建设，通过城运调度、为民服务、矛盾调处和数据分析四个平台实现社会治理事项全纳入、全覆盖，全力打造河西区“一二三四”市域社会治理新模式。 一是树牢“全周期管理”意识，全力建设平安河西。以网格员“九全”工作机制为抓手，发挥网格员“探照灯”“望远镜”的前哨作用，开展针对重点事、重点人即时处置专策关爱行动，并逐步完善机制措施落实“事后”闭环管理。 二是构建“战区+战线”“内部治理+外部治理”的双向网格化治理机制。按照社会治理事项“从网格中来到网格中去”的原则，从夯实基层党组织、落实“战区”和“战线”责任上着手，全力打造上下贯通、无缝对接、全域覆盖的管理服务“一张网”，形成无缝隙全覆盖的基层社会治理体系。 三是完善制度、执行、监督三大体系，推进区域社会治理现代化。坚持和强化“法治”思维，在市域社会治理现代化的推进过程中，通过建立健全制度体系、科学制定执行体系、压紧压实监督体系，全面落实依法治国理念，不断提升全域群众法治观念，形成坚实的基层社会治理法治保障。 四是实施“一中心四平台”联动，助力区域治理智慧化现代化。以城运调度、为民服务、矛盾调处和数据分析四个平台应用为核心，实现社会治理事项全纳全覆盖，构建指挥调度、协同配合、智慧分析、平战一体的基层治理力量运用机制。

△针对各类社会治理事项，通过河西区社会治理指挥中心转派办理，利用“雪亮工程”视频系统，对现场情况及处置过程进行可视化指挥调度。

实施单位：河南省长垣市人民政府

以加强党建为着力点，提升乡村振兴引领力。通过“选育管奖调”提升干部队伍素质，调动干部工作积极性。通过推进阵地标准化规范化建设，为乡村振兴提供宣传政策、统一思想的前沿阵地。通过“党员联系农户+积分管理”模式，激发党员群众参与乡村振兴主动性，2019年，被确定为全国乡村治理体系建设试点县。 以规划科学为着眼点，绘好乡村振兴路线图。完成全域乡村振兴战略总体规划，科学指导全市乡村振兴事业发展。投资3000万元，对全市村庄分类编制“多规合一”实用性村庄规划。建立市乡村三级规划把控体系，目前有809名规划人员开展“陪伴”式规划服务。2019年，在农业农村部统筹推进村庄规划工作现场观摩交流会议作典型发言。 以人居环境整治为切入点，下好生态保护先手棋。大力推进全域水系建设、全域绿化提升、全域旅游开发和全域环境整治，绘好保护生态环境的“底片”。通过实施畅通净化绿化美化文化五大行动，实现12项城乡基础设施和公共服务建设的全覆盖，被国务院评为2019年度全国农村人居环境整治成效明显激励县。构建了“11115”乡村振兴创建标准体系和3年投入18亿的“369”财政投入计划，全市89%的村参与乡村振兴示范创建。 以农村改革为破题点，激活乡村振兴源动力。农村土地制度改革已成为长垣推动乡村振兴的“金钥匙”，改出了空间、资金、活力。集体经营性建设用地入市6401亩，保障了268个项目发展用地；腾退宅基地11550亩，用于公共服务和产业发展；复垦的耕地，用于四园建设；腾退后的闲置房屋改造成养老中心、村民大礼堂和扶贫车间，用于乡村旅游、电子商务等。通过集体经营性建设用地入市、土地征收制度改革、宅基地制度改革，增加村集体收益5.19亿元，增加农民收益4.37亿元。目前，我市所有村集体经济收入平均36.31万元。通过改革构建了“集体经济+社会资本+市场运作+群众参与”的发展模式和“镇引归镇、村引归村”招商模式，探索出一条壮大集体经济，增加群众收入的可持续发展路径。 以项目建设为支撑点，汇聚乡村振兴新动能。抢抓战略机遇谋划项目。按照总书记的要求，谋划5大类86个项目，计划投资2372.84亿元，已开工建设34个，完成投资401.38亿元。紧扣政策导向争取项目。建立“政府自投+争取上级资金债券+引导社会资金投入”的多元化资金保障机制，今年共申报债券项目15个，申请发债额度23.38亿元，已到位债券资金10.84亿元。围绕投资热点包装项目。谋划数字乡村、乡村旅游、君子之乡文化产业园等71个项目，计划总投资131.29亿元，已完成投资70.7亿元。

△天然文岩渠生态画廊计划总投资25亿元，建设全长42公里、宽度400-500米的生态廊道。

宁阳县农村道路“三通”建设工程

实施单位：山东省宁阳县交通运输局

宁阳县有任务的453个行政村全部达到“应通尽通”要求。同时，2019年上报五年内拆迁村庄目前未拆迁，增加实施“三通”建设村庄4个，共计457个行政村完成道路“三通”建设，总计施工里程2522.04公里，建设面积728.3万平米。 强化组织领导，科学化引领。一是搞好规划设计。将“四好农村路”、农村道路“三通”与美丽乡村、全域旅游等专项规划配套衔接，精心编制《宁阳县综合交通中长期发展规划》，为农村道路高质量建设、高水平养护运营奠定了基础。二是强化组织领导。县委、县政府将农村道路“三通”工程列为为民要办实事之一，成立“三通”工程建设领导小组，统筹推进全县“三通”建设。党政主要负责同志带头深入现场督进度、解难题，交通、住建、财政等部门全力以赴，沿线乡镇、村庄主动作为，施工单位和广大建设者拼搏奋战，科学化引领，白热化攻坚。三是明确工作责任。明确各乡镇街道、园区主体责任，成立相应组织领导机构，对所有村、路段都明确包保责任人，逐个村庄梳理推进措施、完成时限，打造内联外畅、通村达户的农村交通体系。 强化资金保障，凝聚建设合力。一是加大财政投入。截至目前，县级财政已对完成验收的村庄发放补助资金1.2亿元，不论工程总量还是投入额度均创历史新高。二是实施精准奖补。对2020年实施建设的村庄按照“多干多得、先干先得”的原则，以实际验收工程量为依据，分档分批进行补助。三是引导多元筹资。采取引导村级自筹一部分、发动群众集资一部分、鼓励企业和新乡贤捐一部分等途径筹措资金，全县群众踊跃捐款近亿元。形成了以市县奖补为引导、镇村投入为主体、社会资金为补充的多渠道融资模式。 强化分类指导，推进精细化建设。一是实施分类建设。按照不同村庄经济条件、自然环境状况，引导镇村按照因地制宜、就地取材原则，“一村一策”“一村一图”精细化建设，形成一批特色路、样板路。二是严把工程质量。组织专业技术人员全程参与质量监管，在镇村两级设立农村公路监督管理员，形成“专业督检+群众参与”的格局。三是抓好配套建设。在道路建设整体提升基础上，同步安排道路绿化、排水、标识标线、安全防护等配套设施建设。四是严格标准，精准验收。10月8日启动全县农村道路“三通”验收暨农村安全饮水调查培训工作，同时组成11个验收组66人对全县“三通”建设完成逐一验收。10月9日至10月13日，11个验收组对全县“三通”建设任务村逐一验收，目前各乡镇所有任务村均验收完毕，达到“三通”标准。

△宁阳县葛石镇小夏庄，通过将村庄道路“三通”等基础设施建设和环境综合治理相结合，打造独具特色的生态文明乡村。

阿勒泰市“阅读角落”文化惠民工程

实施单位：新疆维吾尔自治区阿勒泰市文化体育广播电视和旅游局

近年来，阿勒泰市深入贯彻党的十九大“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”精神，坚持“公共文化服务不负新使命，追求新作为。努力为百姓提供更多、更好的公共文化服务”为目标，积极推进“阅读角落”文化惠民工程顺利开展。 文化暖心，阅读惠民，按照市政府关于“阅读角落”文化惠民工程建设的要求，根据我市当地特色，目前阿勒泰市具有特色的“阅读角落”文化惠民工程书店有阿勒泰克兰春天书店、阿勒泰角落书吧、桦林公园大学堂书吧等，藏书3万余册；阿勒泰市4个街道，17个社区图书角，藏书4万余册；农家书屋104个，藏书20万余册；五百里景区及金都酒店等设有图书角的景区、酒店14家，藏书2000余册。 “阅读角落”文化惠民工程各类书屋藏书种类丰富，有文学类、文化类、旅游宣传类、传记类、历史类、社科类、儿童类、教辅类等。年参与集中活动和借阅图书读者超过15万余人次。自建设之初就备受广大市民关注喜爱，在周末和法定节假日均正常开放。其中克兰春天书店经常开展朗读比赛、读书沙龙等多种形式的公共文化活动，特别是定期举办具有特色的阅读推广活动。 各类书屋的建设更好的服务了全市各民族广大读者，也为“阅读角落”文化惠民工程建设打下了坚实基础。

△阿勒泰克兰春天书店一角。

出品：民生周刊（ID：msweekly）新媒体事业部

责任编辑：刘烨烨、王迪

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