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2013年包头市区域经济发展研究【地方战略论文】
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非公经济成为包头市加快发展的重要战略支点
日期： 9:02:41
改革开放以来，包头市非公有制经济不断发展壮大，已成为全市经济的重要组成部分，在带动县域经济发展、推动全市经济增长、增加就业、创造税收、扩大投资需求、繁荣城乡消费市场、促进经济结构调整和优化等发面发挥着越来越重要的作用。但是，当前包头市非公有制经济发展水平与发达省份及中部部分地区相比还存在一定差距，在发展过程中还面临着诸多问题。新形势下，实现非公有制经济又好又快发展、为全市经济做出更大贡献，关键是要营造更加宽松的发展环境、进一步加强对非公有制企业的引导和管理。
一、非公有制经济发展现状
经过近三十年的发展，包头市非公有制经济从无到有、由弱变强，已占据全市经济的“半壁江山”，2009年，非公经济实现增加值1075.7亿元,占全市地区生产总值的比重达49.6%,比重较上年提高2个百分点。全市非公有制法人企业（私营经济、外商经济、港澳台经济）为1.6万户，同比增长14.0%;注册个体工商户7.3万户，同比增长18.5%；非公经济在经济社会生活中扮演着不可或缺的重要角色，是当前包头市加快发展、实现奋力崛起的重要战略支点。
（一）企业主体多元化，企业集团不断涌现
近年来，随着市场经济体制的不断完善和企业所有制结构的进一步调整，非公有制企业发展呈现多元化格局。全市共注册个体工商户7.3万户；私营企业1.6万户，实收资本431.7亿元；港澳台商投资企业36户，实收资本9.7亿元；外商投资企业68户，实收资本24.9亿元。同时，一批规模较大、实力较强的非公有制企业和企业集团脱颖而出。2009年，东方稀铝销售收入达61.0亿元,位居全市规模以上工业企业第四位,仅次于包钢集团、一机集团、北方重工集团，华业特钢、大安钢铁、吉宇钢铁公司也跻身前十行列，在全市规模以上工业企业前十强中，非公企业占据四个席位。小肥羊公司以餐饮业第一名的成绩连续三年入围中国服务业企业500强，小尾羊公司被评为“中国餐饮连锁业成长十强”；包头王府井百货、北京国美包头电器有限公司、包百集团位居我市大型零售百货业的前三甲。
（二）发展势头迅猛，成为推动全市经济发展的引擎
近年来，全市各地紧紧抓住非公有制经济发展的战略机遇，主动承接发达地区产业转移，不断优化发展环境，积极强化和落实发展非公有制经济的各项措施，非公有制经济得到快速发展。2009年全市非公有制经济增加值达1075.7亿元，同比增长22.5%，增幅比GDP高4.9个百分点（见表1），对经济增长的贡献率超过六成，成为经济增长的主导力量。分产业看，第一产业非公经济增加值增长22.5%，增幅比全市第一产业增速高16.6个百分点；第二产业非公经济增加值增长27.4%，比全市第二产业增速高7.8个百分点；第三产业非公经济增加值增长17.6%，比全市第三产业增速高1.6个百分点。由此可以看出，非公经济已成为引领各产业发展的主导力量，特别是第三产业非公经济总量最高，对全市经济增长的贡献最大。从分经济成分看，个体私营经济、港澳台经济和外商经济增加值分别增长22.1%、18.9%和28.3%，增幅分别比GDP高4.8、8.3和5.2个百分点。随着包头市对外开放程度的逐步深入以及投资环境的不断改善，港澳台和外商经济发展较快，成为非公有制经济发展中的新生力量，为整体经济发展注入了新的活力。
表1& 2009年非公有制经济增加值及其对全市经济的贡献
增加值（亿元）
比上年增长（%）
对GDP增长贡献率（%）
非公有制经济
一、按经济成分划分
个体和私营经济
港澳台经济
二、按产业分
　（三）产业集群初具规模，集群效应初步显现
众多的非公有制企业围绕关联产业，进行着专业化分工、协作和生产，初步形成了铝业深加工、不锈钢、装备制造业、稀土材料及应用等块状的产业集群。据经济普查资料显示:集群内共有私营企业2400多家，年销售收入370亿元，利润总额60亿元,创税30亿元。目前，包头市围绕优势产业构筑了九大工业园区，即一个国家级园区稀土高新；四个自治区级园区铝业产业园区、九原工业园区、兴胜经济开发区、石拐工业园区；四个市级园区包头装备制造园区、包头特钢产业园区、土右新型工业园区、达茂旗巴润工业园区，成为非公经济蓬勃发展的摇篮。并已初步形成铁矿石―生铁―粗钢―钢材―不锈钢板―不锈钢制品的钢铁产业链条;铝冶炼―精铝―铝型材―铝制品（铝化成箔、汽车轮毂）的铝产业链；特别是装备制造园区围绕一机集团、北方重工集团形成配套、附属企业，以重型汽车、工程机械、风电设备、光伏材料等产品代表着我市较高的产业水平。一批具有区域特色的产业集群迅速发展，促进了规模经济，延伸了产业链，对非公有制经济发展的支撑和带动能力日益增强。
（四）提供就业岗位增多，促进居民增收效果明显
非公有制经济创造了大量就业机会，不仅吸收了社会新增就业人员，也吸纳了从国有企业和集体企业分流出来的再就业人员和农村剩余劳动力，对增加城乡居民收入、促进社会稳定和提高人民生活水平发挥着重要作用。2009年末，全市非公有制企业从业人员（包括单位从业人员，个体私营从业人员和自营劳动者）达80.0万人，较上年增加9.2万人,占全市从业人员的58.0%，成为吸纳劳动力的主渠道。2009年，农村居民人均工资性收入由上年的1797元增加到2046元，占全年人均总收入的比重由25.4%上升到26.1%。农村居民的工资性收入大部分是依靠在非公有制经济中就业取得的。
（五）投资大幅增长，发展后劲增强
近年来，随着我市投资环境的改善，非公有制企业投资日趋活跃，成为社会投资的重要来源，也是支撑全市固定资产投资快速增长的重要力量。2009年全市固定资产投资中，非公制企业投资额达929.7亿元，比上年增长49.3%，增幅比全市高10.4个百分点，总量占全市投资总额的62.0%，对全市投资增长的贡献率达73.1%。其中，个体和私营企业完成固定资产投资881.4亿元，比上年增长 49.2%，占全市投资的比重由上年的54.7%上升到58.7%。非公有制经济的快速发展，吸纳了大量社会资金和外资，丰富了固定资产投资资金来源，优化了投资结构，增强了经济发展后劲。
（六）创造大量税收，对财政收入贡献加大
近几年，国有和集体企业缴纳税收比重逐步下降，而非公有制经济在自身蓬勃发展的同时，为财政提供了越来越多的税收。2009年，非公有制企业共缴纳税收76.0亿元，占全部税收的48.0%，比重较上年提高近2个百分点。包头市规模以上工业企业中税收超千万元的私营企业达60户,其中,东方希望包头稀土铝业有限责任公司税收超亿元，税收总额达3.5亿元。从发展趋势看，在以后相当长时期内，非公有制经济将是财政收入越来越重要的税源。
二、非公有制经济发展存在的主要问题
（一）发展水平低，与外省差距较大
虽然包头市非公经济发展较快，且在自治区内具有明显的优势，但是从全国范围来看，我市非公有制经济发展的规模和水平还不高，与浙江等发达省份相比差距仍然较大，即使与中部部分地区相比也存在差距。早在2001年，浙江非公有制经济增加值占全省GDP的比重就超过50%，2004年超过70%；2007年，河南非公有制经济比重为59%、湖南为54.4%，均高于我市。
（二）新兴服务业涉足不多，产业结构层次低
目前，我市非公有制经济几乎涉足各个行业和领域，但受市场准入、企业自身素质等条件限制，主要集中在劳动密集型、技术含量低的制造业、交通运输业、贸易餐饮业等一般性竞争行业，基础设施、公共服务以及新兴服务业则涉足不多。据经济普查资料显示:全市非公有制企业中，工业、批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业非公有制企业分别占28.1%、47.8%、5.4%和5.0%（见表2），其它行业均在3%以下。2009年，在上述的四个行业中，非公有制经济实现增加值占该行业的比重除了工业为38.1%以外，其它行业非公经济比重均在90%左右，非公经济已成为传统行业的主体力量。据经济普查资料显示，全市非公有制企业中，分布于信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，居民服务业和其它服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化体育和娱乐业行业的企业较少，七大行业的总户数不足1500户，占全部非公有制企业不到十分之一，新兴服务业发展明显不足。
表2&& 全市非公有制企业行业分布情况
企业数(户)
& 第二产业
&&& 工& 业
&&& 建筑业
& 第三产业
&&& 交通运输、仓储和邮政业
　　信息传输、计算机服务和软件业
　　批发与零售业
　　住宿业和餐饮业
　　金融业
　　房地产业
　　租赁与商务服务业
　　科学研究、技术服务与地质勘查业
　　水利、环境和公共设施管理业
　　居民服务和其他服务业
　　卫生、社会保障和社会福利业
　　文化、体育与娱乐业
（三）企业规模较小，实力不强
目前，包头市非公有制企业在整体实力方面还逊色于国有企业。2009年底，私营企业户均营业收入为0.2亿元，仅为国有企业的十分之一。以工业企业为例，2009年，全市规模以上工业企业中，国有企业年户均产值达21.2亿元，而私营企业、港澳台投资企业和外商投资企业仅分别为国有企业的6.6%、11.3%和12.3%。非公有制企业这种比较分散的经营模式在规模经济方面明显处于劣势，很难适应现代市场经济的激烈竞争环境，不利于提高市场竞争力。
（四）利用外资规模小，港澳台经济和外商经济薄弱
虽然近年来包头市招商引资工作取得了明显成效，利用外资大幅度增长，但总体规模仍偏小。从对经济增长的贡献看，港澳台经济实现增加值26.3亿元，占GDP的1.2%，对全市经济增长的贡献率为1.4%；外商经济实现增加值42.8亿元，占GDP的2.0%，贡献率为3.0%；个体和私营经济实现增加值1006.6亿元，占GDP的46.4%，贡献率达57.2%（见表1）。个体和私营经济以其特有的旺盛活力与灵活机制，成为包头市非公有制经济的主体。采用国际上先进管理方式的港澳台经济和外商投资经济成份薄弱，不能助推非公有制经济持续快速发展。
（五）融资难，资金短缺
非公有制企业在前期成长和发展过程中，靠自身积累基本能满足需要，但当发展到一定程度之后，企业扩大产能、加强技术研发、优化内部管理等，就需要与外部进行资金融通。但在现有的融资方式和融资渠道下，非公有制企业尤其是个体和私营企业因其私有产权性质，一方面很难从国家财政获得资金支持，另一方面也很难通过银行信贷获得资金。由于很难满足现行企业上市融资和发行债券的条件，非公有制企业也很难通过债权和股权进行直接融资。虽然，近年来，包头市采取了多种措施加大对非公有制企业的融资支持力度，但是，目前非公有制企业尤其是个体和私营企业的资金来源，仍主要依赖于自筹资金。2009年，在全市金融机构人民币短期贷款中，个体和私营企业贷款仅占2.8%，远远低于其对经济和社会发展的贡献。
三、加快非公有制经济发展的对策建议
克服非公有制经济发展面临的难题，充分发挥其潜力，实现全市经济奋力崛起和全面建设小康社会目标，需要政府、企业自身和社会各界的协同配合、共同努力。
（一）狠抓政策落实，为非公有制经济发展营造更加宽松的外部环境
非公有制经济的快速发展，在很大程度取决于政策落实和法律执行的力度。近年来，各级政府和部门制定了一系列促进非公有制经济发展的优惠政策和措施，但从实际执行情况来看，有些优惠政策未能真正得到落实，直接影响了非公有制经济的生存和发展。当前，加快非公有制经济发展，关键是要把自治区政府《关于进一步促进中小企业发展的意见》落到实处，解决好非公有制经济发展中存在的体制性障碍和环境障碍，优化对非公有制经济的服务，为非公有制经济的健康成长创造良好的政策环境和平等的竞争环境。
1、进一步解放思想，提高对发展非公有制经济重要性的认识。从全国范围看，经济越发达的地区，非公有制经济发展越成熟。各级政府和有关部门要充分认识非公有制经济对全市经济发展的贡献，认识到发展非公有制经济是推进全市经济跨越式发展的一项重要战略举措，没有非公有制经济的大发展，就没有全市经济的又好又快发展，全面建设小康社会的奋斗目标就难以实现。要始终不渝地鼓励、支持和引导非公有制经济持续快速健康发展。
2、加大宣传力度，让企业及时了解相关政策。各级非公有制经济相关管理部门可以通过报刊、广播、电视和互联网等大众媒体、举办专场讲座、上门宣讲等灵活多样的形式，加大对促进非公有制经济发展方针政策和各项优惠措施的宣传力度，主动提供政策咨询服务，让企业及时了解与掌握各项最新的具体政策。这一方面有利于激发社会各界的创业热情，营造非公有制经济发展良好的舆论氛围；另一方面也有利于非公有制经济主体依法维护自身合法权益。
3、加强监督，完善政策落实督查和评议制度。要将非公有制经济政策落实情况纳入政府督查系统，形成一种制度，定期督促检查，及时了解新情况，解决新问题。要建立违规执法责任追究制度和非公有制经济主体对有关部门执法行为的评议制度，对相关部门的“越位”、“缺位”等行为，综合运用经济、法制和行政手段查处。要充分发挥新闻媒体的监督作用，通过新闻媒体对违法违纪行为进行暴光，弘扬正气，打击歪风。
（二）推进金融创新，拓宽融资渠道
没有充足的资金，企业就很难做大做强。融资难是当前乃至今后一段时期制约我市非公有制经济发展的主要“瓶颈”之一。融资难问题，需要多管齐下、多渠道解决。
1、改善信用环境，建立健全信用担保体系。由于非公有制企业缺乏良好的社会信用基础，加快非公有制企业资信制度建设，大力发展多种形式的信用担保业，对于缓解非公有制企业融资难问题具有十分重要的作用。一方面要采取财政补贴、税收减免等优惠政策措施，鼓励和支持成立各种所有制类型的担保公司，尤其是非公有制企业设立的商业性或互助性的信用担保组织；另一方面要建立和完善信用担保的行业准入，探索建立风险防范、控制、化解与转移机制，加强对担保机构的引导。同时，要发展征信企业，开展非公有制企业信用评级，建立和规范非公有制企业基本信用制度，完善信用担保的配套体系建设。
2、鼓励金融创新，拓宽融资渠道。当前，包头市金融服务虽有了大的改善，但仍滞后于非公有制经济的快速发展。金融机构要根据非公有制企业贷款“户数多、金额少，风险高、信用低，成本高、效益低”的特点，建立一套与其发展相适应的信贷经营管理机制，尽量简化手续，采取灵活的抵押和担保条件，提高服务水平；要充分利用中国人民银行应收账款质押登记公示系统，为非公有制企业以应收账款和其他动产融资担保提供方便；要支持和推广“村镇银行”和“微小银行”等新形式、方便快捷、灵活多样的融资方式。政府部门要鼓励发展典当业，提高其资金利用率，发挥其在融资系统中的“拾遗补缺”作用；鼓励非公有制经济参与金融体制改革，加快引进外资银行，真正实行多种所有制金融共同发展。
（三）加强引导和管理，提高企业竞争力
各级政府和部门要加大法律宣传和监管力度，帮助非公有制企业树立合法诚信经营的理念；加强对非公有制企业投资者的培训和引导，用现代企业制度和生产经营理念武装他们，引导他们追求持续的发展和更高的效益；加大对优秀非公有制企业家的宣传力度，树立典范，推动他们思想意识的解放和进步；充分发挥政府的宏观调控作用，健全投资服务体系，加强投资指导，帮助他们摆脱盲目投资的倾向，引导他们向现代化、专业化、特色化、规模化和科技化方向投资；充分调动企业的自主创新积极性，鼓励开展产学研结合，建立技术创新服务体系，增强技术创新能力。
（四）提高招商引资水平，努力提升产业层次
从狠抓投资环境入手，在继续扩大招商引资规模的同时，更加注重引进先进的技术、现代化的管理和优秀的人才，引导外资投向基础设施、环保产业、教育产业、高新技术产业等领域，鼓励内资企业加强与跨国公司及其研发机构的合资合作。通过利用外资带动包头市产业升级和技术进步，推动全市经济持续快速健康发展。
（五）推动产业集群发展，增强产业竞争力
理论和实践证明，产业集群具有较强的竞争力优势、成本优势、市场优势和创新优势，培育和发展产业集群是迅速提高产业竞争力和发展地区经济的有效途径。虽然我市产业集群建设不断取得新进展，已成为非公有制经济发展中不容忽视的力量，但是从总体情况来看，还处于发展的初级阶段，自身发展还存在着一些问题，与发达地区相比还存在较大差距。加快包头市产业集群发展，增强产业竞争力，一要加强规划引导，完善管理服务体系。政府相关部门要结合本地资源要素优势，研究产业发展趋势，引导产业链的延长和拓展升级，为集群内企业发展提供信息、金融、科技创新等服务平台。二要鼓励集群企业建立行业协会等中介组织，通过自身管理，促进企业间的有效合作和有序竞争。三要通过科技、人才、资本、管理扶持，重点培植一批核心竞争力强、管理水平高、经营者综合素质好的企业，通过他们的“波及效应”和“扩散效应”，带动集群发展。四要加快商品交易市场特别是专业市场建设，形成工商互动发展的格局。
注：1、本文所指的非公有制企业，是在包头市工商行政管理部门登记注册为私营企业（包括私营独资企业、私营合伙企业、私营有限责任公司和私营股份有限公司）、港澳台商投资企业、外商投资企业的法人企业和个体户。
2、非公有制经济是指资产归我国内地公民私人所有或归港澳台商、外商所有的经济成分。由于目前国家尚未建立统一的非公有制经济统计制度，我们根据国家统计局《关于划分企业登记注册类型的规定》和《关于统计上划分经济成分的规定》，对包头市非公有制经济范围进行了界定，具体包括：①个体经济，即个体户。②私营经济，包括私营企业和混合经济中的私营经济成分。③港澳台经济，包括港澳台商独资经营企业和混合经济中的港澳台经济成分。④外商经济，包括外资企业和混合经济中的外商经济成分。其中，混合经济是指除国有企业、集体企业、股份合作企业、国有联营企业、集体联营企业、国有与集体联营企业、国有独资公司、私营企业、港澳台商独资企业和外资企业以外的其他企业。在测算非公有制经济增加值的过程中，我们根据企业实收资本金构成比重将混合经济划分为私营经济成分、港澳台经济成分和外商经济成分。
来源：包头市统计局
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关于包头市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告
&包头市发展和改革委员会
各位代表：
　　　　受市政府委托，现将全市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。
　　　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
　　　　过去的五年，全市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，年均地区生产总值增长16.2%左右，固定资产投资增长26.3%左右，社会消费品零售总额增长17.6%左右，地方财政总收入增长18%左右，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长13.4%和13.1%左右。
　　　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，全市上下围绕&“科学发展、全面转型、富民强市”战略，加快转变发展方式，切实保障和改善民生，在复杂严峻的国内外形势下，经济社会发展总体呈平稳运行态势。市十三届人大五次会议确定的主要目标预计完成：地区生产总值增长12.5%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长14%左右，地方财政总收入增长10.6%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长13%左右，城镇登记失业率3.88%，万元GDP综合能耗下降6%以上。
　　　　三次产业协调发展，经济运行总体平稳
　　　　地区生产总值3440亿元左右，其中一产、二产、三产分别为85、亿元左右，增长7%、14.5%、10%左右。
　　　工业经济持续增长。规模以上工业实现增加值1300亿元以上，增长15%以上。一是传统优势产业贡献突出。钢铁、装备制造、铝业、电力、稀土等五大支柱产业实现增加值910亿元左右，增长16%左右，占71%，对工业增长的贡献率达70%左右。二是装备制造业发展较快。在全国同行业普遍不景气的情况下实现增加值300亿元左右，增长25%以上，对工业增长的贡献率达35%以上。三是新兴支柱产业正在形成。我国首个煤制烯烃示范工程―神华煤制烯烃【见说明1】实现产值56亿元、增长10%左右，二期工程前期工作进展顺利，煤化工等产业正在成为新的增长极。
　　　　服务业健康发展。社会消费品零售总额960亿元以上。一是物流业快速发展。华蒙钢铁、满都拉口岸、石拐原材料等25个投资亿元以上的重点物流项目加快建设；公路货运完成2.7亿吨，增长28%，铁路货运1.1亿吨，下降10%左右，前11个月民航货运8226.1吨，增长21.9%。二是重点行业发展平稳。批发零售业销售126.6亿元、增长15%，住宿餐饮839.4亿元、增长13.9%；旅游业接待国内外游客773万人次、增长10%，实现收入147亿元、增长18%；新建商品房销售（网上签约）4亿元、增长22%和29%；二手房成交1亿元、下降1.7%和增长6.8&%；金融机构存款余额2101.78亿元、较年初增加109.22亿元，贷款余额1413.07亿元、增加133.45亿元。三是对外经济在困难中运行。进出口20亿美元，减少7.7亿美元，实际利用外资10.6亿美元，下降22.1%。
　　　　农牧业喜获丰收。一是种植业稳步增长。粮食产量113万吨，增长1.9%；蔬菜保护地新增5万亩，达13.5万亩，产量97万吨，增长2.1%；马铃薯108万亩，鲜薯100万吨，与上年持平，其中马铃薯滴灌和种薯新增10万亩和7万亩，达40万亩、16万亩。二是畜牧业稳步发展。牲畜存栏269万头（只），增长5%，其中羊存栏215万只、出栏365万只，增长4.9%、6.1%，羊规模化程度和改良率达70%和60%，均提高10个百分点；牛存栏36.5万头，与上年持平，出栏17.8万头、增长1.5%；奶牛存栏30万头，规模化程度达到80％，提高10个百分点，奶产量158万吨，增长1.3%。三是产业化加快推进。规模以上加工企业销售74亿元、增加值25亿元，增长4%和5%。新增市级龙头企业13家，达101家，新增农牧民专业合作社20个，达447个。&此外，发放粮食直补和农资综合补贴2.33亿元，惠及18万农户；良种补贴2924万元，补贴220万亩。
　　　　（二）狠抓重点项目建设，投资保持较快增长
　　　　重点项目扎实推进。一是重点项目【见说明2】全部开复工。846个投资5000万元以上重点项目完成投资1600亿元，增长13.6%；其中续建&348个、完成700亿元，新开498个、完成900亿元。二是项目构成有所调整。一产51个，完成投资55亿元，竣工26个；二产328个，完成645亿元，竣工164个；三产（包括基础设施、社会公益等）&467个，占比增加1.3个百分点，完成900亿元，竣工141个。三是重大项目支撑作用明显。重点项目中总投资上亿元项目582个、增加80个，超10亿元119个、增加26个。完成投资超亿元项目339个，超10亿元12个，完成投资前三名为包钢稀土新建2座4150立米炼铁高炉37.4亿元、正翔房地产金融商务区32亿元、力德汽车城32亿元。
　　　　投资规模不断扩大。一是继续保持较快增长。城乡50万元以上固定资产投资达2550亿元左右，总量继续排自治区前列。二是投资结构有所变化。前11个月一产完成64.6亿元、增长68.8%，二产1376.7亿元、增长39.6%，三产1065.5亿元、下降2.4%。投资比由去年的1.8：47：51.2变为2.6：54.9：42.5。三是融资渠道不断拓宽。申报国家发改委核准国有资产运营公司8亿元和高新控股公司10亿元7年期债券，募集资金用于7个城市基础设施建设项目【见说明3】，第一支中小企业集合债也获得国家发改委核准发行【见说明4】。此外，争取到位国家、自治区发改口政策性资金超过10亿元【见说明5】。
　　　　项目引进与服务进一步加强。一是招商引资【见说明6】力度加大。引进国内（区外）资金420亿元，增长7.2%；按月监控的投资亿元以上76个签约项目已有21个落地实施，其余正积极推进。二是审批服务环境【见说明7】进一步改善。在每月以正式文件督促经适房立项、价格申报的同时，继续按月下文逐个督促重点项目业主办理立项手续，简化审批环节，提高服务效率。三是作风建设成效显著。通过召开全市加强和改进作风建设推进会，使各部门的服务意识和审批效率有了明显的提高，市发改委成为自治区系统内的样板单位，服务效率走在全国前列。
　　　　（三）产业结构不断优化，节能减排成效明显
　　　　产业集聚度进一步提升。一是产业园区规模壮大。9个重点工业园区入园企业1240户，实现产值2440亿元，增长19%。二是沿黄沿线园区快速发展【见说明8】。列入自治区重点产业园区的稀土、九原、装备、铝业、土右、金属深加工等6个园区实现产值2140亿元，占园区88%，提高3个百分点，成为带动园区经济发展的主力军。三是地区工业运行良好。前11个月10个旗县区（高新区）中有8个增加值增速高于全市1.5至6.3个百分点。此外，“双百亿工程”【见说明9】稳步推进，超百亿园区新增1个达7个，百亿元企业新增2户达6户。
　　　　战略性新兴产业快速成长。一是新兴产业发展平稳。稀土新材料、新型煤化工、风光新能源等战略性新兴产业实现产值330亿元左右，占规模以上工业比重达11.7%。二是新能源建设取得重大突破。风电发电装机达115.7万千瓦，在建（包括国家近期核准国内最大的140万巴音整装风场）【见说明10】达154.8万千瓦，获准开展前期69.2万千瓦；太阳能电站在建9.6万千瓦，获准开展前期24万千瓦。三是稀土产业实力进一步增强。完成了稀土上游企业整合重组，着手组建以包钢稀土为龙头的中国北方稀土集团，成功举办了第四届稀土产业（国际）论坛暨2012国际稀土产业博览会，被中国稀土行业协会正式命名为“稀土之都”。同时国内第一家稀土交易所―包头稀土产品交易所正式挂牌。
　　　　节能减排扎实推进。一是印发&“十二五”节能减排规划【见说明11】。规划提出了节能减排的指导思想、基本原则、主要目标，明确了节能降耗和污染物减排的重点领域和保障措施。二是扎实推进“三片两线”【见说明12】综合整治。主城区完成整治企业81户，占列入范围的51%，其中涉及关闭淘汰30户、异地搬迁44户、就地治理7户。三是节能减排形势好转。通过落实责任、完善政策和加强监管【见说明13】，万元GDP能耗同比下降6%以上，完成自治区下达3.4%的目标任务，二级以上良好天数324天，增加3天。
　　　　（四）各项收入不断增长，运行质量逐步趋好
　　　　企业运营总体平稳。一是主要产品产量保持增长。规模以上主营业务收入2471.6亿元，增长7.7%。前11个月15种工业品产量实现增长，其中发电增长11.8%，钢材增长9.7%，电解铝增长13.3%，特别是矿山专用设备产量翻了一番。二是产销衔接较好。在市场需求不旺的大环境下，工业品产销率达97.13%。三是企业效益止跌企稳。规模以上企业实现利润154.93亿元，几大支柱产业在同行业中保持较好水平。
　　　　财政收支更趋合理。一是财政收入平稳增长。地方财政总收入326.8亿元，增加31.3亿元。二是收入结构更趋合理。前11个月税收完成245.5亿元，占82%。三是民生支出保障有力。财政支出291亿元、增长15.8%，用于民生的财政投入224.8亿元，占77.2%。
　　　　城乡收入稳步提高。一是城镇居民在企业最低工资标准、离退休人员养老金和城镇低保标准提高等一系列积极因素拉动下，人均可支配收入33480元左右，增加3852元左右。二是农牧民在外出务工收入增加、最低工资标准提高和各项补贴增加等因素带动下，人均纯收入11370元左右，增加1311元。三是城乡居民收入高于GDP增速。城乡居民收入超过GDP增速，实现“两个同步”中GDP增长与居民收入增长同步。
　　　（五）不断改善城市环境，承载能力大幅提升
　　　　基础设施更加完善。一是重点城建工程进展顺利。确定实施的4大类176项城建重点工程加快实施，完成投资360亿元。二是供热管网改造步伐加快。已完成少先路、乌兰道、民族西路三条供热干线改造，铺设管线17.6公里；拟新建的昆区西北部区热源厂址已确定。三是污水及垃圾处理设施进一步完善。北郊和东河东污水处理厂扩建工程已竣工，污水处理率达85%；东河生活垃圾填埋场扩容工程已进入库区建设阶段，垃圾处理能力达1200吨/日。
　　　　交通建设扎实推进。一是公路方面。G6高速包头段四改八扩建工程实现北幅通车，211省道固阳至百灵庙段建成通车、省道104百灵庙至白云鄂博段一幅通车，110国道协力气至西北门段改建工程和包石公路顺利推进。新增农村通沥青(水泥)路175公里，打通25个建制村。二是铁路方面。京包铁路集包段增建第二双线和神华万水泉至甘其毛道铁路建成通车，包头站和东站改扩建工程正抓紧实施。三是民航方面。通航城市达23个，较去年增加2个；机场迁建选址方案自治区政府已上报北京军区征求意见，争取尽快完成选址报告编制及上报国家审批。
　　　　生态工程全面展开。一是生态工程。继续实施天然林保护、京津风沙源治理、三北防护林、退耕还林等重点工程，完成各项林业建设任务91.7万亩，森林覆盖率达16.3%。二是污水“零排放”计划。黄河包头段12个水污染防治项目已完工3个；北郊污水处理厂升级改扩建、污水回用及管网工程新建部分已投入试运行；推进黄河流域污水收集干线工程，完成市区河道管网铺设28.5公里（总长44.04公里）和尾闾污水截流工程34.5公里。三是草原生态补奖机制。牧区禁牧管护队伍建设、禁牧督查和草原监理工作扎实推进，禁牧补贴发放基本实现制度化、规范化。山北地区平均植被盖度达31％，提高1个百分点。
　　　（六）民生工作扎实推进，社会事业全面发展
　　　　就业和保障水平不断提高。一是全力做好就业工作。城镇新增就业4.16万人，失业人员再就业2.2万人，失业率控制在3.88%，农牧民转移就业23.5万人。二是提高社会保障水平。养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数达102.9万、130.8万、43.3万、44.8万和46.1万人，新增7.8万、0.7万、2万、4万和0.6万人；企业养老金人均增加226元/月达1889元/月，城乡低保标准人均提高55元/月和480元/年、达505元/月和4480元/年。三是抓好保障性住房建设。30892套任务全部开工建设，完成投资35亿元，其中廉租房3466套、16.6万平米，经适房13000套、116.6万平米，公租房4654套、24.7万平米，棚户区9772套、80.5万平米。已基本建成20693套，为目标任务20451套的101%。此外，城乡居民健康水和安全饮水、居民小区二次管网改造等为民兴办的12件好事实事全部完成。
　　　　各项社会事业全面发展。一是科教事业不断进步。全社会研发经费支出37亿元，增长32%。产学研合作不断深化，积极推进中科院和知名大学在包设立分支机构，建立了6家自治区级院士工作站，企业核心竞争力和自主创新能力显著提高。新、改扩建公立幼儿园30所，入园难有所缓解。职教基地首批1所高职、5所中职院校2.7万学生即将入住。二是医改工作继续深化。基本药物制度扩大到企业办社区卫生服务中心和嘎查村卫生室；10类国家基本公共卫生服务项目【见说明14】加快实施，人均基本公共卫生服务经费保持在25元；九原公立医院改革试点取得实效【见说明15】。三是文体事业加快发展。出台了“十二五”文化改革发展规划【见说明16】，五当召和小白河重点文化产业项目已开始实施；广播、电视混合覆盖率达98%以上，基础公共体育设施建设力度持续加大，群众健身条件进一步改善。此外，人口计生事业不断发展，流动人口计划生育实现均等化服务，10类幸福家庭创建工作全面推开。
　　　　价费监管工作取得实效。一是加强市场物价监管【见说明17】。强化对重点市场和商品的日常监测，组织开展交通运输、成品油等价格专项检查，确保市场物价总水平基本稳定，前11月居民消费价格指数为103.1%，低于全年目标0.9个百分点。二是做好临时物价补贴发放。在自治区规定基础上将城乡困难群体临时物价补贴提高50%【见说明18】，共向122447名城乡低收入居民发放4593万元，减轻了年初物价波动对低收入居民的生活影响。三是加强收费管理。严格控制出台调涨价费项目，在落实国家清理取消31项、自治区65项的基础上，又清理取消了8项【见说明19】，进一步减轻了社会和企业负担。
　　　　此外，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》正积极落实，安全生产、民政、民族宗教、外事侨务、人事、气象、审计、统计、档案等方面的工作也都取得新的进展。
　　　　各位代表，2012年在市委的正确领导下，在市人大、政协的大力支持和有效监督下，经过各族人民共同奋斗，在极其困难的外部环境下经济社会仍然保持了健康平稳发展态势。在全面总结成绩的同时，我们更应清醒认识当前面临的有利和不利因素。
　　　　有利因素：一是党的十八大作出我国发展仍处于可以大有作为重要战略机遇期的科学判断，提出到2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这一目标的确立，将更会推动我市加快全面建设小康社会建设的进程。二是包头具有发展的潜力和动力。随着工业化、信息化、城乡统筹发展的深入推进，各方面需求潜力巨大，加之地方产业门类齐全、工业基础雄厚、抵御危机能力较强，稀土和装备制造等产业尤其是战略性新兴产业都有进一步发展的良好基础。三是全市经济总体上保持了平稳健康的运行态势。特别是万元GDP能耗持续降低，吸纳就业水平比较高，充分说明经济增长质量仍处于健康区间。
　　　　不利因素：一是宏观发展环境依然严峻，国内经济增速普遍放缓，工业品价格降幅扩大和各类要素成本居高不下，经营困难企业亏损面扩大，继续保持经济较快发展的难度加大。二是结构调整任务繁重，部分产业层次依然偏低，科技创新体系尚不健全，人才、研发储备相对不足，新兴产业带动能力还不强。三是投资者信心亟待恢复，经济结构调整过程中部分业主和企业对投资新上项目的意愿和信心相对不足，存在等待观望倾向。
　　　　综合以上分析可以看出，我市面临的发展机遇和风险挑战并存。做好2013年发展安排，不仅关系经济社会的健康运行，更关系到城市未来的持续发展。因此，我们必须紧紧抓住贯彻落实十八大精神的契机，采取有效措施，把包头建设的更美好。
　　　　二、2013年经济社会发展预期目标和主要任务
　　　　2013年是落实十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划和转变发展方式的重要一年。要以“科学发展观”为指导，继续推动经济社会平稳较快发展，为提前实现全面小康奠定基础。主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长15%左右，地方财政总收入增长13%左右，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长12.5%和13%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成自治区下达的节能减排任务。为此，要统筹安排、突出重点，努力做好以下五个方面工作：
　　　　（一）狠抓重点项目建设，保持固定资产投资稳定增长
　　　　一是抓好重点项目建设。组织实施好总投资5000亿元的900个投资5000万元以上重点项目，其中续建508个，投资3400亿元，新开392个，投资1600亿元，力争年内完成投资1780亿元以上，竣工400个以上。按国家和自治区投资体制改革的要求规范项目服务和管理，执行好项目审批“三同时”简化规程【见说明20】。帮助业主落实好项目开工建设条件，强化协调调度，根据实际按季调整补充，确保重点项目动态开工率达到100%。
　　　　二是抓好重大项目招商。以国家各部委集中出台支持自治区发展的《若干意见》【见说明21】具体方案为契机，抓好装备制造、稀土应用、烯烃转化、冶金深加工、服务业和基础设施等项目的招商引进，尤其是抓好30个以上投资或销售超10亿元重特大招商项目推介工作，有针对性地与国内外同行业龙头企业对接洽谈、寻求合作，取得新的突破。做好已签约项目尤其是在内蒙古香港经贸活动周签署项目的跟踪和服务工作，推动及早落地实施。同时重点做好神华煤制烯烃二期扩产、轿车生产基地等重大项目对接，并同国家和自治区发改委做好沟通，力争取得实质性进展。加强投融资项目库建设，不断充实、调整和完善，以足够的项目储备量确保招商工作的开展。全年引进国内（区外）资金430亿元以上。
　　　　三是抓好建设资金筹措。做好政策性资金争取工作，围绕确定的涉及保障性安居工程、“三农”和城镇化、社会事业和公共服务、节能减排和生态、自主创新能力建设和结构调整等7类124个重点争取政策性资金项目，加强与国家、自治区发改委的衔接，力争获得更多支持。落实好国务院鼓励和引导民间投资“新36条”【见说明22】和自治区相关政策，进一步扩大民间投资的领域和范围，为民间资本打造好投资服务平台。积极拓宽融资途径，创新融资模式，通过信托、债券、基金、票据等多种方式，加大企业资本市场直接融资力度，保障大型企业的生产建设资金，满足中小企业的融资需求。此外，做好已上报的基础设施、节能环保、医疗设备等领域借用国际金融组织和外国政府贷款项目的组织落实工作，力争年内再有新的进展。
　　　　（二）支持实体经济发展，推动产业结构优化升级
　　　　一是促进工业转型升级。落实好扶持企业发展的政策措施，有效解决企业生产经营中遇到的困难问题，通过清理规范涉企不合理收费、争取自治区电价优惠政策等措施，帮助企业减轻负担健康运营。加强园区基础设施、服务平台建设，落实自治区沿黄沿线产业带发展规划，加快为大企业配套服务的中小企业发展，鼓励企业间配套协作，培育发展具有竞争优势的大型、特大型企业和产业集群，力争使全部园区步入超百亿园区行列，包铝、二冶等4户企业营业收入超百亿，使超百亿元企业达到10户。加快煤化工、新材料、新能源、节能环保、电子信息、云计算等战略性新兴产业发展，尽快形成产业规模，确保二产业增加值增长14%左右，规模以上工业增加值增长15%左右。
　　　　二是加快服务业全面发展。按照“服务带动、物流先行”发展战略和物流业“十二五”规划，完善配套政策支持体系，推进物流新技术运用和管理标准化，构筑“三基地、六园区、九中心”【见说明23】的新格局，通过重点物流项目的建设运营，强化区域性物流节点城市地位。落实促进消费的各项措施，着力培育新的消费热点，通过“农超对接”【见说明24】、社区商业“双进”【见说明25】和“万村千乡市场”【见说明26】等促进城乡市场的繁荣，力争社会消费品零售总额达到1104亿元左右。支持居民合理的购房需求，增加中低价位、中小户型等普通商品房供应，带动地方经济和居民消费稳步增长。支持文化产业发展，加快五当召和南海湖西口文化等重点文化产业园建设，培育大型文化企业和文化产业新的增长点；加强重点景区基础设施建设，完善旅游综合服务体系，推动旅游与文化融合，培育文化休闲、生态旅游等消费新热点。此外，加快社区、农牧区、家政服务等生活性服务业和新兴服务业发展，落实好促进金融、中小企业和非公经济发展的各项政策措施，确保三产业增加值增长11%以上。
　　　　三是建设都市型现代农牧业。推进“南菜北薯、乳肉并举”战略，发展蔬菜保护地和生产基地，新增保护地2万亩，达到15.5万亩；壮大种薯产业，新增种薯5万亩，达到20万亩，使种薯“北繁南种”、“南北合作”。强化企业与农户利益联结机制，促进肉羊产业提质增效，推进“奶业振兴、苜蓿发展”行动，提高奶业标准化水平。实施&“菜薯乳肉四大主导产业转型提升工程”【见说明27】和“都市休闲农牧业功能拓展工程”【见说明28】，推动农畜产业转型升级。实施饮水安全、游牧民定居、生态移民和易地搬迁等工程，加大各类补贴投入，改善农牧区生产生活条件，确保一产业增加值增长7%左右。
　　　　（三）推进重点领域改革，加快对外开放步伐
　　　　一是推进文化体制改革。推进国有文艺院团和经营性事业单位改革，落实好“十二五”文化发展规划，出台相关配套政策和实施方案，提升文化产业的整体竞争力。加快公共文化服务体系建设，解决城乡文化发展不平衡和文化建设投入不足问题，切实保障群众基本文化权益，满足人民群众基本文化需要。实施好重点公共文化工程，培育壮大新闻出版发行、影视制作、演艺娱乐和动漫等文化产业，推动文化产业成为新的支柱性产业。
　　　　二是推进医药卫生体制改革。抓好全民医保制度建设，在进一步提标扩面的同时，从异地就医、即时结算等方面为群众提供更加便捷的服务，同时做好城乡居民大病保障。巩固基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，完善基本药物供应保障体系，加强采购、配送、使用环节的监管，解决好企业办社区卫生服务中心实施基本药物制度补偿问题。推行县乡村卫生服务一体化管理，加大全科医生和乡村医生队伍建设力度，提高基层医疗卫生服务水平。在九原医院试点基础上，健全科学用人、分配和补偿机制，启动市属大医院和其它医院改革。优化配置城乡医疗卫生资源，健全以县级医院为龙头、苏木乡镇卫生院为枢纽、嘎查村卫生室为基础的农牧区三级医疗卫生服务网络。
　　　　三是推进城乡一体化发展。完善政策体系，在旗县区编制完成县乡村规划的基础上，制定出台户籍管理、土地流转、计划生育等有利于推进城乡统筹发展的政策体系，消除统筹城乡发展的体制机制障碍。推进县乡财政体制改革，完善“乡财乡用县监管”体制，有效整合涉农涉牧资金，建立旗县基本财力保障机制。推进土地流转和规模经营，完善市县乡三级土地流转服务和县级农村土地承包纠纷仲裁机构，引导大型企业集团和其它社会资金投向农牧区和农牧业，保障城乡一体化顺利推进。
　　　　四是推进国务院《若干意见》的落实。按全市《落实分工方案》和各牵头部门制定的具体细则，把各项衔接争取措施落实好。把握好国家部委出台支持方案的时机，争取在政策、资金的衔接落实上取得突破。将国务院《若干意见》中已明确的交通、水利、能源、生态环保、社会事业等重大建设项目前期工作尽快完善，条件成熟的尽快开工。
　　　　五是推进对外开放。深入实施“走出去”战略，加强与俄蒙及毗邻地区在能源、资源方面的互利合作，开拓外埠市场，支持企业参与境外资源和产业开发，增加资源性产品进口。实施沿边开放战略，加快口岸经济发展，完善配套基础设施和抓好物流专业贸易园区建设，力争向北开放实现新突破。扩大利用外资规模，跟踪国家即将出台的《中西部地区外商投资优势产业目录（内蒙古部分）》修订工作，争取将我市优势特色产业尽可能列入。此外，做好利用亚行、世行等国际金融组织和外国政府贷款项目的策划和入选工作，争取基础设施、环境改善等领域更多项目得到支持。全年实际利用外资达到12亿美元左右，进出口总额达到22亿美元以上。
　　　　（四）继续抓好基础设施和生态建设，提升综合承载能力
　　　　一是加快城乡基础设施建设。加强供热、供气、供电、供水和污水、垃圾处理等市政基础设施建设，加快老旧小区二次管网的升级改造。抓好园林绿化、景观工程、新区拓展和城中村改造等项目建设，加快新都市区、沿钢铁大街中央商务区等重点区域规划建设进度，提升城市品位和形象。逐步打通哈屯高勒、青山等12条城区道路，推进G6高速包头段和110、104等国省道改扩建工程，组织好通旗县区一级公路和通村油路建设，抓好二连浩特―满都拉铁路、包白线扩能改造以及包神铁路增建二线、城市轻轨和机场迁建等项目前期工作。
　　　　二是大力推进节能减排。按照自治区下达的节能减排年度目标，做好指标分解和同旗县区责任状的签订，加强重点地区和电力、钢铁、水泥、建材等高排放行业总量控制和监督检查，对完成不好的及时通报预警。抓好新建项目节能、环评审批，严控高耗能、高污染项目上马，围绕化工、冶金等重点行业和特色产业，培育循环经济产业群，构建循环经济产业链。抓好节能环保重点工程的实施和高耗能行业的技改，在农业、工业、服务业等领域加大清洁生产推行力度。同时继续推进“三片两线”环境综合整治，除淘汰落后产能外，做好工业布局优化调整和企业搬迁改造，力争全年空气质量、生态环境等得到进一步改善。
　　　　三是加强生态建设和环境保护。实施天然林保护、京津风沙源治理、“三北”防护林、大青山南坡绿化等重点工程，加大山北农牧交错带水土流失治理力度，有效遏制生态恶化趋势，全面开展黄河国家湿地公园建设，提高湿地生态保护水平。抓好餐厨、建筑等特种垃圾集中处置的循环产业发展，加大污水收集、中水回用管网以及污水和垃圾处理设施建设力度，实施好“蓝天”、“污水零排放”计划和“固体废弃物污染控制”工程。巩固禁牧成果，落实草原生态补奖机制，强化牧区禁牧管护和草原监理，妥善解决转移牧民的生产生活后续问题。
　　　　（五）保障和改善民生，维护群众切身利益
　　　　一是做好就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，做好下岗职工再就业、创业带动就业和农牧民转移就业工作，加大就业培训力度，鼓励扶持劳动密集型中小企业和现代服务业发展，确保年内新增就业4.1万人，其中城镇下岗失业人员再就业1.8万人。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，完善和落实各项社会保障政策，提高城镇职工、居民医保和新农合政策内报销比例以及新农合筹资标准，参合率保持在98%以上；适时提高城乡低保、优抚等标准，做好各项社会救助工作。深入开展和谐劳动关系建设，维护劳动者合法权益。抓好保障性住房建设，除加快续建项目进度外，再开工建设7580套并完善分配管理制度。此外，全面完成为民兴办的16件好事实事，让发展成果更多惠及城乡百姓。
　　　　二是推动社会事业全面发展。加大科技投入力度，鼓励引导企业增加研发投入，研究与试验发展经费支出力争达到45亿元，增长23%，占生产总值比重达到1.1%；实施知识产权战略和企业技术创新引导工程，加强企业国家级和自治区级研发机构、国家重点实验室建设工作。推进义务教育标准化、均衡化，实施学前教育三年行动计划和基础教育学校标准化建设工程，缩小城乡、区域和校际教育发展差距。实施好“中等职业教育基础能力建设工程”【见说明29】，加快职教基地建设进度，有序推进中职院校入驻。推进体育事业发展，做好广播电视工作，加强人口计生公共服务体系和全员人口信息化建设，抓好社会管理创新和社会治安综合治理，落实安全生产责任制，完善公共应急体系和应急平台。强化工商、卫生、药监工作，加强食品药品安全监管。此外，重视做好信访工作，妥善化解各类矛盾。
　　　　三是保持物价总水平基本稳定。规范价格收费秩序，开展群众关心的教育、医疗、房地产、能源、交通以及涉农、涉企价格和收费等重点专项检查，加大打击市场价格欺诈行为和明码标价执行力度，营造良好的市场价格秩序和消费环境。加强价格监测预警，关注市场动态，制订和完善应对市场价格异常波动的预案，严厉打击各类串通涨价行为，做好各类涉价涉费投诉咨询和突发事件的处置。确保食品、食用油、肉类等生活必需品的调度供应，落实好《包头市低收入居民生活临时补贴标准与物价上涨挂钩联动机制实施办法》，对优抚、城乡低保、农村五保供养对象发放好价格波动临时补贴，保障低收入群体基本生活。
　　　　此外，重视做好老龄、妇女儿童及人事、人才、审计、统计、监察、外事、侨务、防震减灾、气象、档案等各项工作，实现经济社会和谐发展。
各位代表，过去一年的努力和奋斗，使我们在实现“十二五”规划目标的征程中迈出了坚实一步。面对当前复杂严峻的形势，完成2013年工作目标任务艰巨、责任重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，不断创新思路、开拓进取，扎实工作、奋发有为，用实际行动落实好党的十八大提出的宏伟任务，为提前建成全面小康社会而努力！
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