关于食品安全状况的调查报告
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关于食品安全状况的调查报告
　　一、导言
　　随着近年来重大食品安全问题不断被曝光，食品安全状况已成为人们关注的焦点。然而从苏丹红到三聚氰胺，从抗生素滥用到瘦肉精问题，即使政府和企业从未停止过他们在食品安全上所做的努力，但食品安全问题却似乎从未消失。现有的政府监督体制暴露出极大弊端的同时也在打击消费者对市场和政府的信任。食品安全问题关系到人们的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，每一个参与者都应该高度重视，主动承担应尽的责任。
　　关键词：食品安全　健康　政府监督　责任
　　二、分析讨论
　　1.对食品安全事件的关注度
　　此次调查中，对食品安全事件关注度的调查分为两个方面：日常生活中食品安全的相关常识的了解和对重大食品安全事故的关注。
　　重大食品安全新闻方面，听闻过瘦肉精事件、三鹿奶粉事件、双汇质量门事件等的人都达到了80%或以上，其他重大新闻如河南南阳毒韭菜、毒豆芽等了解事件的人也有32%或以上。这说明重大食品安全事故传播面广、社会影响大，在网络、电视、报纸、广播等各种媒体工具盛行的当今时代，生产、销售假冒伪劣食品的一些不法厂商及其他食品安全事件，大都能够得到及时的披露，一定程度上保障了消费者的消费知情权，避免了安全事故的扩大。
　　相关常识方面，45%以上的受访者缺乏相关的食品安全常识，且食品安全意识较为淡薄。为此，我们做了进一步的个案调查了解，发现造成接受调查的消费者的食品安全常识意识淡漠的主要原因是收入水平低下，没有足够的消费能力，往往只图便宜，对食品安全没有过多的考虑，还有一部分消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时，总是抱着侥幸心理，认为大家都在买，并且别人过去多年吃这些便宜食品也没有吃出什么问题，现在再吃也不会有什么问题。消费者的这种心理为问题食品提供了销路，其次，很多消费者缺乏食品安全常识，难以辨别食品的质量是否安全。
　　为了使消费者了解更多的食品安全常识和健康饮食常识，增强食品安全意识，提高辨别问题食品的能力，除了加大宣传食品安全方面教育的力度，更加应该加强经济建设，提高人们的生活水平。
　　2.对食品法规的了解度
　　调查数据表明，对09年我国颁布的《食品安全法》，非常了解的仅占5%，知道的占20%，知道但不了解的占37%，不知道的达38%。新法的实施，离不开政府的宣传监管，企业的强化责任，而且贯彻食品安全法，也是全体公民的义务。
　　调查结果显示，食品的生产者、销售者、消费者的食品安全法律意识非常薄弱，政府对食品安全科普知识的宣传力度、深度还应加强。特别是雨城区一些食品生产、经营行业数量多、规模小，有些设备简陋，有些布局不合理，家庭小作坊式和流动摊贩占多数，这对食品安全监管造成一定难度。政府可以通过开展食品安全法宣传月活动、设立宣传点、发放宣传资料、出动宣传车、通过电视媒体进行系列报道解读食品安全法等，提高社会公众食品安全自我保护意识和参与食品安全活动的积极性、自觉性。
　　3.遇到的食品安全问题及处理方法
　　日常生活中，受访者从未遇到过食品安全问题的只有3%，偶尔遇到的高达83%，经常遇到的占8%,未觉察到是否遇到过的约有6%。这些问题中过期食品或包装不合格的食品占55%，三无产品、注水肉病害肉、有毒物超标食品分别为40%、30%和33.3%，还有其他食品安全问题1.33%。
　　为寻找原因，我们调查了这些消费者的购买食品的习惯，喜欢到当地大型的正规超市及商店购买的为35%，到餐厅的18%，流动摊位的为13%，学校超市和其他地方的占34%。结果表明，即便是在大型商场或超市购物，大多数人还是遇到过各类食品安全事件。
　　在购买食品时，比较注意生产厂家和相关检疫证明的只有12%，更多的人比较关心价格和生产日期、保质期和有效期，分别占43%和18%，关注品牌、色泽、外观的也占有23%，其他4%。从这些习惯中我们可知，食品安全问题的一部分原因在于消费者把更多的注意放在了价格、外观这些因素上，而沪市食品的质量、卫生等。另外，那些不合格的食品能在市面上销售，也与销售者的责任、法律意识，政府的监管力度有关。想从根本上杜绝食品安全问题的发生，就需要消费者自觉地坚决抵制假冒伪劣商品，制售者拿出责任心和良心，政府加大执法力度。
　　在食品安全事故发生后，被调查者中与商家厂商协商要求退款或赔偿的有36.7%;向消协或媒体投诉的有23.3%;通过法律部门解决的有11.7%;自认倒霉，认为多一事不如少一事的占30%;奉劝亲友不再购买产品的占36.7%。
　　对于发生安全事故的产品，以后认为食品不可靠，坚决不买的有33.3%;认为如果提高生产质量，会考虑购买的有56.7%;认为目前没有其他商品代替，会照常购买的有10%。
　　所以只有51.8%的人勇于维护自己作为消费者的正当权益，敢于通过法律等武器同不法商人厂家做斗争。剩下48.2%的人在买到问题食品时选择沉默或自认倒霉，这无疑从另一个方面助长了不法商贩为谋利益降低成本制造问题食品的气焰，从而增大了我们买到问题食品的可能性，由此陷入一个恶性循环中去。从这方面可以看出，雨城区的居民对于法律知识的认知度不够，在调查时他们也表示这些问题太小，不值得强硬的维护自身权益，至多不买就行了，也有人想过要维护自身权益，却不知道通过什么途径什么方法，最终不得不了了之。由此看来，培养自我保护意识，宣传食品安全的维权问题，还是应该主要从建立概念做起，步步深入才能得出效果。而政府除了要不遗余力的宣传法律知识，更要做出实事，严格执法，建立群众对政府的信心。
　　4.对食品安全形势的看法
　　该部分内容包括公众对中国近年来的食品安全环境的评价及打分、对中国食品安全现状更相信哪个方面的声音的解说、对国内与国外食品的信赖度的比较。
　　在要求给当前的食品安全环境打分时，打100分的占1%，80到90分的占15.7%，60分以下的有18.3%，绝大多数人打了60到79分，占总数的65%。
　　在调查中认为近年来中国的食品安全环境年年差不多的人为45%，相信在逐渐好转的有16.7%，相反，认为逐渐变差的却有31.7%，不关心不清楚的也有6.6%。
　　以上数据表明人们对当前的食品安全环境是信心不足且比较担忧的。这不仅仅是因为越来越多的安全事故接连不断发生，也与有关部门在处理这些事故后没做到更加严密的防范工作有关，比如三鹿事件发生后，还是有不合格奶粉制成的奶糖等食品流入市场，如不能防患于未然，群众在接触到这些安全事故信息后，对政府的信心将大大降低，因而也不敢对现在的食品安全环境抱以信心。
　　另外，相比起我国的食品，人们是否更信赖外国食品，有30%的人选择更信赖外国食品，也有28.3%人坚定支持国内食品，另有41.7%的人觉得国内国外都存在食品问题，无所谓更信赖哪一方。
　　就某些方面来说，例如，我国的乳制品和其他食品行业的检测标准，确实存在与国际上发达国家的标准不同、部分指标低于其他国家的情况，还有我国允许的&农残&量要比美国和欧盟高出数倍等等。当然，这其中也与国人盲目崇外有一定的关系，一昧的追求奢侈高消费，认为外国货就是安全，也更有面子。作为政府，有责任协调好标准与利益之间的关系，建立起政府监管部门、第三方研究机构和企业之间的良好联动机制，针对我国食品标准体系存在的种种不足，进行清理，健全和提高我国的食品标准。而且为了保护消费者的更大利益，制定食品安全标准时应由国家层面组织有公信力的专家参加，过程要公开透明，不能&内外有别&，应向国际标准看齐，在可能的情况下从严，这既是对人民群众的生命健康负责，也是我国参与世界经济分工的需要。
　　5.最担心的食品安全问题
　　我们挑选了几个热点问题对居民进行调查，如果展开有关食品安全的宣传普及活动，他们最想了解有关法律的占41.7%，有关安全知识的占66.7%，学校的食品安全状况的占65%，当前我国的食品安全形势的占61.7%，其他为2.33%。
　　以上选项背后透露出：居民的法律意识在逐渐加强，开始对国家有关食品法律法规热切关注，自我保护意识也在逐步加强;现今食品安全问题日益严重，导致去到菜市场看到各类食物也不知哪些是健康安全的而无从下手购买，如果能通过各种方法渠道给居民灌输相关安全知识，让居民掌握辨别问题食品的能力，这样不仅能保障消费者的正当权益和生命健康还能打击不法商贩的嚣张气焰，建立一个秩序良好的经营市场;就大众人民能了解到的当前我国的食品安全形势，一般是通过各类媒体的报道而掌握的，总体情况不敢说概括全面，难免会为达到警示作用而突出渲染某一方面，居民接受到的信息杂乱不统一，就难以正确看清真实全貌，向群众宣传当前的形势，免去各类猜测，有助稳定社会氛围，安定民心，不给虚假商贩可乘之机，哄骗不知情的消费者，扰乱信用市场秩序。
　　当听说出现食品安全问题及相应回应后，人们最相信的是媒体报道，有43.3%的人选择了相信媒体的声音，19%的人较相信相关协会或社会团体的说法，10%的人谁都不信，11%的人对企业自诉的消息比较相信，最后有16.7%的人投了政府公告一票。值得我们深思的是，政府在哪些方面做的不足，以致引起公众的信任缺失。之前的几起重大食品安全事故的曝光和处理，媒体力量功不可没，相比之下，政府在信息公开方面亟待提高。如果说食品生产者的自律是食品安全的第一道防线，那么政府对食品生产者的监管则是食品安全的第二道防线，食品安全事故发生后，人民当然是更倾向于信任政府等公证权力机构的监管，虽然不是所有人都深刻了解法律知识，但是自古权和法在人民心中的地位是十分高的。目前当地政府在食品安全信息的发布上存在着发布分散，消费者难以获得全面信息的问题，政府部门分段监管，部门间信息共享协调机制不完善，降低了信息的统一性，影响了信息的科学性、权威性和指导性。另外，发布的食品安全信息不仅杂乱，且信息量少，质量不高，信息检索信息服务的功能较弱。
　　6.对改善食品安全状况提出的建议和措施
　　此内容调查了以下方面：出现食品安全问题的原因、对有关部门提出建议的主动性、遇到安全事故的处理、就当前形势提出改进的建议和措施。
　　调查中地居民认为，目前中国不断出现食品安全问题的主要原因是政府部门监管不力、与食品相关的法律法规不健全、某些企业和个人缺少社会道德和职业道德及食品制造商追求利益的最大化，支持率分别为68.3%、83.3%、68.3%和65%;还有认为这是中国发展现阶段的必然现象、事情没那么严重，都是媒体炒作出来的恶性新闻、购买者鉴别假冒伪劣食品能力不高或其他的人分别有25%、16.7%、30.2%和8.33%。
　　居民把这原因归结与政府，法律和企业三者身上，应该是对这些年发生的事故的深切体会。居民的食品安全感缺失，暴露出我国在制定食品安全相关检测标准方面的滞后，但深层次的原因，还在于我国法律法规体系的不够健全。要破解食品安全的困境，必须尽快建立健全食品安全体系，这不单单是政府部门的责任，不能靠监管部门的凭空想象，它需要借鉴国外的经验和做法，需要全体人民的集体智慧，让行业协会和相关企业多多参与。食品安全的最终实现，是需要切实的措施和行动来保障的，只有政府的严厉监管还不够，完全依赖食品安全的标准化也不行，人们的自我保护意识的素质也要提高上去，相关企业的自我约束的行业自律更是不可或缺。
　　然而在向有关部门提建议方面，经常热心的向学校食堂、超市等部门提出建议的仅为5%，偶尔提出的为30%，从来没有的为65%，有超过半数的人不愿主动提建议。
　　消费者是食品的最终需求者，所有不安全食品的最终消费者，消费者在第一时间接触不安全的食品，消费者就是每一个普通大众，人数极为庞大，所有的大众都成为不安全食品的监督者的话，那么不安全的食品将无所遁形。要调动消费者的积极参与性，除了多多宣传有关知识，重要的是消费者自身意识应提升一个阶段，为了自身的合法权益和生命健康，都应该主动参与。不能一方面不想成为受害者，另一方面又不敢行使自己的权利，完全寄希望于政府或企业。
　　当然，很多时候，政府和企业的表现的确令人失望。如遇到食品安全问题时，会找有关部门投诉&的只占6%，余下94%的人不选择投诉的原因有：上诉程序复杂，效率低下20%;不知道哪些部门负责37%;以后不买就是了34%;其他3%。
　　出现这些现象的原因一方面是消费者维权意识不强，对待事故的态度消极;一方面是国家食品安全教育宣传体系工作没做到位;另还有就是现今的隔离式分段监管的体系存在诸多矛盾和漏洞，无形中形成各部门连接不当及职能冲突带来的权利争夺和推诿责任的现象，以上主要原因让投诉者感觉好累好难，最后等待无望也就不了了之。
　　为了搞好食品安全，居民们认为应采取的重要措施为严格检验检疫、加大处罚力度、企业诚信经营，行业自律，三个措施均达到53.3%的支持率，还有一些人觉得普及科学消费知识和曝光典型案件也很重要，选择的人也有40%和31.7%。
　　如此看来，国家虽然建立了较严格的检验制度，但是已经不能满足现在的发展需求了，这里面也有一些为了政绩和地方税收等纵容包庇及地方的保护主义问题存在，还有一些企业的诚信正在逐渐透支，不论它们怎样通过各种先进技术手段为自己极力表达诚信，漂亮话的背后如果是接连不断的安全事故发生，那么是怎么样都无法挽回消费者的信任的。关键之处在于健全现行食品安全法律体系中对监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制，所幸的是最新的食品安全法已经加大了食品安全违法的惩处力度，使过去违法企业的罚力度过轻，企业违法成本过低的现象得到逐步改善。
　　1.食品安全的调查总结
　　民以食为天,食以安为先。此次雨城区食品安全调查结果折射出我国现阶段的食品安全状况：经过多年的发展，我国的食品供给格局发生了根本性的变化:品种丰富,数量充足,供给有余。在满足食品数量需求的同时,质量却存在着严重不足。随着经济日益全球化和国际食品贸易的日益扩大，危及人类健康、生命安全的重大食品安全事件屡屡发生、令人防不胜防，新技术影响食品品质，环境恶化导致食品原料受到污染，以及境外食品安全问题都可能影响我国食品安全形势。食品安全是一个重要性日益提高的公共卫生问题。我国政府高度重视并致力于改善我国食品安全状况。这些努力是对不断增长的食品安全问题以及消费者的日益关注作出的历史选择。以下是此次调查中发现的目前存在的问题和困难：
　　1、食品安全形势不容乐观。
　　一些食品生产经营单位业主和从业人员对食品安全的观念淡薄。无证生产、经营时有出现，生产(加工)设施简陋、卫生指标超标的状况较为普遍，特别是操作人员有的未能及时进行体检，没有健康证。另外，市民食品安全自我保护意识还有待于进一步提高。
　　食品质量管理较薄弱，以次充好、质量低劣的食品仍在生产、销售。调查中还意外发现，农贸批发市场有一些劣质食品往往被运往农村;许多熟食摊销售、经营场地不符合卫生要求;快餐店的用油质量低下， 据有关报道，潲水油、地沟油仍有回收、使用的情况;用化工原料桶盛菜;食品添加剂超标和滥用及非法添加的情况较普遍。个别超市的货架上还摆放着散装的过期食品和&三无&产品;熟食业食品卫生安全隐患较严重，调查中发现许多受访者都曾因购买食用问题熟食导致身体不适甚至入院。
　　现有的检测监督力量和食品快速检测手段跟不上形势发展的需要，难以实现准入环节的完全把关。因此政府也总是处于被动地位，往往只有出了事故，才有进一步的反应。
　　2、业主对食品卫生工作管理不到位。
　　一些饮食店的厨房墙上油污很厚，墙壁破损，墙灰驳落，时有掉到食品中的可能;有的学校食堂厨房操作间，地面很脏，有的不易存放或过期的食品和调料乱放，不及时清理(有的仍在食用)，导致高温下食品变质，如鸡蛋、番茄酱等。
　　有些规定没有很好地执行，如学校食堂冷菜不能出售，但有的学校食堂仍在出售，如酱鸭等。公共食堂不锈钢餐具洗得不干净，盘上还存有消毒水和残留物，有的配餐单位，消毒设施偏少，消毒时没有严格按照公用餐具消毒规程操作，个别学校的蒸汽消毒柜密封性能差，有漏气现象，还有的单位没有充分利用现有公用餐具保洁设施，造成第二次污染等。一些厨房、配餐间的纱窗、纱门设置不规范，有的形同虚设，经常敞开，导致苍蝇及其他小虫飞入食品操作间，因此也就发现吃出苍蝇的事例，严重地影响了食品安全。六是食堂内部环境没有及时进行打扫等。
　　3、食品生产经营企业小、散、乱，监管工作难度较大。
　　据有关部门统计我市食品生产经营企业大部分规模都比较小，且生产经营点比较分散，尤其雨城区，流动人口相对更多，其中有许多外来人员也在生产经营食品，由于他们的卫生意识薄弱，销售的食品质量低劣，再加上流动性大，使得食品安全监管工作难度进一步加大。在卫生监管机制不健全，人员不足的情况下，导致食品安全监管工作不能完全到位。
　　4、农贸市场脏、乱、差的状况普遍存在。
　　我市与城区的农贸市场普遍存在着环境卫生脏乱臭的现象，如某街道菜市场进行调查时，发现熟食摊旁边堆着垃圾，边上还有一个小便池，臭气醺天，苍蝇飞舞，其周边也到处都是垃圾。
　　5、政府监管缺乏统一的标准，地位被动。
　　我国直到2009才出台了《食品安全法》，为各级政府部门执法提供了法理依据和标准。然而事实上，很多小商贩和消费者对于相关法律法规一无所知，给政府监管带来很大的麻烦。即便对于企业，政府也不可能以统一的标准来进行监管，而且往往当涉及地方经济发展问题时，政府也可能必须在打击力度上作适当放弃，因此地位往往被动。
　　6、有些检测设备的利用率不高。
　　从我们调查的情况看，有的部门和单位有了一些先进的仪器检测设备，但是由于人员、经费的限制，这些仪器设备形同虚设，上面灰尘很厚。有的食品生产厂家，因为检测费用的问题，检测设备经常不用，只有在受到执法部门检查时使用。检测蔬菜，要向农户购买样菜，检测的药水费用较贵。屠宰公司对猪尿样的检测费用也较大。经费的缺乏，导致检测工作无法完全到位。
　　2.食品安全的解决方案
　　1、加大媒体信息披露力度。
　　由于食品生产涉及多环节，食品安全管制涉及多部门，而同时食品市场存在严重信息不对称，如果只靠政府部门的监督和管制，往往无暇顾及，因此作为媒体应该充分发挥其信息传播者的角色。一方面要加强对非法生产商，不合格产品的披露;另一方面要加强公众健康知识的普及，引导消费者在消费过程中尽量选择正规的经营单位和有正规标识的商品，自觉选择安全健康消费。同时，还要引导公众的道德意识，在宣传途径上结合各地的具体情况对有关部门的工作进行积极的配合。
　　2、增强消费者自我保护意识。
　　市场上的食品质量或食品安全水平是由供求双方共同决定的。如果消费者收入水平较低或者对高质量食品的边际支付能力较低，那么企业就难以回收为提供优质食品而付出的高成本，市场上的食品质量就只能处于较低的水平。企业声誉的建立也取决于消费者对优质产品的忠诚程度，如果消费者不积极将优质信号反馈给生产者，食品安全问题就难以解决。
　　3、加大惩罚力度。
　　只有使不法厂商对惩罚的预期机会成本加上其他成本超过了其预期收益，才能有效地遏制不法厂商的恶性行为。国家应制订严厉的法律是打假的最基本手段。在我国，生产、批发、销售假冒商品均属有罪，对生产、销售者一次可罚款数千万元。
　　4、完善检测技术。
　　深入开展食品安全检测新技术的科研工作是促进食品卫生工作顺利发展的基础，面对新出现的世界性的食源性疾病问题，食品污染物检验至关重要。但目前有些检测方法非常精细且花费很高，且需要熟练的专业人员，我国尚缺乏快速准确鉴定食源性危害因子的技术和能力，因此研究开发食品安全检测技术与相关设备显得尤为迫切。例如，改进检测方法，改善食品检验实验室的设备，加强专业人员的培训，紧密追踪国际食品卫生科研的前沿动态。
　　5、走品牌化道路。
　　在一般情况下，消费者只能通过食品销售者的信誉程度来区分其所卖食品的安全品质，从而决定购买行为，而品牌正是传递卖者信誉的有效工具。通过品牌传递食品生产者的信誉信息和产品内在品质信息，使安全食品信息的不对称状态得到了大大的缓解。关于家乡变化的调查报告[1]1_百度文库
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提问者采纳
1-过去的超市很小很破，而且东西也非常便宜。
2-现在到超市都很大而且种类齐全
可不可以多一点
你们太厉害了
嗯，快帮帮我
老师说每个空必须写满
你字写大点
老师说写小字
你们老师厉害啊
嗯，帮帮我
如果你写的好，我就采纳你
过去的超市很小，很破，里面光线很暗，而且只有卖一些几分千几角钱的小零食。
现在的超市很大，三四层甚至四五层，里面宽敞明亮。有卖衣服的，有卖日用品的，那些小零食就更不用提了，还有一些国外的进口食品
因为时间在流逝，中国在进步，人们摆脱了贫困，住上了洋房，开起了豪车。从从前的小买部到今天的大超市，证实了中华民族在进步
我建议，超市应该对老公公老婆婆和穷人多搞些促销活动，因为物价上涨幅度很大，他们的财富有限。
我手打的，纯原创
我晚一点采纳
你现在采纳行不
我打字累死了
我打字累死了
我在提一个问题
你就答个“～”这个我采纳你
几年级的？
问题被蒙蔽了
我还是晚一点在采纳你吧
提问者评价
你的回答完美的解决了我的问题，谢谢！
@王少年♡王源
来自：作业帮
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其他3条回答
不好好人们多改善
好吧！那你先采纳
让我看看怎样
别担心，我会的
以前很差，现在好，城市发达了，以后更好。
你写的不好
笔记本至少3行，老师说的
以前，超市很破，东西不齐全，都是便宜货。
这是我的笔记本
现在，超市很大，很好，东西齐全，有质量好的东西。我建议，现在的超市的工作人员态度好一些。
额，我……
发生变化的原因可能是因为社会发达，人们努力而造成。
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关于衡阳市农村能源建设情况的调查报告
关于衡阳市农村能源建设情况的调查报告
为了真实了解农村可再生能源发展现状，发现问题，探索路径，寻找对策，根据省财政厅的安排，我们对衡阳市12个县市区中的典型农户、规模养殖场等进行走访调查，初步掌握了全市农村能源建设的总体情况、结构特点、面临困难和存在问题，并研究提出一些意见和建议。
一、现状及特点
据调查，衡阳市现有农业人口608.29万人，农业户154.92万户，耕地面积466.32万亩，年出栏生猪900万头以上，家禽1亿多羽，年产农作物秸秆380多万吨，这给农村可再生能源建设提供了丰富资源，我市农村可再生能源建设前景广阔。
1.规模在扩大。2003年以来，我市农村能源建设规模迅速扩大。全市农村可再生能源调查统计，截止到2013年底，全市使用沼气池用户达15.4万户，年总产气量5069.97万立方米；拥有农业废弃物沼气工程543处，总池容量3.908万立方米，年产气量448.58万立方米；拥有污水净化沼气池118处，总池容量0.71万立方米，年污水处理总量33.995万吨，年产总气量6.853万立方米；拥有秸杆发酵沼气池7304用户，年总产气量24万立方米；太阳能热水器达7.8294万户，户用太阳能热水器面积15.471万平方米；太阳房10处，面积6.67万平方米；太阳温室大棚10处，面积4万平方米；拥有太阳光伏发电38处，功率1120峰瓦，发电量0.84万干瓦时；拥有微型水电站71处，装机容量3045.9千瓦，年内累计发电量950.74万千瓦时。 沼气入户率由3.5%提高到9.9%。推广省柴节煤炉灶110多万台、太阳能路灯5000多盏。建设乡村服务网点412处，从业人员达932人。现有沼气生产技术工1209人，其中高级48人，中级工420人，初级工741人；培训物管员128人；培训太阳能利用工40人。
2.领域在拓宽。一是以沼气为重点的传统业务快速发展。全市12个县市区都先后做了2―12期国债（后改为中央预算内）农村沼气项目，祁东、衡南、衡阳等县的国债项目资金累计都在2000万元以上。2003年以来，新建户用沼气池14.58万户，沼气工程543处，其中养殖小区和联户沼气工程450处。2008年以来，上级批复我市的大型沼气工程32处，数量居全省前列。一个以户用沼气为主体，养殖小区和联户沼气为补充，大型沼气为亮点的基本格局初步形成。衡南县云集镇渡口村会计全运松说：“2003年以前，我们村没1个沼气池，这几年总共做了64个，只有3户没用（其中1户缺料，1户外出，1户故障）。我们村这批沼气池子用的极好，炒菜又快又好，喷香的！”二是以太阳能路灯、太阳能热水器，省柴节煤炉灶为亮点的现代产业广泛应用。全市推广省柴节煤炉灶110多万台、太阳能路灯5000多盏，太阳能热水器达7.8294万户，户用太阳能热水器面积15.471万平方米；太阳房10处，面积6.67万平方米；太阳温室大棚10处，面积4万平方米；拥有太阳光伏发电38处，功率1120峰瓦，发电量0.84万干瓦时。这些新能源的推广不仅为农民增收节支作出了贡献，更为农村能源系统的生存和发展开辟了新途径，深受农民群众欢迎，成为农村新亮点。三是以风能、秸秆利用为突破的新兴产业正在崛起。根据《衡阳市战略性新兴产业新能源产业发展专项规划》，重点推进祁东、衡东、耒阳、常宁等县市的风电场建设，提高风能利用，到2020年，形成风力发电装机容量50MW。目前，衡山县人民政府与中国水电顾问集团投资有限公司达成了合作意向，计划于今年7月底前完成测风设备的安装并开始测风，争取2016年建成并投产发电，装机容量100兆瓦计算，理论年发电量约为2亿度。当前，随着国家对节能减排的严格控制和对秸秆类生物质发电的政策扶持力度的加大，我市秸秆类利用企业竞相发展，如衡阳市里昂生物质发电厂、祁东县凯迪绿色能源开发公司等，每家企业利用秸秆年发电量平均5000万度以上，耒阳市美奥特科技发展有限公司利用秸秆生产生物质燃料5万吨以上，对于对加快推进农作物秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化、促进资源节约、环境保护具有重要的示范和引领作用。
3.投入在增加。一是国家项目资金。2003年至2013年，我市共争取国家农村能源项目28个，中央预算内累计资金12339万元。其中：2003衡阳市农村沼气建设国债项目中央国债投资156万元，2013我市农村沼气工程中央预算内投资865.8万元，比2003年增长4.55倍。二是省级以下财政投入。省、市、县（市）财政都安排一定的农村能源建设专项资金，保证建设的资金需要。2003年以来，省、市财政安排农村能源建设资金皆超过800万元。我市财政在紧张的情况下，每年仍安排用于为民办实事农村清洁能源建设专项资金100万元。2013年，安排市农村能源办项目经费和工作经费75万元。2013年全市共投入用于农村能源建设资金474.88万元。衡阳县每年财政安排农村能源专项经费50万元， 2013年增加到80万元，衡东县近三年来安排太阳能路灯推广资金200万元，有效地促进了农村能源事业的快速发展。三是农户自筹。坚持谁受益、谁投资的原则，充分调动农民、企业建沼气池的积极性。据统计，2003年以来，农户自筹农村沼气建设资金已超过4.5亿元。2013年，常宁市西岭镇平安村争取村组及群众投入70余万元，新建户用沼气池50口，安装太阳能路灯71盏，安装热水器46台，推广生物质炉灶46台。
4.效益在提高。我市年产沼气5100立方米，折合标煤3.6万吨，减少二氧化碳年排放量约22.5万吨，相当于替代35.9万亩林地年蓄积量，改良土壤22.2万亩，处理粪便污水708.6万吨。据测算，通过沼气的综合利用，农户每年直接增收节支都在2000元以上，“三沼”综合利用的生态农业户年增收超过2万元，我市每年直接为农民、企业增收节支效益达1.82亿元。农村沼气建设对改善生态环境，为建设秀美新农村发挥了至关重要的作用。衡南县茶市镇莲花片建设户用沼气池310口，安装太阳能热水器344台，太阳能路灯100盏，全村每年可节约煤、液化气折合人民币40万元左右，沼渣、沼液利用，全村每年增收13万元左右，改善了农业生态和农民生活环境，增加农民收入，提高了农产品质量和效益。耒阳市丰盛生态农业发展有限公司大型沼气综合利用工程总投资311.36万元（其中国家投资140万元），建设搪瓷钢板新工艺CSTR厌氧发酵池800立方米，年处理污水4.85万吨，年产沼气26.28万立方米，年发电量30多万度，每年为养殖场节约电费及燃气费15万元；所产沼液2.05万吨，沼渣817.6吨，向500余亩苗木场、400余亩果园区浇灌施肥，被施用该沼液的果蔬平均增产15%至25%，品质明显提高，年增收节支30万元以上，促进了生态农业和循环经济的发展。
二、问题和困难
1.认识存在差距。这是制约农村新能源建设的重要因素之一。以沼气建设为例，个别参加调研座谈的村民开始时认识浅薄、积极性不高，通过座谈上县能源部门同志对农村新能源应用进行了讲解，马上转变了观念，认识到了沼气建设的好处及其对农村生活和生产的作用。调查发现，导致认识不够的主要原因有三个：一是第一批推广应用沼气发展的状况在农民心中存有阴影，部分农民对发展沼气缺乏信心，甚至不感兴趣；二是部分干部、群众认为发展沼气只是照明、煮饭，现在农村都有电、有煤、有液化气，没有必要再投资沼气等新能源；三是部分基层干部群众尤其是干部，没有把经济增长与环境保护综合起来考虑，对农村新能源特别是沼气建设在治理农村污染、保护生态环境、发展生态农业中的作用认识不够，看不到沼气在生态农业建设、农村新能源开发利用中的广阔前景。这些思想观念和认识误区的存在，影响了农村新能源的建设和发展。
2.财政保障不足。一是国省投资逐年减少。近三年，我市农村沼气中央投资从2011年的3101万元减少到2012年的1171万元、2013年的866万元，省级农村能源专项补助资金从2011年的104万元减少到2012年的97万元、2013年的79万元，整体成逐年递减态势。二是配套资金难以落实。中央预算内投资项目都要求县市区按比例给予配套，2011年要求配套664万元、2012年要求配套186万元、2013年要求配套201万元，从我市过去几年的实际情况来看，由于财政紧张，都没有按要求足额配套。三是工作经费不足。农村能源工作的特点是点多、面广、线长，从确定项目、督促检查到项目验收，周期长，工作量大，但中央预算内农村沼气项目资金中没有安排工作经费，现在市县财政资金也只能用于项目建设，不安排工作经费，基层工作倍感艰难。
3.农户主动不够。一是自筹难度大。近年来由于建材、劳动力等价格的持续上涨，农村沼气建设成本大幅度提高。当前建设户用沼气池的成本要5000多元/口，如结合“三改”配套，农户投入近2万元，而补助标准只有1600元。柏坊镇大柏村村民胡二成说：“户用沼气做饭确实好，又省钱又干净，但建一个沼气池需要自筹3900多元，那还是不划算。”据测算，建一个100立方米的中型沼气工程（含配套设施）总投资在25万元，目前中央投资1.92万元/个，资金缺口较大。二是劳动强度大。建设沼气池，挖坑、抬浮罩需要劳力；使用沼气，进料出料都需要劳力，而现在农村劳动力大量外流，造成农户建设使用沼气的积极性下降。据调查，常宁市荫田镇上浯村70%人口外出务工，32%举家外出，极大地影响了农村沼气持续发展。
4.后续服务乏力。一是服务网点维系困难。我市沼气乡村服务体系虽然建立起来了，但是绝大多数乡镇没有能源服务站，服务网点的工作人员大部分是从事沼气生产的农民技术员。这些网点人员没有固定经费和补助，主要依靠开展有偿服务来维持运转。但是实际操作中却很难收到服务费，收入很少且很不稳定，服务网点随时有网破线断的危险。祁东县调查5个村级服务网点，网点年纯收入最高的仅为1780元。四喜村、曾家村两个服务网点2013年维修次数仅为163次，而龙湾村服务网点负责人近两年外出打工，根本没有运转。二是专业技术人员流失。农村可再生能源设施设备专业性、技术性较强，需要专门的技术人员来管理使用。由于建池工资低（100元/天，不如在建筑工地做临时工）、维修收费难、维护无经费，收入无法保证，技术员流失严重，造成全市农村能源专业技术人员数量严重不足，很多地方几个村才有一个沼气技术员，而农民普遍缺乏相关知识，不能及时解决使用中出现的问题，沼气池 “带病工作”、“因病报废”的现象时有发生。如常宁市近几年累计培训技术员336人，坚持连续工作3年以上的10人，仅占总数的2.98%，坚持工作1年以上的73人，坚持不足1年的253人。
三、对策与建议
1.加大宣传推广力度，提高农民对新能源建设的认识。要采取电视讲座、现场讲课、技术咨询、发放明白纸等灵活多样的方式，大力宣传农村新能源综合开发利用的重大意义以及通过算经济帐给农民生活带来的好处，提高农村干部群众发展农村新能源事业的积极性和主动性，进一步增强发展农村新能源事业的信心。要加强对农村沼气示范村、示范户的典型培育，充分发挥典型的辐射带动作用，形成连片发展的规模效应，为加快农村能源事业发展创造有利的环境条件和舆论氛围。
2.加大政策扶持力度，因地制宜地发展农村新能源事业。建议充分利用国家和地方投入向“三农”倾斜的有利时机，千方百计地对上争取资金，形成政府投入为主的多元化投入机制，着力解决好农民、村庄尤其是集体经济薄弱村投入不足的问题，为农村新能源发展提供强有力的资金支持。同时，要坚持因村制宜，充分尊重农民意愿，不搞“一刀切”。畜牧养殖业发展较好的村，应积极引导农民推广应用农村新能源技术，大力发展户用沼气；有规模化养殖小区及沼气发酵原料充裕的村，应积极组织农民发展大中型沼气工程；集体经济实好、种植业发达的村，建议建设秸秆气化站，推行集中统一供气。各级财政部门增加财政投入。一是增加补助项目。从投资结构上，应从单一的沼气工程建设补助，转向推广可再生能源新产品和新技术补助上来。据我们掌握的情况，农户现在要求装太阳能热水器的极性比建沼气池积高得多，乡村要求安装太阳能路灯的积极性也特别高，建议国家出台太阳能热水器、太阳能路灯和省柴节煤炉灶的奖补扶持政策，提高可再生清洁能源在农村能源中的比重。二是提高补助标准。建议随着建材、劳动力等价格上涨，农村沼气建设成本大幅度提高，适当提高沼气建设补助标准。养殖小区和联户沼气工程中央补助资金提高到占投资总额的50%以上，户用沼气补助标准至3000元/ 户。三是安排推广经费。农村可再生能源的长远发展，必须依靠科技支撑，要联合和依托高等院校、科研院所，积极开展新项目、新技术的推广，以解决农村可再生能源发展过程中的困难和问题。根据《湖南省农村可再生能源条例》第十四条“县级以上人民政府应当设立农村可再生能源发展专项经费，列入同级财政预算。县级以上人民政府有关部门应当按照省人民政府的规定，安排部分专项资金用于农村可再生能源的开发利用”的规定，建议国家在下达农村能源建设项目时，安排适当工作经费和科技推广经费。市县两级财政安排农村能源办专项经费并列入财政预算。
3.改革补助方式，使农民真切感受新能源的好处。一是由建设补助向用气补贴转变。国家应像种粮补助一样，给予农户用气补助。给使用沼气户按每立方米补助1-2元钱的标准进行补助，提高农民使用沼气的积极性，减少煤炭、薪柴的使用，充分发挥沼气节能减排、保护环境的重要作用。二是由建设补助向维护补贴转变。建议像对待农技站、畜牧站等农口五站一样对待清洁能源维修站人员，财政安排每个服务网点维修工资补助每年1.2万元左右的，定岗不到人，按维修数量和质量进行考核，发放补助。这样，就可以让维修技术人员安心下来，农户的设施故障也能及时得到修缮，从而提高新能源设施的使用效率，更好地发挥净化农村生态环境、优化农村产业结构和促进农村经济发展的作用。
4.加大金融支持，引导社会资金投入农村新能源建设。可再生能源行业是一个新兴产业，资金短缺和缺乏有效的融资机制是产业化发展的重要障碍。建立多元化的融资系统，并配套相关政策支持是推动可再生能源发展的有效方式。由于可再生能源项目成本高、风险大、缺乏市场竞争力，需要政府起到引导和激励投资者的作用，政府要完善税收激励政策，引导社会对可再生能源领域的投资积极性，调整和完善可再生能源增值税、企业所得税、设备进口关税，积极探索推行能源税、环保税，通过系统的财税扶持为可再生能源产业的发展创造良好的政策环境。
5.加强建后管护服务力度，巩固农村新能源建设成果。俗话说“三分建，七分管”，管护工作十分重要。各级能源管理部门及各镇（街道）应进一步加强工作指导，制定发展对策，定期研究和解决存在问题。在加强建设的同时，应注意加强建成后的管护工作，尽快探索出一条行之有效的管理服务办法，建立起可持续发展的长效机制，做到专业化施工、规范化管理、系列化服务，充分发挥沼气建设的最大效益，努力延长沼气池的使用寿命，切实解除农民的后顾之忧，进一步巩固发展农村新能源建设成果。建议在尽快帮助建成村配齐管护服务设备的同时，大力推广农村成立沼气服务（网点）协会、加强管理服务的经验做法，指导沼气建成村尽快成立沼气服务协会，配备合格的技术人员，加强对本村沼气使用的管理、维护、指导，提高服务质量，确保沼气安全生产、群众安全使用。同时加强对农村新能源建设和应用的宣传，促进农村新能源的进一步普及和使用。
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