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2015武网赛携手农夫山泉 打造中国网球赛事“第三极”
记者 徐茜茜
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有文，有识，有趣——凤凰副刊喜欢看探索节目的人知道，动物王国中的行为表明，我们遥远的祖先已经“较量”他们的力量了。猿类之间的角力是非常常见的。究竟人从什么时候开始有体育运动的？有能力进行体力劳动肯定是人类发展史的一项遗产。耐力跑、跳跃和投掷对我们那些以狩猎和采集食物为生的最遥远的祖先则意味着生存的先决条件。人们只能推测，什么时候开始有了成绩的比较。最后一次大冰期后人类开始了定居生活，农业和畜牧业使粮食生产大幅增长，人们有了闲暇，闲暇的人会玩耍。同时农业部落似乎有更为频繁的宗教庆典，在庆典上，人们会有大规模的游戏和狂欢。这不断被认为是与体育和游戏的产生息息相关。所以，似乎农夫们是最先开展体育的人类。但自从马歇尔·萨林斯（Marshall Sahlins）对“原始富足社会”（original affluent society）进行研究后，我们就知道猎人和食物采集者比农民的营养更好，也拥有更多的自由时间，因为身体多方面的运动，他们的身体状况也更好。至少猎人的射箭和投掷能力应该比农夫好吧。难道猎人们才是体育活动鼻祖？许多人认为，随着大约一万年前人类开始定居生活，人们身体活动的方式发生了变化，但这一点并非定论。不论农夫还是猎人，野兽的驯化使得新式狩猎、战争和比赛成为可能。对马匹的使用要有系统的训练，否则马匹无法保持平衡。所以驯化野兽的人、士兵也都可能是最初的运动健将。大约公元前2000年开始，我们在亚述可以找到使用马匹作骑乘工具的例子。公元前18世纪，训练马匹驾战车需要3年时间。在古老的东方，人们在公元前16世纪才开始使用战车来打猎、打仗、列阵和比赛，又过了1000年后，希腊人才开始这么做。摘自 [德]沃尔夫冈·贝林格 著 《运动通史》，北京大学出版社。
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[责任编辑：何可人]
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谈谈体育发展的趋势和
改进政府管理体育的对策
&&& 今年四、五月间，我国部分地区发生“非典”疫情之后，我市和全国一样出现了健身热和体育消费热；接着，七、八月间，西班牙皇家马德里足球俱乐部来中国等亚洲国家进行商业球赛，其轰动效益一时成了各大媒体和街头巷尾球迷议论的焦点；最近2008年北京奥运会会徽公布后，北京市民出现了起大早、排长队购买印有会徽的物品的热闹场面。为什么当今的体育具有如此的魅力？作为地方政府应该怎样来管理好体育呢？这是本文想探讨的问题。&&& 一、对体育精髓的认识和发展趋势的判断&&& 什么是体育或者说体育的内涵是怎样演进的？在历史上，早期体育的内涵主要界定为“竞技”和“比赛”。体育是显示较量体力和技巧的领域，是称之为“运动员”的人的活动即竞技体育。早期体育的内涵是比较狭窄的，可称为第一阶段。&&& 第二阶段为大众体育。体育的内涵随着社会发展在不断的演进，所包含的内容随着文明进步程度的提高在丰富充实。现代社会把少数人的竞技体育扩大为大众化的运动即大众体育，这使得体育被赋予了新的功能――成为了大众强身健体的工具，这时体育的内容和外延就大大地拓展和丰富了。20世纪50年代，毛泽东同志为体育题词“发展体育运动，增强人民体质”。这种大众体育不仅可以增强人民的体质，提高健康素质，有助于培养人们英勇顽强的性格、超越自我的品质、迎接挑战的意志和承担风险的能力，有助于培养人们的竞争意识、协作精神和公平的观念，而且体育还作为扩大内外交流、增进团结友谊进步的重要手段和政治工具。&&& 第三阶段，是在第二阶段的基础上，又用商业思想将体育引入市场，体育被视为可以极大满足消费者基本需要的“特殊之物”。这种“特殊之物”和基本需求就是娱乐休闲和体验。比如观看世界足球第一豪门皇家马德里队的足球赛，欣赏迈克尔?乔丹精彩刺激的篮球表演赛，如同看大腕的演唱会、欣赏美国的大片、听高档次的音乐会，具有同等的消费价值。这时的体育，又被赋予了商业、经济、市场的新内涵和新功能。因此，现在大家又把体育称之为健身休闲娱乐的体验或称为体育产业。如今许多西方发达国家，体育产业已相当发达成熟，年产值已达到4000亿美元，并以年均20%的速度递增。如美国把体育定位为具有第三产业性质的商务活动，激发大众的体育消费，现在已经成为经济活动中倍受重视、潜力无穷的产业。2000年，光承办一次悉尼奥运会，澳大利亚的总收入为26.05亿美元，总支出17.4美元，盈利8.6亿美元。世界上著名的可口可乐、柯达、本田、阿迪达斯、耐克等公司和我国的健力宝、农夫山泉等著名企业也是通过体育媒体提升品牌、扩大销路，实现注意力经济的最佳效果。&&& 我国的体育发展可以说是早期起步晚，中期曲折多，后期发展快。建国后，大体上可分四个阶段：年为起步探索阶段；1966年至1976年为停止阶段；1976年至1999年为恢复和发展阶段；1999年至今为快速发展阶段。翻开我市的体育发展史，也基本符合这四个阶段。综合分析判断，现代化的体育的发展趋势，将是融合“竞技的体育”、“健身的体育”、“休闲娱乐的体育”、“媒体的体育”和“产业的体育”为一体的大体育。正如《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中发〔2002〕8号）中指出的那样，“体育是社会发展和人类文明进步的一个标志，体育事业发展水平是一个国家综合实力和社会文明程度的重要体现。体育伴随着经济、社会的发展而发展。经济越发展，社会越进步，人们强身健体的意识就越强烈，体育的地位就越重要，作用就越显著。”当前，我国人均GDP已突破1000美元，杭州市的人均GDP已突破3000美元，与温饱时期相比，居民消费结构发生了重要变化。其中，健身休闲娱乐消费已成热点，所占比例直线上升，广大人民群众更加关注当地体育事业的发展状况，积极参与各项全民健身活动，对政府部门提出了有关健身、强心、美体方面更多更高的要求。我们对体育的认识不能表面化、片面性和局限性。因此，作为各级政府，对体育本质的认识需要不断深化。对体育事业发展的趋势，需要正确的预测。对政府管理体育工作需要大胆改进创新。要树立大体育观，有战略的眼光，用创新的思路，把体育事业的发展摆到经济与社会协调发展，实现“构筑大都市、建设新天堂”和率先基本实现现代化的战略目标来对待，真正把体育作为“全民健身的民心工程”、“一个地区文明进步工程”、“潜力无穷的产业工程”来抓，以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求。&&& 二、对杭州体育现状的分析&&& 我个人认为，与全国同类城市综合比较，杭州的体育大致处于中上水平，各项体育事业起步较晚，欠账较多，但近几年来发展较快，前景美好。主要表现在以下几个方面：&&& （一）全民健身方面&&& 健身意识增强，健身理念不断更新，健身方法更加科学，健身群体迅速扩大，大家追求健身、强心、美体。如“提高健康素质就是提高生活质量”、“要想奔小康，身体先健康”、“花钱买健康，健康投资最实惠”、“送你一顿餐，不如送你一身汗”，等等。科学健身、善待身心已成为社会的时尚和主流。群众要求政府提供健身条件，改善和提高健身环境的呼声越来越强烈。特别是老年人随着生活条件的改善和人均寿命的延长，对健身条件的改善更为迫切。到今年底，全市将建成400个全民健身苑（点），社会体育指导员有3500余人，每年有50多万人次参加青少年俱乐部活动，中老年人体育活动的人数持续增长，据不完全统计，全市体育人口约占43.5%。总的看，各区、县（市）贯彻《全民健身计划纲要》和《国家体育锻炼标准》，广泛开展全民健身活动成绩显著。杭州市和萧山、余杭等地都被省级以上评为群众体育工作先进单位。当前在全民健身上存在的主要问题，是供需矛盾突出，广大群众对健身场地、场馆、器材、健身技术培训指导和财政投入等的要求更高了，在许多方面还难以满足日益增长的体育文化需求。建立一个完整、严密的亲民、便民、利民的体育服务体系还需作出很大努力。新建城区、开发区和农村的群众体育工作还相对滞后。&&& （二）竞技体育方面&&& 根据国家体育总局的规定，市以下地方政府主要承担为国家培养输送优秀运动员的任务，有条件的也可以成立专业队。我市目前承担培养运动员任务的专业单位有杭州陈经纶体校、杭州射击汽车摩托车运动中心、杭州市水上运动中心、杭州市模型无线电运动中心等8个单位，具备了一定的基础。据近五年来统计，我市已向国家输送200多名优秀运动员，共夺得国际大赛金牌41枚，全国比赛金牌257枚。吴小璇、楼云、罗雪娟、杨雨等一批世界冠军，都是我市培养输送的。最近，省公布备战2004年雅典奥运会运动员名单，全省63名，其中杭州占22名，宁波12名，温州8名，也显示出我市竞技体育的实力。目前，我市的强项是游泳、射击、水上项目、羽毛球、体操等项目。在省运会上，我市第十二次蝉联了团体总分和金牌总数两个“第一”。但是我市的竞技体育实力面临着严峻的挑战。在国内，我们与先进的体育大市，如广州、沈阳、大连、武汉、南京、青岛、长沙等城市比，还有很大差距；在省内，宁波、温州、台州上升很快，大有赶超杭州之势。当前，我们主要面临的问题是：区、县（市）竞技体育和传统项目学校水平滑坡，有的几乎名存实亡，而南京、苏州、温州、台州等先进地市的区、县（市）都有完备的传统体育项目学校承担竞技体育项目；训练项目不全，训练场馆欠缺，训练投入不大；优秀教练员和运动员流动性大，竞争激励。如果我们不保持清醒头脑，采取强有力的对策，在下一届省运会时，我市很难保住省内“龙头老大”的地位。&&& （三）体育产业方面&&& 当前，体育产业的发展，正在呈现一个良好的态势，特别是“非典”之后，许多国内外企业家更加关注体育产业的开发和投资。民营体育产业迅猛发展，到目前为止，全市经营性体育场所1500余家，注册资金7.99亿元，安排就业人员56500余人。富阳的羽毛球和羽毛球拍以及赛艇生产已成规模，销售迅速扩大，在体育产业界有一定的知名度。最近，全国政协来杭考察全民健身服务业，对此给予了高度评价。但是与我市的经济总量比较，我市的体育产业才刚刚起步，还没有形成规模，中大型体育企业偏少，缺少像杭州游泳健身中心这样的实体。体育产业经营管理人才缺乏，体育经纪人和中介机构偏少。区、县（市）以下的体育经营场所中，棋牌室占了相当比例。由于税收政策等原因，曾经红火一阵的保龄球等项目迅速萎缩。对体育产业的发展还缺乏政府的政策引导和支持。&&& （四）体育场馆设施建设&&& 由于各级党委、政府的重视，近年来全市的体育设施建设加快了步伐，除了各级政府把全民健身苑点作为政府为民办实事工程之外，从市本级到各区、县（市）都加快了体育场馆的建设步伐。15000平方米的陈经纶体校教学综合楼和占地90亩的射击训练靶场已建成投入使用；总建筑面积54000平方米、主楼32层、145米高的杭州新棋院已于去年12月破土动工；杭州体育中心改造已进入尾声；还有几个新的项目正在立项审批之中。市委、市政府对加快体育场馆建设给予了高度关注。据了解，13个区、县（市）也都有较大的动作，西湖的体育馆已建成，江干的文体中心已启动，连经济相对不发达的建德、桐庐等地都有大的体育设施项目上马。但是总的来看，不论是从城市定位和承办大型体育运动会的要求，还是从全民健身、体育产业发展来说，现有的体育场馆设施还是显得不足。有的地区有几十万人口居住，可没有一个像样的体育设施；学校的体育场馆对社会开放，尽管政府下了文件、作了规定，但还有许多实际问题没有解决；公益性的体育设施还没有发挥最好的社会效益；老城区、居民区和农村、城乡结合部体育设施还严重缺乏。&&& （五）依法治体和组织领导方面&&& 近些年来，从国家到地方政府陆续颁布了《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》、《奥运争光计划》，以及一系列的地方性法规。最近，国务院又颁布了《公共文化体育设施条例》，从8月1日起开始施行。去年，全国召开了体育工作会议，中央政治局常委集体接见了会议代表，并且以中共中央、国务院的名义下发了《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》。应该说，各级领导对体育工作越来越重视，依法治体的意识进一步增强，各级党委、政府真正把体育事业作为社会事业的重要组成部分，列入社会发展计划抓落实。应该说，体育事业遇到了最好的发展机遇，但是回顾体育的发展史，由于经济、认识等原因，前些年对体育事业不像现在这样重视，往往出现可有可无、可抓可不抓的现象。当前有的地区在组织领导上还存在着明显的缺陷，比如中发〔2002〕8号文件明确规定，在机构改革进程中，“体育机构只能加强，不能削弱”。但中发〔2002〕8号文件下达在后，机构改革在前。目前，我市除建德、淳安、富阳三个县（市）单设体育局之外，其他的均已被合并，人员编制也由“三定”前的141人，减少到现在的99人。体育行政部门的编制基数大多是在六、七十年代体育最不发达、领导最不重视时确定的，后来经过几次政府机构改革按比例削减，现在的力量不是加强而是削弱了，有的乡镇、街道的体育工作组织网络更不够落实。&&& 三、对政府改进和管理体育工作的对策&&& （一）各级政府要树立大体育观念，提出本地区体育事业发展目标。经调查论证，我认为，我市应提出“发展体育文化，创建体育强市”的奋斗目标。总体要求是：到2005年，逐步建立起群众体育普及、竞技体育领先、体育市场繁荣、体育设施先进、管理机制科学的体育事业发展新格局，进一步发挥杭州体育在全省的“领跑”、“示范”作用，并跻身全国体育先进城市前列。到2008年，要率先基本实现体育现代化。主要指标是：――群众体育：到2005年，群众体育进一步普及，开展水平和组织程度明显提高，全民健身服务体系初具规模。全市经常性参加体育活动的人数达到全市总人口的45%以上；国民体质测试合格率达到80%以上，平均每1000名体育锻炼者拥有1名社会体育指导员；全市每个城市街道和农村每个乡镇都建成1个全民健身苑，每个社区居委会和行政村建成1个全民健身点；人均公共体育活动场地占有量力争达到1平方米。到2008年，各项指标在2005年的基础上有更进一步地提高，全民健身服务体系基本完善，体育人口达到48%以上，国民体质测试合格率达到85%以上，平均每800名体育锻炼者拥有1名社会体育指导员，扶持6―8个街道和6―8个乡镇的全民健身工程为精品和示范工程。&&& ――竞技体育：继续保持在全省竞技体育的领先位置；把杭州市陈经纶体育学校建成全国一流的市级运动学校；建设一批高质量的体育传统项目学校和特色体育学校；每年向省和国家输送一定数量的优秀体育后备人才，力争有更多的杭州籍运动员在全国比赛和亚运会、奥运会等重大赛事中获得好成绩。&&& ――体育产业：基本形成以体育健身娱乐、体育技能培训、体育竞赛表演、体育彩票销售和体育用品制造开发为主要内容的、项目较为齐全、结构较为合理、管理较为规范、初具规模的体育产业市场。进一步发展国家与社会共办体育的产业格局，积极引导市民体育消费，全市体育产业增加值有较快速度增长，到2005年，体育产业增加值占全市GDP的1%以上，2010年占全市GDP的1.5%以上，体育产业整体实力达到省内领先、全国省会城市和副省级城市先进水平。&&& ――体育设施：到2005年，使全市体育场馆设施布局合理，配套完善，功能先进，具备承办全国综合性重大体育赛事和国际单项性重要体育赛事的能力。&&& 建议各区、县（市）都制定体育事业发展的目标。&&& （二）树立依法治体的观念，加快政府管理体育职能的转变现在关于体育的法规在不断健全，对体育事业的性质也更加明确。我国体育是具有产业性的社会主义公益事业。因此，地方政府要按照有关法规和体育事业的性质，管理好体育工作，不能有随意性。根据各方面的情况分析，2008年北京奥运会，我国的奋斗目标是“保三争二”，实现这个目标需要各级政府和社会的共同努力。在这个期间，体育界在编制、体制上可能会保持基本稳定，政府的投入和社会的融资会大大加快，是体育事业发展的最好时机。因此，各级体育主管部门和政府都要进一步转变职能，要从办体育向管体育转变，把政事、政企逐步分开，用体育的方针政策来加大本地区宏观指导的力度。在争取政府加大投入的前提下，积极创造条件，吸引社会资金和民营企业，为体育事业发展服务。&&& （三）树立为民服务的观念，抓好当前体育工作的落实&&& 1．抓好全民健身工作的普及和提高。主要是：全民健身苑（点）的建设和管理；老年门球场和青少年俱乐部的建设；国民体质测试；老年体协工作的落实；各级要承办体育运动会；要支持各种体育协会充分发挥作用等。&&& 2．抓好竞技体育综合实力的增强。主要是：区、县（市）传统体育项目学校的恢复和加强；有条件的要承担训练项目；做好明年组团参加市运会的准备；加大政府对竞技体育的财政投入等。&&& 3．抓好体育产业发展规划和引导政策的制定。主要是：鼓励民营企业办体育产业的政策；培育支柱体育产业和品牌产品；推广杭州游泳健身中心的模式；支持体育彩票发行；加强对体育市场的管理；适当控制棋牌室的发展等。&&& 4．抓好体育设施的立项和建设。按照我市和本地区的体育定位和规划要求，近三、五年内上一批大、中型体育设施项目。要按照体育法规，保证体育设施建设的土地供应和已建成的体育设施的保护。任何单位和个人不得侵占公共体育设施或者挪作他用。新建的小区要督查房地产公司负责落实公用体育设施的建设。以公益性为主的体育设施主要靠政府投入和政策支持，以经营性为主的体育设施要采取市场运作，进行招商引资，对已建成的体育设施的开放和经营管理，政府要不断完善相关规定。 &&& 5．抓好各级体育协会组织的健全和作用的发挥。随着形势的发展，政府的许多职能将逐步转入协会。协会的地位和作用将不断提高和扩大，目前，市体育总会已完成换届，下属27个协会也在陆续换届，有数万人的会员在各个体育项目领域发挥着越来越重要的作用。各区、县（市）和乡镇、街道都要成立相应的体育协会，健全组织，选好协会领导班子成员，政府要帮助协会解决一些实际问题。城区社区要成立健身俱乐部，俱乐部要以自愿、民间、业余管理为原则，这样，由体育总会管理各个体育协会，由各个协会管理各个俱乐部，形成社会办体育的网络。这个社会民间管理体制，是一个创新的体制，各级政府应予大力支持。&&& 6．抓好大力发展农村体育工作。当前，我市农村体育落后于城市，地区之间发展也很不平衡，广大农民的身体素质不如人意。据公布的成年人体质测试表明，农民的身体形态、素质、技能大部分指标低于科技人员、行政人员、工人等人群。部分地区的农民是各种癌症、心血管疾病和各种传染病的高发人群。农民的身体素质不高而发病率高。农民要求政府关心农民的就医、健身的呼声越来越高。因此，政府要从“三个代表”的高度，重视农村的体育工作，引导和组织农民过健康、科学、文明的生活。要改变“农民是体力劳动者，不需要锻炼”的旧观念，要改变农民参加体育活动无人组织，无处可去的现状。乡镇都要成立农民体育协会和农民体育俱乐部，要明确由乡镇领导干部抓体育工作。乡镇文化站要承担具体组织、协调体育活动的任务。乡镇都要定期组织农民运动会。要鼓励农民企业家投资农民体育健身项目。要真正把农村体育纳入到农村社会主义精神文明建设内容。&&& 7．抓好体育系统的改革、调研和探索。体育系统的改革，总的指导思想是：根据国家体育法规和国家体育总局的总体部署，参照中央和省、市对文化体制改革试点工作的精神，紧密结合本地区体育系统的特点和实际情况，以积极的态度，稳妥的步伐，区分属性，分类指导，深化改革，进一步加快我市体育事业的发展。区分属性主要是区分公益性和经营性，分类指导主要是公益性的单位主要靠政府投入为主，经营性单位主要以走市场为主，视条件成熟要转企改制。当前，在国家体育总局还未明确之前，主要是要搞好调查研究，深化体育事业单位的内部三项制度改革，积极探索体制改革的新路子。通过改革，要推动和加快体育事业的发展。&&& 8．抓好上级体育工作会议精神的贯彻和落实。根据中共中央、国务院8号文件和全国体育工作会议精神，浙江省计划在10月前后召开全省体育工作会议，出台省委、省政府建设体育强省的决定。根据市委和市政府领导的意见，市也打算召开全市体育工作会议，出台相应的决定和政策。各区、县（市）要结合本地区的实际，搞好调查研究，理清工作思路，为今后五到十年和当前的体育工作任务作出部署。要进一步加大对体育的宣传力度。
（作者单位：市体育局）
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