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跑出一份健康活出那份精彩
人生的意义在于不断挑战，生活的乐趣在于不懈奔跑，这是长跑“达人”张丽丽的人生哲学。依靠着这份坚持，她达到了有氧减肥的目标，拉起了一支长跑队伍，更把这当作了自己的生活方式。这不，刚参加完上海国际马拉松赛回来没几天，她就又开始着手准备即将于明年1月初举行的厦门国际马拉松赛了。对张丽丽来说，参加比赛名次、成绩并不重要，“我喜欢一边跑一边欣赏路两旁的风景，尽情享受马拉松带来的无穷乐趣。”跑出一份健康活出那份精彩A缘起减肥&投身长跑别看现在的张丽丽是一位名副其实的长跑“达人”，可就在两年前，她还对运动健身提不起多大的兴趣。由于工作性质的关系，在一家手机维修站工作的张丽丽平时非常繁忙，每天早上8点到下午6点都要坚守在岗位上，“一天下来整个人都累得腰酸背疼的，躺下去就不想动了，就更别说去运动一下了。”张丽丽说，工作时久坐不动回家后不愿运动，自己的身材也渐渐走了型，直到发现体重计上的指针突破了80公斤大关，她才意识到了问题的严重性，“身材不好只是一个方面，我的母亲有高血压病史，我也担心自己因为肥胖而患上‘三高’。”决心“甩”掉肥肉的张丽丽开始尝试通过运动进行减肥，“有氧运动的减肥效果最好，而乒乓球、羽毛球这些运动对场地器材有要求，一个人又玩不来，所以我就选择了方便一个人进行的跑步，跳绳和骑单车。”起初，张丽丽为自己设立的目标是每天绕体育场跑10圈，在当时这对她而言可是一个不小的挑战。一圈跑下来，她就得走上好一段距离缓一缓；十圈跑下来，心脏就好像马上要从胸腔里蹦出来一样……面对强烈的不适感，张丽丽也打过退堂鼓，可想到自己逐渐“飙升”的体重和对健康状况的担忧，她咬紧牙关坚持了下来。在体育场坚持了一段时间后，张丽丽选择了离家更近，环境更好的钵池山公园进行路跑，运动强度也从最开始的4公里，渐渐增加到了现在的每天20公里。“对于我来讲，长跑已经从最初的坚持变成了现在的习惯。我现在是三天不跑步就浑身难受，每天必须跑一跑才舒服。”如今的张丽丽，每天早晨4点半出门，坚持跑两个小时后再开始一天的工作与生活，而长跑不仅帮助她成功瘦身30斤，还使她每天都显得精神饱满。B长跑互助&建立“跑吧”都说“物以类聚，人以群分”。在钵池山公园锻炼的日子里，张丽丽也结识了不少长跑爱好者，大家一来二去就成了朋友，“大家一起结伴跑步，互相加油鼓劲，讨论一下锻炼体会，还能聊聊家常，枯燥的长跑也就不那么无聊了。”张丽丽说，随着长跑爱好者们的不断加入，她的脑子里逐渐有了将大家组织在一起的想法。2013年4月，张丽丽建立了一个名为“淮安跑吧”的QQ群，她想让所有喜欢长跑的人都加入进来，再带动更多的人投身到长跑运动中。“现在的人都喜欢宅在家里，吃的太好运动太少，身体特别容易出状况，所以我特别希望大家多进行户外运动。”谈起建立“跑吧”的初衷，张丽丽这样说道。“跑吧”建立之后很快就吸引了50多名长跑爱好者的加入，找到组织的“跑友”们显得非常活跃，作为群主的张丽丽也很兴奋，“我当时就想组织一次远距离的路跑活动，让大家进行一下自我挑战。”没想到提议一发出就获得了大家的支持。“其实，那时我们虽然都喜欢长跑，但真正有远距离路跑经验的却没几个人。”张丽丽说，最终有10名“跑友”报名参加了这次活动，大家在充分考虑了天气、温度、车流量等因素，又充分采纳了一些骑行爱好者的建议之后，确定了一条“武墩—洪泽古堰”的长跑路线。活动当日，10位“跑友”早晨5点就出发了，由于这次路跑的距离达到了32公里，远远超过了大家平时的长跑距离，所以他们选择了慢跑行进。但即便如此，4个多小时的行程下来，10个人也都累得精疲力竭，“到最后的冲击阶段，我感觉连路都快不会走了，别提多狼狈了。可当成功到达终点时，所有人都显得特别兴奋，大家又都满血复活了。”回忆起第一次远距离路跑的情形，张丽丽仍然记忆犹新。从洪泽归来后，各位意犹未尽的“跑友”又进行了一次更具挑战性的“钵池山—保滩”的折返跑，而这次的路跑也达到了42公里的全程马拉松距离。“那是我们第一次完成一个全程马拉松的长跑，所以印象也格外深刻。”张丽丽说，之后“跑吧”就形成了每周末进行一次群跑活动的传统，每次的距离都保持在21-35公里之间，路线也越来越丰富，加入的“跑友”也越来越多。“老马”张丽丽的长跑故事本栏目由淮安天乐健身会馆特约刊登C挑战自我&转战马拉松在坚持了一年的长跑后，张丽丽对自己的体力越来越自信，而每周一次的群跑活动，也使她对马拉松长跑产生了浓厚的兴趣，那时她就在心里盘算着参加一次正规的马拉松比赛了。2013年4月，张丽丽报名参加了扬州国际马拉松赛，这是她第一次参加真正意义上的马拉松赛事。虽然这次比赛只是半程（21.075公里），但现场的比赛气氛还是令初上赛场的张丽丽倍感忐忑，“虽然在比赛之前我在家也进行过有针对性的试跑训练，但到比赛现场后和3万名选手挤在一起，还是非常紧张的。”庞大的参赛人群、紧张的比赛气氛和忐忑的心情，也让张丽丽的首次马拉松之旅出了“状况”：由于参赛人数众多，赛事组委一时来不及对每位参赛选手进行检录，结果本该在半程跑队伍中的张丽丽却稀里糊涂地站到健身跑的队伍中去了，到出发时她才发现自己所在的队伍竟然是最后出发的……晚出发10分钟的张丽丽最终以2小时39分顺利完成了比赛，“若不是中间出了这么点状况，成绩应该更好的。”说到此事，张丽丽至今还有些遗憾。“上马报名难，北马空气差。”说起如今在国内影响最大的两项马拉松赛事，已经分别参加过两届赛事的张丽丽也表达了自己的看法。因为影响力巨大，近几年上海马拉松赛的报名情况已可堪比春运，而今年的比赛线上报名当天，总计1.8万个参赛名额竟吸引了230万人争夺。“上马报名比的已经不是时间先后了，而是在拼网速。我本来是候补选手，直到开赛前一周才转正的。”能够抢到一个来之不易的名额，张丽丽还是足够幸运的。而说起北京国际马拉松赛，就不能不提到曾闹得沸沸扬扬的“尿红墙”与“雾霾天”了，而这两次比赛张丽丽恰好都在现场。“去年的‘尿红墙’现象，根本没有媒体渲染的那么严重。”张丽丽回忆道，从比赛起点出发没多远就是天安门，不可能有那么多人在这么短时间里尿急的。“个别选手的人品素质不达标，还有个别媒体为博取眼球进行无聊的炒作才酝酿了这个事件。”而对于今年北马比赛时的雾霾天，张丽丽也有自己的感受，“空气的确和我们淮安没法比，我才跑了一会就感觉呼吸不畅有点咳嗽。就像一阵灰尘刮过，跑完之后整个人都变‘黑’了。”虽然空气质量有待提高，但张丽丽也认为某些选手戴着口罩上场“有点作秀”，“戴口罩时间长了呼吸都成问题，还怎么跑步呢？”D新手参赛&“老马”带路从今年10月的北马赛事再到刚刚结束的高邮越野半程，短短两个月内，张丽丽已经连续转战了三项马拉松赛事。除了高强度的赛事，旅途上的舟车劳顿也不可小觑，“有些跑友担心我的体力吃不消，劝我不要连续参加比赛，毕竟已经是四十多岁的人了。”可即便如此，长跑“达人”张丽丽依然乐享其中，“不断参加比赛不仅是出于对长跑运动的热爱，也是为了帮助新人感受正式比赛的气氛，进而更加投入到运动中来。”张丽丽说，由于马拉松比赛距离长困难大，首次参加比赛的新手难免会感到紧张和胆怯，如果没有“过来人”带跑的话，他们很可能会中途放弃，所以现在每当在“跑吧”看到有新手准备参加比赛时，她总是主动带他们去参加比赛，时间长了大家就送给她一个可爱的外号“老马”。现在张丽丽正处在上海马拉松赛后的恢复阶段，除此之外，她还在精心着准备明年1月开赛的厦门国际马拉松赛，“这次比赛有8万人参加呢，而且厦门的赛道坡道很多，更加具有挑战性。”说起2个月后的比赛，张丽丽充满了期待。晚报记者&储君
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我有话要说383方案再掀土改热 透露5大炒股思路
　　导读：
　　&383&改革路线图或再掀土改热
　　国研中心&383&报告意外走红背后：市场过多猜测
　　国研中心公开&383&改革路线图房产税即将全面推开
　　国研中心献计三中全会&383&改革方案布局新一轮改革
　　&383&改革方案称要再次进行电信重组 具体方案未定
　　&383方案&推动要素市场化改革 降低金融业准入门槛
　　官方智库&383改革方案&解读(附图)
　　&383&方案仅为课题非正式文件 揭秘两大总量红利
　　&383&方案里的改革期许
　　&383&改革方案公开，民众对三中全会寄厚望
　　&383&方案预示改革广度埋设&激进&改革因子
　　&383&方案透露五大炒股思路(附股)
　　&383改革方案&公开 多维度解析概念股(名单)
　　&383&改革路线图公布 4股望爆发
　　&383&改革路线图或再掀土改热
　　日前，国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的&383&改革方案总报告全文，土地制度成为八个重点改革领域之一，深化土地制度改革、集体土地入市交易成为改革三大突破口之一。与此同时，威海市出台了《威海市2013年农村土地承包经营权流转财政奖补资金管理使用意见》，支持规模性农村土地承包经营权流转。此外，江西等地也陆续出台土地流转政策。土地流转已经成为新一轮改革的主要聚焦点，再加上上周五不少相关品种日K线图呈现&单针探底&形态，相关概念股或再次引起资金关注，尤其是前期的热门品种，如亚盛集团(600108)、罗牛山(000735)、辉隆股份(002556)、北大荒(600598)等。
　　土改成&383&方案重点
　　中共十八届三中全会将于11月召开，日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的&383&改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革&路线图&。
　　所谓&383&方案，是指包含&三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合&的中国新一轮改革路线图。
　　报告认为，&三位一体&改革的关键在于&正确处理政府和市场的关系&，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。
　　报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；二是深化社会保障体制改革，设立&国民基础社会保障包&；三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。
　　威海首次明确财政资金扶持
　　近日，威海市出台《威海市2013年农村土地承包经营权流转财政奖补资金管理使用意见》，支持规模性农村土地承包经营权流转。
　　《意见》指出，政策奖补对象为流入农村土地承包经营权的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等农业规模经营主体及当年新增连片规模流转较大的村。《意见》对符合扶持条件的农业规模经营主体采取&以奖代补&的方式，按土地承包经营权流入面积给予一次性奖励。
　　业内人士认为，《意见》出台，不仅可以直接提高威海市培育规模经营主体的积极性，加大现代农业产业招商力度，推进农业现代化发展进程，也能让大量农民从土地上解放出来，加快农村劳动力向城镇二三产业转移，推进威海新型城市化进程。目前，市财政已安排300万元财政资金，这也是威海市首次对符合条件的流转主体或组织进行政策奖励。
　　各地农地流转陆续出台
　　据报道，江西省委、省政府近日联合出台有关加快构建新型农业经营体系的意见，鼓励农户依法自主流转承包土地，并优先吸纳流出土地农户进城入园就业创业。
　　意见提出，每个设区市都要开展农村土地承包经营权确权登记试点，并引导农村土地规范有序流转，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，自主流转承包土地或自愿委托发包方、土地流转服务机构流转承包土地。同时，积极引导和鼓励农户以土地承包经营权作价出资的形式，组建农民合作社，发挥农民合作社流转土地的平台作用。此外，明确建立健全土地流转服务体系，逐步建立起科学的土地流转价格评估制度，加快建立农村土地承包经营纠纷调解体系，并加强土地流出户的就业和技能培训，引导农民向非农产业和城镇转移创业。
　　另外，海南省三亚、东方两市已经在快速推进农村土地承包确权，为下一步适度推动土地流转、抵押、规模化经营打好了基础。就在今年7月，海南省决定在全省范围内开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，要求各市县学习三亚、东方的经验，选择部分乡镇进行试点，再逐步向面上推开。
　　关注土地流转概念
　　国研中心&383&改革方案总报告将土地改革作为八大改革领域和三大突破口之一，再加上地方财政支持和土地流转政策陆续出台，土地流转概念或再起波澜，可关注亚盛集团、罗牛山、辉隆股份、北大荒等股票。
　　亚盛集团(600108)：公司拥有亚盛科学院、甘肃植物资源化工应用工程技术研究开发中心、甘肃省啤酒花工程技术研究中心等科研院所，先后承担过国家级和省级科研项目。公司有权属的土地面积为342万亩(其中耕地47.51万亩，宜农未利用地48.17万亩，牧草地184.9万亩，天然牧草地、灌木林地0.64万亩，冰川5万亩，其他用地55.71万亩)，是全国规模最大的啤酒花种植加工企业。
　　罗牛山(000735)：2010年2月，公司公告披露，截至目前，公司及控股子公司合计持有土地11014.48亩，其中，农业用地9615.11亩，商住用地666.46亩，其他建设用地(工业用地、市场用地、教育用地等)732.91亩。2011年7月，全资子公司海南罗牛山肉类加工产业园有限公司与海口力神咖啡饮品有限公司(系公司参股公司的控股子公司)、海南罗牛山调味品有限公司(系公司参股公司)组成联合体，以单价256元/平方米竞得49.6万平方米的工业用地使用权。
　　辉隆股份(002556)：2013年9月，公司在深交所互动平台披露，公司在安徽省全椒县和临泉县参与了土地流转，全部采取租赁方式，承租面积2万多亩，承租年限为15年-20年。主要用于传统农作物种植及园林苗木培植。2013年4月在该平台披露公司于2010年与滁州市全椒县襄河镇八波村签订了《农村土地承包经营权流转及水面承租协议》，参与八波村的土地流转，协议为1.4万亩土地承包权，期限15年。公司计划引进全椒县新型农业项目对八波村流转的土地进行治理，改善种植环境，规划将该块土地打造成集农业种植与园林经济苗木种植为一体现代农业产业化项目。
　　北大荒(600598)：公司是我国目前规模最大、现代化水平最高的农业类上市公司和商品粮生产基地，是国家农业产业化重点龙头企业之一，在税收、银行信贷、配股融资等方面获优惠，农业机械化、水利化、良种化水平处于国内领先地位，具有明显的装备优势和技术优势。公司下设16家农业分公司、1家化肥分公司和8个子公司，拥有耕地936万亩。(.中.国.证.券.报 .李.波)
　　国研中心&383&报告意外走红背后：市场过多猜测
　　国研中心此份报告仅是供三中全会参考的众多报告之一
　　在国务院发展研究中心(下称&国研中心&)公开了其为十八届三中全会(下称&三中全会&)提交的&383&改革方案总报告全文近一个月后，市场突然以改革&路线图&之名对其进行轮番解读。
　　资料显示，该报告由国研中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲领衔。近期有媒体报道称刘鹤为三中全会经济改革方案的规划者，市场因此揣测国研中心的报告有可能与三中全会报告大面积重合。
　　昨日，一名政府高层智囊人士对记者表示，报告基本以国研中心的自主研究为主，属于提供给中央参考的众多咨询报告之一。市场对本次全会的期望较高可以理解，但不应因为国研中心的官方智库背景和该报告系统性的经济政策而做过多猜测。
　　他还透露，该报告大约是在今年年初开始启动，课题组集结了中心大量资深专家。彼时刘鹤还担任国务院发展研究中心党组书记，作为整个中心的大型课题，刘鹤挂名符合规律，因此也不能将该方案解读成为某个单独个人的意志。
　　&383&报告如何出炉
　　近期，包括官媒在内的多家媒体都报道了国研中心发布为三中全会提交的报告的消息。记者了解到，该报告早在10月1日出版的《中国改革》杂志上就已全文刊登。而为何近两日突然走红，业内人士对本报分析称，除国研中心的官方背景外，作为该报告领衔人之一的刘鹤近期被&曝光&为三中全会经济方案的主要起草者，是该报告再次升温的一大原因。
　　那么，这究竟是怎样的一份报告？《中国改革》杂志文章最后落款是&国务院发展研究中心向十八届三中全会提交的研究报告&，前述智囊人士认为，这一落款基本上是准确的。
　　他称，随着三中全会的临近，今年陆续有各种各样的研究报告出炉。一部分将通过各种渠道提供给中央参考，一部分则作为学术成果在社会上交流讨论。&&383&因其官方智库背景，因其在经济方面较系统，(所以)更受关注，但终归是众多报告之一。&他称，同样是因为这样的背景，国研中心为国家重大决策建言献策更是分内之事。
　　民生证券首席经济学家邱晓华认为，由于课题牵头人身份特殊，竟引来市场众多遐想。一方面说明市场渴望，对改革有很强期待；另一方面说明市场浮躁，对中国政情不了解。固然，文中有些建议反映了人们某些期待，但了解中国政情的人，都很清楚，它只不过是研究报告。
　　根据已经公开的内容，所谓&383&方案，是指包含&三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合&的中国新一轮改革路线图。报告认为，&三位一体&改革的关键在于&正确处理政府和市场的关系&，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。
　　该报告引发广泛关注的原因，还在于其&尺度很大&，许多诸如涉及行政审批制度、反腐倡廉制度、土地制度、财税体制改革等内容，均是目前社会关注的焦点，其提出的政策建议也更直观和大胆。&获得广泛关注说明这个报告还是比较接地气的，至少是大家关心的内容，这也起到了传递声音的作用。&上述智囊人士评论说。
　　此外，报告还给出了改革的&时间表&，建议将改革分为三个阶段，即2013年~2014年的近期改革、2015年~2017年的中期改革和2018年~2020年的远期改革。这对于亟盼改革的市场而言，也是一剂强心针。
　　市场热盼&改革全会&
　　上述智囊人士称，将一个机构的研究报告看作三中全会的主要内容也是片面的误解。但应当承认的是，这也反映出市场对改革翘首以盼的心情。事实上，近期国家领导人的频繁表态，都显示出三中全会的全局性和非同一般的意义。
　　国家主席习近平23日在钓鱼台国宾馆会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时表示，大家都很关注中国改革进程，我们将在中国共产党十八届三中全会上研究全面深化改革问题并作出总体部署。我们必须处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，以更大的政治勇气和智慧，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、增强社会创新活力。
　　全国政协主席俞正声26日上午在第九届两岸经贸文化论坛开幕式上指出，下个月将召开中共十八届三中全会，这次全会主要是研究全面深化改革问题。这一轮改革范围之广，力度之大，都将是空前的，必将强有力地推动大陆经济社会各领域的深刻变革，促进各项社会事业的发展。
　　上述人士认为，当前现实情况使得此次三中全会的改革备受市场期待，而俞正声所说的&改革范围之广，力度之大，都将是空前的&也传达了中央改革的决心。
　　&这个改革的路线图，是不是制定得好，能不能够圆满地执行，就决定了经济增长转型到底转得过来，还是转不过来。&经济学家吴敬琏此前在北京出席一活动时说。
　　&全民建言&时代
　　长期以来，许多人认为官方智库机构的研究成果对即将出台的政策会有重大影响，甚至会有大面积重合。也正是因为国研中心的官方背景，&383&才会引来如此多的关注。
　　前述智囊人士称，经过多年的执政探索，中国式决策正在不断变得科学化和民主化。
　　他介绍，一般来说，大决策会同时向多部门征求研究咨询意见。而真正的起草过程，会反复权衡，反复征求意见。&也就是在这样的背景下，相关机构的研究成果上报中央已不是什么独家特权。&他称，现在是一个&全民建言&的时代，成果上报渠道的多元化和官方逐渐开明的态度注定某一家机构的研究成果不可能完全成为政策本身。
　　现代意义上的&智库&概念源于西方&think tank(思想库)&一词，侧重于独立于政府的非营利组织。这种智库在中国出现在上世纪90年代，在科技&下海&的浪潮下，一批体制内的知识分子开始组建智库，如林毅夫的中国经济研究中心，樊纲的中国改革发展基金会。
　　目前，国务院研究室和国务院参事室被视为中国政府最核心的智囊团，中共中央政策研究室和中央党校一直是中国执政党的理论智库。此外，各部委也有各自的智库型研究机构，如财政部财政科学研究所、国家发改委宏观经济研究院等，这些智库因直接参与各部门的政策研究和制定，针对性更强。
　　还有一类专门从事政策研究和咨询工作的机构，以中国社科院、国研中心和国家行政学院为代表。
　　记者从多名知情人士处了解到，官方和半官方智库多以报告和内参的方式建言献策，比如国研中心参与《政府工作报告》的起草和调研，国家发改委宏观经济研究院参与&五年计划&的起草，中央党校和中国社科院参与党代会报告的起草。
　　近年，一些拥有丰富经验的退休官员和资深学者纷纷创办和加入到多种形式的非官方智库机构中。他们利用各自的渠道，也将一些研究成果上传到中央或相关部门负责人手中，丰富了有关部门的参考素材。
　　知情人士透露，中国经济50人论坛，成员包括财政部财政科学研究所所长贾康、国家发改委规划司司长徐林的新供给经济学研究小组在今年都曾向高层递交研究成果。(第.一.财.经.日.报.王.子.约)
　　国研中心公开&383&改革路线图房产税即将全面推开
　　中共十八届三中全会将于11月召开。日前，作为中国官方高层智囊机构的国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的&383&改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革&路线图&。
　　公开信息显示，负责方案制定的国研中心课题组由国务院发展研究中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤担纲领衔。
　　为啥叫&383&方案？
　　所谓&383&方案，是指包含&三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合&的中国新一轮改革路线图。
　　三位一体的改革完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制。
　　八个重点改革领域1.以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。
　　2.以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。
　　3.以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。
　　4.以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。
　　5.以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。
　　6.以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。
　　7.以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展。
　　8.以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。
　　三个关联性改革组合一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；二是深化社会保障体制改革，设立&国民基础社会保障包&；三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。
　　许多提法&尺度很大&所谓&383&方案，是指包含&三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合&的中国新一轮改革路线图。
　　记者注意到，此次报告涉及行政审批制度、反腐倡廉制度、土地制度改革、财税体制改革等内容，不少提法&尺度很大&。
　　比如，在反腐倡廉制度方面，报告提出，要建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。规范岗位权责，减少政府官员自由裁量权，构建&不能贪、不敢贪、不愿贪&的防腐机制。率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。
　　在土地制度改革方面，报告提出，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。随着农村集体建设用地直接入市，相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的&小产权房&，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。
　　此外，报告提出，引导、鼓励公民、法人和其他组织依法行使行政诉讼手段，维护自身正当权益，监督行政机关依法行使行政职权。选取&民告官&典型判例，进行适当宣传。鼓励公益诉讼，允许集体诉讼，以减少上访和群体性事件。
　　小产权房有条件转正在土地制度改革方面，&383&方案提出在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，收缩政府征地范围。对已经形成的&小产权房&，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。
　　按照现行的土地管理制度，城市土地归国家所有，农村土地属集体所有。农村集体土地不能进入城市建设，必须经过征地变为国有土地。而低价从农民手中征地再高价卖出成为很多地方政府重要的收入来源，是为&土地财政&。这种土地二元结构导致农民享受不到土地增值带来的益处，成为征地拆迁矛盾多发的根源。也因为如此，许多专家建议将农村集体土地直接入市作为改革土地管理制度的重要突破口。
　　但农业部政策法规司原司长郭书田认为，这样的改革会断了地方政府的土地财政之路，因此必须配套进行财税改革，改变中央财政与地方财政的关系。
　　对审批项目规定审批时限改革方案报告提出，大幅度实质性减少行政审批，对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。此外，要建立审批事项重大失误责任追究制，对审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任。
　　国家行政学院竹立家认为，有关对&规定审批时限&、&建立审批事项重大失误责任追究制&的改革建议，通过一些地方尝试也取得不错效果，&但一段时间后很多改革措施也会出现回潮和不了了之。&竹立家认为，行政审批制度改革难以执行到位，根本还在于政府改革未触及要害。
　　国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，减少行政审批项目的数量多少不重要，政府是否真正转变了职能，成为了服务型政府才是关键因素。
　　建立公务员廉洁年金制度国务院发展研究中心的改革方案报告中提出，建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。
　　中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉表示，如果我国实行公务员廉洁年金制度，确实能对公职人员抑制腐败、勤政起到一定的作用，但实施中需要注意几个问题。
　　首先，廉洁年金数额定为多少？如果定得太高，对于政府财政将是一笔很大的负担和开支，公众可能很难接受。但是如果这笔钱不多，很难起到化解腐败的作用。
　　其次，这笔费用何时发放？国外的做法是公职人员退休之后才能领取这一大笔钱，但实际上，公职人员最要用钱的时候不一定是退休后。毛昭辉认为，公务员廉洁年金应该包含两方面的含义，一是廉洁，二是勤政，只有公务员满足这两方面条件，才能领取。
　　房产税一定过渡期后全面推开改革方案报告中提出，要扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。
　　财政部财政科学研究所所长贾康就力挺扩大房产税试点，使房产税成为地方财政收入的重要组成部分。国务院发展研究中心宏观经济研究部第一研究室主任陈昌盛也建议，设定3年左右过渡期，然后正式全面开征房产税，明确为区县级政府主要税收来源。
　　中央党校教授周天勇表示，要把房产税作为区县级政府的主要税收来源，目前还面临很多重大问题。首先要成为主要税收来源，就必须对所有房产包括一套房收税，否则税源太小，收入太少，不足以成为主体税种。但是目前要对一套房收税，阻力非常大。其次，如果全面征收房产税，就必须废除土地出让金，否则就是双重收税。
　　基础养老金由中央提供改革方案报告中提出，新一轮财税体制改革要以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权，按事权优先原则，进一步调整优化税收划分和转移支付制度。
　　中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊表示，所谓&事权&其实是支出责任。在目前的体制中，中央地方事权划分不清，很多时候是中央出政策，地方执行，执行中所需要的财政支出，绝大多数都是地方负责，中央只承担很少的一部分。但是地方的财力有限，导致财政紧张。
　　周天勇表示，必须分清中央和地方的责任，该谁负责就由谁负责。将基础养老金、司法体系、食品药品安全等划为中央事权，意味着这些领域将变为中央垂直管理，其人事和财政保障都将划归中央，这对保障公平有一定作用。
　　关键部门应向全国人大定期汇报改革方案报告中提出，&建立人民银行、统计部门、审计部门向全国人大定期汇报制度，凡不涉及国家安全的统计数据及其计算方法，应及时公开。&这是该改革方案中提到的针对&提高政府运行透明度&而进行的制度创新。
　　国家行政学院公共管理学院教授刘旭涛表示，&这一制度设计可能是着眼于提高数据的可信度，强调其公信力&。他说，&统计数字作为公共信息，应该被全社会所共享。社会上对银行和统计部门的数字带有一些质疑，通过这一制度，首先是要求公开，第二是通过人大的定期监督，因为人大本身在法律上对政府负有监督责任。&据《南方都市报》（现.代.快.报.）
　　国研中心献计三中全会&383&改革方案布局新一轮改革
　　正值11月十八届三中全会的敏感期，日前中国国务院发展研究中心首次公开了其为十八届三中全会提交的&383&改革方案总报告全文，即包含&三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合&的中国新一轮改革路线图。
　　普遍分析认为该报告对预测十八届三中全会的政策突破有重大意义，不过参与中国改革方案研究的一位核心人员向《国际金融报》记者分析，&这或许只是一家之言，实际上，很多机构都在给中央政府做这样的方案。政府采用谁的，具体采用多少，都是未知数。不过方案里提出的改革，肯定是中国的大方向，只是时间问题。&
　　据悉，负责&383&改革方案制定的课题组是由中国国务院发展研究中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与。
　　其中，土地制度改革一项，报告重点指出了给予农民更多权利，&实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。&
　　对于垄断行业改革，报告主要针对石油、通信行业，&政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商，以利于有效竞争。&
　　同时，对外开放改革再次被作为倒逼国内改革的手段，&推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争。&
　　报告指出，&三位一体&改革的关键在于&正确处理政府和市场的关系&，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。(国.际.金.融.报.陈.莎.莎.)
　　&383&改革方案称要再次进行电信重组 具体方案未定
　　10月28日消息，国务院发展研究中心(国研中心)近日首次向社会公开了其 &383&改革方案总报告全文，文中称，&要再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商&。
　　其中，&383&改革方案关于电信业的部分论述中提到，&加快业务相互开放，实质性推进三网融合。实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入。整合分散的监管职能，建立统一监管体系。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商&。
　　同时，该报告指出，&要以扩大开放倒逼国内改革。推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者&。
　　需要注意的是，这份报告提出的电信业改革主要基于三网融合的背景。不过，此次国研中心的报告未透露电信运营商具体的重组方向。
　　公开信息显示，国研中心是国家级智囊，负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。此次公布的报告为国家勾勒出一幅详尽的改革&路线图&，并已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本。
　　据了解，该报告建议将改革分为三个阶段：2013年至2014年的近期改革，2015年至2017年的中期改革，2018年至2020年的远期改革。
　　业界有分析认为，&383&改革方案只是一个研究成果，是一家智库为改革提供的建议，今后是否被采用还没有定数。（.凤.凰.卫.视）
　　&383方案&推动要素市场化改革 降低金融业准入门槛
　　国研中心金融研究所综合研究室主任 陈道富
　　国务院发展研究中心金融研究所综合研究室主任陈道富27日接受中国证券报记者采访时表示，&383方案&是一个有所突破、同时又具有可操作性的综合改革方案，核心内容就是促进要素市场化改革。未来中国经济要保持持续增长，仍需保持合理的投资增速，但必须理顺投资机制，规范地方举债机制，从而防止滋生泡沫。
　　建立市场导向多层次金融体系
　　中国证券报：我国推动金融体系改革的突破口在哪里？&383方案&中的金融改革突破口是什么？
　　陈道富：中国金融改革的突破口在于降低金融行业准入门槛，建立一个市场导向、多层次的金融体系。实际上，方案中提及的多项改革都在同步推进，包括推进利率市场化进程；重点发展面向中小企业和创新型企业的创业板、新三板、场外市场等多层次资本市场体系；大幅度提高债券在融资结构中的比重；深化发行制度市场化改革等。
　　我相信未来经济发展，在很大程度上都将取决于对民间资本、社会资本的开放程度。在金融领域，我们看到利差还是很大，金融机构的贷款利率高企，市场上很多金融服务需求无法得到满足。但要注意的是，降低金融行业准入门槛的核心在于风险可控，这也是目前相关部门对于民营银行、对民营金融机构设立相当谨慎的根源。实际上，目前我国整个金融系统的管理体制，涉及到大量的政府隐形担保。因此，在市场逐步放开的情况下，金融机构自身的风险管理机制和能力就显得非常重要。另外，对于民营金融机构而言，如果它是一个特色鲜明、定位清晰的金融机构，市场是需要的。但如果只是想做无风险的贷款，则市场不需要。
　　中国证券报：&383方案&提出了多项金融改革措施，哪一项推行起来难度最大？
　　陈道富：目前来看，人民币资本项目可兑换可能是需要花费时间最长的。这项改革是一个循序渐进的过程，不可能一步到位。这项改革要求的条件比国内大部分市场准入放开都要更加严格。包括十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币等，这都有一定难度。虽然目前跨境贸易结算当中，人民币的使用逐渐增多，但是需求相对有限。数据显示，日元在国际化程度最高的时候，也仍然没有成为进出口结算最主要的货币。
　　利率市场化进入攻坚阶段
　　中国证券报：&383方案&提出推进利率市场化进程，倒逼金融机构提升竞争力和创新能力，推动大额可转让存单（CD）的利率市场化，取消贷款利率下浮限制，扩大市场化定价的金融产品规模，形成完整的市场化基准收益率曲线。今后应如何加速推进利率市场化，达到资源的市场化配置？
　　陈道富：我认为，当前中国利率市场化改革已进入最后的攻坚阶段，关键是要做好三件事：其一，使利率市场化真正实现金融资源的优化配置。竞争是使价格信号发挥作用的关键，既要保证银行业内部合理竞争，又要引入替代品竞争，发展直接融资市场。其二，要建立与之相适应的市场管理和宏观调控体系。其三，合理安排制度变革的顺序和力度，管理好转型过程中的风险。
　　具体而言，我国可以考虑按照以下步骤推进利率市场化：贷款利率下限完全放开；存款上浮比例提高到20％至30％，为商业银行的业务转型、资金市场的价格波动提供启动条件；推动银行融资方和资产方与市场的融合，发展CD、信贷资产证券化等市场，为商业银行转型提供市场条件，提高利率市场的传导效率；发展多层次的资金市场，尤其是完善国债一级和二级市场；构建基准利率体系，并培育价格型货币调控工具，控制货币调控风险。
　　当然，利率市场化仅仅只是实现金融资源以市场为基础的优化配置，要达到资源的市场化配置，还需要经济体系的完全市场化，包括其他要素市场的定价机制市场化，地方融资平台的约束硬化，政府管制、管理的市场化等。让实体经济向金融体系发出正确的风险收益信号，是保证利率市场化能实现资源优化配置的前提条件。
　　利率市场化，是指不同领域的资金价格由市场微观主体根据供求自主决定。其根本目的是要实现金融资源配置，从政府主导和数量配给，转向以市场主导和价格为主。利率市场化主要是推动金融自由化的突破口，更是金融制度完善和转型的过程。这意味着融资结构从间接融资为主，转向直接融资和间接融资并重，意味着经营模式从分业经营转向混业经营。
　　可持续增长仍需合理投资
　　中国证券报：城镇化建设被视作未来中国经济增长的潜在动力，而&383方案&中提出了一系列与城镇化相关的投资机制改革。怎样看待未来几年中国的投资增长趋势？民间资本又应该扮演怎样角色？
　　陈道富：经济可持续增长需要合理的投资增速，尤其是随着城镇化建设的推进，民生领域、基础设施等仍需要许多投资。预计未来几年民生方面的投资仍会有所增加，虽然今年以来基础设施的投资增长很快，但未来仍会有投资需求。
　　方案中建议应推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争。我也认为，如果改革到位，包括铁路领域等在内的基础设施投资是可以实现市场化运行的，并给民间资本带来新的机会。
　　中国证券报：什么是合理的投资增速，应该如何防范过度投资的风险？
　　陈道富：合理的投资增速应该区分不同领域，不能&一刀切&。总而言之，如果某个项目符合未来发展的大方向，或其现金流是有保证的，那就可以进行市场化投资。为了避免过度投资、不理性投资，有两点必须注意，一是改革投资机制，并引入民间投资，建立可持续的投资模式；二是理顺政府和市场的关系，如果某些领域仍然是以国家隐形担保或行政命令进行项目融资，就有可能使杠杆率超过它应有的水平，导致债务过高。(.中.国.证.券.报)
　　官方智库&383改革方案&解读(附图)
　　被称为国家智库的国务院发展研究中心日前首次公开了其为十八届三中全会提交的&383&改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革路线图。负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤担纲领衔。中国官方高层智囊机构与刘鹤这一关键性人物，让这一改革方案备受关注，其中八大领域的改革措施也被市场解读为中国未来改革的关键。
　　行政体制
　　项目到期不批视为同意
　　方案提出，对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。同时，建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。
　　解读：审批制改为备案制待推进
　　北京工商大学产业经济研究所所长陈及表示，到期不批复视为同意是通过倒逼提高目前的政府行政效率，可以有效防止目前的一些政府机构效率低下、官僚主义严重的问题，如果将来一些项目没有审批也做了，说明政府没有履行好职责。而建立廉洁年金制度主要为防治腐败，类似企业采取的绩效奖励，对达到条件的人给予奖励，同时可以弥补公务员工资偏低的问题，但具体效果怎样还有待观察。
　　&一个成熟的市场本就应该不需要审批，由企业自身来承担投资或经营风险，政府更多的是提供良好的环境，企业上马项目后只需要向政府备案就行，这样才能充分地发挥市场的资源配置作用，政府未来应该把审批改为备案，这才能适应市场发展。&陈及说。
　　垄断改革
　　&破垄断&范围广
　　方案提出，以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。改革涉及电力、石油、天然气、铁路、电信等多方面的垄断问题，包括输配电分离、油价不再由政府直接规定、成立干线铁路公司、重组电信企业等。
　　解读：力度不足、时间表未定
　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，这一改革方案触及几乎所有的垄断领域，但在具体的改革措施上力度不够，且缺乏明晰的时间表。如石油改革仅涉及&放宽非常规油气资源&，对于三桶油垄断的常规油气资源却只字未提；铁路改革仅提出借鉴国际上&网运分离&、&区域竞争&、&干线公司+平行线竞争&等运营模式，并未明确我国铁路打破铁总垄断的方式。
　　&一些改革的方向是非常好的，比如提出铁路监管部门应制定并实施通路权开放等相关规则、将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来等等，但都没有具体的时间表，这对于市场来讲现实意义不大。&林伯强表示。
　　土地改革
　　农村集体土地可平等入市
　　方案提出，以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。构建平等进入、公平交易的土地市场，即在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。针对目前市场上较为棘手的&小产权房&，方案提出，在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的&小产权房&，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。此外，将土地税收计征重点从流转环节转向保有环节，实施从价计征的新征税原则。
　　解读：土地供需矛盾缺少长效机制
　　业内人士认为，这些改革，尤其是较为核心的农村集体土地入市等政策目前实施起来比较困难。亚太城市研究会房地产分会会长陈宝存预测，方案中土改尤其是农村集体土地流转入市内容起码需要十几二十年才能行得通。&农村集体用地入市需要在城市规划的前提下进行，而且征地、基础设施建设等收地成本也非常高，就算农村集体土地入市短时间内也不可能变成市场上所需的住宅用地等，应从城市周边地区、符合城市规划地区的土地着手做起。&陈宝存称。
　　金融改革
　　降低金融业准入门槛
　　方案明确以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。应当抓住全球经济再平衡的有利时机，建立一个市场导向、高效而富有弹性的金融体系，支持转型升级和城镇化进程；化解潜在金融风险；与财税体制和要素价格改革等相配合，形成协同效应。方案还首先提出了要&降低金融行业准入门槛&，主要是形成多元化竞争性的金融体系，满足实体经济的金融服务需要。大幅降低各级政府对金融机构的持股比例，通过金股等国际通行的股权形式和有效监管，体现国家对金融机构的控制力。在城市商业银行等区域性金融机构经营状况总体稳定的情况下，及早推进并购重组和股权多元化，以控制和化解风险隐患。同时，推进利率市场化进程、汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换等。
　　解读：设存款保险制度仅一笔带过
　　专家认为，如何设立存款保险制度在方案中没有过多涉及，北京商报记者注意到，方案中只是简单地一句带过&要设立存款保险制度&，但是设立的方式方法包括时间点都没有明确提出。而包括市场一直关心的金融机构破产退出机制，方案中也提出要以并购重组方式处置利率市场化过程中的问题金融机构。
　　财税改革
　　财权事权均向中央倾斜
　　针对当前中央和地方政府财权和事权不匹配的问题，方案提出，将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。按事权优先原则，进一步调整优化税收划分和转移支付制度。对于&营改增&后缺乏主体税种的地方政府，方案提出，积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。按照消费地原则将国内消费税划为地方税，由生产环节改为零售环节征收，同时将车辆购置税划归地方税。另外，方案首次提出实施&国民基础社会保障包&制度。起步阶段该保障包的内容可包括：基本养老保险基金实行全国统筹、医保参保补贴实现费随人走、对全国低保对象按人头实行均一定额补贴。
　　解读：财政收入占GDP比重未明
　　在人民大学财政系副主任张文春看来，这些改革措施并未涉及到控制财政收入在GDP中比重这一重要问题，这与当前简政放权的大背景不相吻合。
　　&从改革方向来看，无论是财权还是事权，都在向中央倾斜。&张文春表示，边防、海域等六大领域的事权划到中央，财权也肯定会流向中央，&国民基础社会保障包&也是由中央主导，地方政府的主体税种只剩下短期内难以成气候的房产税和占总税收不到1%的消费税，地方政府的财政权显然是被削弱了。
　　国资管理
　　重定国资公共服务职能
　　方案明确，国有资产具有以下四项基本职能：社会保障职能，提供非盈利性公共服务职能，促进战略性产业稳定、竞争和创新的职能，保障国家安全的职能。参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，与上述国有资产职能分类相对应，通过划拨现有国有企业股权，建立一批国有资本投资运营基金。
　　解读：利益分配需明确
　　陈及指出，国有资产享受政策优惠，应该具有公共、社会服务性质，方案对国有资产职能重新界定，明确了不同领域国有资产的经营方式，是公共服务性的，就不要去追逐高回报，是保障国家安全的，政府就应该给予足够财政补贴，这样有利于发挥国有资产在整个国民经济中的作用。参照新加坡淡马锡资产管理公司模式设置运营基金，有利于实现国有资产增值保值和实现社会公共服务的作用，是通过现代手段来充分利用国有资产，值得肯定。
　　专家认为，虽然方案对国资职能解决、国资投资基金等提议具有进一步意义，但是对于国有资产改革最关键的分配问题仍没过多提及，如何分配好国家、企业员工、股民的利益关系到改革成败。目前国有资产占有大量资源，获取了很多利润，但在国家、民众的贡献方面还有待加强，国资改革应该更多地让利于民。
　　创新和环保
　　以企业和市场化为主
　　方案提出，企业为主体的创新是实现我国经济转型的基础。要宽容对待在信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、金融等领域出现的新业态、新技术、新商业模式，为创新留出足够空间和时间。并且改革以项目直接拨款为主的科技经费支持方式，建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。另外，方案提出，引入市场化的生态环保促进机制，实行更严格的环保制度，其中包括：建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度，形成市场化的减排激励；逐步提高矿产开发的环境补偿标准，实现环境成本内部化等。
　　解读：执行细则亟待真正落地
　　不论是创新还是绿色发展，业内都表示亟须落地细则配合改革共同实施。商务部国际贸易经济合作研究院外贸战略研究部副主任、研究员张莉举例表示，政府可以鼓励企业现在在创新方面投入，并于五年、十年后给予鼓励资金，以此来形成良性循环的长效机制，最终弥补外贸竞争劣势。而针对经济绿色发展方面，北京公众环境研究中心主任马军表示，这些市场化的宏观方向近年来一直被频繁提出，但一直缺乏从执行方面考虑市场化的手段，比如虽然我国提出排污权交易已有时日，但对于该交易的总量控制一直不能有效安排，统计数据也存不少疑问。另外，环境成本内部化多年来在我国没有实施先例，可能会受到企业较大阻力，除监督外还需要为企业提供调整动力，促进它们自觉转型。
　　涉外经济
　　建高质量国际自贸区
　　打造对高端产业与生产要素具有更强吸引力的投资环境。改革外资审批体制，开展准入前国民待遇与&非禁即入&的试点；统一内外资法律，强化法律法规的一致执行，形成各类所有制企业平等有序竞争的市场环境。加快外贸体制改革，增强高附加值出口竞争力。以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区。
　　解读：风险防御机制待强化
　　&这是中国加快与国际贸易规则衔接的体现，&商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，虽然处于基础阶段的负面清单还相对较长，但这无疑增加了贸易投资环境自由度。并且，由于日韩国家整体科技水准比较高，中国外贸以此为转型升级向导，建立相关自贸区，将有利于由之前的低端产业向高端产业升级，从而增强高附加值出口竞争力。
　　张莉认为，方案依旧没有摆脱传统改革思路，未明确外贸投资方面的基本理念，即对外开放的目的和目标等。也没有提出产生具有以点带面效应的改革切入点，突破性不大。更为重要的是，方案中没有涉及建立有效风险防御机制，而这对于解决我国当前外向型经济体制发展过程中遇到的国际贸易保护壁垒、摩擦等具有重要意义。(.北.京.商.报 .闫.瑾,蒋.梦.惟,王.晔.君,孙.丽.朝,贾.丛.丛,刘.玉.飞)
　　&383&方案仅为课题非正式文件 揭秘两大总量红利
　　383改革方案
　　日前，国研中心发布&383&改革方案，凝聚了社会共识，提出三位一体思路、八个重点领域及三大突破口。方案囊括了行政、产业、土地、金融、财税、国资等重要改革，并给出了清晰的改革方向，尽管这仅仅是国务院的研究机构的一份研究性质的建议报告，但这样完整和体系的规划有利于市场形成一致的预期。改革涉及A股市场的题材主要有土地流转、放开对进口原油、成品油、天然气的限制，放开组建若干家油气管网公司（油改、气改）、铁路引入市场化、以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区（中日韩自贸区概念股）等。
　　海通证券认为，方案推动行政、垄断、土地、金融、财税、国资、创新和涉外八大改革。其中行政改革主要方向是职能转变和简政放权，提高政府运行透明度和官员财产公开是难点。基础产业改革按进展快慢和由易到难排序均为&电信、石油天然气、电力、铁路&，改革任重道远。
　　兴业证券认为，方案定调&大规模基础设施建设时期结束&。这是方案的基调和提出本方案的原因。也意味着未来基建增速放缓将是中央政府主导的方向之一。同时，规划总制定的国有土地出让制度改革，也意味着从资金来源端抑制地方政府的投资冲动。
　　方案坚持&市场化&思路。无论是政府职能转变、企业市场化改革，总体上都是让市场发挥更大作用的思路，政府逐渐退出市场完全可以胜任的领域。此前新政府执政以来推行的各种中长期改革，贯穿在其中的一条主线就是&市场化&。本方案在整体上仍是贯彻了这一主线。
　　分析认为，土地改革和人民币国际化是最大的两个红利。
　　农村土地改革将增加农民财富。允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，首先将明显增加了市场上的土地供给；其次，将给农村土地带来合理定价，并增加农民财富。
　　土地改革的核心是提高土地使用效率和实现土地收益的合理分配。农地确权是土地流转的基础。土地流转分类推进：农用地承包经营权流转将步入快车道。经营性建设用地流转全国铺开尚需时日，非经营性建设用地的流转政策仍非常保守。相关概念股包括：亚盛集团（600108）、罗牛山（000735）、辉隆股份（002556）、北大荒（600598）等等。
　　金融改革归根到底要实现金融资源市场化，解决供给和需求存在的错配关系，让最有活力的市场主体获得资金；未来改革主要是两个大方向：利率汇率市场化与资本项目开放，以及建立多层次资本市场。人民币国际化：外在的潜在红利。方案明确提出&十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币&，从总量层面来看，如果外部对人民币及人民币资产的需求上升，将从资本总量层面缓解国内的融资压力。
　　分析称，&383&方案较有新意地提出&把基础养老金、司法、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权&和&国民基础社会保障包&制度。国资改革提出以国有资产资本化为重点，参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，建立和完善出资人制度和职业经理人制度。&383&方案仅为课题而非正式文件，且因涉及利益巨大，可凝聚共识但许多内容短期难以实行，需逐步推进。(.证.券.时.报.网)
　　&383&方案里的改革期许
　　这两天，一个名为&383&方案的改革设想受到热切关注，其正式名称是《新一轮改革的基本思路和行动方案》。该方案系由国务院发展研究中心课题组推出，对新一轮改革给出了基本思路和行动方案。在中共十八届三中全会召开前夕，所谓接近核心层的机构推出的一整套改革设想得到社会重视，似乎顺理成章。
　　就在10月26日，全国政协主席俞正声亦在南宁举行的某个论坛上表示，&这一轮改革范围之广、力度之大，都将是空前的&。俞正声的这番言论与&383&方案结合起来，很让人有一种新一轮宏大的改革风雨欲来之感。
　　从当下已经呈现出的种种信号来看，三中全会在推动新一轮改革方面的作为，会让人眼前一亮。变革，是一个历久弥新的主题。今天的中国，需要在变革中激发出新的活力。因此，许多人希望从这份很有时间意味的改革方案里嗅出些什么。不过，&383&方案只是政策建议，而非十八届三中全会的会议公报。以为&383&方案即是三中全会关于改革顶层设计、全面布局内容的提前释放，应是一种误解。
　　其实，即便排除&383&方案在三中全会前夕出炉这么一个背景，这个改革设想也是可圈可点的，赢得关注和重视丝毫不让人感到意外。或者可以这么说，从&383&方案里，人们可以看到更多的对真正改革的某种期望。
　　透过这个改革设想，很突出的一个印象，即是改革必须触碰痛处和敏感处。以往人们喜欢用&深水区的改革&来形容改革攻坚&&从当下的形势来看，痛处和敏感处很多。就拿该方案述及的八个改革重点领域来看，改革攻坚的任务确实是一个比一个困难。
　　从大幅度、实质性地减少行政审批到打破垄断、促进竞争、重塑监管，从土地制度改革到金融业改革，从财税体制的突围到国资改革，从高举创新和绿色旗帜到涉外体制变革，这其中，几乎没有可以轻而易举即可攻破的任务，有些&骨头&何其难啃。&383&方案对政府自身变革的吁求、对公平共享的土地增值收益制度的期盼，对石油、电力、电信等行业去垄断的追求，都能给人以方向明确、态度坚定之感。
　　透过&383&方案，人们也可清晰地看到，新一轮的改革一定是一个系统工程，而非零碎的、修补式的维护工程。这个改革设想强调&三位一体&的改革思路，强调改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。如此的改革思路与目标，必然是围绕经济、社会、文化、政治的一揽子改革。一揽子改革也必然是要去修补各种&短板&的改革。
　　就拿法治保障来说，缺少一定法治水平的市场经济，结果很可能会被扭曲，走向畸形，这早已有共识。法治不能清明，何谈公平正义，何谈明晰产权，又何谈发展的信心与预期？可是，现实与目标之间，仍存在着不小的距离&&法治建设的现状，颇有些整体改革形势缩影的意味。如此，民众对于提升法治水平的期许，又怎么不会热切呢？
　　透过&383&方案，还可以有所感悟的，是改革要讲节奏。改革需要勇气，也需要智慧，两者缺一不可。改革的节奏，是条件不成熟时不可乱为，条件成熟时则不可不为。改革固然排斥浮夸的激进做派，但更拒绝面对困难时的懦弱与无为。激进与无为，均是对时代的负罪。这一点，当须铭记。
　　&383&方案作为政策建议，主要是供决策者做参考。而政治决策与改革理想所不同之处在于，前者必须考虑更多的约束条件和即时因素，更缺少浪漫主义。&383&方案所不足的，是给出了改革的目标，却缺少清晰的路径。不过，这个方案引起了很大的反响，是在表明，其中的确包含了人们对改革的期许。至于看得见、摸得着的突破性改革，则期待三中全会能给出答案。(.第.一.财.经.日.报)
　　&383改革方案&公开 多维度解析概念股（附股）
　　日前,国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的&383&改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革路线图。负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟（财苑）与国家发改委副主任刘鹤担纲领衔。中国官方高层智囊机构与刘鹤这一关键性人物，让这一改革方案备受关注，其中八大领域的改革措施也被市场解读为中国未来改革的关键。
　　据媒体报道，所谓&383&方案，是指包含&三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合&的中国新一轮改革路线图。
　　&三位一体&即完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制；&八个重点改革&即行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个领域；&三个关联性改革组合&包括放开准入，引入外部投资者，加强竞争；深化社会保障体制改革，设立国民基础社会保障包；深化土地制度改革，集体土地入市交易。
　　报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的&三位一体&改革。
　　方正证券认为，八大领域改革目的，就是重构事权、转变职能、打破垄断、降低门槛、资源重置、改革税制、国资保值、充分竞争，提高市场效率，盘活社会资产，这为A股市场未来牛市行情奠定了基础。
　　据中证报报道，土地制度成为八个重点改革领域之一,深化土地制度改革、集体土地入市交易成为改革三大突破口之一。与此同时,威海市出台了《威海市2013年农村土地承包经营权流转财政奖补资金管理使用意见》,支持规模性农村土地承包经营权流转。此外,江西等地也陆续出台土地流转政策。土地流转已经成为新一轮改革的主要聚焦点,再加上上周五不少相关品种日K线图呈现&单针探底&形态,相关概念股或再次引起资金关注,尤其是前期的热门品种,如亚盛集团(600108)、罗牛山(000735)、辉隆股份(002556)、北大荒(600598)等。
　　此外，据媒体总结，相关的概念股还包括：放开对进口原油、成品油、天然气的限制，放开组建若干家油气管网公司。（油改：潜能恒信、恒逸石化、龙宇燃油、泰山石油、恒基达鑫等，气改：长春燃气、大通燃气、大众公用、深圳燃气等。）；铁路引入市场化（铁改：广深铁路、铁龙物流、大秦铁路等。）；推进三网融合（初灵信息、歌华有线、同洲电子、鹏博士、数码视讯、佳创视讯、广电网络等。）
　　&383&方案预示改革广度埋设&激进&改革因子
　　日前，国务院发展研究中心（国研中心）首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的&383&改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革&路线图&。&383&是指包含&三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合&。公开信息显示，负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。
　　自十一届三中全会以来，历届三中全会均成为改革开放的历史节点。在十八届三中全会将于11月召开之际，全社会改革冀望集聚之时，这份具有官方智库背景的总体改革方案自然会引起广泛关注。
　　&383&改革方案既提出了完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制三个方向的改革作业，又给出了管理体制、基础产业、土地制度、金融体系、财税体制、国资管理、激励创新、涉外经济等领域的改革路径。公职人员保持廉洁退休领年金，放开对进口原油、成品油、天然气的限制，&小产权房&补缴出让金，十年内人民币国际化、建立金融机构破产退出机制，将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权，编制国家资产负债表，实现大学&去行政化&等构想，既有的放矢，又振聋发聩。无论从改革的深度还是广度讲，都为近年罕见。其中透露出的改革现实逻辑尤其引人注目。
　　改革不可能是推倒重来，而只能是依照现实进行帕累托改进，才最有可能呈现改革的增量效应。这也就意味着，基于现实给出的改革路径比起空泛的宏大叙事更具有改革效率。
　　&383&方案的第一个特点，是建立行政职能转变的可操作性。公职人员保持廉洁退休领年金，强化的是对公务员退休后的预期管理，这既是中国香港等地的成功经验，也具有很强的现实针对性；将涉及民生、环境、社会公平的管理事权划归中央，既体现了对公众应当享有的基本权利的重视，也有助于补强对高发问题的管理，比如，因为区域协调不到位而造成的环境治理无力和司法权受地方行政意志干扰。事实上，这两个管理短板正是社会矛盾集聚的重要源头。
　　&383&的第二个特点，是在市场体系中埋设&激进&的改革因子。建立存款保险制度、建立金融机构破产退出机制，旨在推动金融机构进一步市场化。今年以来，反复出现的银行间隔夜拆借利率飙升，中小微企业资金困局难以破解等现象，折射出来的就是金融机构资金配置能力仍然欠缺。如果银行不能成为真正的市场主体，那么金融决策的失误性、资金使用效率低下等问题就难以避免，而且会在一定时候有所放大。因此，让金融机构不再&大到不能倒&，而是通过实质竞争发展壮大，已是下一轮金融体制改革的必过关口。如果市场化发展不起来，人民币国际化就将成为高风险选择。
　　&383&的第三个特点，是对国企改革果断突破。过去，国企改革注重于公司治理结构企业化等基本机制建设，其经营理念、垄断地位等并未被实质触动。方案中提出的放开对进口原油、成品油、天然气的限制，不仅针对的是中国能源进口瓶颈的突破，而且会对国有油气企业迟滞的改革形成倒逼。
　　&383&的第四个特点，是强调形成普遍的创新氛围。这特别是体现在大学&去行政化&的倡议中。大学应是科研创新的产出地，以及产学研一体化的策动点，但是，普遍存在的浓烈的行政色彩，既抑制了大学应有的创新，而且严重改变了教研两条线的价值取向。
　　当然，尽管&383&方案具备官、智双重背景，但总体改革方案还有待三中全会的公布。至少，这一方案的公开，预示了新一轮改革的广度和深度。10月23日，习近平总书记在会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时表示，正在研究全面深化改革问题并将作出总体部署。26日，全国政协主席俞正声在第九届两岸经贸文化论坛开幕式上表示：十八届三中全会主要研究全面深化改革问题。&这一轮改革范围之广，力度之大，都将是空前的。&因此，无论改革路线图如何描绘，中国社会和经济出现新的变革已然可以预期。（北.京.青.年.报.徐.立.凡）
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