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浅议现代经济中信息化的作用及信息资源的特征
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浅议现代经济中信息化的作用及信息资源的特征
官方公共微信第一章 绪论 && 第二节 经济应用文的作用和种类
一、 经济应用文的作用
如上图所示，经济应用文的作用主要体现在以下几个方面：
（一） 管理作用
　　在整个社会的经济实践活动中，无论从哪个层面来看，都需要管理，才能保证整个经济活动的有序进行、高效运转。中央决策的贯彻，国家意图的实现，政府计划的落实，上级安排的执行，领导层、管理层对各行各级的管理，很多都需要通过应用文来体现。公文类的应用文，突显了大政方针和各项决策；管理类的应用文则重在具体步骤和协调；各组织自身的实际情况，也要根据上述各项形成具体管理措施。所以，经济应用文的首要作用便是它的管理作用，正如应用文的产生是在人类社会有了管理的需要后一样。
（二） 规范作用
　　经济应用文对经济行为有规范作用，尤其是计划、规章、契约等，其规范作用更为明显。在社会组织的运转中，必然会产生如计划安排、规章条约等文书，它们是对组织和人员的行为的一种制约，明确了哪些是“规定动作”，哪些情况下可以做“自选动作”，而哪些又是不能被认可或允许的。有些文书则从时间上火者是质量和技术上做出限制，明确了不同阶段的工作任务，每项工作或产品的质量等级和技术标准。这些文书一旦形成，便具有一定的权威性，如果这些文书的执行过程中遇有阻力，则违规者必须受到相应的制裁。即使文书内容确有应修正及至废止之处，也只能通过一定的程序来完成修正或废止，而决不能随便处置，这样就维护了这些文书的严肃性，保障了它的规范作用。
（三） 依凭作用
　　长期以来，人们已然习惯以“文件”作为行为的依凭，这里的“文件”，当然是指应用文体的公文，它是人们办事的重要依凭。当今社会，无论是公文、契约、规章制度、诉讼申明等，一旦形成并经过基本形式的确认，便是相关行为人的行为依据，并据此产生相关责任。而有些文书又是为了记载、反映某些事件的发展过程而作的，如会议纪要、大事件、意向书等，都具有很强的记录性。此外，当文书的现实作用结束后，它还可转化为档案资料文献，继续发挥反映社会生活发展轨迹的真实记录作用，为后世提供历史的参照依凭。
（四） 沟通作用
　　社会是一个庞大的有机组织，为了让这个有机组织中的方方面面、各个层次相互了解，便于协调，人们必须通过各种手段联系沟通，经济应用文就是沟通的主要手段之一。上下级之间的领导与服从，请求与答复；兄弟单位之间的商洽与合作，研讨与通气；主管部门对相关对象的知照与要求，关切与解释等，最终都以应用文体来表现其结果，这些应用文实际上就是保证并促使社会这台机器运转的纽带，即使是在通讯手段高度发达的今天，应用文的联系沟通作用仍具有其不可替代性，它以自己的严肃性和权威性在社会生活中突显奇功。
（五） 宣传作用
　　经济活动都是以取得一定的经济效益为目的而进行的，而在信息极度丰富的当今社会，要想自己的经济活动取得好的效果，进行宣传是不可或缺的，“酒香不怕巷子深”有时似乎有些行不通了。一份好的广告，可以让产品的销量成倍增长；一份负面的经济报道可以让一个产品滞销甚至让那个生产厂家退市。因此，经济应用文的宣传作用也是相当强大的，我们应该充分利用这一特点，来支持自己的经济活动达到预期效果。
二、经济应用文的种类
　　经济应用文的种类极其繁杂，从文体、形式、作用等不同的角度，可以分出中大的种类，本课从学习的具体要求和教学的普适性出发，将其分为以下几类：
1、行政公文类。
　　根据《国家行政机关公文处理办法》的规定，行政公文共包括通知、通报、通告、公告、命令、决定、意见、议案、请示、报告、批复、函、会议纪要等13种。《中国共产党机关公文处理条例》规定的机关公文种类主要有：决议、决定、指示、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等14种。
本课对照一般社会团体和企事业单位常用文种，确定讲授公告、通知、通报、报告、请示、批复、函和会议纪要等文种。
2、经济管理事务文书类。
　　其中包括规章制度类的章程、规定、办法、细则和公约；计划类、总结类文书；事务简报制作和大事记写作；还将新时期发展起来的指南、公示和事务公告的写作归入此类。
3、经济报告文书类。
　　包括市场调查报告、经济活动分析报告、经济预测报告、可行性研究报告、预算报告、审计报告等。
4、协约文书类。
　　包括招标公告、投标函；意向书、经济合同和协议书的写作。
5、公关宣传文书类。
　　这是一个较大的种类，所含内容众多。本书主要讲解从普通书信、专用书信、条据、致辞到广告、说明书、等文稿的写作。
6、经济诉讼文书类。
　　诉讼类的文书也是一大项，主要包括起诉书、上诉书、申诉书、答辩状的写作。因为我们今后还会有专门的法律文书写作。所以在本课对这一类文书只作一了解即可。
7、涉外商务函电类。
　　涉外商务函电由于是用外语写作的，它的行文习惯和格式与汉语有较大区别，本课也不做具体讲解说明。股票/基金&
全面理解国有经济主导作用
来源：企业观察报&
　　作者 陈小洪(国务院发展研究中心企业研究所原所长)
　　十八届三中全会指出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用。那么，如何全面地理解国有经济的主导作用的意义，是深化市场经济必须弄明白的首要问题。
　　早在1997年，国务院发展研究中心组织了对国企改革的研究，由教授负责完成了“深化国有企业改革的综合配套研究”课题报告。
　　报告认为，必须优化国有经济的布局结构，调整国有经济布局的基本原则，是按照优先顺序首先考虑排在前列的行业的需要。
　　如何决定优先顺序，或者说优先投资的重要领域?报告提出了三条：一是以市场经济中的国家职能为准绳，二是兼顾国有经济的现有基础，三是中国当前的政治与经济情况。
　　根据上述原则，报告认为国有经济优先安排的领域是国家安全、大型基础设施建设和运营，特大型不可再生资源的开发项目、对国家长期发展有重大战略意义的高新技术的开发。所以，现在三中全会对国企改革的政策调整，与该报告的思路是一脉相承的。但是，正是这种国企改革脉路，很多严重偏向西方市场经济体制的人，并不一定能够理解。对此，需要阐述清楚，认清形势，破除对立情绪。
　　国有经济的主导作用体现在五个方面
　　一是推动国民经济的整体发展。这就不仅要求国有企业有良好业绩，同时不能仅着眼于自身的发展和效益，还必须看其对国民经济整体发展的影响。国有经济与非国有经济公平竞争有利于企业提高效率;但国有经济由于政策“偏爱”限制非国有经济发展时，可能就需要研究国有经济改革，包括国有股减持乃至“退”的问题;当国有企业行为不规范因而影响非国有经济发展时，就需要按公平竞争和交易原则规范国有企业行为;在出现国民经济系统风险时，可要求少数特殊国有企业提供特定的“经济调控和拯救功能”。
　　二是全面理解国有经济在重要行业和关键领域的作用地位。这些行业领域，即十五届四中全会所说的“国有经济要控制的行业和领域，”主要包括：“涉及国家安全行业、自然垄断行业、重要公共产品和服务行业，以及支柱产业和高新技术产业中重要骨干企业。”
　　中央文件为什么重视国有经济在这些领域的作用地位?笔者理解是：这些领域往往存在市场失效。这是30多年国有企业改革的成果，发挥这些企业的作用，同时深化改革，使其发挥更大的作用，不仅是利用中国最宝贵的企业组织资源，亦是与中国社会政治历史传统的合理结合有着密不可分的关系。
　　其次，这个判断也与中国的政治历史传统有关;第三，但重要作用未必是支配性的作用，更不是说这些行业所有企业都是国有企业，尤其是高竞争性的高新技术产业，国有企业只应理解为已存在的或少数必须国家建的国有企业，国有经济在有关企业可以控股，也可以参股;第四，更重要的是重要行业和关键领域范围，会由于企业进步、产业发展发生变化，国有企业和国有资本发挥作用的方式亦会相应变化，总的方向是更多地发挥支持和拉动其他企业发展的作用。
　　三是在占大多数的其他产业领域，国有企业与非国有企业将是平等的合作关系或竞争关系，原则上国家不应通过政策特别支持这些产业的国有企业。
　　四是国有经济的作用决不仅指国有控股企业的作用。十五届四中全会在说明国有经济控制力时指出，包括用参股的方式保持控制力。这就意味着,即使在“重要行业和关键领域”，亦包括其他行业领域，国有经济的控制及影响方式也可以是国家参股企业，国家可以只是一个有战略目标的财务投资者。
　　五是理顺国有企业与非国有企业及社会的关系。理顺关系的主要表现是，明确与其他竞争者和合作者的基本关系是平等市场主体间的关系，不能滥用在重要行业和关键领域支配地位带来市场优势，要上交红利和各种税费(含资源税费)，回报社会。
　　在上述方面，国有经济目前都发挥了积极作用，同时存在问题。这与国有企业的利益驱动及相应行为有关，与企业环境系统，如金融系统因国有企业不同程度隐含政府的支持或担保因而更愿给予融资支持有关，还与国家有关政策法规不到位不明确有关。三中全会文件明确了政策方向，但如果缺乏全面配套的政策法规，问题就会出现。
　　国有经济的背后涉及到国家所有权
　　国有经济的背后涉及到的是国家所有权，国家所有权政策的实施效果如何，不仅对中国国有企业的发展和改革，而且对中国经济的发展有重大的长远和现实的意义。
　　首先，应明确和实施国家所有权政策是项系统工程。应对功能性的国有企业，根据所在领域的主要矛盾和问题，评估梳理企业发展前景，明确不同企业基本功能及相应的条件，确定具体目标和行为规则，尽可能利用市场机制。对竞争性的国有企业要以强化竞争、改进治理为重点推进国企改革发展。
　　其次，要形成三个系统。第一是形成与国有企业有关的国家所有权政策的政策体系，其实质是国家所有权政策和其他公共政策都是相互协调地服务于国家发展和改革目标的公共政策。其他公共政策主要不同是，国家所有权政策直接所及的对象只是国有企业(及国家出资)，突出效率(资本效率和社会公共服务效率)，其特点是依法定程序实施。但是，国家所有权政策关于企业目标和行为规范要求必须与国家有关公共政策一致和协调。
　　第二是要建立和形成保证国家所有权政策不断完善和有效实施的组织体系。其一是明确国家(立法和行政)的国家所有权政策决定和制定机构、政策实施机构、国有企业三种组织机构在国家所有权政策方面的目标和职责。其二是要形成国家所有权政策制定、执行、监督分离并相互作用、制衡的体系。要在政府(或行政)系统内理顺国家所有权政策制定及执行的体系，保证政策的协调和有效，如要明确国家出资人机构按照政资分开原则，是国家所有权政策的执行者，可以参与制定，具体明确有关职责。其三要逐步建立保证国家所有权政策实施的法规体系。
　　与国有企业有关的经济法及反垄断法等要进一步健全，如必须明确除非有明确规定，反垄断法适用于国有企业。针对不同类型国有企业分类立法，我国公司法适用国有公司，目前可能首先要考虑出台规范政府直接干预较多的平台类投资公司的法律，分类出台具体明确不同类型企业国家股东及其代表责任的法律。对不同的国有企业要考虑利用公司章程、国家合同等法律形式，具体明确对国企的规范。
　　国有企业应按功能作用与产业性质改革
　　从基本面看，根据市场经济体制下国有企业的基本功能和产业的经济性质，国有企业可以分为两大类：特殊产业领域和一般产业领域。对不同的产业领域国家所有权政策将有所不同。
　　特殊产业领域是存在着市场失效问题，与国民经济命脉和广大公众利益有关，国家必须或有必要投资的领域。该类产业领域，还可以再分为安全、自然垄断、重要基础设施和基本公共服务几类。
　　这类产业或事业有三个突出特征：一是由于技术进步、环节可分性、“替代业务”出现，整体或在部分环节会有竞争性，但总体地看由于费用劣加性和规模经济等原因，业务往往是自然垄断或准自然垄断或是寡占竞争型。二是服务于广大国民的性显著。三是产业事业发展相对较易受政治因素或社会政治及经济的历史传统影响。
　　一般行业领域都是竞争性产业，包括战略的产业，主要是支柱产业和战略性，也包括非战略性产业。
　　所谓战略性产业，主要指该产业领域的发展对国民经济的发展作用重大，例如技术含量高的同时经济前景大的所谓“战略性的新兴产业”和支撑或拉动作用大的支柱产业，包括能源产业、基本原材料产业、重要的装备产业、IT电子产业中的某些领域及重要的流通产业。这些产业往往都有生产和经营的规模经济和网络经济的特性，但主要靠以技术和资本实力为基础的竞争力决定产业的水平能力，不存在自然垄断问题，不使用自然形成的稀缺的公共资源(如频率、航线、特殊地理位置(码头、机场等))。
　　能源和原材料企业的竞争力与自然资源拥有情况有关，但由于资源开发水平与技术能力有关;资源开发的规模经济性与技术和资源的具体情况(如矿的规模和结构及与生产地或消费地的远近等)相关因而差别很大;资源集中地和消费地往往不一致，以及存在广大的市场或消费者，因而存在多种可行的产业链或商业的发展和竞争的组合模式。
　　竞争具有全球性，因此能源和原材料产业本质上是竞争性的，尽管由于规模经济可能会引致出寡头竞争，但成为寡头的经济性与特殊产业领域的情况是不同的。将一般产业领域分为战略和非战略两类，不仅是因为战略产业领域重要，对这些产业领域的发展，国家可能要给予特殊的政策支持，如果涉及自然资源还要有相应的环境标准规制。
　　目前的中国国有经济布局的数据，表明中国实际的国家所有权政策，是将特殊领域和一般产业领域中的多数战略性产业，作为国有经济投资布局的重点，国有经济在这些产业领域的份额较大。
　　调整国家所有权政策与国有经济布局关系
　　国家所有权政策与国有经济布局及其调整政策有密切关系。某种意义上，两个政策只是针对同一问题的不同视角。二者的交集，是对国有经济功能作用目标的基本认识。不同的是，国家所有权政策还要包括对国有经济规范管理的内容，即同时着眼于国有经济如何管理(及定位)，有管理工具手段的含义和内容。而国有经济布局和调整的政策，主要着眼于如何确定合理的国有经济布局和调整的原则、结构，调整的步骤程序及条件，包括如何与其他情况及政策配合(如与资本市场配合安排)内容，根据国家政策等确定购股者条件等有关的内容和政策安排。
　　国家所有权政策和国有经济布局及调整政策的关系，总体的看，是前者指导后者，国家所有权政策中有关国有经济投资方向和功能目标的政策，将影响对国有经济布局现状的评估及调整方向设计，亦对布局调整方案的具体设计和实施有影响。但是国有经济布局及其调整的实际方案，亦对国家所有权政策，尤其是阶段性的国家所有权具体政策会有影响。当调整的实际进程由于资本市场或其他原因与目标方案有所不同时，国家所有权具体政策亦相应需调整明确，否则政策难以有效管理和实施。
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文本预览：
金融对经济发展的作用，是通过金融体系的功能体现出来的。能否实现资源的有效配置，在 很大程度上取决于其金融体系的优劣。 依据金融中介机构(银行)和金融市场在金融体系中发 挥作用的不同， 发达国家金融体系大体可分为以市场为主导的英美模式和以银行为主导的德 日模式。 一、市场主导型与银行主导型金融体系的含义 金融体系是指在一定的历史时期和社会经济条件下， 各种不同的银行和金融机构所形成 的不同层次和系统及其相互关系的组织体系。 由于各国经济规模、 技术以及政治、 文化习俗、 历史背景上的差异， 不同国家的金融体系， 或者说金融机构与金融市场的存在形式可谓千差 万别。 依据金融中介机构(银行)和金融市场在金融体系中发挥作用的不同， 将金融体系划分为 两类：以美、英为代表的“市场主导型(market-based)”与以德、日为代表的“银行主导型 (bank-based)”两大模式。 市场主导型金融体系是指以直接融资市场为主导的金融体系， 政府是保证金融体系健康 运作的基本要素。在市场主导型金融体系中，资本市场比较发达，企业的长期融资以资本市 场为主，银行更专注于提供短期融资和结算服务。其支持者认为：功能健全的市场更加有利 于经济增长。 由于竞争性资本市场具有信息归集和向投资者有效传递信息的功能， 并且将企 业融资与企业的业绩联系， 市场机制将降低与银行体系有关内在的低效率问题， 并促进经济 增长。 银行主导型金融体系是以银行间接融资方式配置金融资源为基础的金融体系。 在银行主 导的金融体系中，银行体系发达，企业外部资金来源主要通过间接融资，银行在动员储蓄、 配置资金、监督公司管理者的投资决策以及在提供风险管理手段上发挥主要作用。 从金融发展理论看， 银行主导和市场主导这两种体系并无绝对优劣之分， 关键看当时经 济发展的水平。在经济发展之初，一方面，储蓄资源极度短缺，解决储蓄缺口是经济发展的 第一要义；另一方面，能够促进经济发展的投资项目在技术上相当成熟，其收益前景也比较 确定。此时，银行主导的金融体系能够充分发挥其动员储蓄、促进经济增长的功能。特别是 在适当的政府干预下， 这样的体系更是能将少量资源集中于某些关键项目中， 从而优于那种 强调竞争和风险分散的市场主导体系。但是，当经济发展到一定程度，以至于储蓄缺口不再 是经济发展的主要矛盾之时，金融体系的首要任务就发生了转移，即：如何在确保风险分散 和金融体系安全的前提下， 使储蓄资源能够被充分、 有效地运用到那些前景不甚明确的投资 项目中。在这种情况下，风险高度集中、识别新投资项目能力有限的银行主导型体系就应该 让位于市场主导型体系。 二、市场主导型与银行主导型金融体系的功能差异 无论哪种类型的金融体系归根结底都是为经济发展服务的。 尽管市场主导型的美英模式 和银行主导型的德日模式存在诸多差异，各有利弊，难以作出孰优孰劣的判断，但两者的功 能差异具体表现在四个方面：公司治理、企业融资、风险分担、信息处理和资源配置。
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