中西部竞相规划临空经济区|经济区|规划|临空_新浪新闻
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中西部竞相规划临空经济区
　　中西部地区多个城市已经相继抛出临空经济区发展规划。
　　武汉近期已经敲定“大临空”经济区规划，酝酿打造一座涵盖两市三地的“临空新城”，预计到2020年，临空新城的GDP将达到3000亿元。南昌也计划于今年10月底编制完成《南昌临空经济区三年行动计划和当前工作安排》，建产值过1000亿元临空经济区。
　　实际上，首个获批空港经济综合实验区的郑州，尚在摸索什么是临空经济。
　　数位郑州、武汉政府和学界人士在接受本报记者采访时表示，多数临空经济因为涉及到跨区域的规划，其规划主体需要确定，需要更高层面来进行统筹协调。
　　受访人士还提醒，不同的区域应该有不同的发展模式，不能一哄而上，要避免临空经济区停留在概念层面，更要防止在招商过程中出现“变相圈地”的行为。
　　临空经济区遍地开花
　　10月份，中部城市陆续敲定和规划编制临空经济区。10月14日，武汉市通过武汉临空经济区的建设方案和综合规划。在武汉西北建设临空经济区，规划面积1100平方公里，涵盖两市三地，即东西湖区全域、黄陂区北部组群及孝感市孝南区部分区域。
　　几乎同时，南昌临空经济区规划建设前期工作全面启动。该区由南昌和九江两市部分地域共同组成，将形成南昌大昌北+九江共青城先导区+“飞地经济”的发展格局。
　　两市分别提出了发展蓝图。武汉市提出，到2020年，临空新城的GDP将达到3000亿元；南昌市则提出将建千亿产值百万人口临空经济区。
　　事实上，目前只有郑州获国务院批准为航空港经济综合实验区，中部其它城市显得有些失落。中国民航大学经济与管理学院副院长、临空经济研究所所长曹允春告诉本报记者，郑州和武汉在发展临空经济方面各有优势，中部武汉属于“醒得早，起步晚”。
　　据中国民航局统计，截至2012年年底，共有27个省(区、市)的51个城市先后提出54个临空经济区的规划与设想。除了南昌和武汉，还有长沙、重庆、西安等地。
　　从3月份批复至今，郑州航空港获批已过半年。临空经济对郑州来说，仍还是一个很新的概念。有地方人士透露，各部门都还在一个摸索状态，也请过国内外相关学者来参与探讨学习，目前也很需要懂临空经济的人才。
　　河南大学中原发展研究院院长耿明斋也表示，目前来评价郑州航空港的状况，还为时过早。虽然地方宣传势头强劲，但目前主要还是处于做规划阶段，区域发展的战略和产业预计半年内也出不来。
　　避免概念化
　　6月份，武汉“华创会”的招商活动现场，中部某临空经济区招商展位，陆续有企业过来咨询。从现场登记情况来看，他们招揽有投资意向的企业，包括兽药、食品加工等相关企业。
　　招商工作人员告诉本报记者，目前临空经济区还在打造阶段，产业区分并不明显，招商面临着成熟的高新区，以及周边地市的竞争。
　　一位有投资意向的广西兽药企业负责人表示，如果他选定该区的话，更看重的还是土地方面的政策，但这方面周边县市更有优势。
　　曹允春告诉记者，临空经济最明显的特征，即高端性和开放性。主要指的是由于机场的客流、货物流而产生的产业聚集，比如物流、航空制造、酒店娱乐等，而这样一个产业聚集的地区就叫临空经济区，其核心元素是“因航空运输业而聚集发展”。
　　曹说，高端的产业形态，是区域发展到一定程度的结果；另外，有些机场容量本身比较低，吸引的就是传统产业。“许多临空经济区，多在郊区。”他说。
　　协调机制待统一
　　对如何发展临空经济，郑州、武汉等地官员和学者几乎都提出，首先要在行政上解决机制问题，许多经济区中都涉及跨区域的规划，规划的主体需要确定。以武汉市为例，两市三区在产业规划布局和利益协调方面上，如何做到空间功能优化安排，需要省这一层面来统筹。同样，南昌临空经济区也涉及到南昌和九江两个城市。
　　武汉“醒得早，起步晚”的首要原因，也是统筹方面的问题。地方发改委一位不愿透露姓名负责人表示，郑州航空港区管委会为省政府派出机构，规格为正厅级。而武汉涉及三地在基础设施建设上，一直存在协调问题，另外在产业布局上，也处于竞争状态。此前武汉一直没有专门的统一协调机构协调临空经济发展问题。
　　近期武汉市公布“大临空”经济区规划时，也提到武汉市政府首设临空经济区办公室，统一规划协调，招商引资，争取政策。但其是否能发挥对两市三区的协调作用，还有待观察。
　　曹允春也说，对任何区域来说，首先要有组织架构，其架构是否起作用，行政上如何协调，规划多少面积都是次要的，关键是开发机制要确立。
　　他认为，目前临空经济区的做得比较好的只有天津、北京、上海和郑州。他提醒，目前确实有地方在利用“临空经济”概念进行变相圈地，需要引起警惕。
　　耿明斋总结说，地方在临空经济区规划上一哄而上，不值得鼓励。虽然航空运输方式在整个国民经济中处于上升趋势，但发展并不平衡。“不是所有的机场都有这个条件，最后必然是少数具备条件的地方可以脱颖而出。”他表示。
（编辑：SN091）
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关于科学规划临空经济区，优化产业布局的提案
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临空经济是依托机场资源发展起来的一种新兴高端区域发展模式和经济形态，自2012年国家正式批复河南郑州临空经济区后，全国兴起了一股临空经济区热。目前，北京、上海、天津、重庆、青岛、杭州、武汉、南昌、贵阳、双龙、孝感等地都竞相提出建设临空经济区。日，国务院常务会议确定向地方政府全部或部分下放通用机场项目核准权限。可以预见，下一步各地规划建设临空经济区的热情将更加高涨。
当前各地临空经济区建设中存在的问题主要有：
一是部分临空经济区缺乏产业基础支撑，盲目规划、一哄而上。部分地方政府受“政策红利”思维的影响和“政绩工程”的驱使，不考虑当地的发展水平和承受能力，热衷于快速跑马圈地规划临空经济区，甚至出现了“有条件的上，没条件的硬着头皮上”的现象。这种盲目上马的临空经济项目，对原城区经济及其他产业经济区资源产生抽空现象，形成产业分散化，对整体产业链和产业聚集的发展产生负面影响，降低整体经济的效率。还有部分地区之间的临空经济区低水平重复建设，战略规划雷同，产业同质化，造成了不良竞争。
二是部分临空经济区概念化，缺乏临空产业的战略规划与布局，甚至变成了所依托区域中的“经济孤岛”。由于临空经济区大部分位于郊区，开发初期缺乏产业氛围，基础设施不到位，吸引高端产业有难度。有的地方政府没有按照圈层结构严格布局规划，在引进产业方面把关不严，或是以临空经济区承接城区转移的传统产业。普通产业的聚集无法与航空港的优势相结合，随着其规模增大还会对航空港发展产生严重的阻碍作用，使临空经济区最终沦为普通经济区。有的地区甚至将临空经济区等同于简单基础设施开发建设，造成资源的浪费和闲置。
三是临空经济理论研究明显滞后，相关科研机构和人才缺乏。临空经济的研究还处于起步阶段，缺少多学科交叉研究视角。临空经济相关教育、科研机构不足，高校相关专业人才的供应尚处在短缺状态，政、产、学、研、金等各界之间的良性互动也未形成。此外，临空经济区作为创新基地，其园区内应配备相应的科研机构为产业发展提供理论和技术支撑，我国现有的临空经济区内基本没有此类机构设置。
为此，我们建议，有必要对临空经济区的热潮进行理性的冷思考，莫使临空经济区演化为“变了味”的概念游戏：
一、从国家层面进行统筹布局。根据临空经济区对地理位置、交通要素、产业形态、发展潜力的要求，综合各区域特点，结合国家新一轮城市群布局和新型城镇化战略，加强临空经济区空间布局规划和产业布局规划，同时明确各地的发展定位和发展模式，形成特色鲜明、互补联动的总体格局。
二、加强对地方上马临空经济区的指标约束。根据各地区经济发展实际，建立合理的产业指标评价体系和圈层布局评价体系，不但要对当地发展临空经济的可行性和不可行性进行双向论证评估，也要对其产业布局和圈层布局进行统一评价，避免一哄而上、盲目规划和“千区一面”的产业雷同化问题。
三、加大临空经济区内产业优化力度。严格按照圈层结构进行产业布局，优先引进和培育一批综合实力强、可进行枢纽运作的基地航空公司、国际快递和物流龙头企业，大力发展高端、高效、高辐射力的“三高”产业。在有条件的城市，借鉴上海自贸区发展经验，发挥临空经济区作为自贸区“孵化园”的作用，整合相关资源，构筑一批具备全球竞争力的国际空港贸易中心和外向型经济新平台，在新的国际分工体系中占据有利地位。
四、依托临空经济园区加快“产城融合”。大力发展空港都市型经济，集聚园区周边城市配套服务功能，构建以临空经济为主导，以现代服务业和先进制造业为支撑，以现代都市农业为补充的产城融合新模式。把临空经济区的建设融入城镇化发展中,为周边城镇培育并创造多种发展机会。在此基础上，以临空经济区园区为核心，构建周边协同发展城市群，增强区域经济核心竞争力。
五、加大理论研究和人才培养力度。整合临空经济研究所等各方面力量，加强对临空经济区空间布局、产业构成、演进路径以及动力机制的量化研究和指向性、关联性、延展性系统分析。树立“研究—建设—再研究—再建设”的思路，切实加强对发展实践、典型案例的调查研究，总结经验教训，为各地实践提供有益参考，推动建设与发展的良性循环。加大人才培养力度，在有条件的高校开设相关专业，在发展较为成熟的临空经济园区设立专业的科研机构。坚持走出去、请进来相结合，通过引进专业人才、召开国际论坛等，开展全方位国际合作，充分利用全球资源，提升发展水平。□ 本报记者 李兴文
备受瞩目的江西省南昌临空经济区规划正式出炉。
记者日前从江西省发展改革委、南昌市政府联合召开的南昌临空经济区发展规划新闻发布会上获悉，南昌临空经济区以南昌昌北国际机场及周边服务区为核心，总共约223平方公里。今后，这里将成为中部地区重要航空枢纽和对外开放门户；长江中游高端产业集聚区和绿色智慧空港；鄱阳湖生态经济区先导区和改革创新示范区；昌九一体化发展的战略支点和强力引擎。
总规划面积约223平方公里
据江西省鄱湖办副主任赖南京介绍，“临空经济区”是依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，集聚发展临空指向型产业集群而形成的一种新的经济形态。根据今年3月28日江西省政府正式批复的《南昌临空经济区发展规划（年）》，南昌临空经济区包括桑海经济开发区，新建县樵舍镇、乐化镇、金桥乡的部分区域和南昌经济开发区的白水湖管理处、冠山管理处，共约223平方公里。
南昌临空经济区总体格局分为空港枢纽区、集聚发展区和临空辐射区。其中，空港枢纽区包括昌北机场周边约23平方公里范围（机场区占地13.3平方公里，机场周边直接关联产业与服务区9.9平方公里）；集聚发展区总面积约为200平方公里，主要包括桑海经济开发区约58平方公里，新建县樵舍镇的68平方公里、乐化镇的23平方公里、金桥乡的22平方公里，南昌经济开发区的白水湖管理处、冠山管理处29平方公里；临空辐射区主要向南昌市新建县、经济技术开发区和九江市永修县等周边区域辐射拓展。
[责任编辑:陈洲] 1
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加强规划 发展南京禄口临空经济区
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市政协委员、南京航空航天大学理学院副教授 林 玮&　　21世纪以来，随着现代经济的发展，航空运输与公路、水运等传统的运输方式相比，它的优势愈来愈明显，机场及周边区域产生的特殊的经济活动区也随之繁荣起来。机场规模的扩大能带动就业岗位的增加，对地区经济的发展做出了重大贡献，因此，国际机场协会将机场喻为“国家和地区经济增长的引擎”。临空经济区正是充分利用了机场的资源优势，作为一种新兴的经济形态，具有蓬勃的发展势头，而临空经济区产业的发展规划合理与否对其影响重大。　　南京禄口国际机场自1997年正式通航以来，以其独特的优势取得了一定的成绩。但是从南京禄口机场的地理位置来看，与上海浦东机场都处在长江三角洲的区域内，国际航班以及各方面的发展受到了浦东机场作为一个大型国际机场的制约，因此，在禄口临空经济区的产业规划建设过程中，需要政府充分发挥自己的职能优势，根据当地的实际情况，对机场周围进行合理的规划，建立具有本地区特色的临空经济区，进而把南京城打造成为“航空城”，更好地促进经济的迅速发展。　　禄口临空经济区依托毗邻国际空港战略资源的区位优势，可以充分利用与江宁开发区的产业协作关系。同时，禄口地区是南京市的空港卫星新城，江宁区南部地区的综合服务中心，航空港的区位条件和禄口镇的现状基础，使依托禄口镇、利用航空港的优势条件，形成具有一定内涵的航空城成为可能。同时，南京禄口临空经济区发展规划也存在着一些问题，临空经济区开发利用规划不足。空港经济发展涉及机场公司和省、市、区三级政府，目前禄口机场归省直接管辖，机场周边区域又隶属多镇，空港经济发展缺乏统一的管理机构，没有成熟的可以借鉴的开发模式；机场周边地区大多处于自发发展过程中，没有空港经济发展规划和空港经济区控制性详规作指导，各镇建设均以本镇总体规划为指导，产业的引进以及区域内的基础配套设施缺乏统一的规划。与国内四大临空经济区相比，运营模式单一，亮点不凸显；功能分区不系统，目标定位不清，与区域经济融合还待加强，难以发掘空港经济发展潜力。　　鉴于此，特提出如下建议：　　一、对禄口临空经济区进行总体规划　　要以航运业为核心，与航空相关的工业、高新技术产业、现代服务业等产业群为辅助，向多元化、知识密集型临空经济发展转型，所引发的规模经济优势使临空经济区最终成为具备集聚效应和扩散效应的新兴一体化产业群，以此带动机场周边地区经济发展，使临空经济区的经济空间和地域空间得以强化和扩张。具体产业发展规划为以下几个方面：　　（一）南京禄口临空经济区建设可以以交通枢纽为依托，打造国际一流的航空物流产业平台、航空维修产业基地和商务休闲功能区。　　（二）以江苏省先进制造业资源为依托，继续做大做强以飞机零部件生产为主的航空制造业。　　（三）南京空港物流基地重点以空港保税物流中心等为依托，形成以中转为主的腹地型航空物流枢纽、华东区域性国际物流中心和快递中心。　　（四）在禄口临空经济区中，建设电子信息、汽车制造、电力设备、软件研发、新型能源等五大高新技术产业群。　　（五）在行业竞争中，南京禄口临空经济区的产业选择要与上海浦东国际机场形成良性竞争和优势互补，扬长避短，合理区划和整合主导产业与连带产业，形成自身独特之处，建立科学合理的生态位。　　二、制定规划、战略和政策　　我市要根据经济发展战略，认真做好发展规划，确定临空经济区的产业政策，通过国家宏观调控政策，制定符合区域特色的优惠措施，立足于产业发展目标，产业规划和调整升级要突出项目支撑，在发展临空经济区及引进资源和技术方面，必须有所侧重；依据经济发展现实状况，将规划发展方案逐步深入落实到位，使得禄口临空经济区在政府指导下，能够合理、有序地开展经济建设，从而真正提高核心竞争力。同时，在制定规划的过程中要把城市化战略作为产业结构调整的重要内容。　　三、完善地区间制度合作体系，促进区域空间和谐发展　　在地区发展上，要加快地区间合作构建地方政府之间合理有序的竞争秩序，从地方保护主义为策略的封闭式竞争转向开放式的制度创新为基础的制度竞争，通过科学、合理的制度体系来吸引资源、技术、人才，完善地区间的产业互补，促进区域空间融合，从而促进地区经济增长。同时加快区域协调发展的法规体系的建立，按照市场经济的发展规律，制定促进区域经济发展的相关法律，从而为区域经济系统的良性发展提供法制保障。在区域技术创新过程中，要充分发挥地方政府的作用创造良好的投资环境。要想吸引投资，政府必须把塑造投资环境作为政府主要职能，彻底改变“官衙门”作风，从管理者转变为服务者，政府要依法保障市场秩序和法制、信用、公开、透明的市场环境，通过合法的行政干预手段，大力建设良好的组织环境、人才环境、政策环境、支撑保障环境以及良好的运行机制，这是搞好技术创新的必要前提，也是改革管理体制，转变政府职能的重要内容，为加快地区间统一市场的形成以及跨省区横向经济的联合与协作奠定基础。　　四、保护资源和环境，走可持续发展道路　　应立足于将各类园区用地规划整合，有理有条地构建规划用地供应机制，从而提高土地产出率。各类园区也应从粗放式向集约式发展过渡。一方面，土地要合理利用，以少占用土地为目的，提高容积率和建筑密度。另一方面，高投入必须获得高产出，但在提高土地单位面积投入的同时，需要重点防止污染，维护生态环境。根据环境可居度和投入产出比，园区建设还应当将人口和生产要素进行规律化分布，那些产能过剩、重复建设的项目，以及造成环境污染、资源浪费、生产手段滞后、法律法规禁止的项目，一律不得进驻园区。在园区规划治理上，还应该充分提高资源利用率，实现节能减排，将区域污染化程度降至最低。要达到此类标准，首先必须防止国外企业以投资为名、转移污染和建设涉及危害生态环境项目为实，通过审核进入园区。其次也需要制定相应的政策法规，禁止生产对生态环境有危害的产品并用于出口。包括食品、饲料添加剂、农药残留物、转基因产品、工业废水、废气、废料排放等问题。要倡导“绿色GDP”，不再以牺牲环境为代价实现单纯的经济增长，要从关注经济增长到实现经济发展的可持续发展道路。
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