（代表之声）关于当前城区全民健身运动存在的问题及建议
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（代表之声）关于当前城区全民健身运动存在的问题及建议
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蜀山区人大办 刘爱定 戴春漪
&&& 蜀山区第三届人大代表、三里庵街道人大工委主任孙荣银反映，从1995年国务院正式颁布实施《全民健身计划纲要》，到后来的《全民健身条例》、《全民健身计划()》，我国的全民健身事业一步步稳步推进。但全民健身运动在基层的发展仍存在一些突出问题，以蜀山区为例，当前主要存在三个方面的突出问题：&&& 一是群众性体育服务体系需进一步完善。群众体育的深入开展需要一个完善的服务体系作依托。目前，蜀山区虽然设立了镇（街道）文体工作指导站，但只有个别配备了体育专干，其他有的兼职，有的不确定。由于具体负责群众体育工作的人员不确定，往往出现一项工作多人经手、多人参与却无人负责的局面，全民健身服务体系还覆盖不到广大村居和乡村。&&& 二是群众性体育工作领域需进一步扩大。随着经济社会的全面发展，从人民群众对全民健身运动的需求来看，现有群众性体育设施和场所、体育活动形式会越来越不能满足人们的健身需求。首先，公共体育设施和居民区配套体育健身设施不够，学校体育健身设施虽然所占比例较多，但因涉及教学秩序、校园安全以及体育健身活动中的人身安全责任等诸多因素，向社会开尚存顾虑。其次，全民健身工作在社区之间、部门之间、行业之间的发展还很不平衡，特别是村居体育经费少、人员少、活动少、体育场地设施少的“四少”现象依然存在。因此，迫切需要进一步扩大群众体育工作领域，进一步挖掘可利用的体育资源，进一步创新体育健身形式，以满足人民群众日益增长的健身娱乐需求。&&& 三是群众性体育工作投入需进一步加大。当前，虽然群众性体育工作取得了蓬勃发展，但仍然缺乏一定的资金做保证，需要各级政府给予扶持，把《全民健身计划》各项活动落实到实处。目前，除政府投入外，各个城区全民健身活动的经费来源比较单一，更多的是靠社会或个人自筹，如自办俱乐部、租赁体育场馆设施、出售会员卡等，这些费用的主要来源是参与健身的消费者，虽然国家一些场馆管理者一致认为体育是社会公益事业，其经营是非赢利性经营。但体育场馆搞经营只是为了保证维持一种良性循环的运行状态。随着经济社会的迅速发展，各级政府对体育事业方面的投资要随财政收入的增加而增加。同时，各级政府要鼓励各类社会团体、企事业单位及个人，开展和支持体育事业，大力发展体育产业，从而在更大更广的程度上推进全民健身运动的开展。&&& 为此，建议：&&& （一）加大宣传教育力度。一是各级政府及其派出工作机构要进一步加强对全民健身计划纲要和健身条例的学习宣传，切实提高各级领导和广大群众对全民健身工作重要性的认识。二是坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针，坚持主题活动与舆论宣传并重，利用和创造各种契机，不断改进和创新宣传方式，普及全民健身知识。三是通过报纸、刊物、电视、广播、网络、科普读物以及健身场地周边的宣传栏等宣传媒介和信息渠道，宣传体育知识、健身知识、养生知识等，举办各种体育辅导班，吸引群众参加培训，提高科学健身水平，真正营造“我运动我健身，我运动我快乐，我运动我时尚”的全民健身舆论氛围，进一步促进群众体育社会化、科学化、法制化、生活化和普遍化。&&& （二）加强服务体系建设。一是充分发挥各群众组织和社会团体在开展群众性体育活动中的重要作用，建立健全行业、系统体育协会和其他群众体育组织，形成政府领导、依托社会、覆盖面广的全民健身组织网络和队伍体系。二是各乡镇、街道要将全民健身工作纳入公共服务体系建设，配备专兼职体育健身专干，具体负责群众体育工作。三是进一步加大社会体育指导员的培训力度，充分发挥其在开展全民健身活动中的重要作用。&&& （三）致力场地设施建设。以蜀山区为例，目前该区人均体育场地占有面积与全民健身计划纲要第二期工程第二阶段（2006年—2010年）目标规定的人均1.4平方米还有较大差距，加强体育健身场地设施建设刻不容缓。一是把体育健身场地设施建设作为开展全民健身工作的重点工作来抓，在器材设施的添置和场馆建设方面加大投入，特别是对一些缺少基本公共体育设施的偏远村居予以重点帮扶。二是在器材设施的投放、维护上，要对健身器械注明如何使用、适合的年龄层次、不适合的人群等，使群众在锻炼时有的放矢，也使健身器械发挥出最大效用。三是大力整合现有的公共体育设施资源，采取奖励、专项资金补助、彩票公益金补助等措施，鼓励学校、企事业单位和公民个人的体育健身设施向社会开放，实现资源共享。&&& （四）拓展健身活动内容。一是进一步加强乡镇体育工作，经常开展一些大众喜闻乐见的运动项目，挖掘和整理民间传统体育，引导群众参加全民健身活动，提高农民健康水平。二是进一步抓好社区体育、学校体育、企业体育和机关体育工作，进一步推行简便易行和适合不同年龄、性别、职业特点与体质状况的体育健身方法，使广大居民、职工在参与丰富多彩的健身活动中增长体育知识，掌握健身技能、感受体育魅力，享受健身乐趣，养成经常锻炼的习惯。&&& （五）完善投入机制。一是将群众性体育经费纳入各级政府预算，并要随着国民经济的发展逐年有所增长。二是体育彩票公益金应按照国家和省市规定的范围和比例用于全民健身事业，专款专用。三是各乡镇、街道在每年年初制定计划时，要列出全民健身工作专项资金，为组织开展活动、进行培训、改善场地设施等提供财力支持。四是动员全社会支持和赞助全民健身活动，积极引导社会资金流向群众体育；大力发展群众体育产业，培育体育市场，并按照谁投资、谁受益的原则，鼓励和支持社会各界发展体育产业。
合肥市人大常委会主办
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分　　类:&科技、教育 ; 其它
发布机构:达拉特旗锡尼街道办事处
发文日期:日
锡尼街道办事处创建全民健身特色品牌活动实施方案
文　　号:&达锡办发〔2013〕 1号
锡尼街道办事处创建全民健身特色品牌活动实施方案
达拉特旗体育局：
　　为了深入贯彻国务院和自治区《全民健身条例》，争取全面实现《内蒙古自治区全民健身实施计划（年）》提出的“创新群众体育健身的形式、内容和方法，定期举办不同层次、不同类型的全民健身活动，培育和打造体育健身活动品牌，塑造体育健身活动精品，逐步形成‘一地一品牌、一地一特色’的体育健身活动格局”和“大力发展城市社区和农村牧区体育。我街道提出“运动锡尼—体育伴随你我他”为主题的全民健身特色品牌活动。
　　一、指导思想
　　以国务院和自治区《全民健身条例》为指导，以各级各地不断总结、提高、完善近年来开展全民健身活动的成功经验为着眼点，通过上下结合、重点培育、精品展示、典型示范，努力创建一批内容深受欢迎、群众参与广泛、组织实施规范、社会影响较大、具有地方和民族特色的群众体育品牌活动，不断满足人民群众日益增长的健身活动需求，努力提升我社区全民健身活动的水平和质量。
　　二、活动内容
　　我街道活动中心自创建以来，开展了丰富多彩的活动内容，现有体育项目有老年广场舞、乒乓球、台球、羽毛球等，具有代表性的节目有太极柔力球、健身球、气功、广播体操等十项特色品牌，为了不断满足人民群众日益增长的健身活动需求，努力提升我社区全民健身活动的水平和质量，设想今年推广太极拳、八段经等健身项目，掀起居民健康锻炼活动高潮，还可利用本社区健身器材广泛深入地普及居民的健身活动。还可以运用我街道的多功能活动场所开展党组织和党员活动以及开展全面健身等文化活动。我街道以创建服务型社区为目标，着眼于满足社区群众层次、多样化的需求，不断拓宽服务领域，创新服务方式，增强服务功能，建立无偿与有偿相结合，社会化与产业化相结合的社区服务体系，开展社区服务，形成设施完善、特色鲜明的服务品牌。
　　三、活动形式
　　常年与集中安排，今年集中举办3次大型全民健身活动。
　　四个社区分别建有体育健身站点和健身广场，形成居民15分钟、30分钟和1小时健身圈
　　四、参与人数
　　当前参与人数有1000多人，计划今年参与人数达3000人。
　　现辖区共设4个社区居委会，总人口43000人，今年力争使体育人口达到15000人。
　　&& &五、组织与骨干
　　我街道现有专职体育干事2人，现有社会体育指导员40人，负责人员的培训与指导。街道逐步重视培养和锻炼活动组织骨干，提高社会体育指导员的地位和能力，增加专职体育干事1人，社会体育指导员5人。
　　&&& 六、宣传与推广
　　特色品牌在创建初期会遇到很多不可预计的困难，我们要做好工作的宣传工作，以往都是通过发放宣传材料、广播电视报纸等传统方式宣传全民健身活动，今年设想通过社区包片干部深入到每户居民家中进行宣传，并及时召开各种居民代表会议进行宣传及更新各小组公开栏，及时对“运动锡尼—体育伴随你我他”全民健身特色品牌活动的创建工作进行宣传报道，让每户居民都能了解全民健身活动。
　　七、筹资方式及数量
　　企业筹资为主，政府拨款为辅。计划今年向辖区企业筹资10万元，用于社区全民健身特色品牌活动的创建于实施。
　　八、受奖励情况
　　1、全市气功比赛团体第四名
　　2、全市健身操比赛第二名
　　3、全旗广场舞比赛第四名
　　4、全旗秧歌比赛第一名
　　达拉特旗锡尼街道办事处
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&日第02版：时政经济
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大力开展全民健身活动 积极促进和谐安阳建设
市委常委、常务副市长 马林青
&&&&今年8月8日是我国第二个“全民健身日”，当天，我市作为中国武术协会全民健身活动主会场、河南省“全民健身日”活动主会场，将隆重举行2010年“全民健身日”全国武术健身活动启动仪式、全国传统武术比赛开幕式。8月8日前后，全市还将举行一系列丰富多彩的全民健身展示活动，这对促进我市全民健身活动的开展、宣传贯彻《全民健身条例》具有重要意义。各级各部门要高度重视，认真组织好8月8日“全民健身日”活动，大力开展形式多样、富有特色的群众体育健身活动，使“全民健身日”真正成为人民的节日，并以此为契机，掀起我市全民健身的新高潮。&&&&全民健身事业不仅是体育事业的重要组成部分，更是体育工作的基础，在提高人民群众健康素质、丰富人民群众精神文化生活、促进人际关系和谐、养成科学健康文明的生活方式等方面具有不可替代的作用。胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上强调指出，要继续发展群众体育事业，把北京奥运会、残奥会激发的群众体育热情保持下去，增强人民特别是青少年体育健身意识，培养人民健身习惯，高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展、促进经济社会发展中的重要作用，实现竞技体育和群众体育协调发展，进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进。去年8月30日，温家宝总理签署第560号令，发布《全民健身条例》，并于10月1日起施行，这是我国第一部系统的、专门的全民健身行政法规，是全民健身事业法制化、规范化发展的重要标志，是竞技体育、群众体育协调发展的重要保证。党和政府对群众体育事业的高度重视和关怀极大激励了广大群众体育工作者，有力推动了体育事业的发展。&&&&近年，在市委、市政府的正确领导下，我市体育事业取得显著成绩，群众体育工作也迈上新的台阶。全民健身设施和场所不断增加，国民体质监测和体育组织网络逐步完善，健身活动和项目日益丰富，人民群众的健康水平得到显著提高。“十二五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，体育事业也将迎来一个科学发展、和谐发展的新阶段。全民健身工作要抓住机遇、乘势而上。&&&&一要坚持以人为本。身体健康是人民群众最关心、最现实、最直接的一项利益。随着生活水平的不断提高，人们将更加关注身体健康和生活质量。因此，要坚持体育为人民服务的根本宗旨，围绕全市中心工作，适应全面建设小康社会、构建和谐安阳新要求，将增强人民身体素质、满足人民群众日益增长的体育需求作为根本出发点和落脚点，努力顺应群众的新期盼，推动体育资源向基层和农村倾斜，形成因地制宜、各具特色、丰富多彩的体育发展途径，使体育事业发展惠及更多的人民群众，更好地促进人的全面发展和社会和谐。&&&&二要坚持改革创新。面对新时期对群众体育提出的新要求，要认真总结经验，以改革创新的精神，努力打破长期以来在工作中形成的、已经不适应当前形势要求的传统模式和思维方式，学会用突破性的思维方式，采取突破性的工作措施，推动群众体育事业取得新的发展。要紧紧围绕人民群众的体育需求，不断研究新问题、开辟新思路、提出新办法、实施新举措。要以国家《全民健身条例》颁布为契机，进一步落实全民健身各项规定，建立健全全民健身服务体系，逐步实现全民健身科学化、法制化、生活化。探索体育与旅游、经济、文化等领域相互结合的发展模式，创新形式与内容，引导和支持品牌体育项目发展。&&&&三要坚持统筹协调。群众体育、竞技体育、体育产业作为体育工作的主要组成部分，具有不同的属性和作用。要坚持竞技体育和群众体育协调发展，群众体育是普及，竞技体育是提高。竞技体育为国、为省、为市争光，群众体育增强人民体质，使体育事业基础更加扎实、后劲更为充足。因此，要大力推动全民健身，广泛深入开展全民健身活动。积极开展公园体育、广场体育、社区体育、校园体育、家庭体育等群众性体育活动，扩大体育的社会基础，让广大人民充分享受体育带来的健康和快乐。要进一步引导和发展民间传统体育项目，推动城乡体育同步发展，努力扩大农民体育健身覆盖面。要发挥群众体育自身优势，促进城市对外开放，积极开展多层次、多渠道、全方位的交流与合作，为服务经济社会发展作出应有贡献。要坚持体育事业与体育产业相互促进，强化政府发展公共体育事业的责任，完善体育公共服务体系。积极探索符合安阳实际、具有地方特色的体育产业发展模式，积极培育体育产业，不断提升体育产业的规模和整体实力，把蕴藏在群众中的体育消费需求激发出来、引导出来。通过体育事业与体育产业协调发展，更好地满足人民群众多层次、多样化体育需求，为加快安阳经济发展方式转变，努力把体育产业培育成为新的经济增长点作出新贡献。&&&&四要坚持持续发展。要抓好体育组织建设，完善全民健身组织网络。要建立和完善市、县（市）区、乡镇（街道）、农村、社区全民健身指导委员会（领导小组），加强县级体育总会、乡镇（街道）群众体育组织、单项体育组织建设，推动全民健身组织网络向乡镇、村和社区延伸，为体育发展提供组织保障。要强化体育人才培养和队伍建设。充分发挥社会体育指导员作用，加强组织，抓好培训，按国家制定的标准配备社会体育指导员，因地制宜地开展群众体育活动，让体育健身活动融入到群众的日常生活中去。加快体育场地设施建设，加大对城市社区和农村乡镇体育设施建设的投入，大力实施农民体育健身工程、农民健身长廊工程、全民健身路径工程、“雪炭工程”等。建立全民健身设施管理、维护、使用的长效机制，完善管理维护制度，健全维修服务与管理网络，确保公共体育设施真正建好、管好、用好。促进体育设施共享共用，推动学校体育设施向社会公众开放，提高公共体育设施利用率，为体育事业发展提供更好的物质保障。深入学习贯彻《全民健身条例》，制订《全民健身实施计划》，进一步促进群众体育活动科学化、法制化、生活化。各级政府要按照《全民健身条例》要求，把发展全民健身事业纳入社会经济发展规划，列入财政预算。要重视和加强青少年体育工作，深入开展“亿万青少年学生阳光体育运动”，推动青少年体育活动经常化、普遍化、社会化。要加强宣传，大力宣传强身健体的思想，不断增强全市人民体育意识。要与构建和谐安阳相结合，与推进安阳精神文明建设相结合，将弘扬奥林匹克精神、中华体育精神与贯彻落实公民道德建设有机结合，大力倡导科学、健康、文明的生活方式，提高市民的体育文化素养，为国家文明城市、国家卫生城市创建营造积极向上的文明环境。&&&&发展群众体育、推动全民健身是一项民生工程、系统工程。明年是“十二五”规划的开局之年，各级各有关部门应立足本职，结合实际，关心和支持群众体育工作，推动全民健身活动再上新的台阶。希望全市人民积极参与到全民健身活动中来，努力把全民健身活动提高到一个新的水平，为推进体育强市与和谐社会建设作出新的贡献。
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自治州副州长
艾尔肯·吐尔逊
（二○○三年六月二十日）
尊敬的张贵亭副主席，尊敬的各位领导、同志们：
　　在烈日炎炎的６月，你们不辞辛苦来我州检查指导工作，我代表巴
州党委、政府表示热烈的欢迎！下面，我就巴州发展全民健身运动和全
民健身服务业情况汇报如下：
　　一、基本情况：
　　巴音郭楞蒙古自治州（简称巴州）辖库尔勒市、焉耆、和静、和硕、
博湖、尉犁、轮台、若羌、且末八县一市。境内还驻有新疆生产建设兵
团农二师的十七个农垦团场、四个工程团和塔里木石油勘探开发指挥部、
塔里木石化工程建设指挥部、南疆铁路临管处等中央、自治区单位。巴
州是以蒙古族为自治民族的多民族聚居区，有蒙、汉、维、回等37个民
族，总人口108万人，其中少数民族人口占44.3%。
　　近年来，全州各族人民在自治州党委和政府的正确领导下，以“三
个代表”重要思想为指导，按照“123456”发展战略，紧抓西部大开发
机遇，艰苦奋斗，真抓实干，不断深化改革，优化经济结构，创新发展
环境。国民经济持续稳定增长，社会各项事业全面发展，城乡居民收入
不断提高，人民生活水平进一步改善。２００２年全州实现国内生产总
值148.5亿元，同比上年增长10%，农业总产值达到24.2亿元，完成工业
增加值62.5亿元。建筑业增加值25.6亿元，增长13％。全社会固定资产
投资94.6亿元，增长15.2%。地方财政收入8.6亿元，增长13.6％。外贸
进出口总额5567.5万美元，增长18.6％。城镇居民人均可支配收入7687
元，农牧民人均纯收入3008元，比上年增加２６６元。社会消费品零售
总额35亿元，增长6.4%。今年，全国多个省区遭受了非典型肺炎侵袭，
自治州各级党政、各部门、各单位坚持一手抓非典防治工作，一手抓经
济建设工作，在确保无一例非典病例出现的同时，经济运行正常，各项
工作稳步推进。截止５月底全州工业增加值达33.3亿元，比去年同期增
长11.5%。固定资产投资23亿元，同比增长13.4%，财政收入3.55亿元。
　　二、构建多元化全民健身服务体系，推动自治州全民健身运动健康
　　经济越发展，社会越进步，人们强身健体的意识就越强烈，群众体
育和全民健身运动的地位就越显重要。我州在经济稳定发展的同时，大
力推行全民健身运动，积极发展群众体育。各族人民群众对全民健身运
动的认识不断提高，参加健身人群不断增加，社区、单位、乡镇组织开
展健身运动的积极性逐年高涨，群众体育健身的环境和条件逐步改善，
初步建立了具有自治州特色的全民健身体系。
　　（一）加强组织领导，科学制定计划措施
　　 日，国务院颁布实施《全民健身计划纲要》后，按照
中央和自治区的统一部署，从全心全意为人民服务的宗旨出发，迅速将
全民健身计划纳入国民经济和社会发展的总体规划和本级财政预算，作
为社会主义精神文明和小康建设的一项重要内容摆上了重要议事日程，
建立了以政府主要领导为主任、多部门组成的全民健身计划领导委员会，
形成了主要领导负责，分管领导具体抓，各有关部门各负其责，各司其
职，齐抓共管的局面。建立了87个单项体育协会、28个各类健身俱乐部，
初步形成了一个以体育社会团体为线，以基层体育指导员、活动点为点
的点线结合、覆盖面广的社会化群众体育组织网络。
　　为全面贯彻落实《纲要》，按照要求，结合实际情况，制定下发了
《巴音郭楞蒙古自治州全民健身第一期工程实施计划》和《自治州全民
健身第二期工程第一阶段（年）实施计划》，随之各县市和
部分乡镇制定了相应的实施计划和方案，并将计划的落实纳入双文明建
设量化考核指标，较好地完成了各阶段计划任务。２００２年７月《中
共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中发
[2002] 8号）和《自治区党委、自治区人民政府关于贯彻落实＜中共中
央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见 ＞的意见 》
（新党发［2003］2号） 下发后，认真研究制定贯彻实施方案，将加强
全民健身运动、提高全民健康素质作为关系国计民生的大事，就开展全
民健身运动，着力提高人的健身素质，促进体育全面发展进行了统一安
　　（二）加强宣传引导，营造良好的全民健身氛围
　　加强对全民健身运动宣传工作，吸引更多群众自觉积极参与健身活
动，引导广大群众科学健身，防止误入宗教场所和习练“法轮功”以及
其它对社会有害气功，是推动全民健身健康发展的关键。我州通过多种
形式，不断加大正面宣传，切实做好科学健身宣传，家喻户晓，老少皆
知，群众体育健身意识日益增强。一是加强对《体育法》、《纲要》、
中央8号、自治区党委2号文件精神的宣传工作。先后印制《体育法》、
《纲要》单行宣传本２万余册，蒙、维、汉三种文字全民健身宣传材料
5万余份，分发到各县市、乡镇、社区、单位。二是专门聘请4名新闻媒
体记者，充分发挥广播电视、报刊等新闻媒体对全民健身运动的宣传，
使健身运动报刊有报导，电视有图像，广播有声音，特别是在我国部分
省区发生非典疫情后，开展了“科学健身，抗击非典”系列宣传。三是
充分利用宣传车、图片、板报、知识竞赛等宣传形式，在重要体育纪念
日广泛宣传全民健身知识，提高群众健身意识。四是每年6月至7月集中
开展全民健身宣传月活动，把文艺表演、趣味体育、健美操赛等与全民
健身宣传融为一体，使之更加贴近实际、形式多种多样、内容丰富多彩、
群众参与广泛，真正使宣传深入基层、深入群众、深入人心，有效激发
了各族群众参与体育活动的兴趣和积极性，营造了良好的健身氛围。
　　（三）加大全民健身场地、设施投入，努力构建亲民、便民、利民
的健身服务体系
　　全民健身活动场地、设施是群众从事健身活动的基本条件，也是促
进全民健身运动发展的重要物质保障。近几年来，自治州党委、政府从
为广大人民群众办实事、办好事出发，狠抓基础设施建设。先后投资２
亿元，修建了库尔勒市人民广场、风帆广场、石化广场、孔雀河风景旅
游带、南铁广场、塔指健身广场等12个全民健身广场。各县市、乡镇、
社区、单位也从群众的实际需要出发，多方筹资，因地制宜，分步修建
了休闲文化体育健身广场和综合性运动场。全州共建各类健身广场26个，
各类运动场1348个（含篮球场）、游泳馆5个。 焉耆县全县46个行政村
80％以上建起了一场一室，即1个篮球场、 1个活动室。 库尔勒市投资
1100余万元建设了目前全州最好的团结体育场。巴音体育活动中心作为
自治州50周年大庆献礼工程之一，计划投资1800余万元，6月开工建设，
2004年10月完工，建成后可容纳２万人，将填补我州没有标准田径场的
空白，促进全民健身运动的发展。为满足各族群众多元化的健身需求，
通过争取国家体育总局体育彩票受益金、州县自筹和社会捐赠等多渠道
筹集资金，在库尔勒市、和静、和硕、焉耆、博湖、轮台县和部分乡镇、
社区、单位安装了22条与城市建设相配套，与周边环境相融合，适合不
同层次群众需求的全民健身路径。
　　同时，将修建全民健身场地和配置健身路径器材，纳入小城镇建设
规划，采取优惠政策，吸引鼓励商家投资建设。随着经济的发展，生活
水平的提高，健身条件的不断改善，广大群众参与健身热情的日益高涨，
许多个体私营投资商兴建的各类保龄球馆、健身房、运动俱乐部等民营
类全民健身服务业日益兴起。据不完全统计，全州共有民营类保龄球馆
21家，健身房36家，棋牌室53家、俱乐部28个。形成了由乡镇、社区、
城市“体育主题公园”组成的多元健身框架，使各类体育健身资源得到
有效开发、整合和充分利用，极大地改善了全民健身的硬环境，为推进
自治州全民健身运动打下了坚实基础。
　　（四）加强培训，壮大全民健身组织和骨干队伍
　　全民健身组织和骨干队伍建设是开展全民健身运动的基本保障，是
推进全民健身社会化的关键，也是占领阵地、争取群众的重要环节。《
纲要》的实施，进一步促进了自治州全民健身组织和骨干队伍的建设。
不断加强各级各类群众体育健身组织建设，完善管理机制，充分发挥他
们在开展全民健身活动中的组织堡垒作用。在组织建设方面注重进一步
深化改革，探索建立政府管理，行业自律，各组织依法运作的宏观管理
体制。按照国家《社会体育指导员技术等级制度》的规定，加强对组织
管理人员和社会体育指导员骨干队伍的分级教育培训，实行社会体育指
导员资格认证制度，不断提高他们的政治思想和业务素质。共举办国家
二级、三级社会体育指导员培训班六期，培训人数达３３２人，通过各
种形式的教育、培训，社会体育指导员队伍日益壮大，初步形成了一支
以体育行政管理人员为主导，以体育社会团体组织人员和乡镇、街道体
育干部为主线，以社会体育指导员为主体的群众体育工作队伍。目前，
登记在册的社会体育指导员共有505人，其中国家级3人，国家一级14人，
二级144人，三级344人。培训国民体质测试人员38人，在各县市配备了
体质测试器材，建立体质测试站点10个。审查通过、登记注册的体育协
会87个，各类健身俱乐部28个（含公益性俱乐部）。
　　（五）科学组织，全面开展全民健身运动
　　大力开展全民健身运动是体育工作的重要内容， 离开 “活动”和
“运动”，体育工作就失去了生命力。我州全民健身运动，从“全民”
上作文章，在“健身”上下功夫，既重参与，更重坚持。既要形成传统，
又要具有特色。既要激发兴趣，又要造成声势，形成定势。坚持城市体
育以社区为重点，农村体育以乡镇为重点，青少年体育以学校为重点，
军队体育以连队为重点的要求，全面开展五个亿万人群健身活动，即亿
万职工、亿万农牧民、亿万青少年、亿万妇女、亿万老年人。自95年以
来，举办自治州中小学田径运动会２４次，乡镇级体育比赛每年保持在
240次左右，参加人次达8万人以上。举办了中国新疆库尔勒“新城杯”
国际男篮邀请赛、全国男女沙滩排球赛、中国新疆国际男篮邀请赛、全
国老年地掷球比赛、全国男子篮球邀请赛、海峡两岸新疆塔克拉玛干沙
漠公路自行车拉力赛、中国国际乒乓球擂台赛等一些国内外有影响的大
型体育赛事，中央电视台第五套节目，对部分赛事进行了现场直播。中
学生篮球赛、小学乒乓球赛，职工“5·1”篮球赛、农牧民丰收杯篮球
赛、老年人太极拳（剑）、木兰扇比赛、妇女健美操赛、全州老年人运
动会、残疾人运动会等各类健身赛事已形成传统， 坚持常年举行。 仅
2002年全州共举办各类体育比赛362次， 参加人员20万人次。同时，还
组团参加了自治区第五届民运会和第三届残运会， 获得2金、4银、7铜
和6金、2银、1铜的好成绩。 在自治区青少年年度赛取得22块金牌、19
块银牌、22块铜牌，获得年度积分第五名。
　　叼羊、赛马、赛骆驼、摔跤等少数民族体育活动，是我州农牧区体
育健身运动的一大特色。特别是东归那达幕文化旅游艺术节，金沙滩体
育旅游节，诺肉孜节、胡杨节等把爱国主义教育、民族团结教育与传统
民族体育、全民健身运动、文化艺术、商品展销、旅游观赏融为一体，
既充分体现了地方民族特色，又富予了深层的文化内涵，成为当地对外
宣传、扩大纵横交流、促进旅游、拉动消费，推动经济发展的重要载体。
　　随着广大各族群众健身意识的不断提高，全民健身运动的日益活跃，
自觉参加经常性健身运动的人群，现已占全州总人口的三分之一。特别
是非典型肺炎防治工作开展以后，参加健身的人群越来越多，每日早、
晚户外健身人群随处可见。
　　（六）加强学校体育，提高学生身体素质
　　学校体育是国民体育的基础，也是群众体育和竞技体育的结合部。
全州现有各级各类学校482所，在校学生18.1万人。 为提高学校体育工
作，一方面加强了学校体育教学质量。连续六年组织体育课调讲、评优
课活动。多次开办各种培训班和学习班，结合新课程改革，开展多种形
式的学习、交流，有效提高了体育教师的业务水平。另一方面加强了学
校课外体育活动和训练。一是各学校制定详细的课外体育活动计划，做
到活动内容、班级、场地、时间、指导教师“五落实”，保证学生每天
一小时的课外体育活动时间。二是认真开展中考加试体育工作。全州每
年参加考试的人数达万名，通过这一举措极大调动了学生参加体育锻炼
的积极性，学生考试的及格率达96%，优秀率50.5%。三是抓好体育竞技
训练。成立了自治州青少年体育俱乐部，各校均建立了田径、篮球、排
球、足球、乒乓球等业余训练队伍，形成了以州业余体校为重点，县市
业余体校、传统布局校为补充的三级训练网。95年以来，为国家输送体
育大学生857人，为自治区专业队运动学校输送体育后备人才190人。四
是按照国家体育锻炼标准，进一步加强对青少年的素质教育，培养学德
智体全面发展。实施《国家锻炼标准》以来，学校体育达标率呈逐年上
升均势，达标面为100%，达标率98.8%。
　　通过采取一系列的有力措施，自治州全民健身运动全面推进，得到
国家和自治区的认可和表彰。焉耆县、和硕县被评为全国体育先进县，
轮台县被评为自治区体育先进县，31个乡镇被评为自治区体育先进乡镇。
获得全国群众体育全民健身集体先进单位12个，先进个人10名，自治区
级群众体育全民健身先进集体、先进单位54个，先进个人15名。
　　三、存在的问题
　　（一）全州全民健身事业发展不平衡，经济条件好的县市与经济欠
发达县市有一定差距，特别是城乡差距，农牧区差距较大，个别偏远牧
区由于众多原因，体育健身运动几乎还处在零水平。
　　（二）全民健身服务体系仍不够健全和完善，开展全民健身运动的
后续资金十分短缺，健身场地器材设施不足与广大各族群众日益增长的
体育健身需求之间的矛盾仍然是制约我州全民健身事业发展的主要因素。
　　（三）学校体育师资力量薄弱，比较缺乏高水平体育教师。
　　（四）体育产业发展滞后，社会办健身体育运动的力度有待进一步
加强，全民体育健身事业投资主体多元化的发展趋势缓慢，个体私营创
办全民健身设施建设投资规模小、健身项目单一、发展缓慢。
　　（五）宣传工作在部分县市和牧区乡镇还要进一步加强。
　　四、今后工作思路
　　我州今后开展全民健身运动的总体思路是：进一步认真贯彻落实党
的十六大精神， 以“三个代表”重要思想为指导，按照中央8号文件、
自治区党委２号文件要求，一如既往地把全民健身事业纳入国民经济和
社会发展计划。坚持体育为人民服务、为社会主义现代化建设服务的方
针，从我州的实际出发，狠抓3个环节、突出4个重点，即建设好群众健
身场地，健全群众体育活动组织，举办经常性群众健身活动；青少年体
育以学校为重点，农村体育以乡镇为重点，城市体育以社区为重点，军
队体育以连队为重点。广泛发动群众，依靠科技进步，以《体育法》和
《纲要》为依据，紧紧抓住运动健身项目这条主线，加强健身场点和基
础设施建设，以学校、社区、乡镇为重点，以社会体育指导队伍为骨干，
形成纵向相对独立、横向加强联系、各方有交流，覆盖面广、包容量大、
网络化的全民健身组织框架，努力构建多元化亲民、便民、利民的富有
自治州特色的全民健身服务体系。进一步拓宽投资领域，创新发展环境，
推进体育产业健康、蓬勃发展，最大限度地满足各族群众日益增长的体
育健身需求，为进一步推进自治州全民健身运动做出新的贡献。}