中共湖北省黄石市委黄石市人民政府关于加快农村土地流转发展农业规模经营的意见 - 中国农经信息网
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中共湖北省黄石市委黄石市人民政府关于加快农村土地流转发展农业规模经营的意见
发表日期：日&&出处：中国农经信息网&&作者：中共湖北省黄石市委 黄石市人民政府&&本页面已被访问 1473 次
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&黄发[2011]17号　　推进农村土地流转，发展多种形式的农业适度规模经营对解放农村生产力，发展现代农业，建设社会主义新农村，保障农产品供给和国家粮食安全具有至关重要的意义，根据中央、省相关会议精神，结合我市实际，现就加快农村土地流转、发展农业规模经营提出如下意见：　　一、正确把握加快农村土地流转、发展农业规模化经营的基本原则　　（一）依法原则。以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制是适应社会主义市场经济的经济体制，是党的农村政策的基础，农民土地承包经营权是国家《土地承包法》赋予农民的基本权利，必须依法保护农民对承包地的使用、收益和土地承包经营权流转的权益。加快农村土地承包经营权流转要做到“三不”，即不得改变土地的集体所有制性质，不得改变土地的用途，不得损害农民的承包权益。　　（二）自愿原则。加快农村土地承包经营权流转要充分尊重农民的主体地位，尊重农民群众的意愿，不得采取强制手段和行政命令，要通过政策宣传、认真协商、加强疏导等协商协调方式引导农民自觉自愿转让经营权，避免发生纠纷和留下后遗症。　　（三）有偿原则。现阶段土地承包经营权是农民最基本的生存保障，推进农民土地承包经营权流转必须保证农民对土地的基本收益，必须建立土地流转市场，实行市场化运作，针对不同地域、不同产业，不同地类条件，合理商定土地流转价格，并随着时间推移形成自然增长机制。　　二、实行最严格的耕地保护制度　　（四）保护基本农田不被侵占。耕地是农业最重要的生产要素，是人类生存的根基。我市人均占有耕地面积少，必须守住基本农田红线，严禁在基本农田上建房、建坟、开矿、采石和建设工业项目，严禁利用荒地和未开垦地置换基本农田的优质耕地用作建设用地，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。　　（五）禁止耕地弃耕抛荒。严格执行《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，禁止任何单位和个人闲置荒芜耕地，承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，所在村集体应终止承包合同，收回发包的耕地。　　（六）积极改善耕作条件。各级政府和有关部门应采取有效措施，改善基本农田的耕作条件，修复完善农田排灌和道路工程设施，改良土壤、培肥地力，防止土壤荒漠化、贫脊化，防止水土流失和污染土地。　　三、建立和完善农村土地承包经营权流转服务平台　　（七）完善确权登记工作。各级政府及有关部门要加快解决农村土地“二轮延包”的历史遗留问题，依法完成农村土地承包经营权的确权、登记、颁证工作，确保承包合同、证书、地块、面积“四到户”，为土地承包经营权流转夯实基础。　　（八）建设土地经营权流转的有形市场。以县（市、区）为单位建立统一规范的农村土地流转服务体系，各乡镇人民政府设立服务机构，负责流转土地供求信息发布和流转合同鉴证备案工作，搭建起“村乡交易、县市监管”的数字化、网络化高效土地流转服务平台，其相关机构及人员编制由机构编制部门核定，所需经费纳入各级政府财政预算。　　（九）建立健全土地承包经营纠纷调处机制。认真实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，以县（市、区）为单位建立农村土地承包纠纷仲裁委员会，在乡镇、村建立调解机构，依法开展农村土地承包及流转纠纷调解仲裁工作，把问题矛盾化解在基层，各级政府在财政预算中对纠纷调解仲裁所需经费要予以保证。　　（十）探索农村土地经营权抵押质押融资方式方法。各级政府要把农村土地经营权纳入农业担保公司担保融资的范围，积极探索农村土地经营权抵押质押贷款的办法，科学评估土地经营权市场价格，促进经营权资本化、市场化。一方面有效解决农村融资难的问题，另一方面促进经营权的市场流动。　　四、因地制宜培育多种形式的农业市场主体　　（十一）大力培育种植大户。目前种植业大户是我市土地流转发展规模农业最基本的市场主体，要通过加大资金扶持，强化技术服务、优化生产环境、改善基础条件方式，加大对种植业大户产业扶持力度，使其成为我市流转土地发展农业规模经营的主力军。　　（十二）积极引导建设家庭农场。家庭农场是以农户家庭为基本单位，通过土地流转获得土地经营权，从事农业生产、加工、销售以及休闲农业，具有分工明确，功能完备，管理水平较高的特点，是一种新型农业经营组织。要积极引导各类生产大户兴办或升级为家庭农场。　　（十三）着力发展农民专业合作社。要以土地流转集中经营为基础，把入社农民组织起来，围绕主导产业和特色产业，发展“生产在户，服务在社”的规模经营，实行统一相关服务，统一产品销售，分户经营管理，促进规模经营，降低生产成本。　　（十四）积极探索土地股份合作社模式。按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农民以土地经营权入股，组建土地股份合作社，入股土地可以由合作社统一经营，也可以采用租赁、招标和合作经营等方式，吸引各类市场主体投资经营农村土地，发展农业规模化经营。　　（十五）鼓励涉农企业流转土地发展高效农业。支持农产品加工企业以租赁、招标方式取得农村土经营权，发展高效农业、设施农业、循环农业，建设高标准的农产品生产基地，发展规模化生产。鼓励畜禽养殖企业流转土地建立“畜禽―沼―菜”模式，发展生态农业。　　五、加大对流转土地发展规模经营市场主体的支持力度　　（十六）加大资金扶持力度。各级政府要安排专项经费扶持流转土地发展农业规模经营的种植大户，家庭农场、农业专业合作社、涉农企业等市场主体做大做强农业产业。各县市要将中央安排地方的产粮油大县奖励资金全部用于粮油生产，并按不低于60%比例扶持粮油规模化生产经营；对上级安排的抗灾资金要重点安排扶持种植大户、家庭农场、农业专业合作组织、涉农企业开展抗灾生产和生产自救。要认真执行中央惠农政策，规范对种粮农民良种补贴、粮食直补、农资综合直补的发放管理，引导农民将各项种粮补贴资金用于发展粮油生产，确保国家粮食安全。市财政每年安排100万元用于支持流转土地发展农业规模经营工作，主要用于四个方面：一是培育和推广种植大户、家庭农场、农民专业合作社、土地股份合作社、涉农企业等流转土地发展农业规模化经营五种模式；二是建设土地流转信息服务平台；三是组织开展农业实用技术培训；四是总结表彰先进典型。　　（十七）加大项目扶持力度。各涉农部门要加大对土地流转区域基础设施建设的项目支持力度。土地整理项目、农田水利建设项目、农业标准园建设项目、农业血防建设项目要集中安排在土地流转区域进行基础设施建设，改善生产条件；农业综合开发项目要向流转土地发展规模化生产的涉农企业、农民专业合作组织的产业和产品开发倾斜，促进产业产品达标升级；农业高产创建项目、科技支农项目要集中扶持土地流转区域农业规模化生产创新技术、创新模式、品种引进等领域的试验示范，促进农业规模化生产技术升级。　　（十八）加大技术信息扶持力度。各级农业部门、科技部门要安排经验丰富、技术精湛的农业科技人员定点对流转土地发展规模化生产的业主开展对口技术服务，对参与服务的科技人员要纳入农业科技特派员管理。要认真做好土地流转区域测土配方施肥、农业植保统防统治，农业技术培训、生产资料质量监测、农产品质量安全检测、产品认定认证等服务工作。要定期不定期对种植大户、农业专业合作社等土地流转规模经营业主提供生产资料信息，产品市场信息服务，帮助他们及时调整产品产业结构，拓展国际国内市场。　　六、切实加强对加快农村土地流转发展农业规模经营工作的组织领导　　（十九）实行各级政府主要领导负责制。加快农村土地流转、发展农业规模经营工作政策性强，涉及面广，社会关注度高。各县（市、区）、乡镇人民政府是推进农村土地经营权流转的责任主体，要把农村土地经营流转发展农业规模经营作为新时期进一步完善农村家庭承包体制的重要内容，作为推进城乡统筹，城乡一体化发展的重要措施，作为优化配置农业资源，促进农业要素资本化，提高农业收益的重要抓手，作为保障农产品质量安全的有效举措，认真加以推进。主要领导要亲自办点，深入调查研究，掌握第一手材料，对流转典型要大力扶持，对带有普遍性、倾向性、群体性的土地流转纠纷要亲自协调，对长期抛荒未进行流转的耕地要积极组织流转，做好协调工作，确保农村土地流转和农业规模化经营工作顺利推进。　　为切实加强对农村土地经营权流转工作领导，市委、市政府决定成立市政府主管领导牵头、市发改委、市农业局、市财政局、市科技局、市水利水产局、市国土局、市林业局、市监察局、市审计局、市人民银行等主要负责人为成员的农村土地经营权流转工作协调领导小组，领导小组办公室设在市农业局，负责统筹协调领导这项工作。各级政府都要成立由主要领导挂帅的领导小组，积极推进土地流转工作，落实工作专班，落实必要的工作经费。　　（二十）强化部门责任。各有关部门要各负其责，各司其职，农经部门要结合调处土地承包纠纷,完善土地承包管理制度,规范土地承包经营权的确权发证和流转合同鉴证备案工作,加强土地承包经营权证的管理,做好土地纠纷的仲裁工作；农业部门要做好农业产业发展布局，农业技术服务、农业项目实施；国土部门要做好土地整理项目实施，违法占地用地查处工作；水利部门要为土地流转提供基础设施建设支持和抗旱排涝服务；市财政金融部门要做好农业补贴发放工作，加大资金支持力度，办好土地经营权抵押质押试点；市审计监察部门要做好涉农、支农资金使用方面的监管工作；信访部门要做好土地纠纷上访群众的接待工作，妥善处理上访案件。对因作风不实违反法律、违背政策、措施不当、互相推委，导致群众上访和恶性群体事件的要追究相关领导和相关人员的责任。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二0一一年十一月二日
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南开发区汪仁镇枯树咀村的一名村名现向你们反应我村书记卫新斗和长期在我村蹲点的镇长柯如学一起利用职权强行霸占村民公共土地资源的腐败行为强烈要求你们查处他们的违法违规的做法。具体情况，自从卫新斗二O0六年至二0一四年任职期间，同柯如学一起官商勾结出卖我村多处土地一百多亩以上，在征地方重复多征欺上满下，套取国家公共资金，并且指使一些官员来我村走账这些事是有据可查，原政府前领导肖根廷书记为我村辛苦开挖一口抗旱的水塘被他利用驾校用着他自己私人谋利，有一次肖根廷书记来我村考察时问这驾校谁建的，这是违法的，不知什么原因，到如今没人过问，另外开发区明文规定不许违法乱建，而出不仅没有坚守职责而是带头从私人买土地建房原有一套400平方又建一套三层60O平方米的楼房难道长期在我村督导的柯如学不知道？有些村民在自家门口做个雨棚，他说不能，要做是违法，而他自己和自家弟弟从门前做到门后，这些所作所为，难道柯如学镇长没看见吗？最后我作为一名村民望政府领导来我村切查此事，还权于枯树咀民众。
And neighbours on the seas, girdling their shores,
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