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情系湖湘 加快推动洞庭湖生态经济区上升为国家战略
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――全国政协副主席、民盟中央常务副主席陈晓光来湘调研综述
&&&& &建设洞庭湖生态经济区是中共湖南省委、省政府的重大战略决策。为了解洞庭湖地区发展和水资源综合利用的现状、困难和亟待解决的问题，并在此基础上向中共中央提出相关政策建议，加快推进洞庭湖生态经济区上升为国家战略，4月22日至25日，应民盟湖南省委邀请，全国政协副主席、民盟中央常务副主席陈晓光来湘，就“洞庭湖生态经济区水资源综合利用”开展实地调研。全国政协副秘书长、民盟中央副主席徐辉，民盟中央副主席、中科院院士、清华大学水利水电工程系博士生导师王光谦，民盟中央原副主席、水利部原副部长索丽生，长江流域水资源保护局原局长翁立达及我省著名区域专家、湖南商学院教授柳思维等参加调研。湖南省政协副主席、民盟湖南省委主委杨维刚全程陪同调研。
&&&&& 一、调研背景
&&&&& 洞庭湖是长江最重要的调蓄湖泊，洞庭湖区是我国重要的粮食基地和生态宝地。推动洞庭湖地区建设，对造福当地2200万群众、实现“中部崛起”和全面建成小康社会具有重要意义。
&&&&& 民盟中央一直十分关注洞庭湖地区的建设和发展，早在1987年和1988年，由民盟中央牵头，湖南、湖北两省民盟组织联合举行了“长江荆江段和洞庭湖地区综合治理学术研讨会”。时任民盟中央主席费孝通、副主席冯之浚亲自莅临指导，时任湖南省省长熊清泉亲自陪同调研。会议所提出的有关建议得到党和国家有关领导与水利部等部门充分肯定，所形成的纪要至今对洞庭湖的治理仍具重要意义。
&&&&& 民盟湖南省委一直致力于推动洞庭湖地区的发展，1996年省政协大会上，在全国首次提出了“环洞庭湖生态经济区”概念及一揽子政策建议。随后又就洞庭湖地区的重金属污染治理、湿地保护等提出许多政策建议。推动了湖南省一系列配套政策的出台，为洞庭湖经济社会发展做出了积极贡献。
&&&&& 二、调研情况
&&&&& 本次调研共4天时间，赴岳阳市、益阳市、华容县、南县和沅江县考察，了解了我省水利建设、血吸虫防治、粮食生产、湿地保护等情况，重点了解我省在推动洞庭湖生态经济区上升国家战略的进展情况。并与中共省委、省政府和有关部门座谈交流。副省长张硕辅介绍了我省洞庭湖生态经济区建设的有关情况。省水利厅、环保厅、农业厅、林业厅4部门和常德市口头汇报了有关水资源综合利用情况。省发改委、国土厅、商务厅、住建厅、经信委等部门进行了书面汇报。
&&&&& 陈晓光副主席在调研中反复指出，生态文明的建设，在整个湖区建设中具有着举足轻重的意义，决定着经济区建设是否能走上健康发展、良性循环的方向与轨道。而在洞庭湖区，“水”又是整个生态文明建设格局中的“核心”环节。他详细了解了洞庭湖区季节性、水质性缺水难题。他提出，充分的水源保证是湖区发展的根基，应积极应对江湖关系新变化，采取综合工程整治措施，增加入湖水量，恢复生态水域面积；增强洞庭湖调蓄功能，提升防洪减灾能力和水资源保障能力，实现人与水真正意义上的“和谐”。
&&&&& 调研组在南洞庭湖湿地调研时，对中共湖南省委、省政府所采取的积极保护措施和地方政府工作给予了高度肯定。大家一致认为，应大力实施洞庭湖湿地保护与恢复工程，重点推动湿地示范保护区、人工湿地、湿地公园建设，逐步恢复和修复湿地生态系统的自然生态特性和基本功能。同时，结合湿地保护积极组织实施洞庭湖生物资源保护工程。
&&&&& 调研组非常关心洞庭湖国家粮仓的地位。专家们指出，洞庭湖地区土地肥沃，物产丰富，是我国的重要粮仓。依托湖区丰富的农业资源，涌现了如湖南喜多多食品、华青纺织、益阳益华水产品有限公司等农产品龙头企业。调研组成员在考察农产品龙头企业后均指出，实践证明，要把资源优势转化为经济优势，关键是提高农业产业化水平。要大力发展高效生态农业，积极探索湖区生态经济发展之路，建设更加富饶的“鱼米之乡”。
&&&&& 三、调研特点
&&&&& 首先，高度重视，全力支持。中共湖南省委在春节后第一个工作日召开的常委扩大会议，专题研究洞庭湖生态经济区建设。民盟湖南省委立即行动，邀请民盟中央来湘调研，加快推动洞庭湖生态经济区上升为国家战略。民盟中央高度重视，专门研究，决定积极配合湖南的工作。由全国政协副主席、民盟中央常务副主席陈晓光带队，率盟内高层领导、知名专家到湖南实地调研，积极推动此项工作。这也是民盟中央换届以来，民盟中央领导首次带队到外地调研，充分体现了民盟中央对湖南的重视。
&&&&& 第二，行程紧凑，任务重大。本次调研安排了4天，陈晓光副主席一行一下飞机，就赶往岳阳。稍事休息后，就赶往城陵矶港口视察。随后2天，马不停蹄地考察了2市和3县，走访了9家企业和粮食生产基地。由于时间太紧，不能实地调研常德市的基本情况，又专门邀请常德市到长沙进行汇报。调研结束后，民盟中央将通过主席建议信的形式，向中共中央直接建议加快推动洞庭湖生态经济区上升为国家战略。
&&&&& 第三，感受民情，反映民意。在调研过程中，调研组成员广泛接触当地的干部群众，充分感受他们对民盟中央派调研组到洞庭湖进行调研的欢迎。调研组每到一处，当地的干部群众都给予了许多富有建设性的建议，饱含了他们对发展当地经济、社会、文化和生态的殷切期盼。调研组深切感受到当地干部群众一心谋发展、一心促发展的强烈愿望。调研组成员深受感动，表示将如实反映当地群众的强烈呼声。
&&&&& 第四，精心筹备，周密部署。在湘期间，省政协主席陈求发，中共省委常委、省委统战部部长李微微，副省长张硕辅等专程到住地看望了陈晓光副主席一行。省政协副主席、民盟湖南省委主委杨维刚全程陪同调研。省政协副秘书长、民盟省委专职副主委汤浊，省委统战部副部长、省社会主义学院党组书记唐建全程参与调研。
&&&&& 为了做好此次调研，民盟湖南省委多次向中共省委、省政府、省政协、省委统战部等部门进行汇报。杨维刚主委几度专程到民盟中央协调主要领导人到湖南调研事宜。中共省委、省政府、省政协办公厅，省委宣传部新闻处、省委接待办、省卫生厅等多部门联合召开协调会，认真细致做好调研各项筹备工作。
&&&&& 中共岳阳和益阳市委市政府高度重视，中共岳阳市委书记卿渐伟、益阳市委书记魏旋君、市长胡忠雄等相关领导一路陪同调研。
&&&&& 第五，轻车简从，展示形象。整个调研过程中，调查组认真贯彻落实中央“八项规定”精神，厉行节约，轻车简从，展示了调研组的良好形象。
&&&&& 四、调研意见
&&&&& 通过实地考察和听取汇报，调研组对洞庭湖生态经济区经济基础较好、生态功能突出、区位条件优越等优势及基本情况有了更加直观的感受，对存在的湖泊日益萎缩、生态环境恶化、经济发展滞后等也有了比较清晰的了解。对中共湖南省委、省政府为建设洞庭湖经济生态区所付出的巨大努力，表示高度肯定。对中共省委、省政府为推动洞庭湖生态经济区进入国家战略表示完全赞同，并积极予以配合。
&&&&& 陈晓光副主席在调研结束时指出，此次来到湖南，对洞庭湖现状和未来发展有了一个全面的了解。水系、水质、水量的问题，三者相互联系。洞庭湖生态经济区建设是一个系统工程。就湖南来说，能马上解决的问题，要立即、认真做好综合治理，从顶层设计上想办法，加强水资源综合利用，科学推动湖区建设；不能马上解决的问题，要积极向上争取。民盟中央将从有利于湖南经济社会发展、有利于洞庭湖生态经济区建设的角度出发，组织专家与湖南沟通，把收集掌握的情况吸收整理，以民盟中央主席的名义向中共中央提交政策建议信，加快推进洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略。民盟湖南省委也在积极组织调研专家进行深入调研，为更好地建设洞庭湖生态经济区建言献策，为中共省委、省政府科学决策提供参考。（殷向佳）洞庭湖生态经济区，终于来了 - 常德日报多媒体数字报刊平台
第A04版：经济
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洞庭湖生态经济区，终于来了
□本报记者
&&常德，目前可以借助的重要发展引擎&&随着洞庭湖生态经济区规划编制的正式启动，我们期盼已久的洞庭湖生态经济区终于向我们走来了，虽然姗姗来迟，但对于常德来说，却是迎来了发展的最好机遇。&&在湖南的区域经济发展版图上，4大经济板块有3大经济板块包括长株潭“两型社会”实验区建设、武陵山区区域发展和扶贫攻坚、湘南承接产业转移示范区建设已上升为国家战略层面。洞庭湖地区作为环长株潭城市群的腹地，是我省第二大经济体，岳阳、常德为湖南第二、三大经济城市。当前，我省经济发展已步入由增长极向腹地延伸、向多点支撑转型的新阶段，省委省政府提出，打好洞庭湖这张湖南最响的名片，争取将洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略层面，有利于进一步完善湖南区域发展总体布局，推动和实现区域经济协调发展，对于落实主体功能区规划，保障国家粮食生产安全、长江流域水资源生态安全和构筑长江黄金水道发展轴线，促进中部地区崛起具有重大意义。&&虽然在“十一五”期间就被纳入了“3+5”城市群，但和长株潭三市相比，常德真正能享受到的国家优惠政策非常少，加上我市不属于大湘西开发和湘南承接产业转移示范区范围，武陵山经济协作区也只涵盖了石门一个县，我市在省内几大区域发展战略中的位置不明显、不突出，正面临着被边缘化的危险。&&与省内其它市州相比，常德竞争力在减弱，洞庭湖生态经济区建设成为我市目前可以借助的重要发展引擎。&&这将是一个怎样的生态经济区&&按照省委省政府的战略定位，洞庭湖生态经济区将建成一个四合一的“区”。&&以粮食安全为重点的现代农业引领区。湖区农业生产条件优越，稻谷、水产、油料、蔬菜等是全国重要生产基地，标准农田面积接近全省40%，具备率先发展现代农业、效益农业、规模农业的良好基础。从粮食生产看，洞庭湖区在全国一直具有举足轻重的地位，是全国9大农产品商品生产基地之一。&&建设以水安全为重点的生态经济示范区。洞庭湖区是全国特别是长江中下游一个非常重要的生态区，它关键是水生态，因为从洞庭湖地区的定位和优势来看，它最大的资源是水资源，最大的特色是“一水三地”，所谓“一水三地”是指湖水、湿地、耕地和绿地。同时，它也是世界生物多样性地区之一，特别是鱼类和鸟类，洞庭湖地区的生态区位和功能不可替代。湖区水资源、水环境、水生态，极富地域特色、极富品牌价值。后三峡时代洞庭湖区水生态危机日益突出，我们常德一部分区县正逐渐由多水地区变成缺水地区。通过加强水资源的综合开发利用与保护，可以着力发展湖区生态旅游、打造滨江临湖特色产业集群、延伸布局长江经济产业带，形成全省经济发展新的增长极。&&建设以水陆联运为重点的大宗农产品物流集散区。湖区水网密布、水运发达，同时处于长江中下游特大城市群腹地、主要消费市场过渡地带。通过完善流通、构建市场、仓储加工，可以打造成为全国最大的绿色农产品、水产品供应集散基地。&&建设以两型发展为重点的四化协调先行区。湖区作为传统的农业地区，基础设施条件比较薄弱，工业和城市建设相对滞后，产业结构不合理，湖区经济发展步伐缓慢。加快洞庭湖生态经济区的建设，就是要在充分发挥农业和生态优势的同时，大力推进新型工业化、新型城镇化、信息化，积极探索传统优势农业区和生态经济区“四化”融合发展的路子。&&如何构建合理的产业体系和城镇体系&&按照创新发展思路，洞庭湖生态经济区将以新型工业化、新型城镇化带动农业现代化。主要从两个层面优化时空布局，构建合理的产业体系和城镇体系。&&一个层面，是环湖的岳阳、常德、益阳区域三个中心城市，充分对接长株潭城市群，加快构建传统产业转型升级、新兴产业快速成长、现代服务业协同发展的现代产业构架，最重要的是交通和骨干工业的对接。&&另一个层面是在湖区县域内，利用丰富的农产品资源，突出发展以农产品加工业为重点的二三产业，以新型工业化带动农业现代化。&&围绕两个层面的建设，将突出大力抓好交通、国土、水利、现代农业和生态等五大建设。主要是建设环湖高速公路，加快实施江湖连通工程，加强国土整治工程，突出现代农业产业建设，加强生态治理和生态旅游开发。&&科学编制规划是当务之急&&规划是建设的指南。推动常德市洞庭湖生态经济区建设，目前当务之急就是通过科学编制规划，明确我市洞庭湖生态经济区建设的思路、目标、重点和重大项目，通过加强与省及其相关部门的汇报衔接，努力争取省对我市在发展定位、重大建设项目上予以支持。&&全省的规划范围包括岳阳、常德、益阳三市及长沙市望城区，共25个区县（市），总面积4.64万平方公里，总人口1688万。我市的规划范围包括所有县市区，总面积1.82万平方公里，石门县虽然不属于传统湖区，但仍作为自然延绵区一并划入。规划以2011年为基期年，2020年为目标年（重大事项展望到2030年）。&&完整的规划体系包括三个方面：一是总体规划，突出战略性、宏观性和政策性，提出我市洞庭湖生态经济区建设的总体思路、目标、重点和措施，强化空间指导与约束功能。二是专项规划，包括水利、交通、生态、环保、农业、旅游、国土、工业等8个专项规划，以后根据发展需要编制其它专项规划。三是重大建设项目，突出围绕水利保障、综合交通、现代农业、生态保护、湖区旅游、现代工业等方面，策划一批重大建设项目，建立高标准的项目库，积极争取进入省和国家的规划范畴。&&我市规划编制的重点为“334”工程&&三大功能分区。根据自然生态系统的不同特征和经济地域的内在联系，将洞庭湖生态经济区划分为湖体核心保护区、滨湖生态保护带和高效集约发展区。依据各区域资源环境承载能力、发展现状和开发潜力，界定区域功能，明确发展方向。每个功能分区实施差别化的土地、环境和人口政策，采取与其功能相适应的经济社会发展评价机制，以利于更好地实现经济、社会与生态发展目标。&&三大生态产业。一是大力发展现代农业，实施洞庭湖现代农业标准体系建设工程，利用湖区地势平坦优势大力推进规模化经营，打造粮、棉、油、果蔬、畜禽、水产等“洞庭湖生态农产品”品牌，培育农产品加工企业群，将洞庭湖区建成全国的农产品加工基地；二是大力发展生态工业，改造提升传统优势产业，努力缩减资源和环境代价，积极发展先进制造业和高新技术产业；三是大力发展有湖区特色的旅游业，突出亲水特色，将桃花源、柳叶湖、岳阳楼等景区串点成线，打造“八百里洞庭游”品牌。同时，挖掘文化底蕴，开发特色文化产品，实现旅游和文化产业的深度融合。&&四大支撑体系。一是强化生态环境支撑。实施沿湖工业污染源和城镇生活污水治理工程，最大限度地减轻洞庭湖的污染负荷。实施重要湿地保护和生态修复工程，加大水源保护力度，进一步压减珍珠养殖面积，严格控制投肥养鱼，保护水体水质。二是强化交通支撑。着力构建环湖立体交通体系，加快常岳高速、石长铁路复线、桃花源机场等项目建设，尽早启动安慈高速、长益常、黔张常、常岳九铁路等项目；启动沅澧两水航道疏浚和码头建设，拉通湖区水上交通干线，恢复湖区水上运输通江达海局面。同时请求省里加快建设“环湖大道”，将湖区各市和重要县、镇串联起来，使其不仅成为交通要道，更成为景观大道、生态大道。三是强化水利支撑。进一步加强防洪治涝工程建设，提高重点垸和一般垸防洪标准，实施河湖疏浚、退田还湖、泵站更新改造等工程，同时实施水资源配置工程，努力解决饮水不安全问题。四是强化城镇支撑。加快劳动力向城镇转移，尽快把我市建成百万人口的大城市，加快县城发展，完善小城镇布局，推进新农村建设，形成梯级发展布局，增强发展的传递力，避免区域内部形成塌陷。
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【洞庭湖生态经济区】《洞庭湖生态经济区规划》解读
《洞庭湖生态经济区规划》解读
4月14日，国务院以国函[2014]46号文批复《洞庭湖生态经济区规划》，标志着加快洞庭湖生态经济区建设，打造更加秀美富饶的大湖经济区正式上升为国家战略，洞庭湖生态经济区将成为我省加速实施中部崛起战略、积极融入长江经济带和释放&一部一带&开放优势的新引擎。现就《洞庭湖生态经济区规划》进行解读。
1、【关键词】规划背景
【规划摘要】洞庭湖区受江湖关系、气候变化和人类活动等因素影响，湖泊萎缩、生态退化问题日益凸显，统筹湖区经济社会发展和生态环境保护刻不容缓。
【解读】党中央、国务院对于洞庭湖区的经济社会发展和民生改善一直以来高度关注和重视。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次对洞庭湖区建设发展问题作出指示。2012年《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》(国发[2012]43号)明确提出，要&推动洞庭湖生态经济区建设&，加强洞庭湖等重点湖泊和湿地保护与修复。湖南省第十次党代会明确作出加快建设洞庭湖生态经济区的决策部署。2012年，湖南省政府先后委托国经中心、长江水利委、中国水科院等对洞庭湖生态经济区发展战略、水情变化、湖控工程等重大问题开展&1+9&专题研究，并在国家发改委指导下，与湖北省政府共同组织编制了总体规划及水利、农业、生态、环保等10大专项规划。2013年洞庭湖生态经济区规划正式纳入国务院批准同意的年度区域规划审批计划，国家发改委据此专门赴洞庭湖区进行实地调研座谈，广泛听取意见，并在广泛征求湘鄂两省和国务院33个部门及单位意见的基础上，正式形成《洞庭湖生态经济区规划》，上报国务院。《规划》获批，充分体现了党中央、国务院对湖区发展的特殊关怀和殷切希望，在洞庭湖区发展史上具有重要里程碑意义，标志着湖区发展即将迎来一个新的春天。
《洞庭湖生态经济区规划》由国务院行文批复，国家发改委印发，属于国家批设的最高层级的区域战略规划。尽管国家目前对出台区域性扶持政策趋于审慎，但是此次批复的规划&含金量&高，富含大量项目，涉及水利工程、生态建设、产业发展、城乡统筹、基础支撑和民生改善等各类综合和单体项目超过600个。另外，规划对于生态补偿、大江大河流域治理、蓄滞洪区补偿等鼓励先行先试，对于存在争议的项目或国家政策尚未明确的项目，采取了支持开展前期研究、适时启动等较为灵活的表述方式。这些为我省下步争取国家支持提供了依据，留足了空间。
2、【关键词】洞庭湖生态经济区
【规划摘要】洞庭湖生态经济区包括湖南省岳阳市、常德市、益阳市，长沙市望城区和湖北省荆州市，共33个县（市、区），规划面积6.05万平方公里，2013年末常住人口2200万，地区生产总值7152亿元。
【解读】洞庭湖地跨湘鄂两省，处于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，是我国第二大淡水湖、亚洲最大内陆湿地和国家重要商品粮棉油、畜禽、水产品生产基地，区位优势独特，文化底蕴深厚，生态功能突出，素有&鱼米之乡&和&天下粮仓&的美誉，担负着保障国家粮食安全和长江流域水生态安全的重大责任。千百年来，湖区人民靠水吃水，保护好、建设好洞庭湖，是湖区人民的历史责任，也是湖区人民的共同宿愿。改革开放特别是国家实施促进中部崛起战略以来，湖区经济社会发展取得了巨大成就，民生也有很大改善。但由于自然、历史、地理等各方面原因，特别是近年受江湖关系、气候变化和人类活动等多重因素影响，湖区发展面临湖泊萎缩、生态恶化、发展滞后等诸多突出问题。该地区从历史上的富庶之地变成发展较慢、相对落后的地区。建设洞庭湖生态经济区，统筹湖区经济社会发展和生态环境保护，有利于建立新的江湖平衡关系，保护和修复湖泊生态系统，保障长江流域水安全和生态安全；有利于巩固提升湖区粮食主产区地位，加快现代农业发展，保障国家粮食安全；有利于平衡区域利益关系，促进城乡、区域协调发展，保障广大人民群众共享改革发展成果；有利于探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展新途径，促进长江中游城市群一体化发展，加快中部地区全面崛起和长江全流域开发开放。
3、【关键词】生态优先
【规划摘要】以推进生态文明建设为主题，以创新体制机制为动力，立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全，着力构建和谐人水新关系、现代产业新格局、统筹城乡新福地、合作发展新平台，加快解决血吸虫病、城乡饮水安全等突出民生问题，加快提升区域整体实力和基本公共服务均等化水平，加快推进以人为核心的城镇化，加快推动发展方式转变，努力把洞庭湖地区建设成为更加秀美富饶的大湖经济区。
【解读】《斯德哥尔摩人类环境宣言》指出，保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题。社会以及人的能力的迅速发展，使人类近代在控制自然方面取得了辉煌成就。但自上世纪六七十年代以来，传统的发展模式带来的的发展模式和道路是不可持续的，迫切需要对过去走过的发展道路重新进行评价和反思。人类与资源、环境的关系已经走到历史转折的&十字路口&。人类的明天何去何，成为世界都在关注、思考和努力破解的难题。
目前，湖南正处于工业化中期向后期加速过度的&黄金发展期&，同时也是资源能源压力不断加大、生态环境质量容易恶化的关键时期，面临加快发展与加快转型的双重任务和双重压力，经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，必须更加奋发有为地探索走出一条富有湖南特色的科学发展之路，努力实现生态建设与经济社会发展同步推进，资源环境承载力与产业竞争力同步提升。规划建设洞庭湖生态经济区是省委、省政府把握人类文明发展规律，顺应时代发展潮流，统筹区域协调发展，加强生态文明建设作出的一项重大战略决策，是对全面深入贯彻落实科学发展观的积极作为，是把生态文明建设放在突出地位的生动实践，将为湖南赢得更多发展权利和更大发展空间。
4、【关键词】五大战略定位
【规划摘要】全国大湖流域生态文明建设试验区，为全国大湖地区综合保护、治理和开发探索道路；保障粮食安全的现代农业基地，率先建成中部地区现代农业示范基地；&两型&引领的&四化&同步发展示范区，为全国&两型&社会建设和大湖地区农业现代化、新型工业化、新型城镇化、信息化同步发展探索新路径、积累新经验；水陆联运的现代物流集散区，建成覆盖全区域、联接中西部、对接长三角、面向海内外的现代物流集散区；全国血吸虫病综合防治攻坚区，努力打造血吸虫病感染零风险区。
【解读】洞庭湖生态经济区的战略定位，是基于湖区的自然条件、资源禀赋、现实基础、发展潜力和民生诉求，在科学论证的基础上提出来的，直接反映和决定它在国家区域战略全局和长远发展中的地位，同时也是国家赋予我省的重大使命。规划围绕五大战略定位相应设置了生态、经济、民生三大类19项发展指标，力争到2020年区域生态文明建设取得重大进展，综合实力跃上新台阶，湖区枯水期生态水域面积恢复到约2000平方公里，水功能区水质达标率达到90%，高标准农田面积达到1500万亩，农作物耕种收综合机械化水平达到80%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到3元，湖区居民血吸虫病感染率降低到0.1%以下。
按照统筹推进、重点突破，上下联动、强化责任的原则，目前，我省正在加紧制定有步骤、分阶段推进洞庭湖生态经济区建设的实施方案，努力做到：一年起好步，确保2014年《规划》实施开好局、起好步，《规划》确定的目标任务、进度要求和责任分解落实到位，初步建立《规划》实施的体制机制，制定出台相关配套措施，启动实施一批骨干带动工程。三年打基础，到2016年，《规划》确定的各项重大任务全面推进，先行先试取得初步进展，有利于科学发展的体制机制更加健全，一批骨干带动工程取得阶段性成果，生态环境趋于好转，生态产业体系基本形成，基础设施比较完善，民生条件显著提升，主要人均经济指标超过全省平均水平，基本实现全面小康目标。五年新跨越，到2018年，生态经济区建设取得重大进展，生态环境明显改善，产业结构显著优化，基础设施更加完善，民生水平大幅提高，主要人均经济指标达到全国平均水平，提前全面建成小康社会, 初步实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的阶段性目标。
5、【关键词】四大功能分区
【规划摘要】根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口密度、开发程度与潜力，将湖区科学划分为湖体保护区、控制开发区、生态涵养带、集约开发区四大区域类型，逐步形成功能清晰、导向明确、规范有序的空间开发格局。
【解读】按照国家推进形成主体功能区战略，不同的国土空间依据自然属性应明确不同的主任功能，确定不同的开发内容，设定不同的开发强度，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。洞庭湖生态经济区秉承主体功能区理念，依据区域总体战略定位和自然生态系统的不同特征以及经济地域的内在联系，提出了符合实际、特色明显的&三区一带&功能分区，即湖体保护区、控制开发区、生态涵养带、集约开发区四大类型地区，各占规划区总面积的12.9%、51.6%、26.5%和9.1%。
6、【关键词】五大战略任务
【规划摘要】水域生态修复、产业转型发展、宜居家园建设、民生事业改善、基础设施支撑
【解读】水域生态修复，；，，、、；，、，、、。
洞庭湖生态经济区建设是一项长期而艰巨的探索性系列工程，与鄱阳湖生态经济区有相近之处，但更有是不同之处，既无成功先例可循，也无现成模式可搬。在推进战略实施中，必须按照上下联动、点面结合、统筹兼顾、分步实施、重点突破的原则，坚持&生态优先、富民为本、协调发展、改革创新&的理念，以生态、绿色、可持续发展为导向，以改革、创新、合作为动力，按照国家要求，精心谋划、锐意开拓，切实强化组织领导，强化工作责任，强化规划权威，强化政策支撑，强化项目推动，将贯彻落实洞庭湖生态经济区规划作为湖区市县今后一段时期的首要任务，以规划引导项目，以项目引导资金，积极完善配套政策，着力启动实施一批标志性重点工程。
7、【关键词】五大体制机制创新
【规划摘要】鼓励大胆探索、先行先试，创新生态经济区建设体制机制，全方位扩大对内对外开放，加强规划组织实施，确保生态经济区建设任务顺利推进。具体包括：创新资源节约集约利用机制、生态环境保护机制、强农惠农富农长效机制。城乡融合发展机制、投融资机制。
【解读】深化改革开放，是建设洞庭湖生态经济区的不竭动力和源泉。借鉴国家近年批复的区域规划，《洞庭湖生态经济区规划》紧密结合党的十八届三中全会精神，从创新资源节约集约利用机制、生态环境保护机制、强农惠农富农长效机制、城乡融合发展机制、投融资机制等方面提出了一系列含金量较高、支持力度较大政的策举措。具体包括：
创新资源节约集约利用机制。《规划》提出，对生态经济区在土地利用年度计划和城乡建设用地增减挂钩指标安排上给予适度倾斜。探索实现耕地占补平衡的多种途径和方式，鼓励和引导开发区建设向未利用低丘缓坡发展，对荒坡、荒地实施成块连片开发。支持农村社区集中规划建设、老城区、老工业区和独立工矿区改造。探索工业用地长期租赁、先租后让、租让结合制度。支持开展资源使（取）用权和节能量交易试点，探索生产生活生态分质用水等用水管理制度。实施重大节能技术改造和建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗专项，推广应用新型节能产品。
创新生态环境保护机制。《规划》提出，将洞庭湖及北&四河&、南&四水&纳入国家河湖重点治理范围。支持设立洞庭湖国家湿地公园。落实水域岸线用途管制，探索建立建设项目占用水域和水利工程设施补偿制度。推进落实入河湖排污总量控制制度。完善候鸟损害农作物补偿机制和工程建设损害水生生物资源补偿机制。依法适时开展排污费改环境保护税试点。积极推进环境污染责任保险试点。建立生态经济区绿色政绩考评体系，规定资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，对生态经济区实行节能减排指标和主要污染物排放指标总量控制，落实生态环境保护&一票否决&制度，对限制开发区域和生态脆弱区域取消地区生产总值考核。探索建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。支持推行环境污染第三方治理。鼓励采取项目贷款财政贴息、延长经营权期限等措施，降低生态类项目投资准入门槛和经营成本。
创新强农惠农富农长效机制。《规划》提出，完善粮食主产区利益补偿机制。支持建立农村产权流转交易市场，稳步开展农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点和农民住房财产权抵押、担保、转让试点。加快城乡统一的建设用地市场和农村综合产权市场建设，允许财政项目资金直接投向符合条件的家庭农场和合作社。优先安排土地综合整治项目用于湖区高标准农田建设，开展整合涉农项目资金试点。发展农业保险，努力扩大农业保险覆盖面，对符合条件的农业保险给予适当补贴。探索建立和完善洪水灾害保险制度。综合考虑人口、蓄洪面积及容量等因素，探索建立蓄滞洪区防洪补偿机制。
创新城乡融合发展机制。《规划》提出，建立统一的城乡建设用地市场，整合小城镇建设、农村安全饮水、农村危房改造、生态移民、民居保护等资金，探索开展农村中心社区建设试点。有序推进农业转移人口市民化，创新农民进城落户的相关制度安排。建立城乡统一的户口登记制度，建立健全基本公共服务转移支付与城镇吸纳农村人口相挂钩的激励机制，对吸纳人口多、经济实力强的镇赋予同人口和经济规模相适应的管理权。支持益阳东部新城、屈原管理区、荆（州）江（陵）公（安）等开展城乡统筹示范。
创新投融资机制。《规划》提出，支持重大水利工程、生态环境、信息基础设施等项目建设，合理确定中央和地方投资分摊比例。鼓励结合贷款方要求和地方实际情况，积极申请利用外国政府优惠贷款。支持创业投资、私募股权基金、产业基金等新兴金融业态，推动大宗优势农产品期货交割库建设。在遵守相关法律法规并严格控制地方政府债务风险的前提下，探索地方政府发债、社会资本特许经营等多种方式，拓宽城乡建设融资渠道，支持建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。支持符合条件的企业上市融资，开展以特许经营权、林地、矿山使用权抵押贷款、中小企业知识产权质押贷款等试点。&&&&
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