“大兴水利强基础”系列综述之三
推进水利改革发展新跨越
日13:47&&&来源：
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　　　　刚刚出台的中央一号文件对水利改革发展进行了全面部署。水利部部长陈雷表示，这是指导当前和今后一个时期水利改革和发展的纲领性文件，“十二五”时期，我国将进一步加强水利重点薄弱环节建设，加快民生水利发展，深化水利改革，推进传统水利向现代水利转变，为保持国民经济平稳较快发展提供有力支撑。　　政策是推进水利改革发展的根本保障。陈雷表示，“中央一号文件明确了加快水利改革发展的政策举措，这些政策是对各地水利实践探索的总结升华，是对过去水利扶持政策的集成发展，是对水利发展体制机制的完善创新，针对性强，含金量高。我们要加大政策落实力度，充分发挥政策效力，不断推动水利又好又快发展。”　　中央一号文件指出，水利改革发展要坚持民生优先、坚持统筹兼顾、坚持人水和谐、坚持政府主导、坚持改革创新。“我们将在形势发展变化中抓住新机遇，在应对各种挑战中把握主动权，把重点突破与整体推进更好地结合起来，把保障发展与改善民生更好地结合起来，把构建现代水利基础设施体系与实行最严格的水资源管理制度更好地结合起来，奋力推进水利改革发展新跨越。”陈雷表示。　　陈雷表示，“十二五”时期是水利改革发展的重要时期。　　“十二五”时期水利工作的总体要求是，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，以推进传统水利向现代水利转变、保障经济社会可持续发展为根本目标，以加强水利薄弱环节建设、强化水利基础设施体系为重点任务，以落实最严格的水资源管理制度、全面建设节水型社会为战略举措，以深化重点领域和关键环节改革、创新水利科学发展体制机制为重要保障，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，力保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为全面建设小康社会和促进经济长期平稳较快发展提供坚实水利保障。　　陈雷透露，今后5年，水利发展将突出加强防洪薄弱环节建设，基本完成有防洪任务的重点中小河流重要河段治理，基本消除现有病险水库和大中型病险水闸隐患，基本建立山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系，进一步完善防洪减灾综合体系，使全国洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。　　全面加强农田水利建设，加快实施大中型灌区续建配套和节水改造，结合新增千亿斤粮食生产能力建设，在水土资源条件具备的地区新建一批灌区，大力发展有效灌溉面积，完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务，净增农田有效灌溉面积4000万亩，新增高效节水灌溉面积5000万亩。　　大幅提高城乡供水保障能力，基本建立与工业化、城镇化、农业现代化相适应的城乡供水体系，全面解决农村饮水安全问题，全国新增供水能力400亿立方米左右，全国干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。　　大力发展高效节水灌溉，大幅度增加高效节水灌溉资金投入，大力推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区，积极研发具有中国特色、质优价廉的节水灌溉技术和设备，提高水资源利用效率和效益，基本建立水资源高效利用与有效保护体系。全国万元GDP用水量降低到140立方米以下，万元工业增加值用水量降到80立方米以下，农业灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。　　深入开展水生态环境治理，继续抓好重点区域水土保持生态建设，抓好农村水环境综合治理，大力推进水电新农村电气化县建设，加强水能资源开发利用管理和安全监管，改善生态环境脆弱地区及重点河湖水生态环境状况，全国重要江河湖库水功能区主要水质指标达标率提高到60%。　　初步建立最严格的水资源管理制度体系，基本形成以公共财政为主渠道的稳定增长的水利投融资体制，基本健全水利工程良性运行与管护机制，初步理顺水价形成机制。同时，不断提高行业能力，提升水利科技创新水平，基本建立基层水利服务体系，增强水利公共服务能力。　　“做好2011年水利工作，对保持国民经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式、促进水利发展‘十二五’规划顺利实施，具有十分重要的意义。”陈雷表示，各级水利部门将认真学习贯彻中央一号文件，动员社会各方面力量，团结治水、合力兴水，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展。
（责任编辑：孙琳）
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科目：高中政治
来源：学年山东省济宁市梁山一中高一下学期期中考试政治试卷（带解析）
题型：综合题
（12分）近年来，医疗乱收费一直是老百姓反映最强烈的社会问题之一。据国家发改委通报，2009年全国共查出各类医疗价格违法案件1万余件，涉及违法金额8亿元！如何彻底解决老百姓“看病难”、“看病贵”的问题成为2010年“两会”代表、委员重点讨论的内容。经过5个多月公开征求意见和修订，国务院4月6日正式公布了《中共中央国务院关于深化医药卫生制度改革的意见》（新医改方案最终稿）。请运用政治生活的有关知识探究下列问题：（1）新医改方案公开向社会征求意见的过程中，公民可以通过哪些渠道参与？（4分）（2）公民直接参与民主决策有何积极意义？&&（8分）
科目：高中政治
来源：2011届云南省昆明市高三复习5月适应性检测文综政治卷
题型：综合题
（32分）阅读下列材料，回答有关问题。材料一&近年来频繁发生的水旱灾害严重影响社会生产和人民生活，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱。《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，具有很强的公益性、基础性、战略性，加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。并提出了水利建设的基本原则：坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导和改革创新。材料二&某省省委、省政府认真落实《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》精神，强调要发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重，建立水利投资稳定增长机制,形成政府社会协同治水兴水的合力。结合上述材料回答下列问题：（1）运用经济学相关知识分析加强水利建设为什么要坚持政府主导？（10分）（2）简要说明该省省委、省政府认真贯彻中共中央、国务院相关决定的政治学依据。（10分）（3）分析搞好水利建设要坚持“民生优先、统筹兼顾、改革创新”所包含的哲学思想。（12分）
科目：高中政治
来源：2010年吉林北师大宁江附中高一下学期期末考试政治卷
题型：综合题
“看病难、看病贵”是当前社会关注的民生问题之一，老百姓对看病就医问题有个形象的比喻：“救护车一响，一头猪白养；卫生院一住，一年工白出。”针对这一状况，我国深化医药卫生体制改革进程走过了难忘的日日夜夜：时 间措&&&&&&&施日医改部际协调小组在网上开通“我为医改建言献策”栏目，并通过热线电话，听取社会各界的意见和建议。日工作小组委托国务院发展中心、北京大学等机构开展“医改总体思路和框架设计”的独立研究日温家宝总理主持召开医改工作座谈会，听取医务工作者、药品生产和流通企业负责人、教师、城乡居民等群众代表的意见和建议日新医改（征求意见稿）向社会公布，问计于民日中共中央政治局常委会审议并原则通过了医改文件日《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》正式公布，《意见》要求“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”日发布《电子病历基本架构与数据标准》日公布《关于建立农民居民健康档案的工作方案（征求意见稿）》注：新医改正在有效的推进，将给老百姓带来好处。（1）请指出上述材料体现的公民参与民主决策的方式。（6分）（2）你认为上述材料（含注）还体现了政治生活中的那些道理？（6分）
科目：高中政治
来源：2010年四川成都市2011届高中毕业班摸底考试政治卷
题型：综合题
（26分）医疗卫生事业关乎千家万户，是重大民生问题。坚持医疗卫生的公益性，是医疗卫生改革的基本方向。阅读下列材料，回答问题。材料一表1：三十年我国医疗卫生事业变化注：人均寿命是反映医疗水平的重要指标。人均医院床位数反映医疗供给。人均诊疗次数反映医疗需求。表2：三址年医疗卫生改革探索材料二&新医改最终目的就是要解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”的问题，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》要求：以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，从改革方案设计、卫生制度建立到服务体系建设都要遵循公益性的原则，“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。”（1）根据材料一中表1反映的主要经济信息。（4分）（2）结合材料，运用社会主义市场经济有关知识，说明当前我国政府进行新医疗改革的必要性。（8分）（3）结合材料，运用实践与认识的关系，分析我国三十年医疗改革探索过程。（6分）（4）结合材料，从历史唯物主义角度，分析说明国家深化医疗卫生体制改革的哲学依据。（8分）
科目：高中政治
来源：2010年长春市高一期末考试
题型：综合题
“看病难、看病贵”是当前社会关注的民生问题之一，老百姓对看病就医问题有个形象的比喻：“救护车一响，一头猪白养；卫生院一住，一年工白出。”针对这一状况，我国深化医药卫生体制改革进程走过了难忘的日日夜夜：
措&&&&&&& 施
医改部际协调小组在网上开通“我为医改建言献策”栏目，并通过热线电话，听取社会各界的意见和建议。
工作小组委托国务院发展中心、北京大学等机构开展“医改总体思路和框架设计”的独立研究
温家宝总理主持召开医改工作座谈会，听取医务工作者、药品生产和流通企业负责人、教师、城乡居民等群众代表的意见和建议
新医改（征求意见稿）向社会公布，问计于民
中共中央政治局常委会审议并原则通过了医改文件
《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》正式公布，《意见》要求“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”
发布《电子病历基本架构与数据标准》
公布《关于建立农民居民健康档案的工作方案（征求意见稿）》
注：新医改正在有效的推进，将给老百姓带来好处。
（1）请指出上述材料体现的公民参与民主决策的方式。（6分）
（2）你认为上述材料（含注）还体现了政治生活中的那些道理？（8分）|||||||||||||||||
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广东省水利发展“十二五”规划
(二)加强防洪体系建设。
1、完善主要江河防洪体系。完成6条大江大河主要支流及5条独流入海河流重点河段的治理。全面完成乐昌峡、湾头水利枢纽与堤防工程。推进珠江河口整治清障试点工程。加快建设北江潖江蓄滞洪区。积极参与和配合水利部推进大藤峡水利枢纽建设。推进高陂韩江水利枢纽以及汕头韩江新津河、外砂河河口治理等工程。对梅州大堤、汕头大围、隆都围江堤、潼湖联围、永良围、榕江大围、登岗围、龙江堤防、练江堤防、漠阳江捷东堤、鉴江大堤、袂花江堤等堤防进行达标加固。
2、加强中小河流治理。对全省220条中小河流重点河段进行治理，其中在2012年年底前完成列入水利部&全国重点地区中小河流近期治理建设规划&的60条中小河流治理;年完成剩余列入国家发展改革委&中小河流治理和中小水库除险加固专项规划&的160条中小河流重点河段的治理。
3、加快推进&千里海堤加固达标工程&。以提升城市、工业区和第二、三产业聚集区海堤防潮(洪)能力为重点，对全省116宗万亩以上海堤进行达标加固，堤围总长约1500公里，保护人口588万人，捍卫耕地354万亩。其中5万亩以上重点海堤24宗，堤围长400公里;1&5万亩海堤92宗，堤围长1100公里。
4、继续实施病险水库水闸除险加固工程。对全省剩余的30宗大中型病险水库进行除险加固，其中大型水库包括茂名高州水库、湛江鹤地水库、韶关小坑水库等3宗，中型水库27宗。推进117宗小(1)型病险水库和1207宗小(2)型病险水库除险加固。对166宗大中型病险水闸实施水闸结构、地基基础、闸门、启闭设备等除险加固，其中纳入水利部专项规划的大型病险水闸28座，中型病险水闸138座。
5、强化山洪灾害防治。山洪灾害防治工程措施主要包括山洪沟治理、山坡水土保持、滑坡泥石流治理及建设防灾撤离设施等。&十二五&期间重点针对韶关、清远、梅州、河源、肇庆、云浮市以及其他山洪灾害频繁、受灾严重地区的200条山洪沟进行整治。
6、强化非工程措施建设。建设重点三防对象智能监控互联网信息系统、洪水风险及灾害影响分析评估系统和1086宗重点中小型水库防汛通信预警系统、5138座小型水库动态监管系统，设置覆盖全省县级以上防汛部门的防汛应急移动视频采集系统，建立三维GIS平台。完成列入国家专项规划的69个山洪灾害防治县非工程措施建设，编制山洪灾害防御预案，建立水雨情监测和预警系统，建立和完善群策群防的组织和责任体系等。
(三)优化水资源配置。
1、加快建设水利枢纽及河库水系连通工程。推进西江大湾水利枢纽、北江横岗水利枢纽和高陂韩江水利枢纽工程建设，优化西江、北江、韩江的水资源配置，提高流域内的供水质量，改善水环境和航运条件。继续推进鉴江供水枢纽工程，提高湛江钢铁基地及湛江市的供水保障能力。建设梅州市梅南水利枢纽工程，将叶田水库、梅南水库、蓝溪水库和大密水库建设成河库水系连通工程。建设湛江市徐闻县中型水库联合调度工程，以渠道连通合溪水库、三阳桥水库、大水桥水库、鲤鱼潭水库、北松水库。继续推进东江与东莞市水库联网供水水源工程，形成以东江水源为主、水库调蓄为辅的水资源配置体系。
2、加快建设调引提蓄水工程。推进珠江三角洲西水东调工程建设，重点解决广州、深圳、东莞等市日益突显的水资源供需矛盾。建设广州市花都北江引水工程、惠州市稔平半岛供水工程、湛江市雷州半岛扩大治旱工程、茂名市东南部沿海地区调水工程、揭阳市惠来县中东部供水工程。继续加快汕头市南澳引韩供水工程、汕头市潮阳引韩供水工程及潮州市饶平潮州港经济区供水工程(一期)等一批支撑地方经济发展的水源工程建设。积极推进清远市德建水库、梅州市凤池水库和汕尾市水底山水库等工程，新建中型水库21宗、小型水库211宗。
3、加快推进应急备用水源及非常规水源建设。在全省规划建设43项应急备用水源工程，计划新增应急供水量12亿立方米。珠江三角洲的城市应急备用水源主要应对突发污染事故和咸潮，粤北、粤东和粤西城市的应急备用水源地建设主要针对突发污染事故以及特殊干旱年或连续干旱年。
(四)加强水资源保护与节约。
1、加强重点饮用水水源地保护。实施重要饮用水源地一、二级保护区界定与污染源清理整治工程以及饮用水源地一级保护区隔离防护工程与饮用水源地二级保护区面源污染治理工程。加快推进东江、西江、北江、韩江及鉴江流域的水源地保护区、准保护区水源林生态建设工程。
2、加强水库水资源保护。继续完善入河排污口、入库点的监测体系建设。进一步加大对入河、入库污染物，尤其是农业、养殖等面源污染的控制力度。优先治理具有饮用功能水功能区的入河排污口，重点对16宗水库进行清淤整治及水生态修复，对28宗水库实施蓝藻治理工程。
3、加大地下水保护力度。按照地下水功能区划，重点实施湛江市地下水压采、湛江市霞山坡头集中式地下水供水水源水质保护等工程。力争到2015年基本达到地下水采补平衡，地下水水质基本达到III类标准。
4、加快重点河道(涌)整治。重点推进粤东韩江、练江、枫江、榕江、黄冈河和粤西漠阳江、小东江、鉴江、九洲江等污染问题较突出的重点河流整治。加快珠三角河涌整治与修复，推进茅洲河、淡水河和石马河等河流整治。主要工程措施体系包括泄洪整治工程体系、水环境与水生态修复工程体系及水景观工程体系;主要非工程措施包括水闸联合调度、水量水质监控系统、河涌管理体制机制和投融资机制。
5、加强水土保持与生态修复。加强易灾地区的水土流失治理和生态修复工作。全省规划治理小流域200条，对21个县(市、区)进行石漠化治理，重点推进韶关乐昌、乳源两个国家级试点县石漠化综合治理工程。
6、全面推进节水型社会建设。积极推进广州市、茂名市列入国家级节水型社会建设试点，完成东莞市国家级节水型社会建设试点工作，大力开展县级行政区节水型社会建设试点工作。加大农业节水力度，提高农田灌溉水有效利用系数，降低农业用水毛定额。加大工业节水力度，减少万元GDP和万元工业增加值用水量。加大生活节水力度，降低城市综合生活用水量和居民生活用水量，不断提升生活节水器具普及率。
(五)实行最严格水资源管理制度。
1、建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，制定主要江河流域水资源分配方案和市、县(市、区)取用水总量控制指标，对取用水总量已达到或超过总量控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水;对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。强化流域水资源管理协调机制，实行流域水资源统一调度。发挥水库防洪、供水、发电和生态保护等综合效益。划定地下水限采区和超采区，实施地下水取水总量和地下水位控制。
2、建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，建立用水效率指标体系，制定地方用水标准。强化取用水大户的用水总量控制和定额管理，重点抓好年用水量100万立方米以上非农业取用水大户的取水在线监管，推进灌区尤其是大中型灌区的取水计量管理和自备水源取用水户计划用水管理。推进建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的管理制度。出台优惠政策鼓励节水减污，鼓励应用海水、微咸水、再生水、雨水等非常规水源。
3、建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，提出排污总量控制意见。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，核减用水年度计划，限制审批新增取水和入河排污口。完善水功能区水质达标评价体系，按照水功能区划和地表水水环境功能区划的要求，严格水质目标管理，依法和科学开发利用水资源。
(六)深化水利体制机制改革。
1、深化水管体制改革。全面推进水管单位内部制度改革，严格资产管理，合理定编定岗，规范资金管理，逐步实现养护市场化。加强工程管理人才的引进和培养，建立健全竞争激励机制。完善流域与区域管理相结合的水资源管理制度。充分发挥水价调节作用，合理提高非农业用水价格，稳步推行居民生活用水阶梯式水价制度，落实好超定额取水累进加收水资源费政策。
2、加强水利法制建设。加快修订《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《广东省水资源管理条例》和《广东省河道采砂管理条例》。推进《广东省水文条例》、《广东省防汛防旱防风防冻条例》立法。争取出台《广东省水资源费征收使用管理办法》与《广东省东江流域新丰江枫树坝白盆珠水库水资源保护办法》。开展制订《关于加强水库水资源保护的若干规定》、《珠江三角洲网河区河障清理实施办法》的前期调研。
3、大力提升水利行业能力。以水利信息化带动水利现代化，全面提升广东防灾减灾、水资源管理和水利工程管理信息化水平。建成一批国内一流的水利科技平台，充分发挥广东省水动力学应用研究重点实验室和水利重点科研基地的优势，力争建成河口水利国家工程实验室，恢复建成广东省灌溉中心实验站。加强水文基础设施建设，提升水文水资源和水土保持监测能力，实现从河流泥沙监测向中小流域水文水保监测评价和水环境监测的转变。
4、提高水利应急管理能力。依法科学防控，强化应急管理。加强应急法规和预案编制，建立应急管理预案制度，提高预测预警能力。加强信息化建设，在市、县、镇、村四级应急预案台账的基础上，完善山洪灾害防御预案，重点落实预警和组织人员转移的责任。进一步完善防御超强台风应急机制，加强防旱抗旱和防御雨雪冰冻灾害应急能力。加强防汛机动抢险队、民兵轻舟队、专业潜水队和飞行大队等队伍建设，加快筹建佛山、湛江、韶关、汕头等专业潜水队队伍。推进视频监控系统建设，建设全省及跨省各类应急三防工程实时视频监控系统，建设全省电子沙盘指挥系统，构建全省地形地貌与地面实况三维场景。在粤北重点区域建设低温冰冻监测网，搭建低温冰冻灾害防御决策支持平台。
5、强化水行政执法能力。进一步理顺各级水政监察体制，加强水政监察队伍、基地、装备和制度建设，切实提高执法效能。建立落实&最严格的水资源管理制度&相应的水政执法制度和体系，加强&三条红线&的执法管理。全省计划建设13个省市联合执法点，4个流域监察分局执法码头和部分水政执法与技能训练基地。
6、推动水文化建设。认真贯彻落实省委、省政府关于建设文化强省的战略部署，着力促进水文化建设。加强传统水文化遗产的发掘和保护，加快筹建广东省水利博物馆，大力倡导和实践&水安全、水生态、水文化、水景观、水经济&五位一体的水利建设理念。
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陈雷：认真学习贯彻党的十八届三中全会精神 奋力推进水利改革发展新跨越
陈雷在水利部党员干部大会上强调
认真学习贯彻党的十八届三中全会精神
奋力推进水利改革发展新跨越
　　本站讯 11月15日，水利部党组书记、部长陈雷主持召开党员干部大会，传达学习习近平总书记在党的十八届三中全会上的重要讲话和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神。陈雷强调，水利系统广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十八届三中全会精神，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，凝心聚力、锐意进取、攻坚克难，在新的起点上奋力推进水利改革发展新跨越。
　　部领导矫勇、董力、胡四一、刘宁、蔡其华、周学文，老领导汪恕诚、王继兴、张春园、朱登铨、李昌凡、翟浩辉、索丽生、綦连安，黄河水利委员会主任陈小江等出席会议。
　　陈雷指出，党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次极为重要的会议，是全面深化改革的又一次总部署、总动员。习近平总书记在全会上的重要讲话，从世界发展大势、党和国家事业全局、民族伟大复兴前景出发，深刻阐述了全面深化改革的重大现实意义和深远历史意义，明确提出了全面深化改革的战略方针和宏伟目标，进一步指明了在改革攻坚期和深水区的道路和方向。讲话贯穿着马克思主义的思想、观点和方法，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央高举改革开放旗帜的鲜明品格，充分展示了我们党敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的非凡勇气，充分彰显了我们党改革不停顿、开放不止步的坚定决心。全会审议通过的《决定》，系统总结了改革开放的成功经验，精辟分析了当前发展面临的新形势新任务，对全面深化改革作出系统部署，反映了社会的呼声和人民的期盼，凝聚了全党全社会的思想共识和行动智慧，通篇闪耀着马克思主义的真理光辉，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。我们要充分认识十八届三中全会的重大意义，自觉把思想和行动统一到党的十八届三中全会精神上来，把智慧和力量落实到实现党的十八届三中全会提出的重大战略部署和各项重大任务上来。
　　陈雷强调，学习好、贯彻好、落实好党的十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期水利系统的首要政治任务，各级党组织要高度重视、精心组织，迅速掀起学习贯彻十八届三中全会精神热潮，准确把握全会提出的新观点、新思想、新部署、新要求和新举措。一要牢牢把握全面深化改革的指导思想，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端。二要牢牢把握全面深化改革的总目标，从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化出发，努力实现到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。三要牢牢把握全面深化改革的路线图，坚持“六个紧紧围绕”，以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革的牵引作用，处理好政府和市场关系这一核心问题，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。四要牢牢把握全面深化改革的重大举措，深刻领会中央对加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，全面推进党的建设新的伟大工程作出的重大部署，提出的一系列改革创新的重大举措。要紧密联系水利工作实际、本单位业务实际和广大党员干部思想实际，切实把十八届三中全会精神转化为深化水利改革的思想武器，转化为干部职工做好水利工作的自觉行动，转化为推动水利科学发展的强大动力。
　　陈雷指出，贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化水利改革，必须处理好三个方面的关系。一是处理好政府与市场的关系，在坚持水利公益性特点的基础上，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置的效率和公平性。二是处理好中央与地方的关系，合理划分涉及水利的中央事权、中央和地方共同事权和地方事权，中央负责的事权要管住管好，中央和地方共同事权要明确责任边界和监管主体，地方管理更方便更有效的事权要下放地方，充分发挥中央和地方两个积极性。三是处理好建设与管理的关系，在加快推进水利基础设施建设的同时，着力强化水资源管理、河湖管理、水利建设管理、工程运行管理，不断创新水利社会管理和公共服务。要坚持以十八届三中全会精神为指导，围绕这些重大问题，制定出台《关于全面深化水利改革的指导意见》，搞好深化水利改革的顶层设计，理清深化水利改革的指导思想、总体要求、重点任务和保障措施。各有关司局和单位，要牢牢把握改革方向，注重统筹谋划和分类指导，认真研究提出各自工作领域的改革方案、举措和步骤。
　　陈雷强调，贯彻全会精神和中央决策部署，必须进一步解放思想、大胆探索，以更大的勇气、智慧和魄力，推动水利重点领域和关键环节的改革攻坚，着力构建有利于水利科学发展、和谐发展、又好又快发展的体制机制。一是在水行政管理体制改革方面，进一步推进政府职能转变和简政放权，减少、下放和整合水利审批事项，加强过程监管和绩效评估。研究制定政府向社会购买水利公共服务的相关办法，推动水利公共服务提供主体和提供方式多元化。二是在水资源管理体制改革方面，加强水生态文明制度建设，落实最严格水资源管理制度，建立水资源水环境承载能力监测预警机制。推动建立规划水资源论证制度，完善流域水资源综合管理机制，推进区域涉水事务一体化管理，建立水生态补偿机制。三是在水利投融资体制改革方面，健全公共财政水利投入稳定增长机制，完善水利建设基金和金融支持政策，扩大民间资本投入水利建设领域，健全水利投资监管机制。四是在水利工程建设管理体制改革方面，创新水利工程建设管理模式，健全水利建设市场主体信用体系，强化市场监管，确保水利工程质量安全和投资效益。五是在水利工程运行管理体制改革方面，巩固国有水利工程管理体制改革成果，加快小型水利工程管理体制改革，完善中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费的补助政策。六是在基层水利服务体系改革方面，健全乡镇（流域）水利管理机构，加强防汛抢险队、抗旱服务队等基层专业化水利服务组织建设，加大农民用水合作组织建设扶持力度。七是在水价形成机制改革方面，大力推进农业综合水价改革，积极推广工业用水定额管理和超定额累进加价制度，实行城镇居民生活用水阶梯式水价制度，建立健全全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制，充分发挥水价的杠杆作用，促进节约用水。八是在水权水市场改革方面，对河湖水域进行确权登记，形成归属清楚、权责明确、监管有效的国家水权制度。加强和规范取水许可，进一步明晰用水户的取水权，强化取水权用途管理。开展水权交易试点，积极培育水市场，鼓励和引导地区之间、用水户之间的水权交易。
　　陈雷要求，各司局、各直属单位要结合学习贯彻十八届三中全会精神，认真对照年初确定的目标任务，切实加大督促落实力度，确保各项目标任务如期圆满完成。一要加快农村饮水安全工程建设、小型病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治重点项目建设进度，做好黑龙江、松花江、嫩江灾后治理前期工作。二要抓好最严格水资源管理制度的落实，加强水库非汛期安全运行管理，强化水利建设质量和安全稽察与监督，搞好中央水利资金专项检查和审计。三要抓住冬春有利时机，大兴农田水利建设，突出抓好灌区节水改造、“五小水利”工程、高效节水灌溉、水毁工程修复等工作。四要高度重视局部可能发生的冬春旱情，抓好枯水期水量统一调度和抗旱水源调度。做好黄河等北方河流防凌工作。五要扎实搞好教育实践活动，落实整改落实、建章立制环节各项工作要求，确保活动善始善终、善做善成。六要按照党的十八届三中全会对水利工作提出的新要求，精心谋划好明年水利改革发展和建设管理各项工作。
　　部机关全体党员干部，在京直属单位领导班子成员，京外直属单位主要负责同志，离退休党支部代表参加会议。
责编：杨柳
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