如何提升公共体育服务
09:34:17&&来源：人民日报
[提要]&&建立健全公共体育服务体系，需要立足群众参与体育、享受体育的需求，建设群众身边的场地设施，建立健全群众身边的体育组织，开展群众身边的体育活动，使群众的体育权利得到充分保障。
　　对于竞技体育与群众体育的辩证关系，很多人未必能够说得清楚。即便是体育业内中人，对这一问题也未必已经形成共识。但说到为何发展体育运动，人们会下意识给出答案：增强人民体质。
　　在特定历史时期，发展体育运动更多承载着振奋民族精神、增强国人自信的责任，几代体育人奉行“顽强拼搏、为国争光”，取得了辉煌成就。但随着时代进步、经济发展、人民生活水平提高，让体育发展更好地惠及民生，成为一种必然要求。
　　要满足人们日益增长的体育需求，转变体育发展方式，建立健全覆盖城乡、可持续的公共体育服务体系是必经之路。
　　毋庸讳言，体育界对如何发展竞技体育、如何依托举国体制获取大赛奖牌颇有心得，但对如何建立健全公共体育服务体系，则既无历史传统，更缺少成功实践。而建立健全公共体育服务体系，并不是仅凭体育系统一己之力就可以做到的。
　　建立健全公共体育服务体系，需要各级政府多形式、多渠道筹集资金，把建设群众健身场地设施作为为民办实事工程，纳入当地社会经济发展规划。
　　建立健全公共体育服务体系，需要立足群众参与体育、享受体育的需求，建设群众身边的场地设施，建立健全群众身边的体育组织，开展群众身边的体育活动，使群众的体育权利得到充分保障。
　　建立健全公共体育服务体系，需要激发和引导群众的体育热情，兴建更多的体育场馆，培养更多的社会体育指导员，使资源配置更加合理，配套服务更加及时有效。
　　先进的理念、公平的制度和以人为本的价值取向是建立健全公共体育服务体系的关键所在，在此基础上设计的设施体系、组织体系、运行体系、监督评估体系和政策支持体系，才能发挥更大效用。
　　“体育是生活，是生命，是健康，是友谊，是教育。”国际奥委会终身名誉主席萨马兰奇曾经这样定义体育的本质。在建立健全以人为本的公共体育服务体系、营造健康体育文化氛围方面，中国体育和中国社会还有很多事情要做。（季 芳）
来源：人民日报让公共体育服务惠及百姓
　来源：　
来源：作者：责任编辑：yfs001
■记者陆彦平通讯员蒋海明全市已经设立3000多个全民健身活动站点，培养社会体育指导员11000余人，137个城市社区建成“10分钟体育健身圈”……近年来，我市围绕更好地满足人民群众体育需求，转变体育发展方式，加快改革创新，体育事业得到健康、有序、蓬勃的发展。日前，为不断提高公共体育服务能力和水平，市政府出台《关于推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见》（以下简称《意见》），明确目标，落实责任，推进全市公共体育服务体系示范区建设。2-3年全面建成省级示范区《意见》明确，2015年我市基本建成功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的公共体育服务体系，努力做到便民化服务、制度化安排、长效化推进，推动体育事业与体育产业协调发展。2015年，我市5个以上县（区）创建省级公共体育服务体系示范区。通过2－3年努力，各县（区）全面完成省级示范区创建任务。创建工作需要全社会共同努力。《意见》要求，各级政府要把创建公共体育服务体系示范区摆在重要位置，纳入国民经济和社会发展总体规划和基本公共服务发展规划，作为文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区建设的重要内容。加大财政、税收、金融和土地等方面的政策支持力度，为示范区创建提供有力保障。制定符合当地实际的工作规划，明确目标，细化分工，落实责任，定期考核。体育部门要认真履行职责，统筹协调有关工作，发展改革、教育、财政、住房城乡建设、农业等部门要加强业务指导和服务，努力形成创建工作的强大合力。各地要以示范区建设为引领，把改革创新贯穿于公共体育服务体系建设全过程，建立健全政府组织领导、部门协同推进、社会广泛参与、群众共建共享的体制机制，为公共体育服务体系建设提供动力活力。让百姓享受便利的公共体育服务创建省级示范区、建设公共体育服务体系的目的是服务百姓。目前，城区居民出家门不远就能找到一处可以开展健身活动的场地。《意见》规定，要强化场地设施规划建设和管理，优化区域、城乡、人群公共体育设施均衡协调配置。要大力推进城市社区“10分钟体育健身圈”、健身步道等民生工程建设，盘活存量资源，积极推动农民体育健身工程提档升级。在住宅区建设规划和已建成小区改造时合理布局体育设施，在新建、改建、扩建公园时建设体育设施和场地，新建小区健身场地要求室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准。推广拆装式游泳池、笼式足球场等新型设施场地，力争在2017年底，人均体育场地面积2.6平方米以上。农村居民同样受益。《意见》提出，各级政府要围绕保基本、强基层、建机制，加大公共财政支持力度，加快构建公共体育服务体系。推进政府购买公共体育服务，逐步消除服务盲点，实现基本公共体育服务全覆盖。按照区域协调发展和城乡发展一体化要求，促进公共体育资源向经济欠发达地区、农村和基层倾斜，推动区域之间、城乡之间基本公共体育服务均等化。保障基本公共体育服务体系有效运转，建立有利于保障供给、改善服务、提高效率的长效机制，实现公共体育服务可持续发展。鼓励引导社会参与，采取公办民营、民办公助等形式，吸引社会力量参与公共体育服务。力争学生体质健康水平全省先进在备战省十八运的过程中，淮安走出了一条体教结合的好路子。《意见》指出，要完善后备人才培养体系，提升学生体质健康水平，协同推进体教融合发展。加快建立体育和教育行政部门共管的体育后备人才培养体系。倡导科学选材、科学训练，提高后备人才基地青少年训练的科技含量，实现我市体育后备人才培养由“粗放型”向“集约型”转变。以三大球和田径为主，大力促进体育传统项目学校、体育特色学校发展，积极推进名校办名队、“一校一品”等工作，不断增强运动员选材的成材率。做好中小学体育教师专项技能培训、专业教练进校园等工作，在提高体育课教学质量的同时，开展学生课余训练指导。大力发展青少年体育俱乐部，引导扶持社会力量参与体育后备人才培养。继续实施江苏省学生体质健康促进行动计划，充分发挥体育锻炼在提高学生体质方面的作用，加强对中小学生体质健康水平的检测和考核，尽快使全市学生体质健康水平进入全省先进行列。大力整合社会体育资源，优化奥林匹克俱乐部、体育传统项目学校布局，完善现行体教结合的竞赛计划和竞赛制度，创新各类竞赛活动组织形式，为学生创造更多的竞赛平台和便利的健身条件。切实提高学校体育场馆利用率，确保青少年体育服务覆盖学校和社区。
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光明网版权所有全面提升公共体育服务水平——2015北京群众体育借势而上
“今年是全面深化体育改革的关键之年，是全面推进依法治体的开局之年，也是全面完成‘十二五’规划的收官之年，各项任务十分艰巨。”北京市体育局局长李颖川提出，面对新机遇和挑战，要推动“一个主导、两个拓展、四个融合、五个保障”，提升公共体育服务水平，推动全民健身事业全面发展。
李颖川表示，“一个主导”即紧紧抓住全民健身这一国家战略是赋予政府和各部门的共同责任，各级政府应履行好职责、发挥好主导作用。“两个拓展”即拓展全民健身工作的广度和深度。广度拓展就是要实现均等化、保基本、全覆盖。深度拓展就是要逐步完善市场机制，积极培育多元市场主体，充分调动全社会积极性与创造力，提供适应群众需求、丰富多样的全民健身产品和服务，形成全社会共同参与全民健身工作的格局。“四个融合”即注重部门融合、内部融合、社会融合、市场融合。“五个保障”分别为政策保障、资金保障、宣传保障、队伍保障、信息化保障。
逐步建立全民健身法治体系
在“一二四五”之外，全民健身工作的法制化、规范化建设同样是2015年的工作重点之一。李颖川指出，2015年北京市将继续坚持依法行政，依法治体，配合修订《北京市全民健身条例》。完成《北京市全民健身实施计划（年）》效果评估、第三次北京市群众体育现状调查工作、第四次国民体质监测工作。利用好各级人大、政协的专题调研渠道，对市、区县两级贯彻落实《全民健身条例》等情况进行检查督导。同时在调研基础上，摸清底数、查找问题、提出对策，结合实际情况，研究制定《北京市全民健身实施计划（年）》。
另一方面，北京市还将统筹城乡体育发展，推动体育生活化社区和体育特色村建设。新建665个体育生活化社区。在体育生活化社区实现全覆盖的基础上，完成《社区建设与评定规范 体育生活化社区》地方标准并在部分社区先行先试。推动体育生活化社区提档升级建设。创建52个体育特色村，研究制定体育特色乡镇标准与实施办法，为“十三五”时期创建体育特色乡镇奠定基础。
探索全民健身发展新模式
此外，在全民健身上升到国家战略之际，北京还将进一步全面提升全民健身服务体系建设。
一方面加强全民健身设施建设与管理。以打造15分钟健身圈为基础，加强全民健身设施布局。重点推动笼式足球、老年门球等专项场地建设，探索冰雪项目设施建设。进一步推动全民健身设施“一区一品”评选工作，打造京津冀全民健身休闲圈。创建15个社区体育健身俱乐部；支持健身广场、健身步道和绿道建设；促进全民健身设施建设与体育产业、体育旅游业融合发展。鼓励社会力量参与全民健身设施建设，探索市场化经营模式。
一方面强化群众体育组织建设与服务。推动京津冀协同发展，加强体育社团交流，广泛开展互动活动。推动政府购买服务工作，研制市体育局购买体育社会组织服务的标准、办法及评估标准，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。加强市、区县体育总会“枢纽型”体育组织建设。加强社会体育指导员队伍管理。
并将进一步组织开展全民健身活动。继续办好北京国际山地徒步大会等10余项群众性国际品牌赛事活动，举办北京市第十届全民健身体育节、第七届北京市体育大会、北京市第九届“和谐杯”乒乓球赛等市级品牌活动，巩固推进区县“一区一品”群众体育品牌，推动就近就便、小型多样的“一街（乡镇）一品”活动开展。突出项目带动，打造京津冀健身休闲服务圈，引导支持体育社会组织等社会力量举办全民健身活动。广泛推广实施《国家体育锻炼标准》和市民体质促进项目。
与此同时，还将加强科学健身指导与宣传。发布第四次国民体质监测结果，开展老年人、妇女等人群体质研究。打造区县二级体质测定示范站，开展日常体质测定。鼓励社会资本开办体质测定等各类机构。提高全民健身工作信息化水平，创建全民健身公共服务平台，实现对外服务、对内管理、省市间相互交流功能，不断完善全民健身大数据系统。
借势申冬奥 大力发展冰雪运动
此外，面对申办2022年冬奥会的有利时机，李颖川表示，北京也将“借势发力，顺势而为，资源整合，大力开展冬季体育运动，积极组织群众性健身活动，打造多元化健身设施，培育发展群众性体育组织，加大宣传指导服务，形成全民支持申办冬奥会的浓郁氛围。”（体育报 李雪颖）
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我国公共体育服务研究存在的问题和策略
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　评论内容：
关于〖我国公共体育服务研究存在的问题和策略〗的最新评论：
&&&&2　公共体育服务的理念与价值&&&&2.1　公共体育服务理念的提出&&&&伴随着我国建设服务型政府讨论与实践日渐升温，体育领域的公共服务问题日益引起学术界和政府部门的重视。我国公共体育服务理念来源于我国体育事业从属于公共事业（教、科、文、卫、体等）的观点。立足于我国公共服务型建设目标与任务，当前公共体育服务开始被赋予全新的政治意味与学术内涵。&&&&公共体育服务作为体育行政部门的重要职能，已经成为我国体育行政部门重要的施政方针与理念。国家体育总局局长刘鹏在2008年全国体育局长会议上明确提出：“为群众提供良好的体育公共服务是各级人民政府的重要职能。随着社会的发展进步，政府提供公共体育服务的职能只能加强，不能削弱，这既是由体育事业的公益性质决定的，也是由政府的职责和任务决定的。”随后的全国群众体育工作会议上，刘鹏局长又在讲话中强调：“不断深化政府的政策规划和公共服务职能，要深入研究和认真思考按照社会主义民主政治建设和建立服务型政府的要求，更好地转变工作作风和履行政府提供公共体育服务的职能。”当前，部分省市体育局也提出，要深化公共体育服务职能，满足公众对公共体育服务的需求。如江苏省体育局已通过实施十大惠民工程，推动公共体育服务均等化；四川省体育局已经明确提出建设公共体育服务政策平台，提供公共体育服务；重庆市南岸区政府制定并下发了《关于加快体育事业发展构建公共体育服务体系的意见》，对公共体育服务体系构建的相关问题进行了深入明确规定。由此可见，提供公共体育服务已经成为我国各级体育行政部门的明确发展方针。&&&&2.2　公共体育服务价值&&&&2.2.1　公共体育服务政治价值。公共服务是政府职能的一部分，也是现代政府存在的理由之一。公共体育服务是政府公共服务和社会福利的有机构成部分。发展公共体育服务，体现了政府对公众公共体育权利的尊重与支持，这对于实现人的全面发展，保障人民群众的基本体育权利，维护社会公平与正义，实现公众对体育的参与，享受改革开放和社会发展的成果，进而对构建社会主义和谐社会与小康社会，都具有十分重要的作用。&&&&2.2.2　公共体育服务经济价值。由于当前对公共体育服务经济价值认识尚未明确，笔者借鉴公共服务领域的观点对公共体育服务的经济价值进行分析。公共体育服务同样可以这样分类，按照前文关于公共体育服务的分类，对经营性社会公共体育服务可以通过市场化运作实现供给的高效率，形成具有中国特色的公共体育服务产业。按照冯云亭对公共服务产业的认识，笔者认为公共体育服务产业是提供类似公共体育服务的相互关联的一组机构或企业的集合。公共体育服务产业的出现，可以利用各种市场化与产业化手段，发挥公共体育服务产业的规模经济效应，构筑公共体育服务产业集群，实现公共体育服务的经济价值。&&&&2.2.3　公共体育服务文化价值。从政治学的角度讲，公共体育服务强化了政府的公共服务职能。从文化学的角度讲，公共体育服务显示了一种超脱种族、国籍和意识形态的“去民族主义”的价值观。公共体育服务文化价值是公共体育服务中体现出来的稳定的态度、意识等状态，体现了体育领域公共价值理念的回归。公共体育服务的文化价值首先体现了对人的尊重，同时是对体育领域公共服务问题的弘扬。公共体育服务理念的提出，能够丰富当前的体育思维与意识，重视人的全面个性与发展，重建超出种族、民族与国家的公共体育精神，涤荡腐朽的体育文化。传统视野下，体育发展历程中形成的“见物不见人”体育意识将在公共体育服务文化价值的影响下得到有效改观。&&&&3　公共体育服务需求与供给&&&&需求与供给是经济学、政治学研究的核心问题之一。伴随着公共体育服务理念的深入，公共体育服务的需求与供给问题也成为公共管理研究的重要领域。当前我国公共体育服务供需矛盾比较突出，其重要原因之一就是缺乏对公众公共体育服务真正需求的认识，从而导致很多公共体育服务供给成为无效供给，进而使我国公共体育服务的供给陷入困境。对公共体育服务供需的研究，可以实现公共体育服务需求与供给的有效衔接，提高供给效率。&&&&3.1　公共体育服务需求&&&&公共体育服务需求指公众对与其生活娱乐相关的公共体育产品通过共同消费而实现的经济活动。公共体育服务需求具有多样性、层次性和分散性、变迁性和表达的间接性等特点。&&&&3.1.1　公共体育服务需求弹性&&&&公共体育服务需求弹性有价格弹性与收入弹性两种。由于公共体育服务价格不能通过货币直接表达，因此，公共体育服务的价格弹性不能有效体现公众对公共体育服务需求。一般意义上，公共体育服务需求具有的收入弹性可以显示出公共体育服务需求的发展态势。&&&&现实生活中，公共体育服务需求具有很高的收入弹性，公众对公共体育服务的需求会伴随着收入水平的提高而不断增长，这就是公共经济学理论著名的“瓦格纳法则”。&&&&3.1.2　公共体育服务需求偏好&&&&公共体育服务需求偏好是指公众根据自己的需要，对可能消费的公共体育产品优先次序的排列。当前公共体育服务内容需求偏好主要体现在增加锻炼场地设施、开放体育场馆、提供科学健身指导服务、增加体育活动经费支持等方面。基于我国公共体育服务发展相对滞后的现实，当前公共体育服务需求结构偏好主要体现在比较基础的领域，主要是公共体育设施需求、公共体育指导需求等。可以预见，伴随着我国后奥运时代的来临，居民生活条件和生活水平的提高，对公共体育服务需求的层面也会出现新的变化。而这种新的变化趋势是什么，将具备什么样的特征，是今后公共体育服务研究的一个重要课题之一。&&&&3.1.3　公共体育服务需求预测&&&&公共体育服务需求预测分为定性预测和定量预测。定性预测是运用和根据熟悉情况的人员的意见预测结果；定量预测是运用一组数学规则，根据过去的数据序列来预测未来的方式。针对我国公共体育服务供需矛盾突出的现实，预测我国下阶段公共体育服务需求对我国公共体育服务有效供给具有重要意义。由于定性预测的表达对我国公共体育服务供给的意义没有定量预测重大，笔者倡导我国公共体育服务预测宜通过定量方式进行预测。公共体育服务需求预测首先需要建立预测模型，通过指数平滑法，建立公共体育服务需求模型。&&&&&&&&公式中，=第t+1期的预测值，Yt=第t期的实际值，Ft=第t期的预测值，α=平滑指数(0≤α≤1)。根据过去的公共体育服务预测数据与实际数据比较而确定公共体育需求的平滑系数，从而实现对公共体育服务需求的预测。&&&&3.2　公共体育服务供给&&&&公共体育服务供给研究一般涉及到“供给什么”、“供给主体”与“供给方式”。第一个问题主要涉及公共体育服务的最优供给；第二个问题主要涉及公共体育服务的供给者；第三个问题涉及实现公共体育服务供给的具体方式。&&&&公共体育服务供给是指社会组织或个人通过一定方式配置资源，为公众提供公共体育服务的过程。针对上述的三个问题，笔者认为公共体育服务供给指一系列集体选择行为的总称，它包括是否提供某种公共体育服务、如何提供、谁来供给和供给的数量与质量等一系列规定。&&&&公共体育服务供给的相关问题研究成为学界的研究热点，北京体育大学博士研究生魏来对我国公共体育服务供给的相关问题进行了深入探讨，天津体育学院硕士研究生郝海亭和郇昌店分别对我国公共体育服务供给的具体方式与供给中的市场机制进行了较深入研究。&&&&3.2.1　公共体育服务供给主体&&&&当前我国处于社会转型和经济转轨的关键时期，公共体育服务发展面临着资源与制度的多重约束，探究公共体育服务供给的主体、方式具有现实意义。当前我国公共体育服务供给的主体主要含有政府组织、市场组织和第三部门（非营利组织）三个类别。&&&&基于政府的责任和存在的理由，政府是公共体育服务供给的核心组织。在我国，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务构成了我国政府的基本职能。要实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的目标，就必须强化政府在公共服务中的职能，实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变，逐步建立以提供公共服务为导向的政府职能体系。因此，政府供给公共体育服务是履行政府职能、实现公民体育权利的重要保证。&&&&市场组织也是公共体育服务供给的重要组织。传统观点认为公共体育服务因为具有公共产品属性，因此市场组织不情愿参与到公共体育服务供给中。伴随着社会的发展，关于公共体育服务完全属于公共产品的观点发生了动摇，现实中的公共体育服务具有纯公共产品和混合产品两种属性。现实中公共体育服务的政府供给未必能实现供给的最优，而市场组织充分利用市场机制可以引进有效的市场化工具，有效避免公共体育服务消费中的“搭便车”行为，并通过市场运作弥补公共体育服务成本，校正公共体育服务的外部性。&&&&我国不断成长的第三部门（非营利组织）也是公共体育服务供给的重要构成部分。在社会转型面临的资源与制度的现实约束下，我国公共体育服务供给中出现了“政府失灵”和“市场失灵”现象，这证实了部分公共体育服务供给领域“行政机制”与“市场机制”的失败。第三部门的出现弥补了传统理论视野中“政府与市场”两分法之外的组织真空，通过微观主体之间的“自愿机制、公益机制”可以实现公共体育服务有效供给。&&&&在三种供给主体中，各自的地位与作用也是不同的。有研究指出，政府是体育公共服务的责任主体，市场与非营利体育组织是体育公共服务的实施主体。按照萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》中提出的划分公共体育服务安排者与生产者的方法，政府是公共体育服务的安排者，而市场组织与第三部门是公共体育服务的生产者。生产者按照安排者的要求，生产并向公众提供公共体育服务。&&&&3.2.2　公共体育服务供给方式&&&&公共体育服务供给方式是供给主体在公共体育服务供给中采取的具体的方式和方法的总称。&&&&政府主体供给公共体育服务主要采取免费供应、财政补贴、公共生产和管制等方式。政府通过公共财政免费供给公共体育服务，如奥运（全运）争光服务；对于社会弱势群体采取财政补贴，如当前对于农村体育工程的补贴；对于某些公共体育服务可以采取公共组织和公有制经济单位生产的方式，如我国各级政府投资建设的各种公共体育场馆；对于其他组织形态供给的公共体育服务，政府可以通过准入管制、价格管制、信息管制等方式实现公共体育服务供给。&&&&市场主体实现公共体育服务供给主要采取特许经营、使用者付费与服务外包等方式。特许经营适合于当前我国建设的、运营低效的公共体育场馆，政府作为公共体育服务的安排者，将场馆的部分公共体育服务外包给具有资金和技术优势的市场组织。而使用者付费机制则是对我国公共体育服务免费供给的调整，对于运行成本较高、同时具有典型俱乐部产品性质的公共体育服务宜采用这种方式。&&&&第三部门采用免费或捐赠等方式供给公共体育服务。第三部门一般对特定的公共体育服务采取免费供给，如体育社团免费提供公共体育指导、信息等服务。社会捐赠供给则体现了公共体育服务供给的公益机制，如霍英东先生的基金会对于我国体育事业的巨额捐赠等。&&&&3.2.3　公共体育服务供给数量&&&&公共体育服务供给数量其实是涉及到公共体育服务供给最优，实现社会资源配置的最大化的条件是：配置在每一种物品或劳务的社会边界效益均等于社会边际成本，即MSB=MSC。我国公共体育服务外延的复杂性和我国公共体育服务需求表达的缺失，导致了公共体育服务最优供给成为难以实现的现实性问题，即公共体育服务的社会边际效应难以均等于社会边际成本。对于服务对象为全国范围内公众的公共体育服务项目的最优供给，应该从萨缪尔森条件出发，即公共体育产品对所有受益人的边际收益之和等于产出的边际成本。但是现实的情况是，由于公众不愿意披露对公共体育服务的真实偏好，即显示自我边际收益的冲动很小。公共体育服务供给中，针对我国公共体育需求不断膨胀的现实，理想的方式是通过税收和投票等方式表现公众的偏好，但这个过程中存在信息不对称和交易成本问题，同时投票可能遭遇公众的多峰值偏好和中位选民操纵，最终结果可能再度验证阿罗不可能定律，即社会公众具有不同的公共体育需求偏好，同时存在多种满足形式，民主制下不可能产生所有人满足的结果。&&&&在公共体育服务最优供给难以达成的情况下，可以考虑次优供给。因为缺乏公共体育服务的有效表达机制，基于“理性经济人”假设，借鉴蒂布特的区域性公共产品供给理论，部分公共体育服务项目可以通过区域性的分级政府实现次优供给。因为这种供给者对区域性的公共体育服务偏好更为了解，即可以在我国现有公共体育资源禀赋的约束下，构建兼顾效率与公平的公共体育服务次优供给模式。&&&&4　公共体育服务运行机制&&&&现实中公共体育服务供给运行机制有很多，如目标机制、激励机制等，但现实中最核心的、最容易引起关注的是两种基本的机制：效率机制和公平机制。&&&&4.1　效率机制&&&&效率是经济学研究的热点问题，公共产品的供给效率同样是公共经济学的研究重点。效率机制很大程度上取决于我国公共体育产品中的竞争程度，传统的公共体育产品供给模式是单一体制。通过“竞争”与“垄断”间的博弈，实现公共体育产品运行的高效率。&&&&4.1.1　公共体育服务分权化&&&&公共体育服务是有层次的，按照受益范围不同可以划分为全国性公共体育服务与地方行公共服务。受益范围仅仅局限于地方政府辖区之内的公共产品，应为地方性公共产品。如果公共产品的受益远远超出了区域性范围，直至能够为国内居民所共同享用（如公共安全的中央控制系统），那么，它就具备了全国性公共产品的特征。针对公共体育产品的政府供给主体，区分覆盖不同区域的公共体育产品，可以通过中央和地方政府之间适当分权实现公共体育产品供给的高效率。根据我国政府的五级构成（中央、省、市、县、乡），不同的政府适当分权提供不同的公共体育产品。&&&&公共体育服务分权化需要研究政府间分权思路下，研究公共体育服务事权与财权的配套等相关问题，现存的问题是基层政府事权与财权不协调，妨碍了公共体育服务区域性供给。&&&&4.1.2　公共体育服务市场化（民营化）&&&&公共体育服务市场化（民营化）是一个崭新的观念，当前对这种观点的接受还存在很大阻力，但已有研究成果对此问题进行了探讨。主要针对公共体育服务政府供给失灵而提出的。公共体育服务政府供给失灵体现在如下几个方面：政府供给低效率，政府供给成本较高，公共体育服务质量低劣，公共体育服务资源配置较，公共体育服务对公民的回应性较差。有的研究剖析现阶段我国公共体育服务生产供给存在的供求失衡、资源行政垄断和“政府管理型”的体制性障碍等基本问题，通过对经济学社会物品分类标准的重新解读和对公共管理对象、管理内容动态变化观点的研究，突破传统思维，进一步拓展我国公共体育服务社会化改革的理论依据。&&&&公共体育服务市场化暗含着这样的认识：公共体育服务存在安排者、生产者和消费者的划分，一般公共体育服务安排者为政府为主的公共组织，而生产者就可以在政府、市场组织和第三部门中进行选择，选择的重要依据是公共体育服务生产成本。&&&&4.1.3　公共体育服务多中心&&&&针对公共服务的单中心决策机制，奥斯特罗姆夫妇提出了多中心理论予以校正。多中心理论重要贡献之一就是在市场与国家之外发现了另一只“看不见的手”，即市场秩序与国家主权秩序之外发现了社会运转的多中心秩序。在此理论下，我国公共体育服务运行的多中心体制形成多个决策中心，从而完善我国公共体育服务决策机制。这样就可以形成“自上而下”决策和“自下而上”表达相结合的机制。我国理论界对奥斯特罗姆的多中心的理论存在错误的解读，将多中心理论中的决策中心误解为多个生产中心，但在一定程度上推动了我国公共体育服务公私合作模式的构建。&&&&4.2　公共体育服务运行的公平机制&&&&“公平”一直是社会运转的核心议题之一，尤其在当前构建社会主义和谐社会与小康社会的关键时期，倡导我国公共体育服务运行的公平机制确保社会公平、正义具有重要意义。&&&&4.2.1　公共体育服务均等化&&&&党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。党的十七大报告提出，缩小区域发展差距必须注重实现基本公共服务均等化、引导生产要素跨区域合理流动。当前我国区域、城乡与不同人群间公共服务不均等十分明显，危及到社会的公平与正义。公共服务均等化已成为当前和谐社会建设的重要任务，公共体育服务均等化是公共服务的下位概念，是一种相对的要求，一般是指公共组织考虑到公民的生活娱乐需要，能够按照全国一般和一致的标准，提供基本的公共体育产品和服务。当前公共体育服务均等化已经得到广泛认可。2008年江苏省体育工作会议上表示，江苏省将全力推进体育十大惠民工程，尽最大努力向群众提供更多、更好的公共体育产品，逐步实现体育公共服务均等化。&&&&4.2.2　公共体育服务再分配&&&&鉴于我国特殊的国情，我国公共财政的分配结构中，初次分配向国家集中，公众尚没能完全享受经济发展带来的成果，导致我国很多公共事业发展滞后，表现在公共体育服务领域就是我国公共体育服务供给水平较低。市场经济下，我国的政府财政应该是公共财政，是对公共体育服务供给起基础作用的财政，因此二次分配收入应该用于为社会和民众提供公共服务上，按公共财政的要求调整和完善财政支出结构，扭转重经济发展、轻社会民生的传统做法，发挥公共财政的再分配功能，促进公共体育服务优化发展。&&&&4.2.3　公共体育服务内部化&&&&公共体育服务具有很强的外部性，外部性包含“正外部性”和“负外部性”，针对公共体育服务的外部性，需要对“正负”外部性进行内部化。针对公共体育服务的外部性，政府组织可以通过税收、补贴等方式实现公共体育服务外部性的内部化。在探讨公共体育服务外部性内部化过程中，应该区别不同的公共体育服务项目，如公共体育服务场馆、体育赛事的外部性的内部化。&&&&综合而言，公共体育服务效率与公平的失衡的重要原因，就是公共体育服务机制因结构性缺陷导致公共选择和私人选择同时失灵。而校正的主要措施就是，建构一种公私合作、兼顾效率与公平的公共体育服务模式。&&&&5　公共体育服务的评估&&&&公共体育服务是各级政府的重要责任。开展公共体育服务的绩效评估，“是提高政府公共管理和公共服务能力而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略，是持续改进和提高政府部门绩效的新的管理理念和方式”。公共体育服务绩效评估是实践科学发展观、树立正确政绩观的主要措施，也是提高公共体育服务质量、推进政府转型的必要路径。然而，当前我国公共体育服务绩效评估相对滞后，这主要因为当前我国尚未形成规范的政府绩效评估制度，并且对公共体育服务内涵与外延的认识模糊。&&&&根据上海市科研课题组的研究成果，公共体育服务的绩效评估设置了公共体育服务发展规模、政府投入、社会参与和公众满意度等4个一级指标，公共体育服务参与率等35个二级指标。另外也有学者利用DEA模型对公共体育服务绩效进行了评估[24]。从上述研究成果来看，因缺乏对公共体育服务外延全面准确的关注，导致评估结果难以得到广泛认同，所以无法作为确切评价体系来衡量公共体育服务的绩效。&&&&对此，我们的初步认识是，公共体育服务评估属于行业评估，评估应该坚持系统性原则、可操作性原则、有效性原则、导向性原则和独立性原则，用“四E”（经济Economic、效率Efficiency、效益Effectiveness、公正Equity）作为总要求，建立公共体育服务的绩效评估规范及标准体系，引进政府、民众和社会团体参与的多元评估模式，通过公众、顾客评估（服务满意度的调查、民意测验、用户意见反馈等）等方式，主要评估公共体育服务预算绩效、产出绩效和公众满意度等。随着公共体育服务供给主体日益明朗，应该形成针对政府供给绩效、市场供给绩效和第三部门供给绩效的评估模式与指标体系。同时按照公共体育服务“事权、财权”配套的思路，体育行政部门的绩效评估应逐步健全评估等级，即形成中央、省、市、县、乡相结合的公共体育服务评估体系。而针对其他非政府组织供给的公共体育服务，应形成确切、可靠的评估体系。&&&&6　结束语&&&&当前，我国公共体育服务领域相关问题的研究刚刚开始，面对这样一个复杂的新课题，笔者借鉴公共体育服务领域前期研究成果，从系统论的角度出发，对我国公共体育服务研究的分析框架进行了构建。我国公共体育服务研究框架的确立，可以有效规范我国公共体育服务研究，完善公共体育服务研究的内容体系，对丰富我国公共体育服务研究、推动公共体育服务发展具有重要意义，同时对我国服务型政府建设具有重要的经验借鉴和指导意义。但是这个分析框架只是提供了研究的思路和视角，更多的研究任务需要研究人员从理论与实证的角度继续进行深入研究和拓展，以期实现我国公共体育服务在政府工作层面和学术研究领域的发展&&&[2]&
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