领导干部个人有关事项报告制度“新安排”威力有多大？
“扩大抽查比例”凸显威慑作用　“凡提必查”严防“带病提拔”
——领导干部个人有关事项报告制度“新安排”威力有多大？
新华网北京３月２５日电（记者华春雨、朱基钗）记者近日从中央组织部获悉，中组部在去年底已对做好２０１５年领导干部报告个人有关事项工作作出安排。目前，全国副处级以上领导干部已基本完成了个人有关事项的集中填报工作，并就本人填报内容的真实性、准确性和完整性郑重向组织作出书面“承诺”。
根据“新安排”，中组部将扩大随机抽查比例，从今年１月起实行“凡提必查”制度，进一步加大抽查核实力度，强化抽查核实结果的运用，并建立干部诚信档案。
据介绍，２０１０年来我国副处级以上领导干部开始集中填报领导干部个人有关事项。这项被称为“中国特色的领导干部个人有关事项报告制度”如何运转，效果怎样，威力有多大？新华社记者用数字和实例进行阐释。
１５０万名领导干部需签“承诺”书　　“家事”“家产”都要申报
要求政府公职人员申报财产等个人事项，在许多国家是通行的做法。我国的集中探索和实践主要依据是２０１０年５月中办国办修订印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。
根据规定，我国的报告主体是县处级以上领导干部和国有企事业单位领导班子成员。据统计，２０１４年全国向组织报告个人有关事项的领导干部达１５０万名。
按照要求，今年填写报告事项需要签“承诺”书，确保所填内容已与家人进行了认真核对，承诺所填内容真实、准确、完整。
在报告内容方面，我国要求领导干部报告的事项内容有１４项之多，报告表要由报告人亲笔填写。其中，涉及“家事”方面的有８项，主要包括本人的婚姻变化情况、配偶子女从业情况等；涉及“家产”方面的有６项，主要包括本人、配偶、共同生活的子女的房产、投资等情况。
据了解，这些事项中还包括很多子项和需要勾选的项目，要报告的内容可谓细之又细。比如，房产信息要细化到具体地址和交易价格，在本人、配偶、共同生活的子女的房产情况一项中，关于房产来源，就需要写明是购买、继承、接受赠与还是其他来源。在报告持有股票的情况时，还需要填写股票名称及代码、持股份额以及填报前一交易日股票总市值。
中央党校教授辛鸣分析指出，不管是报告主体还是报告内容，这一制度设计都充分考虑了中国特殊的社会政治文化环境。“在中国‘小官未见得小权’，县委书记只是正处级，但其掌握的权力、控制的资源可不小。局长夫人说话可能会被当做是局长本人说话，把申报内容规定到‘家事’和‘家产’是十分必要的。”
“扩大抽查比例”“凡提必查”建立“干净做官”倒逼机制
“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”，过去由于申报受理部门缺乏权威性，公众也缺乏了解官员申报情况的途径，导致监督流于形式。
２０１４年１月，中组部印发《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法（试行）》，在全国正式启动抽查核实工作，亮出了两把“利剑”——随机抽查和重点抽查。随机抽查体现普遍性，每年集中开展一次。重点抽查体现针对性，对拟提拔的考察对象、拟列入后备干部人选对象、群众举报反映的对象等进行核实。
中组部２０１５年工作“新安排”明确提出，在去年基础上，还要将随机抽查比例由目前的３％—５％提高到１０％。同时突出抓好重点抽查，从２０１５年１月起实行干部选拔任用“凡提必查”。
两把“利剑”从存量和增量两个方面，不仅可以揭出一些领导干部的“不良家底”，更能防止干部“带病提拔”，对“干净做官”起到倒逼作用。
“五个一律”威慑作用显现　“裸官”将难以藏身
制度规定，检查结果的运用坚持“五个一律”：即凡是填报不规范或错报、漏报的，一律要求重新填报或限期补报；未如实填报的，一律要求领导干部本人作出说明；有意瞒报的，一律不得提拔任用，不得列入后备干部人选；发现违规问题的，一律责令其限期改正；涉嫌违纪违法的，一律将问题线索移交纪检监察机关调查处理。
中组部“新安排”还规定：要研究细化抽查核实结果处理政策。重点针对故意欺瞒组织、不如实报告的行为，以及家庭房产、收入等“合法性”存疑的问题，明确政策界限，细化处理规定。
随着这一制度大网的拉开，“裸官”难以藏身。据统计，２０１４年结合开展领导干部报告个人有关事项工作，全国共有３２００余名副处级以上干部报告了配偶或者没有配偶但子女均已移居国（境）外的情况；近千名在限入性岗位任职且配偶或子女不愿意放弃移居的领导干部，被调整了岗位。
２０１４年，中组部抽查核实中管干部、省部级后备干部等１５５０名，各地各单位抽查核实厅局级、县处级领导干部６０１７０名。有５名拟提拔中管干部被取消提拔资格，有数十名厅局级、县处级考察对象被取消提拔资格。
以湖北为例，该省２０１４年共抽查核实了１８９６名领导干部，其中２００余名县处级以上领导干部被责成作出书面说明或受到批评教育，１０名拟提拔县处级以上考察对象被取消提拔资格，６名省管干部移交省纪委调查处理，在当地领导干部中产生了很大震慑。
扎牢制度之笼　专家认为向社会公示准备了条件
专家认为，经过几年的探索和实践，“中国特色的领导干部个人有关事项报告制度”正在逐步完善，该制度对领导干部的监督、约束和警示作用将逐步显现。
“我们既有主动抽查核实的机制，又用‘五个一律’来给制度通上电。像这样明文规定，对号入座的刚性制度要求，在其他国家并不多见。”辛鸣表示，这些都为逐步形成中国特色的领导干部个人有关事项报告制度体系构建了一个很好的框架，也为进一步实现信息向社会公示准备了条件。
湖南商学院教授王明高指出，一些西方发达国家由于国家普遍的财务与金融监管水平较高，所以财产申报与公示制度的施行效果比较好。他建议，要使领导干部个人有关事项报告制度有效有力实施，还需辅以以薪养廉制度、公民信用保障号码制度和金融实名制度等配套制度，形成完备的体系。
据了解，按照《深化党的建设制度改革实施方案》的要求，在总结近年来实践经验的基础上，有关部门目前正抓紧修订《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，重点就领导干部个人有关事项报告的主体范围、报告内容的调整补充、查核结果的运用等进行完善，使报告内容更有针对性，报告程序更加完善，报告结果的运用更加有效。
同时，有关部门还将修订完善领导干部个人有关事项汇总综合、抽查核实、结果处理等配套制度，逐步形成中国特色的领导干部个人有关事项报告制度体系，让报告制度真正成为从严监督管理干部的利器。
“做得好的，我们要毫不动摇坚持并不断完善，同时还要在检查制度设计漏洞、扎牢制度之笼等方面下功夫，在更全、更大和更严上继续做下去。”国家行政学院政治学部教授李拓说。
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关于领导干部报告个人有关事项的规定
　　第一条 为加强对领导干部的管理和监督，促进领导干部廉洁从政，根据《中国共产党章程》、党内有关规定和国家有关法律法规，制定本规定。
　　第二条 本规定所称领导干部包括：
　　（一）各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关中县处级副职以上（含县处级副职，下同）的干部；
　　（二）人民团体、事业单位中相当于县处级副职以上的干部；
　　（三）大型、特大型国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）的中层以上领导人员和中型国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）的领导班子成员。
　　副调研员以上非领导职务的干部和已退出现职、但尚未办理退（离）休手续的干部报告个人有关事项，适用本规定。
　　第三条 领导干部应当报告下列本人婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业等事项：
　　（一）本人的婚姻变化情况；
　　（二）本人持有因私出国（境）证件的情况；
　　（三）本人因私出国（境）的情况；
　　（四）子女与外国人、无国籍人通婚的情况；
　　（五）子女与港澳以及台湾居民通婚的情况；
　　（六）配偶、子女移居国（境）外的情况；
　　（七）配偶、子女从业情况，包括配偶、子女在国（境）外从业的情况和职务情况；
　　（八）配偶、子女被司法机关追究刑事责任的情况。
　　第四条 领导干部应当报告下列收入、房产、投资等事项：
　　（一）本人的工资及各类奖金、津贴、补贴等；
　　（二）本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得；
　　（三）本人、配偶、共同生活的子女的房产情况；
　　（四）本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有有价证券、股票（包括股权激励）、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况；
　　（五）配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况；
　　（六）配偶、共同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况。
　　第五条 领导干部应当于每年1月31日前集中报告一次上一年度本规定 第三条、 第四条所列事项。
　　第六条 领导干部发生本规定 第三条所列事项的，应当在事后30日内填写《领导干部个人有关事项报告表》，并按照规定报告。因特殊原因不能按时报告的，特殊原因消除后应当及时补报，并说明原因。
　　第七条 新任领导干部应当在符合报告条件后30日内按照本规定报告个人有关事项。
　　领导干部辞去公职的，在提出辞职申请时，应当一并报告个人有关事项。
　　第八条 领导干部报告个人有关事项，按照干部管理权限由相应的组织（人事）部门负责受理：
　　（一）中央管理的领导干部向中共中央组织部报告，报告材料由该领导干部所在单位主要负责人审签后，交所在党委（党组）的组织（人事）部门转交。
　　（二）属于本单位管理的领导干部，向本单位的组织（人事）部门报告；不属于本单位管理的领导干部，向上一级党委（党组）的组织（人事）部门报告，报告材料由该领导干部所在单位主要负责人审签后，交所在党委（党组）的组织（人事）部门转交。
　　领导干部因发生职务变动而导致受理机构发生变化的，原受理机构应当及时将该领导干部的报告材料按照干部管理权限转交新的受理机构。
　　第九条 领导干部在执行本规定过程中，认为有需要请示的事项，可以向受理报告的组织（人事）部门请示。
　　请示事项属于具体执行中的问题，受理报告的组织（人事）部门应当认真研究，及时答复报告人；属于本规定的解释问题，受理报告的组织（人事）部门应当按照规定向中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部请示，并按照中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部的意见答复报告人。报告人应当按照组织答复意见办理。
　　第十条 报告人未按时报告的，有关组织（人事）部门应当督促其报告。
　　第十一条 组织（人事）部门、纪检监察机关（机构）根据工作需要，可以对报告情况进行汇总综合，对存在的普遍性问题进行专项治理。
　　第十二条 组织（人事）部门在干部监督工作和干部选拔任用工作中，按照干部管理权限，经本机关、本单位主要负责人批准，可以查阅有关领导干部报告个人有关事项的材料。
　　纪检监察机关（机构）在履行职责时，按照干部管理权限，经本机关主要负责人批准，可以查阅有关领导干部报告个人有关事项的材料。
　　检察机关在查办职务犯罪案件时，经本机关主要负责人批准，可以查阅案件涉及的领导干部报告个人有关事项的材料。
　　第 十三条 纪检监察机关（机构）、组织（人事）部门接到有关举报，或者在干部考核考察、巡视等工作中群众对领导干部涉及个人有关事项的问题反映突出的，按照干部管理权限，经纪检监察机关（机构）、组织（人事）部门主要负责人批准，可以对有关领导干部报告个人有关事项的材料进行调查核实。
　　第十四条 受理报告的组织（人事）部门对报告人的报告材料，应当设专人妥善保管。
　　第十五条 纪检监察机关（机构）和组织（人事）部门要加强对本规定执行情况的监督检查。
　　第十六条 领导干部应当按照本规定如实报告个人有关事项，自觉接受监督。
　　第十七条 领导干部有下列情形之一的，根据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位、免职等处理；构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分：
　　（一）无正当理由不按时报告的；
　　（二）不如实报告的；
　　（三）隐瞒不报的；
　　（四）不按照组织答复意见办理的。
　　不按照规定报告个人有关事项，同时该事项构成另一违纪行为的，依照有关规定进行合并处理。
　　第十八条 本规定 第三条第（六）项所称“移居国（境）外”，是指领导干部的配偶、子女获得外国国籍，或者获得国（境）外永久居留权、长期居留许可。
　　本规定 第四条所称“共同生活的子女”，是指领导干部的未成年子女和由其抚养的不能独立生活的成年子女。
　　本规定 第四条第（三）项所称“房产”，是指领导干部本人、配偶、共同生活的子女为所有权人或者共有人的房屋。
　　第十九条 中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部可以结合工作实际，制定实施细则。
　　第二十条 中央军委可以根据本规定，结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际，制定有关规定。
　　第二十一条 各省、自治区、直辖市党委和政府，需要扩大报告主体范围或者细化执行程序的，可以根据本规定，结合各自工作实际，制定具体实施办法，报中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部备案。
　　第二十二条 本规定由中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部负责解释。
　　第二 十三条 本规定自发布之日起施行。1995年发布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》、2006年发布的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》同时废止。
　　（新华社北京7月11日电 ）
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强国社区-人民网领导干部报告个人有关事项中存在的问题和对策
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标题:领导干部报告个人有关事项中存在的问题和对策
04-27 12:23 发表　
三、对策及建议
（一）提升认识。
1、认识到《规定》是官员廉洁奉公的“透视镜”。规定共将官员的8类个人情况作为明确上报内容，范围、内容扩大基本做到了“应报尽报”，能够把领导干部的基本情况“晒”出来。广大领导干部要认识到，经过一“晒”，能让官员时刻保持持奉公执守、清正廉洁的工作作风；有利于纪检、组织、人事等部门根据上报情况，全面综合地分析领导干部思想、工作、生活情况。一旦发现不良苗头和有关问题，可以提前介入，通过批评教育、诫勉谈话、限期整改等方式，让领导干部悬崖勒马，回到正确的人生轨道上；有利于揭开领导干部“神秘面纱”，让人民群众了解官员的个人和家庭情况提高人民群众对于领导干部的信任度和认可度，维护干部形象、党的形象，拉近党群干群关系。
2、认识到《规定》是官员廉洁奉公的“阳光雨”。当下个别领导干部贪污腐化，“一粒老鼠屎，坏了一锅汤”，影响了领导干部的整体形象。领导干部按规定定期如实上报个人有关事项，就像计算机每日要进行开机查毒杀毒。纪检监察机关、组织部门可以根据该名干部的情况变化，分析领导干部滑坡变质的可能性。一出现不良隐患苗头，立马提前介入，让领导干部悬崖勒马，回归正途。这是善待干部、保护干部的有效措施。
3、认识到《规定》是官员廉洁奉公的“晴雨表”。定期报告一下个人事项，随时对照检查一下自身行为，把自己臵身阳光之中，消毒杀菌、日省吾身、常有“如履薄冰”之感、常怀“反省自我”之心，未尝不是善待自己、保护自己的有效措施。近年一些“落马”高官走上贪污腐败的不归路抱怨组织没有及时提醒预防。中央以制度形式要求领导干部将其个人有关事项拿出来在阳光下晒一晒就是让干部管理重在平时、重在及时预防。
（二）严格申报。
1、如实申报。一是落实申报内容为领导干部选拔重要依据。一方面，规定在干部选拔中可以查阅申报内容，增加申报的权重。同时，纪检部门和检察机关在办案中可以查阅申报内容，将申报内容纳入成为办案过程中的重要证据，增强对腐败官员的震慑作用。另一方面，从严不如实申报最严重可免职。领导干部无正当理由不按时报告个人有关事项、不如实报告、隐瞒不报或者不按照组织答复意见办理的，视为属于违反廉政准则的行为，特别是隐瞒不报的，视为违纪行为，视情节轻重给予批评教育、组织处理或者纪律处分
2、措施“配套”。要研究制定一个“保护规定”，本着教育为先、救人为主的原则，给领导干部特别是那些“有事”的领导干部一个“坦白从宽”的机会。同时，要制定严密的保密制度，不能借领导干部所报告的事项“生事”或“穿小鞋”，让领导干部们认识到，个人事项报告旨在提醒大家“别乱来”，不是搞“大鸣大放”，用“组织保护”把他们从“自我保护”中拉出来，让他们认识到不报告不如报告、迟报告不如早报告、隐晦报不如和盘报，帮他们走出因“那些事”造成的心理阴暗面。
（三）加强监督。
主要突出“两抓”。一是要抓好党内监督。第一提高党内监督意识，重在落实“三要”，即：要有监督动力，要有监督权力，要有监督能力。第二是完善监督体系，重在落实“四制”，即：坚持党的集体领导制度，加强党的组织监督制度，严格党内组织生活制度，完善民主评议领导干部制度。第三是发扬民主监督，重在落实“三督”，即：党组织的监督，党组织生活会的监督，党委会内部的监督。二是要抓好党外监督。第一要有群众监督制度，第二要发挥民主党派监督，第三要利用网络监督。
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04-29 15:48 发表　
党员领导干部报告个人有关事项制度作为党内监督制度的重要内容，是新形势下加强党员领导干部监督和管理的重要举措，充分体现了党对领导干部的关心和爱护。
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