[政务中心]天府新区正式实施负面清单管理模式改革-部门动态-中国·成都
[政务中心]天府新区正式实施负面清单管理模式改革
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&&&& 7月9日，天府新区成都直管区将正式实施负面清单管理模式改革，这是新区贯彻落实市委十二届三次全会精神，全面深化改革的重大举措。通过负面清单管理模式改革，进一步厘清政府与市场的关系，加速新区政府职能转变，促进新区产业提档升级，营造更加优良的市场环境，在全国新一轮改革发展中赢得先机，抢占制高点。 &&&&此次改革将首先推出《天府新区成都直管区内资、外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2014年）》，其中，内资投资准入负面清单164项（含限制类51项、禁止类113项；外商投资准入负面清单120项（含限制类79项、禁止类41项）。负面清单以外的项目充分开放，各类市场主体可依法平等进入。“负面清单”公布后，天府新区成都直管区还将陆续公布“准许清单”和“监管清单”，进一步深化负面清单管理模式改革。
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上海自贸区周年考:负面清单管理模式全国各地盛行
11:28:45来源：深圳特区报作者：责任编辑：李欢
日 11:28　来源：深圳特区报　
　　核心提示　　上海自贸区今天迎来一周年纪念日。　　上海自贸区的定位是“制度创新高地”，具体的五大目标是，深化政府行政管理体制改革、扩大投资领域开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域开放创新以及完善法制领域的制度保障。　　总体上讲，一年来，可复制可推广的制度创新已经打开局面，五大目标都有所推进。但各领域快慢不一、冷热不均的矛盾比较突出，一些人颇有微词。这或许就是“试验田”的命运所在。　　冷静地分析上海自贸区一年来的冷与热、快与慢、限与扩，我们可以看到：只要勇于革自己的命，许多程序性的制度障碍的确可以迅速突破；但某些深层次的、结构性的绊脚石，需要假以时日，以实践倒逼的形式取得突破。　　通过解读上海自贸区一年来的发展，观察上海改革的思路与举措，对深圳全面深化改革具有启示意义。　　关键词 冷与热　　不少人还记得，日是上海自贸区挂牌后的首个业务受理日，即便台风暴雨，距离上海市中心几十公里的上海自贸区管委会一楼综合服务大厅，依然人潮涌动。　　前来“淘金”的民营资本和国有大型企业，远超预计中的“主角”外商。　　各地政府也跃跃欲试。2014年全国省级地方政府“两会”上，有20多个省、自治区、市都在地方政府工作报告中公开表示，将对接、准备或申报“自贸区”列为2014年的工作重点。　　新华社曾一针见血地指出：“抢牌子”的背后，是地方政府解不开的圈地搞开发的GDP情节，“地方对中央精神存在理解偏差。”　　热情的狂欢逐渐被冷静的理性取代。年中以来，炒房、炒地、炒注册公司风慢慢冷却，前来自贸区洽谈的企业，主体也悄悄地变成了外资金融机构。　　各界逐渐理解了习近平总书记强调的，“上海自贸区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。”　　9月10日，李克强总理在2014夏季达沃斯论坛上更加简练地定义了上海自贸区，称在上海搞自贸区的试验可以说是一个改革的高地，而不是政策的洼地。　　关键词 快与慢　　上海财经大学自由贸易研究中心副主任陈波认为，自贸区是一项综合性改革，各个方向的进度不一，站在不同的角度，对改革的评价肯定不一。比如，政府职能转变是其中做得最有成效的部分，可以打到90分以上。　　一年来，围绕政府职能转变，上海自贸区迅速推开诸多改革事宜。比如负面清单出台，放宽投资准入，对于部分符合条件的外资进入和中国资本走出去取消审批制、实行备案制，海关监管模式不断创新，推行先照后证，注册资本从实缴制改为认缴制等。　　因为在自贸区试验的效果，负面清单管理模式在全国各地盛行。负面清单管理模式所关联的，正是本届政府一直以来力推的改革――简政放权。　　目前正在全国进行的一场大范围复制推广的创新制度，来自于海关系统。上海自贸区内实施14项海关监管创新制度，一个月内，这些举措就从28.78平方公里的上海自贸区拓展到了全国。　　政府职能转变取得了明显效果，但市场最关注的金融领域创新，却集中体现了自贸区改革快与慢的冲突。　　自贸区的金融创新，被戏称为“两季”大剧，但演得并不紧凑。第一季包括“一行三会”的“51条”金融支持自贸区建设的政策措施，以及相应的5项实施细则，直到今年2月28日才发布完毕。第二季则迟至5月才开场。　　自贸区金融创新取得了一定的成效，但许多企业嫌不够快、不过瘾。　　比如，作为自贸区金融改革基础设施的FT账户，直到6月18日才实际启动，首批有7家中资银行可以开立FT账户，截至7月末开设各类FT账户1972个。到了8月，才有另外3家中资银行的系统通过央行验收。并且，目前FT账户仅能开展人民币业务，不能开展外币业务。一些账户已经开立起来，但真正在做业务的并不多，企业对于利用FT账户能做什么并不十分清楚。　　专家们指出，如果光从企业的角度来理解自贸区一些制度创新的快与慢，可能失之公允。自贸区金融改革开放试点的前提是风险可控，所有的金融改革，都要在这个前提下予以推进，防止热钱通过自贸区冲击境内市场。　　上海农商行自贸区分行副行长季蓉就说，一个政策的出台并不简单，既要有可行性，又要把握住风险。央行的政策出来后银行要消化，要找市场，找目标客户，相应的系统也要更新，内部管理制度也要跟上。“在这么短的时间内达到这样的突破，我认为包括政策制定部门、监管部门以及各家银行在内，大家都很努力。”　　关键词 限与扩　　划定一个试验区来“育种”，利于风险控制。但在实际运作中，这种区域限制正成为某些领域跑不起来的原因。　　比如自贸区服务业开放这一项，现在碰到的问题比较大。一是法规因素，因为每开放一个领域就会涉及到与中央各部委以前的规定相矛盾相冲突，每开放一项就需要国务院给自贸区一项权力，即明确批示此前还没有废除的法律法规在自贸区内不适用。　　二是物理因素。服务业开放和货物贸易开放是不一样的，它是不能圈地的，它的服务范围也是难以限制的。比如医院，说区内可以设立外资医院，但问题是谁会来这里看病，28平方公里的区域里并没有多少居民。　　圈地做试验是在原有的货物贸易概念下提出的政策，但现在的目标是进行服务业开放，这样一来矛盾扑面而来。就医院这一小领域来说，28平方公里的地域限制如果不放开，根本就行不通。　　上海市政府决策咨询专家、上海社科院经济研究所所长石良平认为，扩区太敏感，现在一是需要制度创新尽快实现可复制可推广，以此打破地域限制；二是扩大试验范围，可以考虑先扩大到浦东新区，浦东新区本来就是个改革开放的先行示范区，是领头兵，这是不矛盾的。另外，我们还有六个国家级新区，服务业开放的一些试验也可以先在这六个新区里进行。（深圳特区报记者 朱文蔚）
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<font color=#14-09-29 10:43:00)上海推行“负面清单”管理模式 启示创新工业行业-上海交通大学 科学技术发展研究院
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上海推行“负面清单”管理模式 启示创新工业行业
李燕 程楠&中国科技网-科技日报
&&(点击： )
[导读] 最早的“负面清单”诞生于贸易投资领域, 1994年生效的《北美自由贸易协议》采取了“负面清单”模式。目前,负面清单”管理模式已被70多个国家采用,还有一些国家实施了包括“正面清单”与“负面清单”的混合清单模式。
“负面清单”对创新工业行业管理的启示
李 燕 程 楠
最早的“负面清单”诞生于贸易投资领域，1994年生效的《北美自由贸易协议》采取了“负面清单”模式。此后，这一模式逐步成为国际上重要的投资准入制度之一。目前，“负面清单”管理模式已被70多个国家采用，还有一些国家实施了包括“正面清单”与“负面清单”的混合清单模式。前不久，我国在上海自由贸易试验区首次采用“负面清单”管理模式，这是我国行政管理体制改革的一项重大突破，使我国在对外开放模式上与国际进一步接轨。
“负面清单”是国际上通用的投资准入制度，政府规定禁止、限制开放领域的清单，除清单限定的禁区外，其他行业、领域的经济活动都默认许可，企业可以对照清单安排经济活动。
日，国务院印发通知，批准《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，提出要“探索建立‘负面清单’管理模式”。同月29日，上海市人民政府发布了《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，按照《国民经济行业分类及代码》提出了18个门类， 190条特别管理措施。对于未列入“负面清单”的外商投资一般项目，采取“非禁即入”的管理模式，企业最快4天便可以拿到营业执照。
“负面清单”对深化行政体制改革意义重大
上海自由贸易试验区采取的“负面清单”管理模式在政府管理的其他方面也是适用的。比如在市场准入管理方面，长期以来我国实行的是以“正面清单”为参考，行政审批为主导的管理模式。企业原则上需要符合相应的条件才被允许进入。这种模式可以保证进入企业符合国家的政策规定，但也会限制市场主体活力和创造力的发挥。虽然2004年国务院《关于投资管理体制改革的决定》对企业投资项目改为实行核准制和备案制，并缩减了一批核准项目，但难以从根本上转变政府部门行政审批的惯性思维，“正面清单”管理模式难以从根本上解放生产力和释放市场主体的活力。
今年十八届三中全会《关于全面深化改革若干问题的决定》指出，“实行统一的市场准入制度，在制定‘负面清单’基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”“负面清单”显然是以环保、安全、能耗等法律法规和强制性标准，以及国家制定的产业政策、发展规划等为依据，将不符合条件的作为负面清单列表不予准入，这种管理模式将有利于减少和规范各类行政审批行为，使市场竞争规则更加公平开放和透明，并最大限度地激发市场主体的活力和创造力。
推行“负面清单”管理模式面临两大挑战
长期受“正面清单”管理思维的影响，我国政府在管理中推广应用“负面清单”管理模式还将面临一些问题和挑战。
1.管理思路转变恐难克服传统路径依赖
长期以来我们的经济管理工作都是依据“正面清单”的管理思想开展的，很多的政策和管理措施也是依据这一管理模式设立的。“正面清单”的管理思想在诸多政府部门管理中已根深蒂固，甚至形成路径依赖。短期内转换成“负面清单”管理模式可能使某些政府部门无所适从。此外，管理模式转变背后是部门利益的调整，不排除某些部门既得利益难以割舍。因此“负面清单”需要与项目核准、行政管理体制改革、财政金融支持等方方面面的配套改革同步进行，否则难免“负面清单”落入画饼充饥的尴尬境地。
2.“非禁既入”加大了管理者责任风险
与成熟的“正面清单”管理模式相比，采用“负面清单”管理模式无疑将大大增加管理者责任风险。按照“负面清单”管理模式，只要不属于“负面清单”禁止或限制的内容，企业均可进入。这要求清单制定者审慎考虑和准确界定禁入的内容，避免因疏漏使部分企业钻“负面清单”漏洞，从而给公共利益造成不必要的损失。此外，“负面清单”实质上是降低了市场准入门槛，将事前监管的压力更多转向了事中事后监管部门，即所谓宽进严管。随着准入门槛的放宽，企业经济活动的自由度加大，政府部门监管的范围扩大，难度增加。如何完善事中事后监管体系，加大事中事后监管力度是摆在政府部门面前的重要任务。
依托“负面清单”怎样创新工业行业管理
我国已建立起由40个大类、近200个中类、500多个小类组成的现代工业行业体系，传统管理多采取“正面清单”模式，企业决策往往紧随政府“指挥棒”，不仅主体作用难以发挥，还容易导致资源错配。借鉴“负面清单”的管理思想，依托“负面清单”、“黑名单”等减少政府对微观领域的直接干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高行业管理效能。
1.探索准入管理的“负面清单”模式
借鉴“负面清单”思想，用“行业禁入”代替“行业准入”。通过“禁入条件”规定禁止性的企业行为，特别是工业企业在能耗、环保、质量、安全等方面必须达标的标准，有利于产业结构调整升级和使行业管理规范落到实处。放宽准入门槛，可以使企业真正根据市场需求把握投资机会、制定发展策略，有利于促进企业健康发展。政府也只需依据清单关注少数禁止性行为和强制性标准，将工作范畴进一步聚焦。对进入禁入领域的企业，政府部门有权进行严格处理，甚至可依法剥夺企业从事生产经营的权力。
2.突出目录管理的“负面清单”模式
长期以来，我国一直采取政府选择模式来推动工业行业发展。政府通过规划、产业政策特别是各类指导目录选择要鼓励、支持发展的产业，并提供配套的优惠政策。这种模式虽然有助于鼓励类产业的快速发展，但也容易使企业对市场需求产生错误判断，导致一窝蜂进入某一行业领域，甚至引发产能过剩和资源错配。
在社会主义市场经济走向逐步成熟的今天，除特殊行业、关键领域外，不应再以政府意志来代替市场选择，应借鉴负面清单的思想方法，更加强调用“禁止目录”替代“指导目录”，从工业结构调整、产业优化升级和公共利益最大化的要求出发，明确禁止或限制发展的目录，除此之外均由企业根据市场需要自由选择。这种模式可使企业归于理性而避免一窝蜂的盲目投资扩张行为。
3.重视与“负面清单”相配套的事中事后监管
为了减少“负面清单”带来的管理风险，需要建立健全与“负面清单”相适应的配套管理体系。一是建立“负面清单”动态调整机制，跟踪“负面清单”在实际中应用的效果和影响，适时补充、完善、修改和调整。二是将“负面清单”管理与产业布局规划、环境和生态保护要求、能耗限额标准、技术法规标准、劳动者权益保护、反垄断审查等政策和法律手段结合起来，健全和完善政策法规标准体系，构建全面系统的风险管理防御体系。三是加大后续监管的力度，加强各部门的协同配合和必要的联合执法，提高综合监管能力和水平，确保“负面清单”管理取得实效。
（作者单位：赛迪智库）改革进行时 东湖高新推行负面清单管理模式
（湖北台 吴雪珊 王鄂生& 通讯员 刘欣 报道）
东湖高新区最近推出首张内资准入&负面清单&，以&非禁即入&、&法无禁止即可为&的管理新模式，用政府权力的&减法&带来社会活力的&加法&。
约见客户、考察企业，新办融资租凭公司，提前启动公司在武汉的二期运作，投资人刘涛的行程表一直排满到了下个月刘涛所说的负面清单正是东湖高新区上月推出的内资准入负面清单。其中，激光视盘机生产线；专业电镀、铅酸蓄电池；别墅类房地产开发项目等13项涉及生态安全、落后产能、高耗能高污染产业禁止投资。清单之外，内资企业均可以拿到&入场券&，政府不得限制。这样一份只有100多个字的文件，让刘涛嗅到了巨大的商机。
按照负面清单的管理模式，清单以外的内资企业，东湖高新区将最大限度简化市场准入。9月，先上车后买票的&先照后证&、以及工商、质监、税务、商务&四证联办&密集推出。目前企业能在申报后两个工作日就拿到证照，办结速度全国第一。
负面清单管理模式，作为深化行政审批制度改革的重要探索，将在湖北全省逐步推开。按照省政府规划，今年年底前，襄阳高新区、宜昌高新区、神农架林区、洪湖市将开始试行负面清单管理。
&&&&时间： 19:24&&&&来源：湖北网络广播电视台&&&&编辑：王保良&&&&播放：&&&&
改革进行时 东湖高新推行负面清单管理模式
19:24，来源于 湖北网络广播电视台
（湖北台 吴雪珊 王鄂生& 通讯员 刘欣 报道）
东湖高新区最近推出首张内资准入&负面清单&，以&非禁即入&、&法无禁止即可为&的管理新模式，用政府权力的&减法&带来社会活力的&加法&。
约见客户、考察企业，新办融资租凭公司，提前启动公司在武汉的二期运作，投资人刘涛的行程表一直排满到了下个月刘涛所说的负面清单正是东湖高新区上月推出的内资准入负面清单。其中，激光视盘机生产线；专业电镀、铅酸蓄电池；别墅类房地产开发项目等13项涉及生态安全、落后产能、高耗能高污染产业禁止投资。清单之外，内资企业均可以拿到&入场券&，政府不得限制。这样一份只有100多个字的文件，让刘涛嗅到了巨大的商机。
按照负面清单的管理模式，清单以外的内资企业，东湖高新区将最大限度简化市场准入。9月，先上车后买票的&先照后证&、以及工商、质监、税务、商务&四证联办&密集推出。目前企业能在申报后两个工作日就拿到证照，办结速度全国第一。
负面清单管理模式，作为深化行政审批制度改革的重要探索，将在湖北全省逐步推开。按照省政府规划，今年年底前，襄阳高新区、宜昌高新区、神农架林区、洪湖市将开始试行负面清单管理。
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