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广东整治百家高尔夫球场 取缔5退出8撤销7
新京报高尔夫
[摘要]广东省高尔夫球场清理整治，列出100家需要接受清理整治的高尔夫球场，分为取缔、撤销、退出、整改四大类。广州萨尔斯堡高尔夫球场(也称国王球场)　　今年7月，国家发改委、国土资源部等11个部委联合下发《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》，据《羊城晚报》报道11月10日，广东省政府在广州召开全省高尔夫球场清理整治工作会议，出台一份《广东省高尔夫球场清理整治名单》，列出100家需要接受清理整治的高尔夫球场，分为取缔、撤销、退出、整改四大类。　　据《羊城晚报》报道显示有5家取缔，8家退出，7家撤销，以下是名单(因球场总数达到100个，仅列出重点整治的三类球场20个)　　一、予以取缔的球场(5个)　　1 惠州青龙高尔夫球场(惠州市水口镇鹿岗管理区)　　2 惠州东江明珠高尔夫球场(惠州市水口镇横沙开发区)　　3 广州萨尔斯堡高尔夫球场(也称国王球场)(广州市花都区花东镇)　　4 茂名电白县博贺高尔夫球场(茂名市电白县博贺镇码头西)　　5 惠州金玉东方高尔夫球场(惠州市惠阳区秋长维布)　　编者注：国家关于取缔类措施要求1、球场必须停止经营行为;2、土地按照规划回复原状;3、消除球场特征;4、拆除违法违规建筑物;5、依法依规追究相关单位和人员的责任。取缔工作必须日前完成。　　二、 予以退出的球场(8个)　　6 深圳观澜湖高尔夫球场(深圳市宝安区观澜街道)　　7 深圳东部华侨城高尔夫球场(深圳市盐田区大梅沙深圳东部华侨城)　　8 东莞金多港高尔夫球场(东莞市大岭山镇)　　9 东莞海逸高尔夫球场(东莞市厚街镇大迳村)　　10 深圳三九大龙健康城高尔夫球场(深圳市坪山新区坪山街道)　　11 深圳九龙山高尔夫球场(深圳市宝安区观澜街道)　　12 深圳世纪海景高尔夫球场(深圳市龙岗区南澳街道)　　13 深圳港中旅聚豪高尔夫球场(深圳市宝安区西乡街道)　　编者注：国家关于退出类措施要求1、退出占用的饮用水源保护区和风景名胜区等相关保护区域的土地并按照规划恢复原状;2、拆除或关闭违法违规建设项目。退出工作要在日前完成　　三、 予以撤销的球场(7个)　　　　14 英德金海湾高尔夫球场(英德市连江口镇)　　15 河源广晟御临门高尔夫球场(河源市紫金县九和镇幸福村)　　16 河源巴登城高尔夫球场(河源市源城区埔前镇陂角村)　　17 佛山禅城高尔夫球场(佛山市禅城南庄生态休闲区)　　18 肇庆亚洲铝业高尔夫球场(肇庆市高新区)　　19 广州紫云山庄高尔夫球场(广州市增城市新塘镇)　　20 广州至尊高尔夫球场(广州市荔湾区花地河西侧)　　编者注：国家关于撤销类措施要求1、球场项目必须继续停止建设和经营;2、依法依规追究相关单位和人员责任;　　工作要求：等国家出台规范高尔夫球场建设的意见后，不符合规定无法办理审批手续的，要予以取缔;符合规定并按照新建项目办理审批手续后，可继续建设和经营。　　针对这份名单，羊城晚报记者还分别走访了广州、深圳、惠州、茂名四地的多处需要清理整治的高尔夫球场，一探它们的现状。
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高尔夫球场违规建造乱象揭秘
　　一个投资过亿元的高尔夫球场，常规经营收入约为每年1600万左右，而运营成本仅是球场维护这一项就要达到五六百万，加之人员工资和税费，要实现赢利几乎是不可能的。
　　事实上国务院自从2004年开始，就陆续叫停高尔夫球场建设。但是，从2004年至今，全国高尔夫球场从170家增加至600家，而这其中通过全国正规审批的仅为10家。
　　高尔夫球场是国务院禁令难以实施的重灾区。从2004年叫停至今，全国通过正规审批的高尔夫球场只有10家，可是各种违规的高尔夫球场却增加了400多家。
　　以农业生态之名、以休闲体育为名、以旅游观光之名、借整治环境为目的……冲撞政策红线的违规高尔夫球场打着各种旗号在禁令下迅速成长？
　　禁令之下：积重难返的高尔夫球场
　　自2004年以来国家对高尔夫的禁令起码颁发了十几道。而早在2004年10月国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》中明确要求，继续暂停高档类、高尔夫球场以及超标准的大广场与大行政中心建设等用地审批。2005年12月，根据国务院有关决定精神，国家发改委发布了《产业调整指导目录(2006年)》分别对、高尔夫场用地亮出“红灯”。2006年12月国家发改委、国土资源部联合发文明确规定，别墅类房地产、高尔夫、赛马场项目等被列入禁止用地项目。
　　2011年被称为是政策形势最为严峻的一年。这一年的4月11日，国家发改委等11个部委联合签发“特急”――《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，这份标明“特急”的文件指出，一些地方无视2004年1月国务院办公厅《关于暂停新建高尔夫球场的通知》和国务院有关文件要求，违规建设高尔夫球场，占用大量耕地和林地资源，造成了极坏的社会影响。要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，并在6月底前将本地区的所有的球场名单及违规球场清理整治情况进行汇总并报送国家发改委。
　　然而，6月大限过后整治情况却没有结果。8月份，国家发改委再次发布该通知的全文，最后的整治情况却是不了了之。
　　2011年中国高尔夫行业年度报告《朝向白皮书》(2010年版)数据显示，在政策的严厉打击下，高尔夫球场却越挫越勇，从2004年全国仅拥有的170多个标准18洞高尔夫球场增长到2011年在“营业中”的440家，共9769个球洞，折合约543个18洞高尔夫球场。而北京林业大学高尔夫教育与研究中心则有另一番统计显示，截至到2011年5月，全国共有高尔夫球场600座左右，然而全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右。这些数据，是在2010年的基础上继续增长――2010年营业中的高尔夫设施总数为395家，共8814个球洞，折合约490个18洞高尔夫球场。
　　对于中央不断强调叫停高尔夫球场建设的原因，洲联集团(WWW5A)?五合智库副总经理肖益民认为，从政策制定者角度出发，国家政策一再强调18亿亩耕地红线，坚决制止土地使用浪费的情况出现。而高尔夫球场建设一般占地面积较大，通常达到上千亩的规模。大规模批准建设高尔夫球场，这明显与国家宏观政策基调相悖。
　　除了占地面积比较大，有关专家指出高尔夫球场在运营中存在高耗水、高污染的现象。据悉，高尔夫球场对于水资源的消耗量非常惊人。据中国高尔夫球协会场地管理委员会秘书长苏德荣计算，仅一个十八洞的标准球场，平均每天耗水量在立方米，一年下来要消耗40万吨水。根据材料显示，2010年北京高尔夫球场累计耗水量近4000万立方米，这个数字相当于一个人口达百万的中等城市全年的生活用水量。
　　除了耗水量巨大，高尔夫球场为了维护草坪而大量使用的农药、杀虫剂、化肥也会给环境带来极大的污染。一份高尔夫年度报告显示，一个占地达1000亩的18洞高尔夫球场每月施用的氮磷钾混合肥、杀虫剂、杀菌剂至少达13吨，而这些化肥农药被草坪吸收的不到一半，大部分随雨水流到附近的水库、河流，甚至渗入到地下。
　　无惧违规：偷换概念建设 罚款不差钱
　　从2004年开始中央就有相关禁令，但仍没能阻止400多家的高尔夫球场的建设使用，到底这些高尔夫球场是如何在明令禁止中在全国遍地开花的？
　　一位业内人士对记者表示，高尔夫球场的建设需要国家发改委等部门的审批，而目前我国大部分的未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式经由地方政府审批的。这些打政策擦边球的高尔夫球场有的以建设农业生态园的名义、有的打着体育休闲公园的旗号、有的以旅游观光为名，甚至有的是以整治河流滩地这样的环境保护为借口。
　　近期监察部和国土资源部联手查处的7个违规建设的高尔夫球场便是存在上述偷换概念的情况，这七个违规项目分别是：北京温榆河高尔夫球场、辽宁阜新海州矿国家矿山体育公园高尔夫球场、山东威海汤泊温泉度假村运动公园高尔夫球场、广东惠阳金玉东方黄金珠宝产业园高尔夫球场、贵州铜仁梵净山高尔夫球场、云南昆明梁王山生态运动休闲旅游区高尔夫球场、陕西西安林克斯高尔夫球场。
　　例如贵州铜仁的1200亩集体用地原本是用来建设生态旅游产业园的，结果却问世了一个大型的高尔夫球场。
　　辽宁阜新海州矿国家矿山体育公园高尔夫球场所在地原本是一片露天的矿区，在海州露天矿破产之后，整片地就荒废了，在申请国家矿山治理项目进行治理之后，原本审批的修建一座矿山公园的项目却落成了一座高尔夫球场。
　　还有像山东文登市一片面积为2217.96亩的集体用地，一面对外宣称要建设农业生态园，一面却是建成了一座高尔夫球场。
　　据悉，这七个被查处的球场，每一个都是占地在千亩以上，投资数亿元的项目。据当地媒体报道，通报后它们立即被当地政府取缔，相关责任人也被当地检察机关追究。
　　在业界人士看来，这七家被查处的“出头鸟”可谓只是冰山之一角，还有大量违规建设的高尔夫球场仍以体育公园、休闲公园、高球学校、练习场等“变异品种”在堂而皇之的运营之中。更为严重的是在政令的严压之下，还有不少企业顶风作案新建高尔夫球场。例如四川宏义实业集团以“世外桃源”名义，在四川九寨沟县保华乡灵华村的天池山占地3000余亩开发高尔夫球场。
　　即使是被查处的高尔夫球场，在有些开发商看来，交了罚款就等于“转正”了。例如河南某著名高尔夫球场占地4200多亩，曾被当地国土部门开出了2957万元的“罚单”，但是在开发商交了罚款之后，该球场至今仍是当地政府招商引资的“招牌名片”。
　　类似的还有雅居乐广东惠州惠城区的白鹭湖建设项目，该项目的2500亩山水高尔夫公园在2008年受到惠州国土部门处罚，却只是象征性地征缴了100多万元的罚款，这与企业巨大的投资和经济获利相比起来简直是九牛一毛。“高尔夫屡禁不止与投资开发企业违法成本过低有很大关系，一般当地部门对于违规的企业只进行缴纳上百万元的罚款的处罚。在上缴罚金之后，球场就可正常营业了”，一位业内人士对记者如此说道。
　　禁令之外：权钱利益链交错乱象
　　北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保教授认为，2004年，中央政府出台暂停新建高尔夫球场的政策，与当时经济过热有关。此外，高尔夫运动从进入中国开始，就不是一项单纯的体育运动，它的出现起先是为了地方政府的招商引资，其后又与开发有着密切联系。
　　无论是对于地方政府的政务部门来说，还是站在投资者的角度来说，高尔夫球场的建设似乎都是一个双赢的过程。中国学会副会长陈国强表示高尔夫球场违规建设问题的背后反映出的是中央和地方政府之间不同的政治利益取向。
　　“在不少地方政府的眼中，高尔夫球场就像是这个城市的名片一样，有无高尔夫球场的配套是检测当地投资环境的一个很重要的指标。”陈国强认为中央三令五申的强调禁止高尔夫球场的建设，而地方政府却抱持着放任的态度的一个重要原因是高尔夫球场对于地方政府来讲不仅仅只是一个项目那么简单，而是检测地方政府投资环境好与坏的标准。来自《财富》杂志的数据也佐证了这一点，根据该杂志的统计显示，中国大陆的高尔夫球洞数和引进外资数量相关度达到80%，据称随着高尔夫球俱乐部的建成，相应的外资企业也会不断的增多。
　　据悉，建设一个18洞的标准高尔夫球场需要购买1200亩的土地。北京大学地方政府研究院院长彭真怀表示，1200亩是一个国际通用的标准，而我们国家很多的高尔夫球场实际占地都在3000亩以上，个别高尔夫占地甚至达到10000亩以上，这些超出国际标准的用地被高尔夫企业用来做所谓的高档会所酒店等配套或者是区，而这样的卖地收入对于地方政府来说是一笔非常可观的收入。
　　另外导致地方政府对高尔夫球场的开发建设“睁一只眼、闭一只眼”的原因除了招商引资和卖地收入之外，还有其他的利益驱动，例如税收的收入等等。彭真怀表示，高尔夫运动本来是一项竞技体育运动，但是地方政府会对它按照娱乐业、歌舞厅的标准征收23%的营业税，这对于地方政府来讲是一笔价格不菲的税收收入。除此之外，地方政府还会对高尔夫球场使用征收土地使用税。并且高尔夫俱乐部还是滋生某些地方干部腐败的温床，最著名的例子就是温州高尔夫协会的会员中曾被公开查处有20多位处级到厅级的干部经常光顾高尔夫俱乐部打球，而以他们的收入来讲是不现实的，显而易见背后有一条看不见的利益链条将官员和高尔夫球场绑定在一起。
　　站在地方政府的角度看来，建设高尔夫球场有很多的“赢利点”，站在开发商的角度来看投资高尔夫球场也是有利可图的。
　　一个高尔夫球场能带来多少经济效益呢？湖北红莲湖高尔夫球场俱乐部行政部长方钰霆表示，一个投资过亿元的高尔夫球场，常规经营收入约为每年1600万左右，而运营成本仅是球场维护这一项就要达到五六百万，加之人员工资和税费，要实现赢利几乎是不可能的。
　　彭真怀也表示，整个高尔夫球场运营状况都是不理想的，大概有七成是不盈利的，甚至有一种极端的说法是超过九成的球场都是不盈利的。
　　既然经营高尔夫球场本身没有暴利，甚至处于亏损状态，那为何近几年高尔夫球场的版图却仍然在全国扩张？
　　据称高尔夫企业通常采用三种办法盈利，一种是收取高价会员费，这也使得高尔夫球场被冠以有钱人的运动。第二种是违规偷税，2007年广东曾经查处过40多家高尔夫球场，其中全部偷税，当年补交的税额达到近4亿元。第三种，捆绑开发。有调查显示，全国各地高尔夫球场建设都和房地产有着密切的联系，在一些城市甚至70%的高尔夫球场都伴随着房地产项目，而且很多高尔夫球场与项目进行捆绑开发。原中国高尔夫协会秘书长崔志强指出，球场投资进去之后，如果有了地产做配套的话，回收资金比较快而且利润也比较高。
　　专家谢逸枫认为，低成本和高利润是导致开发商铤而走险的重要动因。因为高尔夫球场本质上是一种复合地产形态，高尔夫引入国内后被贴上了贵族化的标签，所以与高尔夫球场配套的物业形态显得相对高端。按着经验，高尔夫的价格高出周边地段同类别墅的价格30%以上。
　　不少业内人士分析指出，圈地盖才是建设高尔夫球场的真正目的。很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地，然后在球场周边开发项目，用高尔夫球场带动房价地价上涨，创造多重利益。
　　地产巨头雅居乐在惠州的白鹭湖项目便是其中一例。近日，媒体纷纷报道雅居乐惠州白鹭湖项目涉嫌高尔夫球场违规建设，而这也是其继海南清水湾后第二个涉嫌冲撞政策红线的违规建设项目。
　　据悉，雅居乐“白鹭湖”项目占地1.6万亩，号称“南中国最大的休闲项目之一”。项目包括数百栋的独栋和占地4000亩的高尔夫球场。据雅居乐销售中心沙盘演示和售楼人员介绍，该项目的高尔夫球场是以“体育公园”为名义开发的，规划建36个洞的球场，是其项目二期开发的主体部分，目前已建成9个洞，今年底将建成18个洞，届时将会和喜来登酒店一起试营业。
　　近期，广东惠州惠城区召开白鹭湖建设项目建设情况通报会。该通报会披露，目前，广东省惠州市成立了以市领导担任组长、相关部门负责人为成员的联合调查组，惠城区亦成立了相应的工作组，该调查组将会对白鹭湖项目建设情况进行核查。
　　耐人寻味的是，雅居乐白鹭湖项目此前曾因涉嫌违规开发两次遭到当地政府的行政处罚，但至今仍在以2500亩高尔夫公园为卖点，销售政府明令禁止的独栋。从2009年开盘至2012年上半年，白鹭湖项目累计约实现销售金额40亿元。
　　针对高尔夫球场涉嫌违规的质疑，雅居乐副总经理兼董事会秘书卫静心在接受媒体采访时表示，这主要是由历史原因造成的，白鹭湖项目此前就规划了高尔夫球场和独栋。
　　其实雅居乐并非个案，在海南、广东、北京、上海、山东、云南等地，以高尔夫球场捆绑独栋的项目已不在少数。例如吉林省抚松县松江河镇引资230亿元的区域旅游开发项目――长白山国际旅游度假区就是以高尔夫球场“捆绑”森林别墅为卖点的一个典型。这个由长白山国际旅游度假区开发有限公司开发运营的，号称要打造中国占地面积最大的休闲度假旅游项目共包括两个高尔夫球场和600套森林别墅，以及配套有大批豪华酒店。
　　据介绍，目前该项目一期开发的180栋已基本售罄。据项目开发公司行政部经理赵叶健的介绍，项目所建的高尔夫球场是以“冬季雪上两项运动项目”报批，另外其森林别墅群是以“运动员公寓”的形式报批的。
　　延伸阅读：
　　世界其他国家和地区的“果岭”
　　据了解，在美、日、韩等国家，高尔夫是作为一项大众化的体育休闲运动加以推广和普及的。国外的高尔夫球场多是公众球场，据了解，韩国有400多个球场，其中50%―60%是公众球场，由政府提供土地和廉价的运作费用；在美国，有2万个高尔夫球场，其中90%以上是公众球场；在欧洲，英国有600多个高尔夫球场，德国有600多个，瑞典有800多个，其中大多数也是公众球场。而我国只有五六个球场是公众球场，所占的比例不足1%。“对比国外情况，高尔夫运动的普及度和认可度有明显区别，同时国外土地私有制度与国内有根本区别，因此高尔夫球场建设方只要拥有合法的大规模土地，国家并不会有过多干预。”洲联集团?五合智库副总经理肖益民如是说。
　　在国外，高尔夫球场一般都选择在荒地、滩涂、山坳、垃圾掩埋场等一些不宜耕作的土地上，以使这些地区变废为宝。“高尔夫球场的开发建设固然会对环境造成一定的影响，但是其对环境的改善修复、令土地得以增值的作用也是十分明显的。”一位熟悉高尔夫行业的专家对记者表示高尔夫的开发有其特殊性，从高尔夫设计师所遵从的设计原则“最少的破坏原地形地貌”也可看出它是有别于其他项目开发的。
　　而正是由于高尔夫具有提高区域品质、改善人居环境的功能，才使高尔夫项目备受我国地产商的青睐，由此加速了近几年高尔夫项目的野蛮生长。有分析人士指出，如何处理高尔夫与环境的问题，可以归结到一句话，就是“应该在什么地方建球场和如何设计、建造和管理一个与环境和谐的球场”，这才符合中国国务院提出的“规范发展”的思想。
　　德国：依山傍水开发建设
　　德国的高尔夫一般位于山麓之中，或是与湖边、河畔或森林辽阔的风景区相邻，并且每个高尔夫球场都各具特色，而其中很多球场会开发成为文化和疗养度假胜地。例如巴伐利亚州的Margarethenhof Golf Club，设计师就刻意修筑通往球场的高速公路和安静的森林；而 Gut Haesem Golf Club 的球场则如乡村的延伸一角。
　　有专家分析指出，德国的这种建设高尔夫的方式能充分的利用自然赋予的优势，因而高尔夫球场的建设能够做到生态的平衡。
　　瑞士：高尔夫爱好者的天堂
　　瑞士无疑是高尔夫爱好者的天堂。据悉，瑞士拥有90多个设施优良的高尔夫球场，其中有42个为18洞球场。这些球场位于不同的海拔高度，从海拔214米的阿斯科纳到海拔1.952米的利德阿尔卑，其中在克莱恩?蒙塔纳拥有瑞士最为著名的高尔夫球场。
　　据一位资深的旅游人士介绍，瑞士的高尔夫球场开发奉行“以人为本，尊重自然”的原则。“他们所谓的尊重自然是尊重自然规律，是充分的理解自然，让自然按照自然的法则行事。”据他介绍称瑞士的环保观念是动态的，核心是人类如何与自然和谐相处，瑞士并不阻止高尔夫项目的开发，而是尽量做到既要满足人的需要，又要尽可能减少对地表地质结构施行“动作”，尽量少得干涉动植物的生长生活。
　　香港：建高尔夫球场要经过严格审批
　　近10年来，香港规划部门未批准过标准高尔夫球场的开发建设，只有5宗练习场获批。在香港建高尔夫球场，要经过规划、地政、康文、民政、水务等部门的严格审批，还要考虑社会意见。
　　由于香港土地价格很高，极少有私人愿把土地用来建设球场。另外香港有详尽的土地规划，“分区计划大纲”规定了每块土地的用途，所有用地都要严格遵守。
电话：400-606-6969
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　　（因球场总数达到100个，仅列出重点整治的三类球场20个）
　　一、 　　1 惠州青龙高尔夫球场（惠州市水口镇鹿岗管理区）
　　予以取缔的 　　2 惠州东江明珠高尔夫球场（惠州市水口镇横沙开发区）
　　球场（5个） 　　3 广州萨尔斯堡高尔夫球场（广州市花都区花东镇）
　　二、 　　4 茂名电白县博贺高尔夫球场（茂名市电白县博贺镇码头西）
　　予以退出的 　　5 惠州金玉东方高尔夫球场（惠州市惠阳区秋长维布）
　　球场（8个） 　　
　　三、 　　6 深圳观澜湖高尔夫球场（深圳市宝安区观澜街道）
　　予以撤销的 　　7 深圳东部华侨城高尔夫球场（深圳市盐田区大梅沙深圳东部华侨城）
　　球场（7个） 　　8 东莞金多港高尔夫球场（东莞市大岭山镇）
　　9 东莞海逸高尔夫球场（东莞市厚街镇大迳村）
　　10 深圳三九大龙健康城高尔夫球场（深圳市坪山新区坪山街道）
　　11 深圳九龙山高尔夫球场（深圳市宝安区观澜街道）
　　12 深圳世纪海景高尔夫球场（深圳市龙岗区南澳街道）
　　13 深圳港中旅聚豪高尔夫球场（深圳市宝安区西乡街道）
　　14 英德金海湾高尔夫球场（英德市连江口镇）
　　15 河源广晟御临门高尔夫球场（河源市紫金县九和镇幸福村）
　　16 河源巴登城高尔夫球场（河源市源城区埔前镇陂角村）
　　17 佛山禅城高尔夫球场（佛山市禅城南庄生态休闲区）
　　18 肇庆亚洲铝业高尔夫球场（肇庆市高新区）
　　19 广州紫云山庄高尔夫球场（广州市增城市新塘镇）
　　20 广州至尊高尔夫球场（广州市荔湾区花地河西侧）
　　（整理/温小流）
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&&&&原标题：深圳一高尔夫球场宣布退出广东大力清理整治高尔夫球场&&&&新华网广州3月2日电（记者 刘宏宇）深圳市的一家高尔夫球场日前公开宣布&整体退出&，广东省开始大力清理整治高尔夫球场乱像。
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