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中共江西省委关于加强作风建设营造良好从政环境的意见
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　　为贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时关于着力推动作风建设的重要讲话精神，深刻吸取苏荣等人严重违纪违法案件教训，彻底肃清苏荣等人腐败案件的毒害，进一步加强对党员领导干部的监督管理，从严约束领导干部从政行为，营造良好从政环境，深入推进风清气正政治生态建设，现对全省各级领导班子和领导干部重申和提出以下意见。
　　一、严守党的政治纪律和政治规矩
　　1.坚决维护中央权威。听从中央指挥，始终对党忠诚，不得阳奉阴违、自行其是，不得背离中央要求另搞一套，不得对党中央大政方针妄加评论、口无遮拦，不得公开发表与中央精神相违背的言论，不得散布传播政治谣言，不得泄露党和国家秘密。
　　2.切实维护党的团结。坚持五湖四海，不得搞亲亲疏疏、拉帮结派，不得以人划线、排斥异己，不得封官许愿、笼络人心，不得以&老乡会&、&校友会&、&战友会&等形式搞团团伙伙、相互关照，不得搞人身依附和只对领导个人负责而不对组织负责。党内一律互称同志，不得以&老板&、&老大&等称呼领导干部。
　　3.严格遵循组织程序。任何个人不得违反组织程序、议事决策规则直接决定应由党委（党组）或集体讨论决定的事项，不得超越权限办事，不得以推进工作为名授意、指使、强令有关部门和人员违规违法办事。
　　4.严格遵守民主集中制。坚决执行组织决定，自觉服从组织安排，不得搞非组织活动，不得有令不行、有禁不止，不得向组织讨价还价，不得欺骗、对抗组织，不得压制、打击与自己意见不一致的同志。
　　5.严格执行请示报告制度。认真落实领导干部外出报备规定，各设区市党政主要负责同志离开本市出差（参加省委、省政府重要会议活动除外）、出访或离开本市休假、学习，省委各部门、省直各单位主要负责同志离赣出差、出访或离岗休假、学习，须事先向省委、省政府报告，并告知本地本部门本单位办公室（厅），领导班子其他成员应向所在班子主要领导报告。严格执行领导干部报告本人婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业及收入、房产、投资等个人有关事项的规定，凡身患严重疾病、发生家庭重大变故、操办婚丧喜庆事宜等事项，应及时向组织人事等部门报告。
　　6.牢固树立正确政绩观。坚持实事求是，一切从实际出发，不得搞脱离实际的高指标，不得搞华而不实、劳民伤财的&形象工程&、&政绩工程&，不得只顾眼前、不顾长远，急功近利，搞短期行为。保持工作的稳定性和连续性，坚持继承和完善、创新相结合，不得&新官不理旧事&，不得在工作思路、发展规划等问题上搞瞎折腾。不得擅自修改或授意、强令有关部门、单位和人员虚报、伪造、篡改经济社会发展统计数据，不得瞒报、漏报、迟报重大突发公共事件信息，不得搞假报道、假典型、假政绩。&[1]&&&&
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　来源：　
　　 作者：何雨
　　习近平总书记强调：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”良好的政治生态，可以凝心聚力，鼓舞士气，激发斗志，推动经济社会的发展，可以抓好班子、带好队伍，集中精力、形成合力，激发起凝聚力、创造力、战斗力。建设风清气正的政治生态关系到改革、发展和稳定的大局，是共产党人的本质要求，是干部清正廉洁的必然选择，是当前反腐倡廉形势的迫切需要，更是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的必要途径。
　　从宏观层面上来说，营造良好的政治生态需要制度建设、用人导向、领导干部带头作用、政治文化和社会风气等多个方面多管齐下。从微观层面来说，良好政治生态的营造最终要始于每个从政者。从政者个人与他人、组织、社会，相互影响、相互作用、互动共生，被环境影响同时也改造着环境。营造良好的政治生态需要从政者把自己摆进大环境，从自身做起，努力成为信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，做政治生态环境中一棵勇于担当的大树，产出正直空气，抓牢实干土壤，涵养纯净水源，传递信仰阳光，做良好政治生态的积极构建者和坚定守护者。
　　从政者要以高尚的道德情操为人表率，产出正直的空气。政治生态中澄澈的空气，要求从政者有政德。各级党政干部要以身作则、率先垂范，致力于自身的素质的提高，尤其是德行的提高。从政者的道德和从政文化是生态环境中的空气，只有空气不被污染，草木森林才能健康生长。“修己以敬、修己以安人、修己以安百姓”，倡导的就是从政道德。从政者要对照习近平总书记在主持中共中央政治局第十六次集体学习时对领导干部提出的五条要求，在信念、品德、纪律和作风方面严格要求自己，自觉将其作为从政为官的基本准则和营造良好政治生态的重要遵循。在道德修养上，每个干部都要以常若有过的境界，经常反思、正心正德，锤炼精神、砥砺品格、陶冶情操。
　　从政者要保持奋发有为的精神状态，抓牢实干的土地。“空谈误国，实干兴邦”，从政者要保持生机勃勃的精神状态，善于以新观念、新视野、新思路谋划发展、推动工作。要以积极的作为谋划未来，在思想境界上高出一筹，在眼光视野上高人一等，在工作举措上领先一步。要在围绕中心、服务大局，在凝聚力量、协调各方，在关注民生、促进和谐中作出贡献，发挥作用。要树立亲民的情怀，带着感情走近基层、融入群众，倾听民意、汇集民智、改善民生。组织部门的干部要坚持干事创业的选人用人导向，用自己的本职工作引导干部树立正确的价值取向，把心思和精力用到干事创业上。“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”。选拔干部坚持德才兼备以德为先，以实干论英雄，凭实绩用干部，大力倡导敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试，大力选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部和人才。
　　从政者要恪守廉洁奉公的为政本色，涵养纯净的水源。淡泊名利、清正廉洁的精神境界，是纯洁从政者内心，也是纯洁政治生态环境的源头活水。廉洁奉公、洁身自好、一心为公、无私奉献，这是我们党的优良传统，是党员干部正确的世界观、人生观、价值观和利益观、地位观、政绩观的体现，也是牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的为人民服务观点的现实要求。从政者要自重、自省、自警、自励，做一个组织和干部群众信赖的人、同事和朋友敬重的人、家人和亲属引以为荣的人、回顾一生能够问心无愧的人。从政者要严于律己，守得住清贫，抗得住诱惑，提高社会公信度，为关系党和国家生死存亡的反腐倡廉工作贡献力量。
　　从政者要坚守理想信念的正确方向，传递信仰的阳光。坚定的理想信念，是推动党和人民事业前进的强大精神力量，是干事创业的根本动力。坚持正确的政治方向，就是坚定对马克思主义的信仰，和对共产主义远大理想和中国特色社会主义的信念；就是毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，扎扎实实做好本职工作。广大党员干部拥有了坚定的社会主义、共产主义理想信念，坚持道路自信、制度自信和理论自信，才能为推动经济社会发展、提高人民群众的幸福感矢志不渝、鞠躬尽瘁，才能以精神的源动力激发创造力、催生战斗力、增强凝聚力。
　　在构建良好从政环境中，每个从政者都是参与者，要将高度自觉的责任意识贯彻到日常工作实践中。就像自然生态中的一棵大树，不只是被动地适应环境，更要充分发挥自己的“光合作用”，吸附尘埃，清新空气，净化环境，涵养实干的土壤和清正廉洁的纯净水源，积极参与党风政风的树立和政治生态的营造，开风气之先，创至善之业。[责任编辑:蒋正翔]
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从严管党治党，营造良好政治生态
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　　全面落实“两个责任”严格执行八项规定
　　12月初，省委巡视组今年第二轮巡视反馈情况全部向社会公布，全面转入整改落实阶段。与此同时，省委派出的7个联合督查组也已奔赴13个省辖市，对中央巡视组反馈意见整改落实情况进行集中督查。注重发挥巡视工作的“反腐利剑”作用，是今年江苏加强党风廉政建设和反腐败工作的一个缩影。
　　党的十八大以来，江苏认真贯彻中央决策部署，积极推进反腐败体制机制创新和制度保障，在全国率先出台落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的《意见》，坚持有贪必肃、有腐必惩，深入推进惩防体系建设，严格抓好中央八项规定和省委十项规定落实，努力营造风清气正的良好政治生态，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的积极进展。
　　从严治党，把党风廉政建设“两个责任”落到实处
　　盘点江苏今年的巡视工作，一个特点值得关注：巡视在坚持“发现问题，形成震慑”职责定位的同时，重点聚焦被巡视部门和单位党风廉政建设“两个责任”的落实情况。巡视中发现，一些领导干部存在重业务轻党风廉政建设的情况，“只愿栽花不愿摘刺”，没有形成惩治腐败的高压态势和查办案件的有效合力，“一岗双责”流于形式。
　　经济社会发展与惩治腐败如何切实做到“两手硬”？如何避免党委主要负责人“挂帅不出征”、主体责任得不到有效落实？今年5月，省委制定出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见(试行)》，明确了党委领导班子8项集体责任、领导班子成员5项个人责任、纪委6项监督责任及落实“两个责任”的9项保障措施。
　　“在全国率先出台‘8569’清单，从根本上厘清了党委和纪委在党风廉政建设中分别应承担的责任，为‘两个责任’的落实提供了制度保障。”省纪委常委、秘书长练如俊说。
　　责任明确，有责必问。7月31日，南京市纪委通报了3起违反中央八项规定的典型案件，其中南京市环保局去年3月9日至29日组织相关人员赴荷兰培训，期间未经批准前往他国参观，对此负有直接责任的副局长方贵平被行政记大过。
　　值得注意的是，追责并未到此为止。南京市纪委认定，该局纪委书记张利民未正确履职，局党委书记、局长包洪新履职不到位，张利民受到党内警告处分，包洪新受到告诫、通报批评处理。自身并没有直接参与违纪也被问责，传递出明确信号：落实“两个责任”，就是要用最严格的责任追究，整治党员干部中存在的纪律观念淡薄、责任意识弱化、工作作风不实等顽症。
　　围绕推动“两个责任”的落实，江苏正完善责任追究办法，区分个人责任与集体责任、直接责任与领导责任，明确党风廉政建设责任追究的具体情形和力度。对不认真履行主体责任和监督责任，导致不正之风滋长蔓延，或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，实行责任倒查、“一案双查”。十八大以来，全省共对157名领导干部实施责任追究，其中县处级以上干部32人。
　　11月27日，省委常委会研究部署对市厅级党政领导班子落实党风廉政建设责任制情况的检查考核。这是中央提出落实“两个责任”要求后的首次检查考核。今后，这样的检查考核将由过去每两年一次改为一年一次，党委(党组) 、纪委(纪检组)履行“两个责任”的情况自然成为考核重点。
　　正风肃纪，严格执行中央八项规定
　　10月28日，省纪委专门通报:在中央巡视组指导下，严肃查处了扬州市党政考察团部分成员接受超标准接待问题。扬州市政府和江都区委主要负责同志分别受到党内警告和党内严重警告处分。
　　这一通报，充分表明了省委严格执行党纪党规、持之以恒落实中央八项规定精神的鲜明态度和坚定决心。今年以来，江苏已多次严肃查办此类问题。同时，江苏还重点通过抓“节风”这个关键节点来推动形成风清气正的氛围。早在今年中秋、国庆双节前半个月，省纪委就提前发出通知，要求切实做好双节期间廉洁自律工作，坚决制止奢侈浪费行为。中秋节当天，江苏通报8起违反中央八项规定精神案件，分涉公款旅游、公车私用、收受购物卡、违规接受宴请等，12名相关责任人分别受到党纪政纪处分。这些通报的案件“含金量”很足，不仅“点名道姓”，而且当事人均受到党纪政纪处分。
　　八项规定实施以来，江苏共核查作风方面违规违纪问题1328起，处理1733人，省市两级纪委共40次通报曝光259起典型案例。省纪委党风政风监督室主任徐大勇说，当前重点查处的是违规吃喝、公款旅游、公款送节礼、大操大办、出入会所、乱发钱物等十类案件。“不管涉及哪个层级，一旦发现，都将严肃查处。”
　　奢靡之风得到明显遏制，赢得社会公众的认可。2013年度与2012年度同比，全省党政机关和参照公务员管理事业单位因公出国(境)下降21.42%，公务接待支出下降20.88%，公车购置费用下降8.46%，会议费支出下降28.1%。全省“三公经费”和会议费用四项支出合计节约18.05亿元，超额完成国务院关于党政机关厉行节约各项规定指标。
　　在全省党的群众路线教育实践活动总结大会上，省委书记罗志军强调，要继续以钉钉子精神抓好整改任务落实，对各项专项整治逐一过堂，确保兑现承诺。要认真汲取以往抓作风的经验教训，做到常抓不懈、久久为功，推动作风建设彻底走出“抓一抓就好转，松一松就反弹”的怪圈，走出“改过来又弹回去”的恶性循环。
　　惩防并举，让干部真正不敢腐不想腐不能腐
　　11月15日，省纪委通报:徐州市副市长李连玉涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。此前4天，无锡市副市长嵇克俭因同样原因接受组织调查。“江苏始终把查处领导干部违纪违法案件，作为办案工作的重中之重。”省纪委有关负责人说。
　　十八大以来，江苏纪检监察机关积极主动转职能转方式转作风，突出办案主业，创新方式方法，不断加大查办违纪违法案件力度。全省共立案17830件，其中地厅级干部29件，县处级干部304件，党政纪处分18085人，移送司法机关1313人。
　　在打“老虎”的同时，“苍蝇”也没有逃脱。省委和省纪委高度重视群众身边的腐败问题，十八大以来严肃查办了违规征地拆迁案件741件，医药卫生系统案件551件，教育系统案件773件，环保系统案件167件，侵占惠民补贴、扶贫救灾等专项资金及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件1068件，有效维护了群众利益。
　　没有关进制度笼子、失去约束的权力，很容易滋生腐败。近年来，江苏抓住权力制约监督这个核心，从源头上预防腐败的发生。省纪委法规研究室主任刘海涛告诉记者，江苏从2010年起就开始试行权力事项网上运行，梳理了全省行政处罚、行政给付、行政征收、行政奖励等10类权力事项，每项权力都有一个编码。这32.7万项行政权力全部实现了在网上公开透明运行。
　　以公开监督权力的同时，还以程序规范权力。江苏以信息技术固化制度执行流程，实现行政权力运行的电子化控制，减少了人为干扰因素。同步开发的电子监察系统，做到全程留痕、及时预警、迅疾纠错。1年多时间里，全省办理的1345.8万件行政事项中，电子监察平台就纠正权力行使中的异常情况11172件，及时防范了可能存在的风险。
　　如同经济社会发展走在全国前列一样，一些新型腐败方式也会在江苏首先滋生，这同样引起纪检监察部门的高度关注。泰兴市原副市长林楠2007年9月以其妻的名义投入100万元参与某市场建设项目，一年后共计获取利息加“分红”100万元。到2012年底，这笔钱又“滚动”到了360万元。林楠还以其妻名义以15%的年息借款200万给该项目老板。泰州市纪委副书记栾立平说， “腐败分子妄图以更加隐蔽的方式寻漏洞、钻空子，掩饰其权钱交易的本质，逃避法律纪律的追究。”
　　11月21日，泰州印发关于严格规范党员干部个人借贷、投资、理财等行为的暂行规定，向党员干部以“市场行为”或“民事行为”为名非法敛财说“不”。“这是我们惩治和防范新型腐败、智能化腐败的最新举措。”泰州市委常委、市纪委书记唐小英说。
　　动真碰硬，确保中央巡视反馈意见整改真到位全到位
　　10月30日上午，中央第十二巡视组向江苏反馈意见。第二天，江苏省委常委会就迅速召开会议，讨论确定巡视反馈意见整改落实分工方案。此后，又两次召开省委常委会会议，专题听取整改进展情况汇报，研究深化整改措施。
　　为切实做好反馈意见的整改落实，省委专门成立由省委书记罗志军任组长的中央巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，下设四个专项小组。同时，将中央巡视组提出的4个方面主要问题，分解为23项98条具体整改措施，一项一项列出问题整改清单，明确责任主体，规定整改时限，逐项对账销号。
　　针对中央巡视组指出的江苏干部“带病提拔”“带病上岗”问题依然存在，为深入整治选人用人不正之风，省委组织部11月19日发布最新制定的《关于防止干部“带病提拔”的五项规定》及相关配套文件，从制度层面根治“带病提拔”。新规明确，凡是“带病提拔”的都要严肃倒查问责。不仅追究责任人，追责不力者也要被问责。
　　干部提拔前必须对个人有关事项报告抽查核实，不如实报告或隐瞒不报的一律不提拔。今年以来，无锡、淮安、省警官学院等地方(单位)5名处级拟提拔干部，因谎报瞒报被取消任用资格。从明年开始，这项规定逐步扩大到乡(科)级领导干部。拟提拔为省管干部考察对象的，一律进行个人有关事项报告抽查核实，各地各单位对拟提拔县处级以上领导干部考察对象的也参照执行。此外，将全面推行干部档案任前审核制度以及全程纪实信息系统，重点把好资格、条件、程序和职数关。凡是擅自超配干部的，一律无效，并追究党委(党组)和组织人事部门主要负责人的责任。
　　12月10日，省政府56个部门责任清单正式公布。这份清单明确了省级政府部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情、每个部门的“职责边界”。“通过明确和强化部门责任，以期从源头上解决职责交叉、权责脱节、推诿塞责等问题和审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多‘一长四多’现象。”省编办主任俞军说。
　　公布政府部门责任清单，是深化行政审批制度改革、保障行政权力不越界的举措之一。同时，江苏将进一步完善国有资产监管体制、深化公共资源交易改革和规划体制改革等，加大查处违规发放津贴、购物卡力度。针对中央巡视组指出的“有的干部沉迷于政绩冲动，重显绩、轻实干”，江苏将进一步完善经济社会发展评价办法，引导各地落实科学发展观，促进领导干部树立正确政绩观。
　　本报记者任松筠陈月飞
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