周继生最近一直在忙一件事—他想给国务院写封信，说说自己村子的土地被违法占用建设高尔夫球场的事情。周继生是北京昌平区小汤山镇赴任辛庄村的村民，离他们村子500米远的地方，就是北京净山湖高尔夫球场（以下简称“净山湖” ）。
　　“当年征地的时候是说要建生态园，现在却改建成了高尔夫球场。”这是周继生和周围村庄的村民们都很不能理解的事情，始料未及的麻烦随之而来，高尔夫球场在日常运营中，维护草皮使用的化肥、杀虫剂、除草剂、消毒剂等化学物质农药高达庄稼地所需的5倍以上。这些化学制药剂会随着雨水和灌溉水渗流到周边水体和土壤之中，毒化土壤，甚至会污染地表和地下水等。“现在土地已经永久性被破坏了。”周继生告诉记者。
　　“从高尔夫球场开建的那一天起，村民们就自发地找有关部门，但没有一个部门给出明确的说法。”周继生说，大家只能眼睁睁地看着村庄的土地一点点地被破坏。
　　尽管2013年，北京市国土资源局昌平分局（以下简称“昌平分局”）对于周继生的举报给出了回复，但又快一年过去了，回复的事情始终写在纸上，“完全没有被落实。”周继生说，一次次地找，昌平分局的答复就是以书面回复为主。
　　到现在，净山湖依然在正常营业，且每周末前去打高尔夫球的人不在少数。“每天都很热闹，车来车往的。”住在附近的何晓丽说。
　　未经村民大会许可的合同
　　公开资料显示，北京净山湖有限公司成立于2008年11月，是由郑州思念食品有限公司（以下简称“思念公司”）投资建设的集高尔夫球场、房地产项目于一体的企业。思念公司是中国最大的专业速冻食品生产企业之一。
　　2008年，思念公司开始着手北京“净山湖高尔夫俱乐部”的项目策划和营运工作，其中亦有同步建设别墅等房地产配套项目，其地点在北京市昌平区小汤山镇大赴任庄村。
　　净山湖高尔夫占地1500余亩，是一个标准的18洞丘陵风格球场，球场总投资约为2亿元人民币，球场配套有约3600平方米的高尔夫会所，在球场内部预留了200亩建设用地，与其配套建设百余栋独栋别墅和花园洋房。
　　占地如此之多的高尔夫球场土地是如何得来的呢？
　　《村民齐永文与北京市昌平区小汤山镇赴任辛庄村经济合作社、北京银杏苑生态园林有限公司合同纠纷案》的判决书中对此进行了详细的阐述。
　　日，当时身兼赴任辛庄村党支部书记、村委会主任和经济合作社社长三个职务于一身的周瑞云组织全村党员大会，在会上，他宣布将本村437亩集体经营的土地承包给北京银杏苑生态园林有限公司（以下简称“银杏苑”）。承包的437亩土地，由两部分组成，大部分为原集体自留地，还有部分为2006年收回出租到期土地190亩。
　　当时就有村民反对，称必须召开全体村民大会才能决定这件事情。“村民有权了解合同内容”。
　　但周瑞云在会上称合同内容没有必要让村民了解。会议解散之后，银杏苑就开始在承包地上施工了，村委会还协助该公司动员村民迁坟。村民们找到镇政府反映这个问题，镇领导表示不知道也并未批准上述承包合同，并责成村委会召开村民大会，公布合同内容征求村民意见，在没有取得村民同意的前提下，停止一切施工。
　　不得已，周瑞云将承包合同给反映问题的村民出示，看过合同的村民发现合同中的租金（1200元/亩）明显低于本地（5000元/亩）的平均水平，并且村民自身的《土地承包经营权》上的承包期只剩余23年（至日止），但该合同的承包期限却是30年（至日止）。
　　村民又找到镇政府，要求镇政府出面废除该合同，把耕地归还给村民，但镇领导表示，按《村民委员会组织法》规定，村民自治，镇政府管不了具体问题，有争议可到法院起诉。
　　法院判决村民败诉
　　2009年5月，齐少文等几名村民以“土地承包合同费用低、年限不合理”为由将经济合作社和银杏苑告上了法庭，但让所有人都没有想到的是，2009年11月，昌平区法院一审判决齐少文等几名村民败诉。
　　在这场诉讼中，经济合作社辩称，与银杏苑签订的土地承包合同双方主体合法、意思表示真实，不违反法律和行政法规的强制性规定，并且履行了法定程序，为有效合同。经济合作社作为村集体经济组织，有权根据绝大多数村民的意见对外签订合同。
　　经济合作社的理由是，日，根据北京市昌平区委文件，经济合作社召集全村农户召开土地确权分配会议，经全体农户同意形成《土地确权分配补充方案》，其中包括原告在内的大部分农户均不愿意种地，同意由集体统一对外分包、经营。其后，村民们按照该方案确定的标准，按年领取土地收益。
　　2008年11月，村集体经逐户确认，在超过一半的农户同意的情况下，与银杏苑签订《土地承包合同》，并收取了土地承包金，发放给包括原告在内的全体村民。
　　最终法院认定，起诉村民个人不是经济合作社与银杏苑签订的土地承包合同的当事人，依据合同相对性原则，个人无权提出该合同无效之诉。且涉诉土地属于集体所有，涉及全体村民利益，经济合作社与银杏苑签订的土地承包合同，依法召开了村民大会，并经过了2/3的村民同意，亦则不能代表其他多数村民的意思表示，亦不能否定村民代表大会的意思表示，个人作为单个村民作为原告，主体不适合，故齐少文对被告北京市昌平区小汤山镇赴任辛庄村经济合作社、被告银杏苑的起诉应予驳回。
　　既然诉讼的路走不通，那只能找有关部门举报了。从2012年开始，周继生和其他村民们踏上了漫漫举报路。
　　功夫不负有心人，针对周继生举报的净山湖一事，2013年10月，昌平分局终于给出了回复。昌平分局在《关于北京银杏苑生态园林有限公司在小汤山镇赴任辛庄村建设高尔夫球场的回复》中写道，2008年9月，银杏苑分别租赁位于昌平区小汤山镇大赴任庄村、赴任辛庄村的集体土地建设高尔夫球场；2008年5月至2010年11月间，该局先后三次对银杏苑下发了《责令停止国土资源违法行为通知书》，并于日对银杏苑下达了《国土资源行政处罚决定书》，对占用规划为建设用地的，没收银杏苑占用的小汤山镇大赴任庄村262.27亩集体土地上建设的楼房、棚房、彩钢房及场地硬化等共计28000多平方米，罚款将近420万元；对占用规划农用地的，责令银杏苑退还占用大赴任庄村、赴任辛庄村966.6亩集体土地。限期拆除在该地上建设的高尔夫球场、球洞及场地硬化的地面，恢复土地原貌，罚款1500余万元。
　　昌平分局称，2013年5月，曾对银杏苑下发了《催告书》，7月，移交至昌平区法院。8月15日，银杏苑缴纳300万元罚款，昌平分局也依法对其进行了查处。
　　“就回了这个函，然后又没有消息了。”周继生说，他又去了昌平分局，想问问“净山湖”为什么还在营业，对方的回复就是“自己没有执法权限”。
　　至今未办理用地审批手续
　　村民在接受记者采访时称，值得注意的是，银杏苑与赴任辛庄村的土地承包合同的签订日期是2008年11月，这也就是说，签订合同的主体赴任辛庄村经济合作社是先签订了承包合同，才召开了村民大会告知了村民这件事情。
　　在记者得到的一份承包合同上，明确地写着“甲方协助乙方在现有土地允许的范围内正常经营：帮助乙方办理大农业种植、生态园林、农业观光、休闲体育、新农村建设改造开发申报手续”。
　　“当时想种地也不挣钱，包就包出去了吧，还能有些收入。”周继生说，占用的土地大部分是水浇地，就是耕种过的耕地和基本农田，“之前种玉米、大豆和小麦的。”
　　周继生证实，前三年，那块地确实一直在种树，所以村民们也没有觉得有什么不妥，直到2011年，净山湖开始大肆进行土地硬化的时候，他们才知道那里要建一个豪华的、大型的高尔夫球场。
　　实际上，早在2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中就明确将高尔夫建设用地列入禁止用地项目当中。此后，国家又多次强调要抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场，维护土地利用和管理秩序。
　　一个未经证实的消息是，净山湖是昌平区小汤山镇政府和思念集团合力推动的。记者始终没有联系到赴任辛庄村村委会，也没有联系到银杏苑，昌平分局办公室有关人员给出的答复是不方便说这件事情，“要经过正规采访的程序。”
　　但2013年6月，昌平分局给《中国产经新闻报》的回复证实：净山湖高尔夫球场未办理用地审批手续。回复称，该项目实际投资方1家，为北京银杏苑生态园林有限公司，该公司共非法占用小汤山镇大赴任庄村、赴任辛庄村集体土地1228.87亩。其土地利用现状为：其他林地421.81亩、公共设施用地1.21亩、公园与绿地631.75亩、设施农业用地40.11亩、有林地89.65亩、其他草地15.94亩、农村道路10.90亩、河流水面0.07亩、沟渠17.44亩。规划土地性质为建设用地262.27亩，一般农用地966.6亩。
　　没有办理手续的净山湖依然在正常营业，看来周继生的举报之路是“路漫漫其修远兮”。
□ .张.蕊　 .时.代.周.报违法和不良信息举报电话:
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未上马就被取缔 惠州三高尔夫球场遭生死折腾
今年1月，惠州城区水口东江河畔的合生高尔夫庄园球场（原东江明珠高尔夫球场），草坪已经被毁，露出了黄沙。南都记者 陈伟斌 摄
国家发展和改革委员会网站公布各地高尔夫球场清理整治名单，已经取缔的高尔夫球场名单中，惠州的东江明珠、青龙、金玉东方3家高尔夫球场榜上有名。昨日上午，南都记者走访发现，东江明珠高尔夫球场已经历了两次取缔和两次复生；此外，从来没有正式上马过，却屡次被列为取缔对象。
东江明珠高尔夫球场
球场草皮已铲掉，练习场尚在维护
3月30日，国家发改委网站消息称，各地政府和国务院有关部门开展高尔夫球场清理整治工作中，各地已经取缔了一批违法违规建设的高尔夫球场，并且公布了取缔的66家高尔夫球场名单。其中，广东省有6家，惠州占了一半，分别是位于惠城区水口街道辖区的青龙高尔夫球场和东江明珠高尔夫球场，以及位于惠阳区秋长的金玉东方高尔夫球场。
昨日上午，南都记者分别对这3家高尔夫球场进行走访。东江明珠高尔夫球场位于东江河道内，球场内局部草皮已被铲掉，露着黄色的沙地，草坪上长着不少小榕树。球场旁边立着的一块牌子上注明，该球场2004年被关闭。而与此处只有一条大道之隔的练球场，草皮整洁泛绿，踩上去软绵绵的，现场正有8名女工在维护草皮。练习场一侧配套房间的玻璃门上贴着封条，上面写着“合生御景湾封条”，日期为3月25日。
据正在现场看护的保安介绍，3月30日已经把练习场打球的设备和服务人员撤走了，暂时不允许在这里打球了。
“如果按照维护东江水源的要求，这块练习场也应该关掉。”水口街道办相关工作人员向南都记者透露。
据了解，这并不是东江明珠高尔夫球场第一次关闭。早在2004年，该项目落户惠城区水口辖区，占地135.2万平方米。这引起了惠州市人大的注意，经过调查，惠州市人大认为该项目选址东江河道内，对东江水系水质安全构成潜在威胁，而且该项目擅自改变土地用途，项目的审批手续不完善。当年，该高尔夫球场被取缔。
事后不久，该高尔夫球场再次上马，经过市民举报，政府部门再次要求其关闭。8年之后的2012年，东江明珠高尔夫球场再次复生。日，惠州市九届人大常委会第九次会议上，该球场的去留成为了讨论的重点问题之一。经过惠州市人大调研，当年年底，再次对东江明珠高尔夫球场进行关闭。
青龙高尔夫球场
项目从未正式上马，却经历多次“被关闭”
国家发改委本次公布的名单中，青龙高尔夫球场也在惠城区水口辖区内。不过，这一家球场显得有些神秘，不少人都没有听说过它的存在。
南都记者搜索发现，该高尔夫球场“被关闭”也不是第一次。2004年惠州市人大关闭高尔夫球场的名单上就有它，而2014年广东省发布的《广东省高尔夫球场清理整治名单》上也有这家高尔夫球场的身影。
昨日上午，南都记者根据国家发改委公布的名单上提供的地址，找到青龙高尔夫球场所在的鹿岗村。鹿岗村多数村民都表示，并不知道这家高尔夫球场的存在。在该村村干部的指引下，南都记者找到了高尔夫球场的所在地。它位于鹿岗村后面的山坡上，走近时，就能闻到浓浓的臭味，能听到猪叫声，不时有小卡车拉着猪饲料进进出出。显然，这里有不少养猪场。
“青龙高尔夫球场批文下来后，就从来没有建设过，这些山地现在被租赁出去做了养猪场。”该村干部带领南都记者走访了附近的养猪场，其中当初被设定为高尔夫球场的中心地带已经建成为驾校训练场。
该村干部介绍的情况，也得到了惠城区发改局副局长叶伟军的证实。
金玉东方高尔夫球场
4年前被责令整改，球场用地已全部复绿
金玉东方珠宝城位于秋长，地段在秋长与新圩交界地带。2011年9月，有媒体报道称，金玉东方以建设高尔夫球场为卖点，吸引购房客买楼。而惠阳区国土、住建以及林业局皆表示金玉东方违规用地，根本没有审批建高尔夫球场。惠阳区原副区长刘毅锋也因此曾回应媒体称：“有洞就是高尔夫球场，没洞就不是高尔夫球场。”
后来，惠阳区政府责令金玉东方用地整改，用于建设高尔夫球场的土地全部种树复绿。4年之后，原土地上种植的树木已经长大，原址已不具备建设高尔夫球场的条件。
惠城区发改局：定期督查 防止“复生”
“按照国家和省里的要求，去年底已经对东江明珠高尔夫球场进行了取缔。”昨日下午，惠城区发改局副局长叶伟军告诉南都记者，该球场已经被彻底铲掉了。而对于高尔夫球场为什么会多次“复生”的质疑，他解释称，附近的地产商先后换了几次，每一次换过后，开发商会再次启动球场。
“这次取缔后，区相关部门和水口街道办组成了督察组，每个月都会不定期进行检查。”对于今后如何杜绝该高尔夫球场再复生，叶伟军透露称，督察组会不定期进行检查，检查人员当天在检查情况汇报表上签字，以确保督查力度。
对于青龙高尔夫球场根本就没有存在过却屡次榜上有名的原因，叶伟军解释称，这个项目是省发改部门审批的，名单是他们报上去的，由于该公司与他人有经济纠纷，工商部门暂时还无法注销其资格，仅看字面上的名字，它是存在的。不过，区发改局已经通过市发改部门向省里申请，要求取消该项目立项手续。
(南方都市报)
广东取缔6高尔夫球场
广州日报讯 （记者耿旭静） 按照国家部委的有关部署，各地政府和省有关部门积极开展高尔夫球场清理整治工作，取得了阶段性成果。记者从省发改委官网获悉，广东省公布已取缔的6家高尔夫球场名单（名单如下）。
球场名称 球场地址
广州萨尔斯堡高尔夫球场 广州市花都区花东镇
惠州青龙高尔夫球场 惠州市水口镇鹿岗管理区
惠州东江明珠高尔夫球场 惠州市水口镇横沙开发区
惠州金玉东方高尔夫球场 惠州市惠阳区秋长维布
茂名电白博贺高尔夫球场 茂名市电白县博贺镇码头西
揭阳京明高尔夫球场 揭阳市揭西县京溪园镇长滩村
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分享到朋友圈或发送给好友中国高尔夫行业报告 2014年高球发展进转折之年
来源：搜狐体育
作者：朝向
　　2014年的中国行业，是政策走向逐步清晰、整治行动开始逐步落实的一年。面对中央政府“清理整治和规范发展”政策的相继出台，地方政府和行业根据中央清理整治的精神和安排的步骤，依据各自的情况开始高尔夫球场的整治。各地政府在落实中央指示精神中，细化了这些政策的具体实施细则和步骤，明确了清理整治的时间计划，全国多地也相继出台了相关政策，直至年底，仍有部分省市的具体措施、步骤、计划尚不明朗，但从目前的趋势看，按中央政府的安排步骤和时间表完成整治任务是可以预期的。
　　从今年4月北京《关于调整北京市非居民用水价格的通知》印发，以北京作为试点提高高尔夫球场用水价格；到7月份国家发改委等十一部委联合发出《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》，具体明确当前存在球场设施的清理整治分类和落实措施；再到10月份《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》发布，简化相关赛事审批手续，促进体育制度改革。中国的高尔夫行业一方面面临着国家层面对高尔夫行业的清理整治，另一方面又跟随着整个体育行业的深化改革而进入了体育产业改革的实施期。
　　国家层面高尔夫政策的陆续出台，对中国高尔夫行业在2014年的发展产生了重大的、深层次的影响。如果说从年是中国高尔夫的萌发期；是中国高尔夫的起步期；年是中国高尔夫“野蛮生长”的十年。那么，从2014年起，中国高尔夫进入一个新的时期，本年度将可能成为中国高尔夫发展的转折之年。
　　虽然行业目前正在经历“清理整治”带来的“严冬”，但这是行业发展过程中多年“失范”发展和“野蛮”生长的代价，也是规范发展的必经阶段。我们认为政策影响总体趋于正面，关键在于清理整治工作的下一个环节，即“规范发展”阶段政策的出台，国家层面政策“规范”和“发展”的精神实质将为中国高尔夫日后更稳定、有序、规范的发展起到基础性作用。
　　2014年朝向白皮书统计全国共有高尔夫设施538家，合计656个18洞球场，包括今年建成开业（或内部试打）的高尔夫设施17家（合计16个18洞球场）。这是朝向白皮书2009年开始调查以来，新开球场设施数最少的一年。此外，据不完全统计，全年有不少于76家高尔夫设施因清理整治或自身原因全年或部分时间停止营业。
　　在打球轮次方面，2014年全年共产生总打球轮次1190万打球轮次，相较2013年度下降了25万轮次，全国平均降幅为2.1%。这也是朝向白皮书开始统计打球轮次以来，首次出现下降。除了受到国家政策因素的影响外，世界经济不稳定性增强、中国经济下行的趋势、高尔夫人口总量不大且增长缓慢、沿海地区（山东、江苏、浙江、福建、海南等地）的国外客流量（主要为日韩客人）大幅减少等因素，是导致客流量下降的关键因素。
　　但我们也注意到本年度全国打球轮次并未发生太大的变化，首先是因为高尔夫人口的自然增长抵消了部分因特殊因素造成的打球轮次减少。其次，很多球场在地区激烈竞争中，调整打球价格和服务策略，降低消费价格，也刺激了部分对价格比较敏感的高尔夫人口，增加了打球频率，而这部分对价格敏感的群体，多为非核心人口。再次，近年新开业球场也为培育当地高尔夫人口做出了贡献，这部分高尔夫陌生地区新生高尔夫人口一定程度上弥补了部分人群退出高尔夫运动所减少的打球轮次。此外，根据白皮书多年数据，中国高尔夫大众化的趋势日益明显，中高频高尔夫人口在积极带动家人、朋友参与这项健康休闲运动中起到较大的作用，高尔夫运动的体育本质逐渐显露。
　　历年来，朝向白皮书的人口章节，主要调研对象是中国的高尔夫人口。有感于主流媒体宣传对行业的影响，我们愈加认识到大众对于高尔夫这项运动的认知，是未来高尔夫人口发展速度及高尔夫平民化的重要影响因素。我们在北京、上海和深圳三个高尔夫发达地区，进行了超过9000个随机电话访问调查。结果显示，有超过43%的被调查者曾通过各种渠道了解或接触过高尔夫运动，其中更包含了6%的高尔夫人口。我们同时调查了他们对于高尔夫运动及高尔夫人口（打球人群）的印象，79%的被访者对高尔夫运动的印象趋于正面，但被问及对高尔夫人口的感性认识时，持褒义形容的被访者的比例则不足一半（46%）。如何提升高尔夫人口在公众心目中的形象，是全行业同仁们需要解决的问题。
　　相对于高尔夫设施增长和打球轮次上的低迷，中国职业高尔夫赛事在2014年无论是赛事数量、奖金及世界积分上都有了长足的进步。全年举办了职业赛事39场，较之2013年增幅56%，奖金总额也较2013年上涨19.7%。
　　政府规范高尔夫的发展，势必对现有或拟建的高尔夫设施从规划、设计到经营管理上有一系列的政策规范。我们认为，在球场实现可持续性发展的道路上，控制球场用水以及节约人力成本这两项任务最为迫切。本年度我们在这两方面着重进行了调查。
　　根据调查样本，当前中国一家18洞高尔夫设施的平均在编人员为211人，相较于2009年的调查，有较大幅度的下降。显示近年来球场日益重视部门的优化和人员的精简。鉴于国内人力成本的逐年增长，我们希望看到这样的趋势能够继续延续下去。运作部门（含球童）以及场地养护类部门，两者总数超过球场总编制的一半，是球场在优化组织架构、精简人员需要重点考虑的领域，这牵涉到球场经营、服务、草坪养护等理念的转变，值得行业同仁深入探讨。
　　在球场水资源利用方面，我们也看到球场的养护部门的努力。越来越多的球场通过减少球场需养护面积、降低长草区的浇灌频率、使用专业的水分管理仪器进行土壤水分管理和更换耐旱草种等多种方式，将平均18洞球场的年用水总量从32.3万立方米（2011年调查）降至25.5万立方米，降幅达到21.1%。说明我国草坪管理者的节水意识在逐渐增强，节水成果也比较显著。但与的年均18.8万立方米（2012年数据）相比，依然需要继续努力。
　　高尔夫行业在中国的发展已跨过了第30个年头，中国高尔夫已到了“而立之年”，行业的发展到了一个关键性的历史节点。如何正确把握政策方向，克服目前面临的各种不利因素，调整中国高尔夫的发展方向、经营模式，消弭社会不公正的看法，让高尔夫回归到体育运动的身份，让行业可以在一个规范有序的政策环境和一个正常的市场环境中健康且可持续的发展，一直是从业者们所追求的目标。
　　《朝向白皮书》一直致力于持续将调查所得反馈给从业者，希望行业同仁藉此了解行业全面的、真实情况，让中国高尔夫行业可以健康地成长。这也是这份报告的使命。
(责任编辑：王志)
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央视记者发现，某网站上的高尔夫频道清楚显示着全国各地高尔夫球场的图片和联系方式，仅北京就超过60家。然而，记者从国土资源部了解到，日，国务院叫停高尔夫球场之前，全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右，此后，国土资源部就再没审批过这类用地。那么，这60多家高尔夫球场都真实存在吗？
　　但是这位工作人员所在的球场就是正规的吗？随即，这位工作人员拿出了他们的所谓的合法手续，工作人员介绍说：“这是合法的营业执照，这是北京发改委的批文，都是有盖章的。”审批时间为日，土地性质为体育用地。
　　举报：市国土局无人接待
　　国土资源部一再强调，无论打着文化遗产、体育休闲地产还是绿化等名义进行高尔夫球场运营都是违法的。
　　在确认了网站高尔夫频道推荐的高尔夫球场的真实性后，央视记者拿着北京市60多家高尔夫球场的名单来到北京市国土局执法监察队进行举报。当听到记者希望了解执法监察队是否知道这些违法建设的高尔夫球场时，接待记者的工作人员说：“你们先到底下的传达室联系一下。”记者追问：“北京现在高尔夫球场那么多，执法监察队一点发现不了吗？”工作人员说：“这你别问我。”
　　据记者了解，违法高尔夫球场的执法工作正是归各地国土部门的执法监察队负责，但这名工作人员却不正面回答问题，一直以要求记者跟保安登记为由让记者出去。随后，记者到门卫处登记之后，却被门卫告知需打通电话才能上楼。于是记者把北京市国土局执法监察队的六七部电话挨个打了一遍，但是，10分钟之前还有很多人的执法监察队办公室却无人接听电话。 下一页
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