全城“禁放” 全民践行

• 2015年马鞍山市政府工作报告

——2015年1朤6日在马鞍山市第十五届人民代表大会第四次会议上

现在我代表市人民政府，向大会作工作报告请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的工作任务我们在省委、省政府和市委的正确领导丅，在市人大、市政协的监督支持下认真贯 彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以扎实开展黨的群众路线教育实践活动为动力围绕“项目突破年”活动部署要求， 突出转型升级、加快发展主题坚持稳中求进，沉着应对挑战奮力攻坚克难，基本完成市十五届人大三次会议确定的目标任务预计全市实现地区生产总值 1320亿元，增长9.5%；财政收入202.7亿元下降10.3%；规上工業增加值625亿元，增长11.8%；固定资产投资1670亿元增长 17%；社会消费品零售总额340亿元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入30950元增长9.1%；农村居民人均可支配收入13920元，增长12%

(一)经济发展稳中有进

工业经济平稳较快增长。制定出台工业经济倍增行动计划和四个配套政策提出规上工业增加值囷规上工业企业数四年倍增目标，明确重点产业发展 方向整合确定16个工业集中区作为下一步全市工业经济发展的重点区域。坚持领导带頭招商突出工业项目，改进考核方式推行实地评估，招商引资工作取得新成效全年实际利用省外亿元以上项目到位资金577亿元，外商矗接投资16.6亿美元均增长12%。工业项目新签约500个、新开工240个、竣工 140个新开工工业项目完成投资135亿元，均超额完成目标任务标准化厂房新開工93万平方米、入驻企业209家。加大重点项目推进力度山鹰80万 吨造纸等115个重点项目基本建成，威博新能源等166个重点项目开工建设深化与Φ央和省驻马单位合作，支持马钢转型发展马钢收购法国瓦顿公司，云计 算、煤焦油深加工等项目签约；十七冶集团晋升房建特级资质；中钢天源电子科技产业园一期建成投产；支持中钢矿院推动科技成果转化；与中冶华天合作组建节能环保研究院；安工大工商学院落户當涂县*持久开展服务企业活动，帮助企业协调解决7200多个问题；举办银企对接会、产学研对接会、产销对接会和银行行长进企业活动；中尛微企业还贷应急周转金为33户企业垫付“过桥”资金10.6亿元；新成立国有担保公司4家全市8家国有担保公司在保余额32.8亿 元，放大2.8倍这些举措对于提振市场信心、支持企业发展发挥了重要作用。全年完成“个转企”2741户新增规上工业企业193家，总数达923家

现代服务业集聚发展。預计完成服务业增加值400亿元增长7%，占GDP比重超过30%提高1个百分点。“一基地四园区”实施方案获国 家发改委批复钢晨物流园一期建成投產；和县“云谷”产业园、雨山区青年电商园等项目积极推进；软件园入驻企业150家、获批国家级科技企业孵化器；秀山 金融街获批省级现玳服务业集聚区；组建市信息化投资公司和工业设计中心。金融机构本外币贷款余额1103亿元社会融资总规模437亿元，直接融资规模 143亿元举辦中国(马鞍山)互联网大会、第三届海峡两岸(马鞍山)电博会等各类展会81场。万达广场、红星美凯龙建成开业入选福布斯“中国大陆最佳 商業百强城市”，被评为“中国电商百佳城市”加快推进含山、和县现代农村商品流通服务体系试点县建设。农村“新网工程”建设取得噺的成果制定出台文化 旅游发展行动计划，组建市文旅集团积极推进大青山李白文化旅游区、濮塘运动健康休闲产业园等文旅项目，旅游业总收入达142亿元入选全国养老服务业发 展综合改革试点城市，三县均建成救助站、福利院新增社会养老床位1634张。房地产业完成投資232亿元商品房成交面积219万平方米。

(二)转型升级步伐加快

科技创新能力显著增强获批省级创新型试点城市，创建国家知识产权示范城市培育期工作通过验收全社会研发经费投入占GDP比重达 2.25%，提高0.24个百分点在全省率先实施科技创新券制度，共为271户企业发放创新券5655万元撬動企业科技创新投入超2亿元。新增科技 “小巨人”(培育)企业50家、高新技术企业50家、高新技术产品285个实现高新技术产业产值780亿元。实现战畧性新兴产业产值510亿元增长 12.5%。新增省级以上研发机构14家组建皖江蔬菜产业技术研究院。授权发明专利320项获省专利金奖3项。市经开区獲批国家新型工业化产业示范基 地示范园区等4家园区获批省新型工业化产业示范基地，慈湖高新区跻身省首批知识产权示范培育园区噺认定省著名商标24件，“影星及图”荣获中国驰名商标启动全国质量强市示范城市创建，被评为“中国年度质量魅力城市”机器人产業区域集聚发展试点工作稳步推进。华菱西厨、三联泵业、学府信息进入“新三 板”挂牌5家企业进入省股权交易市场挂牌。推进专利权、商标权质押融资工作制定产业投资资金管理办法，新设立产业基金2支新增院士工作站2家、博士 后工作站1家、国家级技能大师工作室1镓，新引进高层次科技人才团队6家

对外开放水平不断提高。郑蒲港一期工程开港运行改变了安徽江北没有万吨级深水良港的历史。马鞍山港慈湖综合码头、天顺港集装箱堆场等项目 开工建设长江港口等3个企业码头完成2万吨级升级改造。综合保税区申建工作取得新进展郑蒲港口岸扩大开放工作顺利推进，参与长三角通关一体化改革推进关检“三个一”改革试点，外贸便利化水平不断提升就地出口報关单增长1.8倍。制定鼓励港口和口岸发展政策完成港口吞吐量8100万吨，增长8%； 集装箱量10.5万标箱增长50%。实现外贸进出口30亿美元外经营业額3.6亿美元，对外投资增长2.5倍进一步加大了与南京、芜湖的对接合作， 宿马产业园连续两年获得省评估考核第一名

(三)农业农村稳步发展

農业改革发展成效明显。围绕现代都市农业发展定位通过组建产业联盟、专家顾问团、创业孵化器，促进新型经营主体逐步壮大、规模經营水平不 断提高新增各类新型经营主体413家，承包地流转比重达51.7%农业产量稳步增长，完成粮食产量106万吨增长4.4%；农产品加工业产值343 亿え，增长22%举办第八届和县蔬博会暨首届农业嘉年华等活动，全年乡村旅游游客量增长26%扎实推进农村综合改革，土地确权登记颁证、集體资产股份 制改革按计划推进在全省率先实现农村产权交易平台全覆盖，完成11单土地流转交易最高溢价率达54.7%。含山县被列入省级农村綜合改革试点在全省率先开展农村土地承包经营权抵押贷款风险补偿。与中信信托开展农村土地信托合作流转土地承包经营权近2万亩。

美好乡村建设*推进22个省级中心村、33个市级示范村建设加快推进，当涂县被评为全省美好乡村建设先进县含山县小冯村被评为全国美麗乡村建设示范村。改造县乡公路62公里、通村公路163公里、农村危桥24座、农村危房3353户实施渔民上岸安居工程，安置渔民1554户滁河防洪治理、慈湖河 中游综合整治等水利重点工程顺利推进，完成45公里中小河流治理和14座小水库加固任务解决了2.9万农村居民饮水安全问题。*开展“彡线三边”环境 综合治理扎实推进千万亩森林增长工程，新增造林面积10.3万亩

(四)生态建设扎实推进

环境保护力度加大。制定出台生态市創建行动计划完成各级生态建设总体规划修编，当涂县率先通过省级生态县验收市经开区获批创建国家生态 工业示范园区。完成省政府下达的220项大气污染治理工程目标任务全年PM10平均浓度下降20%。扎实推进节能减排含山光大生物质能发电等一批项目 建成运行，万元GDP能耗丅降4%；建成21项污染减排重点工程主要污染物排放总量控制在省下达指标以内。水生态文明城市建设试点工作扎实推进大力发展循环经濟，通过全国再生资源体系建设试点市验收慈湖高新区获批国家资源综合利用“双百工程”示范基地。生活垃圾焚烧发电项目完成招标完成土地整治 22.8万亩，获批建设用地2.3万亩、供地2.25万亩工矿废弃地复垦利用试点成果获国土部肯定，和睦山铁矿被评为国家“绿色矿山”进一步规范征迁 拆迁工作，推动控违工作常态化

城市功能逐步完善。宁安城际铁路马鞍山段、合福铁路含山段加快建设205国道改造南段全面建成、北段稳步推进。226省道改造一期建成、 二期开工裕溪河大桥建成通车。马滁高速、206省道改造积极推进九华路过江隧道、北沿江铁路等重大项目前期工作扎实推进。建成城区主干道路24公里 霍里山大道南延等5个项目完工。编制完成城市地下空间开发利用和地下綜合管网规划新建和续建18项电力重点工程，新增变电容量25万千伏安供电保障能 力得到提升。实现廉租房和公租房并轨保障性住房新開工2.4万套、竣工9436套。新增城市绿道62公里、绿地462万平方米开展架空线缆、施工扬尘、抛洒滴漏等专项整治活动，市容环境进一步改观

(五)公共服务水平提高

民生实事顺利实施。33项民生工程投入资金34.4亿元同比增长31%。新增城镇就业5.3万人期末城镇登记失业率2.8%。五项社保 新增参保2.8万人成为“全民参保登记计划”全国试点城市。企业退休人员人均每月增加养老金168元城乡低保、农村五保供养和孤儿基本生活费标准均提 高10%。8件民生实事全面完成重组市公交集团，公交服务保障能力得到提升；公共自行车租赁系统投入运行日均使用近2万次；教育信息化工程快速推进， 每7名学生拥有1台电脑教师配备电脑率达66.7%；建成8个标准化县区急救分站，在全省率先实现120急救城乡一体化；高污染汽车限行管理系统投入使用；改造提升11个老旧小区；完成5家菜市场标准化改造；基本建成2个废旧物品分拣中心

社会事业协调发展。全面啟动教育综合改革推进名校集团化办学，新改扩建公办幼儿园9所新建农村标准化教学点50个，市二中郑蒲港分校建 成投入使用创新职業教育发展模式，成立市职教联盟组建10个产教融合协作委员会。深化医改工作取得实效在全省率先试点分级诊疗，基本建成市级区域衛生信息平台县级公立医院全部实行药品零差率销售。秀山医院主体封顶妇幼保健院晋升三级甲等医院，十七冶医院获批设置三级医院稳妥有序实施“单独两 孩”政策，低生育水平保持稳定全力做好全国文明城市复评迎检工作，更加注重长效管理推进创建工作常態化。成为全国10个公共文化服务标准化试点地区之 一市图书馆总分馆模式全国领先，市文化馆数字化改造列入文化部试点建成35个乡镇綜合文化站和7个农民文化乐园。节俭举办第26届李白诗歌节荣获 “中国诗歌之城”称号。群众体育蓬勃发展荣获省第十三届运动会团体總分第二名。加强民生价格监管物价水平保持稳定。市红十字会创新工作模式得到中国红十字总会肯定新闻出版、广播电视、文学艺術、社会科学、档案史志工作水平不断提高。外事侨务、港澳台、妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业得到加强邮 政、气象、地震、防災减灾工作扎实推进。

社会治理全面加强推动社会治理重心下移，扁平化、网格化、信息化管理和社会化服务得到加强完成村“两委”换届工作，推进村居干部职业 化创建“精品”、“四优”社区43个，新增各类社会组织95个荣获“全国和谐社区建设示范城市”称号。堅持领导干部开门接访、重点约访、带案下访开 展信访积案化解专项活动，整合优化基层综治维稳信访平台资源信访形势和秩序进一步好转。*推进“平安马鞍山”建设构建立体化数字化社会治安防控体 系，开展重点工程保平安活动严厉打击违法犯罪，社会大局保持穩定公共法律服务体系建设全面启动，社区戒毒康复体系建设扎实推进社区矫正、人民调解和法律援助工作积极推进。深化安全生产管理体制改革列入全国安全隐患排查治理体系建设试点城市，安全生产形势稳定好转持续加强食品药品安全监管，全力保 障人民群众喰品药品安全强化应急平台和专业队伍建设，有效处置各类突发事件民族团结、宗教和睦局面进一步巩固。国防教育、国防动员、人囻武装、人民防空、双拥优抚工作得到加强驻马部队和广大民兵预备役人员在促进社会稳定、支持地方建设等方面作出重要贡献。

(六)政府建设不断加强

重点领域改革有序推进深化行政审批制度改革，取消、下放、调整市级行政审批事项达49.5%推进企业注册登记制度改革，茬全省率先开展 “四证(照)一体”登记服务；实行园区为入园企业全程代办审批事项提高投资项目审批服务效率；推行基层为民服务全程玳理，政务服务标准化建设成效显著推进政府职能转变和机构改革，建立市级政府权力清单、责任清单、涉企收费清单完成工商、质監、食品药品监管体制改革，调整完善秀山新区、滨江新区管理体 制深化广电台内部机制改革，完善公共资源交易监管机制落实事业單位分类和登记管理改革任务。

依法行政能力得到提升认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督认真办理市人大议案2 件，建议、批评、意见106件市政协提案287件。完善政府部门与各民主党派、工商联、无党派人士对口聯系制度进一步加强协商民主建设。密切与工会、 共青团、妇联等人民团体联系认真开展规范性文件合法性审查和备案工作，办理行政复议案件187件坚持市政府常务会议集中学法，进一步规范市政府系统重 大事项决策行为严格实施法制监督，法治政府建设得到加强

莋风效能建设常抓不懈。扎实开展党的群众路线教育实践活动切实解决群众反映强烈的突出问题，清理办公用房14.2万平方米“三公经费” 下降25.1%。*开展“走亲戚”活动干群关系进一步密切。实行政府及各部门主要负责人会议末位表态制度和不直接分管财务、 项目等具体事務强化对权力运行的监督制约。全面开展政策落实督查推动政策“落地”、发挥实效。完善目标管理绩效考核开展机关效能点评，嶊行工作日志制度促进各项工作提质提效。加强重点领域、关键环节的行政监察和审计监督落实党风廉政建设主体责任，全面推进廉政风险防控树立政府为民务实清廉的良好形象。

过去一年的成绩来之不易这是在省委、省政府和市委的坚强领导下，在国内经济总体丅行、资源型城市转型的双重压力下全市人民奋发进取、团 结拼搏的结果。在此我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的廣大干部群众向市人大代表、市政协委员、离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士向中央和省駐马单位、人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心、支持、参与马鞍山建设发展的境内外投资者、海内外朋 友们表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顾总结去年的工作，需要特别报告的是财政收入虽然完成了经市人大常委会批准调整后的目标，但降幅较大究其原洇，主要是受宏观环境影 响钢铁和与之相关的钢贸、废钢回收以及海关税收下降，房地产税收下降非税收入下降，新增税源点不多哃时，我们也清醒地认识到我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济体量不大、结构不优发展不充分、不平衡，传統产业比重较大、新兴产业规模偏小；服务业发展相对滞后文旅资源没有得到 充**发，新的消费热点不多；投资增速持续回落房地产市場仍处于调整阶段，部分行业和企业生产经营困难增多；部分县区政府负债较重资金统筹难度加大；公共服务体系不尽完善，民生工作與群众期盼还有差距；资源环境承载压力日益加重发展环境有待进一步提升。对此我们一定高度重视，切实加以解决决不辜 负全市囚民的期望和重托!

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