DOTA2纠察长任务怎么完成？为什么用力量英雄完成不了？
作者：zhutou
发布时间：日 14:02
大小：12.00MB
DOTA2纠察长任务怎么完成？为什么用力量英雄完成不了？是怎么样的呢？更随乐单机小编一起来详细了解吧。DOTA2纠察长任务有BUG吗？怎么完成纠察长的任务？相信不少老铁是完成不了的，来看看吧。本子任务是不是出bug了啊，不然为什么在做纠察长这个任务的时候，明明自己选择的是力量英雄，而且也赢了的情况，还一直都是1，完成进度让人完全摸不着头脑啊，难道说是本子任务有bug还是说任务完成方法不对。不知道是不是出bug的原因，反馈了问题后才发现很多人都有同样的问题发生，这个好歹是有任务进度的不是，有玩家反馈自己选择的是力量，可结果坑爹的是打完一把大鱼后根本就没加，力量英雄没加就算了，连周任务也没加，这是要闹哪样啊，还等着积分升级本子呢。纠察长任务描述：多次胜利达成：win1/3/5/games with力量heroes。翻译过来就是使用力量英雄赢1/3/5场，这个应该没有理解错吧。有人说with是指队友里有人使用力量英雄，而不是自己使用力量英雄的意思哦，那各位还没有完成任务进度的小伙伴可以按照这个方法尝试看看呢，不过本人来这个力量hero用的是复数，是否可以认为，队伍里不止一个力量英雄的意思啊，都试试看看吧，意思应该表达的是五个人全部使用力量英雄。比起这个任务，昨天做的那个眩晕6次的任务才真真的是恶心人呢，这个大家可以考虑直接使用虚空或者是大树，很容易完成哦，蓝胖不建议哦，那个是智力英雄，赢了不算的，包括冰女哦。比起这个更坑的是选了任务以后，任务直接消失不见了，然后计数神马的也都没有了，计算是勇士联赛赢了也没算，应该就是ti7本子任务出bug了，没办法，等修复吧。
乐单机单机游戏网版权所有,未经授权禁止复制或建立镜像. 沪ICP备号-7
Copyright(C)2004 - . All Rights Reserved.邳州城镇风采
邳州部门动态
邳州论坛客户端
不管谁！阻挡这项民心工程，注定要成为邳州邳州两个特色文旅小镇签约，这些景点要变身陈楼花中王牡丹园芍药和鲁冰花竞相开放，周
查看: 18146|回复: 16
微信扫一扫
转发朋友圈
主题帖子积分
国民义勇：笔名东海
时间：日& & 来源：凤凰网—凤凰博客& & 作者：何几
警察，人民警察，是“为人民服务”的警察。警察也需要与时俱进，于是各地大规模招募协警，包括特警，名曰特警护卫，协助警察执法。协警不是警察，但他们身穿警察的制式服装，中华人民共和国公民也将他们当作警察看待。一时间在各大马路街道、胡同小巷突然冒出了大批量的身着警察制服的人，还有一些从牙齿武装到脚指，手端微冲，盔甲罩身，刚开始人们还以为国家加大了警察的密度。由于那些身着警察马甲的伪警察在执法中出了几次纰漏，公安部门发言人立即挺身而出说他们不是真资格的警察，是协警。那时公民才反应过来，原来经常站马路站大街的不是警察而是协警。
根据《警官法》规定，协警执法肯定不合法，难道受过法律专业训练的警察部门不懂么，懂也装不懂，一出事就把一切责任推给协警，是协警干的，与体制内警察无关，辞退就是了。协警也是临时人员，当然随时都可以辞退，临时人员是正式人员的替罪羔羊，体制内警察安然无恙。
协警非法执法，体制内警察到哪里干什么去了？一说体制内警察人手不够，工作压力大，需要轮流休假；二说体制内警察编制不够，需要招募大量的编外协警，临时处理警务，代表体制内警察临时执法；四说体制内警察的供养成本大，国家财政负担不起，协警的供养成本低廉，为纳税人节约钱；五说体制内警察工资太低了，于是纷纷经营第二职业，以贴补家用；六说体制内警察执法代表国家，如果出现执法错误体制内警察不但要丢饭碗，而且玷污国家形象。
协警作为临时人员，不代表国家也不代表政府，代表谁，代表体制内警察，也不能代表，警察的职责不能让渡，不能被他人越俎代庖。协警执法究竟代表谁，谁也不代表，仅代表“替罪羊”临时工。协警没有警官证，没有合法的执法证件，他们仅靠一身警察马甲去执法，警察的马甲使他们的执法活动合法化。无论炎夏酷暑，或是数九寒天，或是狂风暴雨，或是群体性事件，或是整治“不懂规矩”的公民，协警们毫无怨言，总是冲锋在前，总是雷厉风行，但也总是进行伤害，伤害公民，伤害自己。
而体制内警察经常躲藏在办公室或公民看不见的地方，冬暖夏凉，过着逍遥自在的生活，没有执法风险，没有被辞退的危险，工资福利按时按量兑现。他们也在“为人民服务”，他们用另外一种方式“为人民服务”，公民不懂法当然不懂他们“为人民服务”的特殊方式，警察是专业的执法者，他们有权说公民不懂法，却忌讳公民说警察不懂法。协警制度公开违反了《警官法》，体制内警察也变相违反了《警官法》。协警在公开非法执法，体制内警察却在幕后合法偷懒。
（本文来源：凤凰网—凤凰博客）
貌凶神威恶鬼怯，气宇轩昂小人忧。
怒目圆睁观三界，伸张正义在其中。
凛然一气浑圆体，真火三昧虎眉轩。
三界不平谁人管，唯有钟馗不等闲。
劝君莫为亏心事，因果循环自有天。
主题帖子积分
国民义勇：笔名东海
蒋毅：“协警”不能代替警察执法
时间：日& & 来源：青岛新闻网（山东）& & 作者：蒋毅（南京职员）
& & 据2月24日《新京报》报道，公安部23日出台了《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》，指出所队执法主体必须是取得执法资格的在职民警，严禁协勤辅助人员穿着制式警服、佩戴警用标志或相仿服装标志，严禁其从事执法活动。
& & 所谓“协警”基本上都是在派出所等基层公安机关协助警察工作的人员。虽然法律没有赋予他们执法权、侦查权等警察权，可在实际的工作中，他们却是干着警察的活，享有与警察同等的权力。
& & 而近些年来，社会上由于“协警”而引发的各类矛盾已经成为一些地区公众与地方执法部门不可调和的矛盾载体。这些“协警”往往打着地方派出所的旗号，在外面行使着各种各样超常规的权利，在一些经济欠发达地区城市，“协警”更是成为地方派出所以“黑”治黑的重要帮手，这不能不说是执法队伍的悲哀。其实，在某种程度协勤辅助人员仅仅是警力的一种补充，而不是“警察权”的一种补充，更不是国家公权的“普及化”。
（本文来源：青岛新闻网）
貌凶神威恶鬼怯，气宇轩昂小人忧。
怒目圆睁观三界，伸张正义在其中。
凛然一气浑圆体，真火三昧虎眉轩。
三界不平谁人管，唯有钟馗不等闲。
劝君莫为亏心事，因果循环自有天。
主题帖子积分
国民义勇：笔名东海
搜狐网：百名协警“勤王” 警察更要勤快
时间：日& & 来源：搜狐网—搜狐博客& & 作者：龚正
& & 历史上最有名的“协警”，恐怕莫过于曾国藩大帅的湘军，和他的弟子李鸿章先生的淮军。这两支武装警察部队，均是在大清国的正规军八旗已经无力控制社会局势的情况下，被迫授权地方官员成立，并最终为大清的统治稳固立下赫赫战功。勤王之功，没世不忘。
& & 可能是得到了历史的启示，在警察对社会治安无力为力之时，国家授权各地成立了类似“治安联防队”之类的“地方武装”。事实已经证明，这次勤王的地方武装，似乎没有湘军和淮军那么好使。他们有些人不但没能把影响社会安定的坏人抓尽，反而拿社会弱者开刀，成了欺压一方的“匪兵”。
& & 因此，对于“协警”和“联防队员”之类的准警察，人们一向心存疑虑。虽然警方一再严禁他们单独执法以及驾驶警车，但事实似乎并不乐观。
& & 《惠州日报》1月9日报道说，由仲恺高新区新招的100名协警于1月1日正式投入使用，此举将增强该区治安防控力量，有效打击区内街面“双抢”等犯罪活动。可见，当地把保境安民的希望，相当地寄托于这一支非正规军。
& & 人们之所以心存疑虑，是因为法律对警察使用暴力有着非常严格的规定，一旦警察违反，可能面临非常严重的惩罚。而协警就就不同，虽然他们被警方事实上授权执法，但在法律上，他们并无执法权力和身份，因此一旦“意外”发生，便属于民间打架或私刑，而非警方刑讯逼供。
& & 可以说，正是这种身份和权力上的错位，使得警察非常乐意使用协警办案，一方面规避办错案可能面临的惩罚，另一方面则能继续使在法律上受到限制的警察权力在协警上得以突破。当这些协警上街执法时，警察们要么在赌桌前砌长城，要么在外面经营自己的按摩店。
& & 而“协警”这种怪胎之所以能够继续存在，在于社会治安综合治理这个怪胎的存在。由于警察无力控制治安治安，便想出了推卸责任的“综合治理”这一招。从表面上看，这是授权，是力图从社会层面上解决治安问题。但在实质上，这成了警方塞责的一个借口。每当学校周边治安不好，但要给学校配备法制副校长，同时完善各种综合治理机构。
& & 最终的结果是，执法权被广泛授予热心的社区老太太和强悍的农村青年，他们随便戴一个红袖章上街，就能把教授的人身自由给剥夺掉，甚至被带到派出所，在“警察都看不到”的情况下，被这些人饱以老拳，如有孙志刚那样的反抗，则可能面临性命之忧。
& & 从统治秩序和权力合法性上来说，兵者，国之大器（《孙子兵法》首句），即国家暴力是一个国家惟一合法的暴力，从这个方面来说，暴力是由国家政权垄断的。正因如此重要，国家对暴力的垄断一直非常重视，秦始皇灭六国统一中国大地后，所做的第一件事，就是“销锋镝，铸以为金人十二。”即销毁兵器，以阻止民间可能得到对抗国家暴力的武器。这事导致的后果是，在陈胜吴广起义时，这些农民只能持木棒这样的原始打架工具与装备精良的国家军队对阵。
& & 虽然有湘军的成功例子在前，但历史上更多的情况是，一旦国家放弃对暴力的垄断，则可能导致社会秩序的进一步破坏。安史之乱，正是李唐王朝的统治者引进外族武装后导致的。即使是“成功”的曾国藩，未尝不是对满清原有统治秩序的一次扬弃？国家对暴力的垄断，正是为了保障统治秩序，而一旦被迫放弃这种暴力垄断，则意味着另一个混乱的开始，可不慎乎？历史上第一个王朝末年，统治者为了挽回败局，无不授权各地自建军队勤王，导致兵痞变地，社会反而加速崩溃。
& & 从现实上年，现行的授权，不仅有制度化的国家授权，还夹杂着警察个人和一些地方警察局的私相授受，这些授权交织在一起，不要说外人，就连警察本身，也不见得能分清各个授权的主体以及被授权者的权限。一个国家的暴力被滥权泛化至此，可得治乎？
& & 所以，如果要监督这些协警能够真正严格行法行事，警察就不得偷懒，要时时跟上他们才是，一方面使得他们的执法有法律和权力依据，另一方面也减少他们犯错误的机会。
（本文来源：搜狐网—搜狐博客）
貌凶神威恶鬼怯，气宇轩昂小人忧。
怒目圆睁观三界，伸张正义在其中。
凛然一气浑圆体，真火三昧虎眉轩。
三界不平谁人管，唯有钟馗不等闲。
劝君莫为亏心事，因果循环自有天。
主题帖子积分
国民义勇：笔名东海
无名英雄：由一位殉职的协警员想到的同工不同酬
时间：日& & 来源：正义博客& & 作者：无名英雄
& & 今天在网上看到一个看了让人很伤心的新闻，海南的一位协警王章友由于疲劳过度，突发脑溢血，在一次出警中殉职，年仅46岁。王是一位老党员，曾在部队当兵，他在派出所工作14年，月工资为500元，扣掉养老、工伤、失业、医疗四项保险，每月拿到手只有429.5元。他一生未婚，住在派出所，以派出所为家，一生清贫，死时钱包里仅有7元钱。在生命的最后4天里，他休息的时间还不足12个小时，最后终因脑溢血劳累过度而牺牲在工作岗位上。
& & 王是一位普通的民警，甚至还不能算是民警，他的身份是“协警”。什么是协警？说白了就是警察队伍里的临时工，和有正规编制的警察一起工作，做同样的事，但报酬低很多。同工不同酬在中国很普遍，很多单位都有正式工和临时工，临时工干的多，但拿的少，逢年过节福利待遇低，有时还会受正式工的气。城管也有临时工，城管里的临时工殴打小摊小贩时冲在最前面，当广大民众和媒体对城管提出批评时，他们又成了有正规编制的城管队员的“挡箭牌”，城管队长的一句“打人的是协管队员”就把责任推卸得一干二净，但没有城管队长的授意，这些协管队员敢对老百姓大打出手吗？
& & 广大的代课教师也是临时工，他们奉献了自己的青春，为祖国做成了巨大而无闻的奉献，可现在对他们的政策很不合理，除了那些有机会转正的，其他的都被无情清退，得到了补偿款太少，给人一种没人情味的感觉。
& & 这位协警的结局让人看了很心酸，辛苦这么多年，每月才500元，最后殉职在岗位上。外语里有一句“Equal work, equal pay”，恳请英明的党能落实劳动政策，做到同工同酬，让每位劳动者的报酬能体现其价值，体现社会主义的公平和和谐。
貌凶神威恶鬼怯，气宇轩昂小人忧。
怒目圆睁观三界，伸张正义在其中。
凛然一气浑圆体，真火三昧虎眉轩。
三界不平谁人管，唯有钟馗不等闲。
劝君莫为亏心事，因果循环自有天。
主题帖子积分
国民义勇：笔名东海
检察日报：我国协警制度成法律盲区 工资微薄身份尴尬
时间：日& & 来源：正义网—检察日报
　　我国协警制度，自其诞生之日起，便成为备受争议的法律盲区。协警弥补了在编警力不足的缺点，为社会治安管理贡献了重要力量。同时，协警队伍中人员素质不高、缺乏法律规制的现状，又为社会治安增添了新的问题。记者进行了一番研究，又采访了有关专家，希望可以理顺协警制度的理论脉络，并借鉴国外辅警制度成功范例，为我国协警制度的未来发展作出制度设计。
　　一、协警辛酸，缘于身份尴尬
　　近日有媒体报道了安徽阜阳协警向“黑老大”下跪事件，再一次将协警这个特殊群体、特殊制度推到了舆论的风口浪尖。
　　2004年9月公安部曾发出通知，要求各地公安机关对聘用的协警、联防队员、治安员队伍进行专项清理，并要求在3年内全部清退。但这道命令似乎并没有彻底解决协警问题，日，公安部又下发《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》，要求各地合理确定交通协管员的工资福利和医疗保险，并由地方财政予以保障。而在现实中，协警的工作性质、执法权限、福利待遇与维权途径一直饱受争议。很多协警表示，他们的“工资”(津贴)非常微薄，又要无偿加班，随叫随到，而且劳动关系得不到保障。同时，协警队伍中人员的法律知识与业务素质水平偏低，个别协警以权谋私、违法乱纪，引发社会对协警制度的不满，更有人大代表曾提议取消协警制度。概言之，由于我国没有关于协警制度的法律、法规，协警的功过评说、发展走向，缺乏最公正权威的衡量标准。
　　目前，由于协警相关立法的缺位，协警的身份界定也是各地做法不一，充满了尴尬。中国人民公安大学孟昭阳教授对记者谈到，辅警、协警是对辅助警力人员的笼统称谓，辅警制度是国外的叫法，在我国如浙江等一些省市的公安机关，建立协警队伍，可以称之为协警制度。但是，我国公安部的正式法律文件中，并无辅警、协警的提法。我国香港地区有辅警制度，但是香港辅警多是义务性行为，辅警人员都有正式工作，出于热心公益事业的目的协助警察执行公务，与我国内地很多城市的协警专职化相比，差异较大。浙江省宁波市公安局北仑分局张应立警官撰文指出，“我国的辅协警类型复杂，从归属上分为社会上的辅协警与公安机关的辅协警。社会上的辅协警又分为基层政府组织的辅协警与企事业单位使用的辅协警。公安机关内部使用的辅协警，分为勤杂类辅协警与执法值勤类辅协警。前者如打字、卫生清洁、门卫、驾驶等，后者如交通辅协警、治安辅协警等。”不同主体使用的辅协警，同一主体在不同岗位上使用的辅协警，其职责、权利等差异较大。同时，协警的劳动保障、社会保障、福利待遇等都处于法律空白状态，协警绝称不上是一份“正常”的工作。
　　有学者认为人民警察法第三十四条是协警制度的法律依据。孟昭阳教授认为，该条规定是对公民配合警察执行公务的宽泛义务性规定，而不是协警队伍存在的法律依据。我国对协警的直接法律规制，尚属空白。个别省份出台了规制交通协管员的地方性规定，如云南省公安厅日颁布的《聘任公安道路交通协管员暂行办法》。但是总体而言，我国对协警身份地位、工作职责等，缺乏法律规制。
　　二、比较法视角：国外辅警制度纵览
　　清华大学法学院余凌云教授指出，辅助警察的出现是国外群众性治安自治传统的一种承袭与发展。例如，英国自古以来就有治安法官从民间任用“特别警察”协助维持治安的制度。目前，英国、法国、澳大利亚、新加坡、南非、摩洛哥和我国的香港、台湾地区都设有完备的辅警制度。以英国为例，政府衡量社会治安状况的重要标准之一是“见警率”，即在公共场所一定范围内可以见到警务人员的数量，“见警率”高则意味着社会治安更有保障。辅警人员也可计算进入“见警率”，大大提高了人们的安全信心。从历史沿革上对比而言，我国协警制度是脱胎于计划经济年代群防群治、全民动员理念下的治安联防组织，进入市场经济时代之后，治安联防队伍不复存在，维持社会治安的警力不足，“见警率”急剧下降，必须建立协警制度进行弥补。因此，我国协警制度对比国外辅警制度，欠缺相关经验，具有先天上的不足。
　　广义上，国外辅警包括以下六类:1.行使一定警察权的“辅助警察”。如英国的“特别警察”，“特别警察”除了岗上待遇之外，没有薪酬。他们中的多数人都有自己的职业，任期一般为3年。2.其他行政部门有警察权的执法力量。如英国的移民局情报处、关税总署调查处、商务和工业局调查处、国内电信总局安全调查局等。3.一些行业单位的“警察”。在某种行业单位中，设立专属的“警察”。美国的“校园警察”是一个典型。4.私人保安产业。保安公司是公安行业中进人市场的最具代表性的安全服务产业，可弥补地区警力不足。5.私人侦探社。这是一种以调查为主要手段，为顾客提供信息服务的私人企业。在美国，纽约的私人侦探社需要政府的许可和监督，侦探员在实习三年后经过考试才能取得资格，其地位不亚于一般律师。6.民间义务治安组织。在美国许多城市的社区，实施了建立“邻里守护组”的规划，通过这些组织，警察与居民的联系制度化了。余凌云教授说，“安全”大体上分为两类:公共安全与个人安全。警察主要是为了维护公共安全而设立，而在个人安全领域，警察的功能无法满足多种多样的个人安全需求，因此国外辅警制度中各种“辅警服务”应运而生，实际上是用市场机制来解决个人的安全需求，同时也达成维护社会整体公共安全的客观效果。对比而言，我国的个人安全市场机制由公安机关和地方政府主导建设。
　　吉林大学理论法学研究中心研究员侯学宾谈到，国外辅警制度对我国协警制度建设具有重要借鉴意义，其中最值得借鉴的就是各国辅警都有严格而科学的辅警制度规定，包括:1.辅警制度具有完备的法规体系。2.辅警的录用程序标准科学。一是公民自愿报名;二是具有严格、完备的资格审查和选拔标准;三是经过专业训练，考核合格后方可上岗。3.设有严密的组织结构和职务序列。4.辅警的权力有限、职责明确。辅警一般不拥有国家公务员身份，不具有任何形式的执法权。5.辅警的待遇及工作时数明确。6.设置充满人文关怀的奖励抚恤制度。以英国为例，辅警因执勤负伤或牺牲，比照警察的有关规定，享受最好的医疗和最高的抚恤。
　　三、中国协警制度向何处去：义务化或职业化？
　　就我国协警制度的改革与发展方向而言，协警队伍不应当沦为收容所，不应当将协警队伍当做解决临时工作的廉价岗位，而应当让协警队伍建设制度化、法律化、标准化。余凌云教授指出，我国应尽快出台协警法或相关法律法规，对协警人员遴选程序、协警权限、协警培训、协警薪酬、协警劳动关系等敏感问题进行法律规制，将协警制度进一步完善。余凌云教授说，“我国协警队伍建设，关键是严把人员来源的准入门槛，借鉴国外的辅警经验，选拔高素质的人员进入协警队伍，同时要对协警进行专业培训，配发统一的装备和制服，要与正式警察制服有明显的区别标示。同时，明确协警的权限，他们能干什么，不能干什么，都要有法律明文规定。公安机关与地方政府在雇佣协警人员时，要和被雇佣者签订劳动合同，双方是劳动雇佣关系，应当受到劳动法的保护。可以在立法中明确协警人员向正式警察的转化机制，促使协警队伍更加积极健康地发展。”
　　对比国外辅协警人员中义务性辅警人员众多的情形，我国也可以开展协警人员义务化模式的探索。余凌云教授谈到，国内志愿者团体很多，志愿者活动也有很深的群众基础，推广义务协警的社会人文环境已经具备。同时义务协警也有助于提高协警队伍的整体素质，吸纳更多具有法律知识、业务素质高的人员进入协警行列。
　　当然，协警制度的改革与发展，不可避免会对当下的协警从业人员产生影响，政府还要从整体体制配套改革上着手，才能将不符合标准的协警替换下来，又不会导致出现新的社会问题。这种更新换代，对社会治安的长久稳定和长远发展具有不可估量的重要意义。
　　协警是对辅助性警力人员的笼统称谓，我国的协警类型复杂，从归属上分为社会上的协警与公安机关的协警。社会上的协警又分为基层政府组织的协警与企事业单位使用的协警；公安机关内部使用的协警，分为勤杂类协警与执法值勤类协警，后者如交通协警、治安协警等。
貌凶神威恶鬼怯，气宇轩昂小人忧。
怒目圆睁观三界，伸张正义在其中。
凛然一气浑圆体，真火三昧虎眉轩。
三界不平谁人管，唯有钟馗不等闲。
劝君莫为亏心事，因果循环自有天。
主题帖子积分
国民义勇：笔名东海
王孝付：协警和代课老师都是剥削制度的产物
时间：日& & 来源：新浪网—新浪博客& & 作者：王孝付
最近，“协警之伤”、“协警之困”的新闻成为了焦点。
舆论认为“一线执法岗位尤其是处于较弱势地位的协警岗位，实际上已沦为极易受到伤害和不公平待遇的‘高危岗位’。”还认为应当“从制度上给予协警呵护，让协警队伍制度化、法律化、标准化”。
我却认为应当取消协警制度，就象取消代课教师制度一样。因为从深层次制度层面来说，协警和代课老师实际上是剥削制度和剥削思想的产物，是剥削制度的遗毒。类似现象在宋朝就已经很普遍了，武松打死了老虎，阳谷县聘他当督头，宋江当运城县的押司，等等，梁山好汉们个个都是英雄好汉，但是却被封建社会剥削制度压制在低端的岗位上，他们忍无可忍，最终被逼上了梁山。
虽然从表面上来说，剥削作为一种制度在现代社会已经被取蒂，但实际上这种剥削残存仍然在一定的范围内灵魂不死。既然干得是同样的工作，就应当同工同酬，给予相同的待遇，而不应当有嫡庶之分，正协之别。如果协警或代课老师占据的这些岗位是必需的，那么就应当给予法律上的保障——编制；如果协警或代课老师占据的这些岗位不是必需的，那就是人浮于事，必需予以精简，丝毫没有商量的余地。
如果协警或代老师从制度上被消除了，那么也就不会有“协警之伤”、“协警之困”、“高危岗位”这样的负面新闻了，人们之所以敢对协警或代课老师不理解不支持，不善待和尊重协警和代课老师，就是因为协警岗位和代课老师岗位只是“低端岗位”。协警相对于正式警察、代课老师相对于正式老师，“处于较弱势地位”，充其量不过是“小妾、二奶、偏房”，小老婆生的孩子能得到人们的善待和尊重吗？
所以，要想不再有类似的“协警之伤”、“协警之困”、“代课老师之困”现象发生，办法只有一个，那就是：从制度上消除协警和代课老师之类的事物。
（作者系青年作家）
貌凶神威恶鬼怯，气宇轩昂小人忧。
怒目圆睁观三界，伸张正义在其中。
凛然一气浑圆体，真火三昧虎眉轩。
三界不平谁人管，唯有钟馗不等闲。
劝君莫为亏心事，因果循环自有天。
主题帖子积分
国民义勇：笔名东海
东方网：为啥“有编制不干活，临时工冲在一线”？
时间：日& & 来源：东方网（上海）
　　对于通过明察暗访的形式来解决“四风”问题、加强机关效能建设的做法，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受中国青年报记者采访时表示：加强机关效能建设关键是要解决整个基层政府的职能问题，地方政府的职能要明确定位，人员要定编。他说：“现在基层政府有一种很不正常的现象，有编制的人不好好干活，却聘用一些临时工冲在一线，这样就必然会产生人浮于事的现象。”（9月22日中国青年报）
　　“有编制不干活，临时工冲在一线”，这种现象，在许多机关事业单位普遍存在，比如在一些公安部门，冲在一线的是协警；比如在教育部门，冲在一线的是代课教师；比如在环卫部门，冲在一线的是临时工；等等。不客气的说，这种有编制不干活，无编制干多活的现象已经是机关事业单位的一个大怪胎了。
　　为啥“有编制不干活，临时工冲在一线”呢？笔者分析，有六个原因，一是编制问题，现在，我们一些机关事业单位的编制工作很模糊，有的甚至按人定岗，编制混乱，不能做到一个岗一人，有许多时候是一岗多人，导致岗位人员多，不干活，但工作又要进行，于是，就雇佣临时工。一些政府部门就是如此，正式工想做官老爷，所以现实问题就让临时工去做了。二是架子问题，我们有许多正式工，素质不高，架子很高，不肯弯腰做工作，于是，就雇佣临时工，一些环卫部门就出现这种情况；三是权力问题，一些正式工拥有一定的权力，于是，就用这种权力去雇佣临时工替代工作，比如一些公安部门就是如此；四是财政问题，现在，我们一些政府机关事业单位，有的有小金库，有的能够弄到财政拨款，对于这些钱，又不敢乱花，于是，就花到临时工身上。五是一些地方政府，宁愿多雇佣临时工，也不愿意多招聘正式工，因为临时工工资低。六是人情关系，一些有点权力的人安排不了正式工，就安排临时工，反正是拿国家的钱。
　　有编制不干活，临时工冲在一线，造成单位内部的两类人群，能干活的不干活，不能干活的乱干活，这必然也影响单位的工作质量，同时，也必然造成单位的秩序混乱，所以，经常看到报道中，有临时工出问题的事，其实，不仅是临时工出事，正式工也出事，不过是让临时工顶罪而已。
　　要铲除这种“有编制不干活，临时工冲在一线”怪象，笔者认为，应该做好三个方面的用人改革，首先，是编制改革，单位编制改革必须清晰规范，禁止私自招聘临时工，必须严格实行公开阳光的招聘制度，而且，临时工要纳入编制范围内，不允许临时工代替正式工岗位；其次，工资改革，必须实行正式工与临时工的同工同酬制度，什么岗位拿什么工资，正式工与临时工不能有区别；三是财政支出规范制度，必须对部门单位的财政支出进行监督，不允许开临时工工资，财政支出就是人头工资。
　　任何一个部门，一个单位，都不能有正式工与临时工的区别，两者都是部门单位的员工，只有取消身份差别，严格编制制度，实行真正同工同酬，才不会出现这种部门单位正式工与临时工，闲与忙两重天现象。
（本文来源：东方网）
貌凶神威恶鬼怯，气宇轩昂小人忧。
怒目圆睁观三界，伸张正义在其中。
凛然一气浑圆体，真火三昧虎眉轩。
三界不平谁人管，唯有钟馗不等闲。
劝君莫为亏心事，因果循环自有天。
主题帖子积分
国民义勇：笔名东海
【人民日报】协警：他们该不该有个身份
时间：日& & 来源：人民网-人民日报（北京）& & 编辑：龚安仁
在银川，协警没有单独执法权却普遍独立工作
协警：他们该不该有个身份（蹲点·沉下去，观察中国）
■人民日报记者周志忠、朱磊
　　城市扩容警力不增
　　协警弥补不足和人员老化
　　宁夏首府银川五十里长街北京路上活跃着一支20人的女子交警队。细心的路人和过往司机注意到，这些飒爽英姿女警肩头佩戴的不是人民警察标志的“杠”和星，而是英文字样标志的“XY”。
　　银川市公安局交通警察分局解释说：X意为协警；Y表示银川。
　　宁夏协警起用于上世纪90年代，当时一些基层单位为弥补正式警员不足招聘了一些临时帮忙的“协管员”。2011年12月，自治区公安厅、财政厅、人力资源和社会保障厅联合出台《关于规范公安协勤人员使用工作的指导意见》。按照《指导意见》，宁夏在公安机关部分专业技术和辅助管理岗位使用公安协勤人员。其中辅助管理类协勤岗位主要为治安协管岗、交通协管岗和消防协管岗。
　　目前，宁夏全区各级公安机关经政府核定的在岗协勤人员（协警）5669人。而截至2012年底，宁夏全区公安机关在编民警为7000多名，与协警人数比为1∶0.8。
　　然而，值得注意的是，宁夏全区现在公安队伍的平均年龄趋于老化，40岁以上民警占到全区民警总数的49%，同时由于工作强度加大，很多民警都存在过劳现象。记者了解到，2010年以来，宁夏便先后有7名民警因劳累过度，牺牲在工作岗位上。因此，特别是在基层，年轻的协警队伍填补了一线警力空白。
　　基层警力不足的问题，全国都存在，而在省会城市，由于城市体量扩容和人口流动增多，问题更为明显。银川市交警分局兴庆区一大队教导员姚翠萍告诉记者，她来这个大队已近20年，这20年来银川交通状况发生了翻天覆地的变化，却也面临着新手上路多、交通事故比过去不知增加多少倍的新问题。“58岁老民警仍在一线执勤。每天，仅城区接警就有200多起，警力明显不足。”
　　银川市公安局交通警察分局政治处主任付金民介绍，1988年成立银川市公安局交警支队（现交警分局）时，定编正式警员236名，现实有警员230人。25年后的今天，与银川市4000多公里城市道路、50多万辆车、50多万名驾驶员的数据相比较，民警的编制不但没有增加，而且随着自然退休、牺牲、殉职等出现减员。
　　“正是由于城市交通管理的需要，银川市委、政府在2012年发文同意招聘200名协警以缓解城市快速发展要求道路畅通和警力严重不足的矛盾。据了解，现在全国许多城市似乎都在这样做。”付金民说。
　& &“执法”遭遇普遍异议
　　协警地位尴尬素质参差不齐
　　不久前，“银川200协警开警用车辆上路贴违停告知单引质疑”的报道引起社会热议。“协警贴发违停告知单是违法行为的一种告知方式，所采集的违法行为是否采用，必须经过在编在职民警审定，凡不符合采集要求的不予采用，符合要求的方可录入违法处理系统……”付金民坦言：“为避免引起对协警法律地位的歧义理解，我们已将《交通违法通知书》改为《交通违法信息采集告知单》并已启用。”
　　根据公安部令第89号《警车管理规定》第十四条明确规定：“警车应当由警车所属单位的人民警察驾驶，持有机动车驾驶证和人民警察证。”但是，“以银川目前的警力现状根本难以做到。”付金民说：“协警一人驾驶警用摩托车上路贴罚单，确实容易引起当事人对‘协警是否有权单独执法’和‘代位执法’、‘事实上构成行政强制’的异议。”
　　而公众质疑协警贴罚单，也从另一方面反映出协警工作素质提升的重要性。“协警的流动性明显高于正式警员队伍。两年来，有的协警另谋高就，有的辞职走了，一名因违法收钱违犯警纪的协警受到辞退处分，整体看，协警队伍素质参差不齐。”一位工作人员说。
　　“规范对协警队伍的管理尤为重要，也是我们一直在抓的事情。”宁夏公安厅政治部宣传处处长王进忠表示，宁夏依《指导意见》采用劳务派遣，即通过政府向劳务派遣机构购买服务的方式，由劳务派遣机构与被其聘用人员按照平等自愿、协商一致的原则签订劳动合同，并派遣人员到公安机关协助工作。公安协勤人员的使用，由县级以上公安机关提出具体用人要求，委托劳务派遣机构，面向社会根据政治条件、年龄条件、身体条件、学历条件等6个方面进行公开招聘。协警实行劳务派遣机构和公安机关双重管理，以劳务派遣机构管理为主。公安机关在政府核准用人额度内使用协警，其经费也由政府财政部门核拨。
　　王进忠还介绍：“宁夏涉及派遣公安协勤的中介机构共14家，其中13家为保安服务企业。这些保安服务企业中的9家已按规定与公安机关脱钩，剩余4家的脱钩改制工作正在进行中，将于今底前全部完成。”
　　“希望我们的社会对协警多一些理解和支持。至于协警执法权问题，相信随着社会主义法制建设的推进，随着法律、法规的逐步完善，‘协警本身没有单独的执法权’这样事关法治原则的问题，也一定会最终找到合情又合理的解决办法。”付金民说。
　& &待遇与警员差别大
　　同工不同酬还常遭人白眼
　　34岁的李锐，是兴庆区一大队巡逻八队的一名协警。2005年6月他应聘做协警以来，八载春秋，经历了太多酸甜苦辣。他所在巡逻八队有30名队员，8名正式警员中，一名40岁警员是长期病号，其余22名协警常年工作在巡逻第一线。“当初叫交通协管员，要求高中毕业、身体素质好、没有不良记录，就被招进来了。头3个月的工资是400元，有时能发点奖金，后来工资逐步在涨，也有了干满一年增加10元的工龄工资。2012年3月份，正式和银川市保安公司签署了劳务合同，现在一个月1500元工资，加上8年工龄工资，能够拿上1580元，单位代扣五险一金，没有奖金了。”
　　和一名三十四五岁的正式警员月工资一般在元比较，李锐现在的工资差了一倍多。正式警员按每人每月加班6天，每天补助80元计算，每月能够拿到480元的加班费。而在协警比正式警员多的兴庆区一大队，李锐和他同为协警的同事工作虽然干得不少，但也拿不到加班费。
　　更让李锐难受的，是正常工作遭到的白眼与谩骂。同样是纠正违停，一个外地醉汉看见他是协警，骂骂咧咧，借着酒劲儿胡搅蛮缠；还有一次，一位不讲理的中年妇女指着他的鼻子破口大骂：“你不就是个协警吗，有什么了不起。”李锐坦言，听了这话，心里像刀割一样。
　　“协警的出现，有力地弥补了基层警力不足的大问题，而化解协警工作中的尴尬，一方面要健全协勤经费保障机制，落实协勤经费保障标准；加大劳务派遣机构规范化进程，进一步实现公安协勤的规范管理使用。另一方面则建议自治区人大或政府法制部门开展立法调研，结合地区实际并借鉴外省区经验，以地方法规或规章形式立法明确协勤的法律地位、经费保障等，为进一步规范公安协勤人员使用提供法律依据；同时公安机关内部也必须加强对协勤人员的管理与培训。”一些法律专家和宁夏公安厅相关负责人认为。
　　（《人民日报》日 14 版）
【相关内容】
【原题】半月谈：协警是一个饱受诟病的群体，协警是一个不应被忽视的群体
时间：日& & 来源：新华网-半月谈频道& & 编辑：龚安仁
[提要]自其诞生之日起，协警便成为一个备受争议的群体。协警是参与社会管理和服务的重要力量，这支队伍有效缓解了一些地方在编警力不足的问题，提高了公安机关依法履职能力，为维护社会治安和打击违法犯罪发挥了积极作用。但同时协警队伍中一些人员的法制意识与业务素养有待提高，个别协警以权谋私、违法乱纪，也引发社会对协警群体的不满。近日，新华社《半月谈》记者深入到北京、广东、江苏、安徽和浙江等地的协警群体中去，走进他们，重新发现他们，聆听争议背后的故事，探究“执法”尴尬的缘由，询问他们的发展诉求和前途困惑，让社会提升对协警群体的认知。
协警：一群熟悉的陌生人
　　受到争议的群体
　　“站没站相、坐没坐相，说是在执勤，嘴上还叼着烟，话都横着出来。”北京市民关先生如此形容朝阳区一家大型文玩市场门口的协警队员。
　　“曾经看到一个协管员在前面一路小跑着贴条（张贴违章罚单），另一个骑着车跟在后面拍照。”“协管员会不会公报私仇？‘贴条’多少是不是也是他们的工作考核指标之一？协管员素质参差不齐，如何才能有效监督他们的工作？”“snoopy21”等网民不无担忧。
　　采访中一位协警大队大队长告诉记者，协警一直以来是一个“沉默”的群体，也是一个饱受诟病的群体，上网一搜，关于协警的负面新闻并不少见。
　　而同时我们也听到这样的声音，“路这么宽，车这么多，多亏了协警们指路，要不然真有点害怕。”在北京长安街南长街路口，带着孩子来北京旅游的霍女士说。
　　“都是老街坊，人熟、路熟，有他们天天这么巡逻着，胡同里溜门撬锁、偷自行车的少多了。晚上不管是出门还是在家都觉得比较安全。”北京市东城区韶九社区一位工作人员说。
　　在北京、广州、江苏、安徽、浙江等地采访，记者感觉到协警是一个充满争议的群体。协警队员们分析一些协警形象不好的原因时表示：一方面我们不是“正规军”，服装款式没有完全统一，颜色也是五颜六色，有的服装市场上还可以随意买到，这些让人感觉我们这支队伍很松散。同时确实有些协警素质不高，有的协警下班后，服装也不换就敞胸露怀地在路边喝酒，影响不好。一些协警也表示个别害群之马吃拿卡要、违法乱纪严重损坏了协警的整体形象。
　　争议的背后，是公众对协警行业的陌生。采访中，不少市民都会问到一个问题：“协警具体都干什么？”记者采访了解到，以苏州市为例，警务辅助人员主要从事以下四种工作：一是信息采集工作。目前苏州外来人口信息主要由警务辅助人员采集。二是治安巡逻工作。苏州市从事路面巡防的治安辅助人员占警务辅助人员总数的60%以上，他们也是公安机关路面巡防的主力。三是协助道路交通管理工作。如交通协管员。四是从事机关行政管理等非涉密性工作。包括情报信息研判、接警、档案管理、后勤保障、技术辅助等工作。目前苏州全市有警务辅助人员3.5万名左右。
　　苏州市副市长、公安局长张跃进说，警务辅助人员在缓解警力不足、节约行政成本、打击违法犯罪活动、维护社会稳定和谐等方面的作用显著。当前城市人口密度越来越大，人口流动性也日趋增强，社会治安状况呈现复杂化趋势，但现有警力编制又很难突破，在这种情况下，警务辅助人员已成为辅助人民警察维护社会治安的重要力量。
　　不应被忽视的作用
　　苏州市沧浪区交警大队辅警吴福康说，经常有人问我去银行怎么走，“如果不穿这身制服，不会有那么多人问我，这是对我的职业的信任，在协助维持交通秩序之外能做点服务群众的事，心里特别高兴。”
　　北京市丰台交通支队方庄大队巡控道路总长约120公里，辖区面积28.73平方公里，辖区内既有人员大量聚集的方庄居住区，也有交通情况复杂的南三环、方庄美食街等。大队共有68名民警、110名协管员。“民警要承担巡逻、执法等多种勤务，这么大的辖区面积仅靠这些民警很难兼顾，而这些协管员就像钉子一样钉在路口，帮助民警完成了很大一部分维持交通秩序的工作。”大队长徐延说。
　　“有的巡防队员工作时间长、经验丰富，也比较积极主动，能够起到很大的警务辅助作用。除了现场协助警务活动，巡防队员的日常巡逻也能起到很大震慑作用。”北京市公安局西城分局椿树派出所的协警汪肇祥说。记者了解到汪肇祥因为打扒经验丰富，现在专门负责协助辖区一家大型超市的反扒工作，从2005年12月这家超市开业以来，通过汪肇祥发现而做拘留以上处理的扒手超过700名。
　　而在民警执法、特别是实施抓捕行动的过程中，辅警的作用也日益凸显。广州市荔湾区桥中派出所民警陈锋告诉记者，抓捕一名犯罪嫌疑人，一般情况下都需要两三个人一起行动，但事实上又调配不出来这么多一线民警，如果没有辅警的帮助，一线民警可能需要增加一倍还不够。
　　广州市实有人口已经超过1500万，平均每万人只拥有20名警察，警力不足的问题在短时期内仍然较为突出。通过有效整合，辅警队伍为广州社会治安贡献了很大的力量。以2011年为例，广州市辅警共抓获各类现行违法犯罪分子18419人，协助公安机关破获各类案件12812宗，提供各类线索15866条。
　　是走还是留
　　据悉，目前北京市公安交通管理局管理的交通协管员有7000多人，到今年8月底将突破万人。但压力大、收入低等原因也常常导致公安机关在招募协警时遭遇尴尬。“城区的交通协管员缺编，但城区居民一般都不大愿意从事这个职业，我们只能从远郊去招，即使这样应聘者也是‘4050’人员较多。” 北京市公安交通管理局协勤管理办公室负责人介绍，有些来自门头沟、房山等远郊地区的协管员，每天上下班单程有时就要花费三四个小时。
　　在遭遇招聘尴尬的同时，人员的流失也是公安机关不得不面对的一大问题。合肥协警罗映辉因劝阻交通违章行为而遭遇私家车主碾压的案件在当地协警中影响较大。事发后，一些合肥市协警选择离开岗位。小许是一名大学本科毕业生，通过考试成了协警中的一员。但干了几个月后，他就辞了职。他的一位同事表示，可能是碾压事件对他的影响比较大，又经常听到一些协警受伤甚至牺牲的消息，小伙子觉得干协警的风险和压力太大。
　　与人民警察一样，警务辅助人员在履行职责中也会出现一定的伤亡。2011年，苏州全市警务辅助人员因工受伤124人，因工致残16人，因工死亡6人。
　　北京市公安局西城公安分局椿树派出所政委王宏瑞介绍说，目前协警队伍的人员组成、教育培训、职责功能、权益保障等方面还没有一个相对统一的国家标准，对如何具体地保障协警的各项权益也没有统一的相关规定。专家表示，目前亟须出台一部全国性的协警条例，对相关问题进行统一规范和明确。
　　浙江省社科院研究员杨建华表示，目前最紧迫的就是要给协警队伍“脱敏”，让协警更多地走进公众视野。通过传媒让公众知道协警所发挥的积极作用，改变他们脑海中“协警是在多管闲事”的成见，同时也要为协警提供尽可能多的保障，尽量留住优秀协警。
夹缝中的协警
　　没有执法权，工作辛苦却不被理解，收入低、无保障，机会少、前途渺茫……走进协警群体，你会发现站在警察身边、表面光鲜的协警背后也有不为人知的另一面。
　　尴尬的工作
　　“警察过来一说，违法停车的马上就开走了；我要去说，人家连看都不看我一眼。”北京市的交通协管员武文军说，协管员在工作中挨骂甚至挨打的情况不少。
　　“委屈”是交通协管员要上的第一课。“刚开始工作时，遇到一个和我年龄差不多大骑自行车的老师傅，我让他等绿灯亮了再走，他回头就骂。”交通协管员赵俊祥说，在纠正一些电动自行车的违章行为时，有时候骑车人故意加大油门作势冲撞协管员。刚开始的时候觉得特别委屈。实在憋不住了，就找个没人的地方大吼几声，发泄出来。现在渐渐地也习惯了。
　　“上面对我们的要求是打不还手、骂不还口。”一名协警告诉记者。
　　说到执勤，广州市天河区黄村派出所辅警中队机动班班长张锋最怕的就是处理酒后纠纷。今年春节前经历的一件事让他感触颇深。他说，当天一个企业在一家五星级酒楼举办年会，一名女服务员不小心打碎了杯子，几名醉酒男子对这名女服务员不依不饶、动手动脚。接警后，张锋到现场协助一名民警进行处理，希望将涉事双方分开进行调解。
　　这时一名醉酒男子很不礼貌地用手拉着张锋的臂章看了看，说：“辅警啊，我还当是谁呢？你说你算老几？你说啊？”说着乘民警没注意，一把抓住张锋，和另外几名醉酒男子一起将他推搡进一个包厢，开始拳打脚踢……说到这里，张锋停顿了一下。他说他也不想再去责怪谁。
　　苏州大学法学院教授王克稳说，辅警实际上是比较容易受侵害的群体，一方面是因为辅警承担大量一线巡逻任务，危险性大。另一方面，群众若与警察发生矛盾，一般情况下是不敢找民警麻烦而会找辅警出气。
　　采访中，一些交警告诉记者，一般协管员很少会把自己受的委屈向家人倾诉，他们更习惯在每天上班前，聚在一起，聊聊家常，相互开导开导。北京的一位交警说，他所在的交通队每周都要组织一次“委屈会”，借着例会的机会让协管员们把受到的委屈说出来，“说出来好多了，大家有时还互相开开玩笑。”
　　在赵俊祥看来，这份工作有时也让他觉得“苦中带甜”。去年他调动到另一个路口执勤后，还有人特意来看他。“有以前我在六部口执勤的老街坊，还有以前经常从六部口经过的人。虽然只是打个招呼，但让我心里热乎乎的。”
　　记者点评：虽然没有执法权，但毕竟协助警察参与执法了，如何破解协警遭遇的“执法”尴尬，值得深思。如何从法制的层面对协警“执法”加以界定和规范，保障协警的正当权益尤为迫切。可喜的是我们看到了一些地方正在不断探索。
　　偏低的收入
　　一名协警告诉记者：我们的工作是风里来雨里去，不管什么天气都要出去转。哪里发案多了，要配合民警巡逻、蹲守；抓了犯罪嫌疑人，要在派出所里看守，直到把嫌疑人送进看守所，有时候一干就是24个小时。但是我们的收入确实很低，我觉得性价比不高。
　　来自广东梅州农村的广州市荔湾区桥中派出所辅警中队中队长张春良给记者算了一笔账：加上280元的中队长职务补贴，他每月能拿到2000元左右。老婆在广州的一家商场卖衣服，每个月可以收入大概1500元。夫妻两人每个月要付600元房租、300元水电费，在伙食上大概花费500元。两个孩子在老家由孩子的爷爷奶奶照看，大女儿15岁准备上高一，10岁的小儿子秋季开学上五年级，刨除学费，两个孩子正常开销平均每个月至少要800元。再加上其他开支，夫妻俩每个月所剩无几。
　　为了节省交通费用，张春良的妻子每天花40多分钟的时间骑自行车上班。“本来想把孩子接来广州读书，但实在负担不起。我亏欠孩子太多。”张春良说。
　　苏州市公安局辅警管理处处长杨盘生说，日常警务活动中警务辅助人员承担着大量的工作，大部分一线警务辅助人员的工作量不亚于民警。但是警务辅助人员保障经费却一直偏低。以2011年为例，苏州市财政保障警务辅助人员的人均年度经费为3．38万元，扣除社保、公积金等相关经费，可支配年收入仅为2万余元。
　　57岁的汪肇祥说：“协警们一般抽的都是四五元钱一盒的烟，每天还得省着抽。派出所不管饭，很多人经常是到外边的小饭馆吃一碗刀削面或者买个面包啥的就算是午饭。为了节约，不少协警早晨出门时专门沏好一大杯茶，一喝就是一天。”
　　武文军说，他们的队里也曾经有过年轻的协管队员，“干了一个月人家就走了。不怪人家，这点工资哪能娶到媳妇。”
　　记者点评：只有保障了基本经济条件，解决了后顾之忧，才便于协警们更好地履行职责，才能吸引更多的优秀人才加入到协警队伍中来。收入的提升也是一种价值的肯定。当然这需要多渠道协调统筹解决。
　　困惑的前途
　　各地协警一般设置时间还不长，架构也尚待完善，许多协警很难有什么上升通道。一名协警告诉记者：“入了这行，职业生涯基本上一眼就能望到头。”
　　瘦削的脸庞、黝黑的皮肤、干练的动作，今年35岁的陈浩来自湖北省仙桃市农村，2006年起在广州担任治安员，如今已是广州市海珠区赤岗派出所社区辅警中队中队长。由于工作业绩突出，陈浩还曾当选广州市见义勇为“十佳好市民”。
　　高中学历的陈浩正在攻读华南理工大学的行政管理专业大专文凭，他希望自己能够多学些东西。“我刚入行的时候29岁，现在35岁了，也不知道自己还能坚持多久。”陈浩说，做这份工作，再怎么努力、再怎么拼命，前途也不大，工资再加也就是每次一百来块钱。
　　对前途的担忧同样也来自一些大学生辅警。1986年出生的刘顺茵是为数不多的大学生辅警之一，通过函授拿到暨南大学工商管理专业本科文凭的她现担任广州市海珠区赤岗派出所的一名辅警，主要做文职工作。当记者问她是否喜欢这份工作时，刘顺茵的回答十分微妙：“我喜欢这个行业。”
　　“我从小到大都憧憬着当警察，我的理想就是参与治安管理、协助市民经办各种业务。但是报考了两次公务员，都没有考上。”刘顺茵说，如果还是看不到什么上升空间的话，可能我会去尝试一下其他职业。
　　据记者调查，那些离开的辅警大都是因为觉得前途黯淡，他们感觉有关职业的培训和规划都十分匮乏。记者了解到，有些经济不发达地区的警务辅助人员工作近10年，基本没有像样的培训学习机会。
　　专家表示，现在协警支持系统的缺失还表现在对协警群体激励机制的缺乏。各地派出所和交通队的激励方式也没有统一规定，一般只是根据协警的工作业绩进行精神方面的鼓励，年底的评优也只是极少数协警能享受到的待遇。
　　记者点评：不管是大学生协警还是协警中的“4050”人员，都需要更好的职业规划和晋升通道。采访中记者了解到，北京、广东、浙江、江苏等地的协警主管部门已经开始着手探索解决这些问题。
协警管理服务新探索
　　7月1日，《苏州市警务辅助人员管理办法》（以下简称《苏州办法》）正式施行，这是全国首个规范警务辅助人员管理的地方政府规章。协警的职责到底是什么？如何规范保障他们的待遇？如何更好地招募、管理和使用协警？不仅仅是苏州，全国很多省市探索协警管理服务新路径的大幕已经徐徐拉开。
　　严把入口关
　　中国人民公安大学教授王大伟等专家认为，从入口严格把关能够最大限度提升协警的整体素质，提升协警整体形象。
　　记者从北京市公安局丰台分局了解到，不久前，这个分局出台了北京警方第一个辅警力量招募、管理、使用的规范性文件《北京市公安局丰台分局辅警人员管理使用办法（试行）》（以下简称《丰台办法》）。
　　对于招录人员，《丰台办法》规定除了资格审查和体检外，还将对拟招录的辅警人员是否有违法犯罪行为、是否存在精神病史以及政治、历史和现实表现等情况进行政审。“统一招聘，统一进行标准严格的审查，能够最大限度避免一些‘隐患’进入到辅警队伍，保证这支队伍的可靠性。”北京市公安局丰台分局负责人说。
　　关于警务辅助人员的招录，《苏州办法》则规定，警务辅助人员的招录按照统一录用、统一管理的原则。文员、协管员、治安辅助人员等由市财政保障的警务辅助人员，各用人单位根据离职人员数以及编制数，上报招录要求，由苏州市公安局汇总后统一招录。
　　对于苏州各县、区财政保障的警务辅助人员，《苏州办法》规定也应遵循这一原则，公开公平招录，同时招录计划简章等要向市局报备审批，市公安局对招录过程进行监督。各派出所交警中队等需要招录乡镇、街道等财政保障警务辅助人员的，由所在分局或交警大队审批。
　　明确岗位职责和行为规范
　　《苏州办法》明确辅警“是一种职业”，“而不是一个新警种”，必须在“公安机关及其人民警察的指挥和监督下按照相应岗位辅助履职”，但“其依法履行职责的法律后果由公安机关承担”。
　　针对以往存在的辅警人员岗位不明、“缺人就加辅警”以及对辅警人员行为缺乏明确的指导性规定的情况，《丰台办法》也明确了使用辅警人员的岗位、每个岗位的具体职责，以及辅警人员的行为规范。《丰台办法》明确了“站巡制”（协助巡逻民警在高发案地区的警务站工作）、“南部屏障”（北京城区南部外围综合防控屏障）、“驻区制”（社区民警进驻社区）等岗位，以及这些岗位各自不同的职责。
　　例如，在“站巡制”“南部屏障”岗位的辅警岗位职责中，就明确规定了巡逻民警在巡逻警务站内对可疑人进行初审时，协助看管；对巡逻警务站控制区域内的不法侵害要及时制止并上报；对巡逻警务站控制区域内的不法行为和治安情况，要及时向驻站民警报告等9项职责。
　　在“驻区制”辅警人员岗位职责中，则明确规定开展流动人口和出租房屋登记及管理，辅警协助有关部门做好矛盾化解、心理疏导、属地管控等工作。同时规定，对影响城市环境秩序的“黑车”运营等违法行为进行劝阻、干预并及时报告。
　　在辅警人员行为规范中，严格规定了辅警人员需签订保密责任书，发现突发、重大情况不得隐瞒或拖延不报，以及不得行使人民警察职权、不得穿着、佩戴人民警察制式服装及标志、不得使用警械武器和驾驶警车等。
　　相比于五花八门的装备，广州市统一为辅警配备了以防护性装备为主的“五小件”：伸缩棍、防刺衣、防弹衣、辣椒水、强光手电。广州市荔湾区桥中派出所辅警中队中队长张春良说：这“五小件”让我们感觉人身安全相对有了保障。
　　为加强辅警队伍的教育指导和监督管理，广州市还实施纠察制度并为辅警队伍和人员建立档案。
　　《苏州办法》提出了对警务辅助人员不得涉及的警务活动的三个范围领域：一是直接涉及国家秘密；二是涉及国家强制权的运用，如对人身、财产的强制；三是属于公安机关最终的公权力处理决定，如行政许可、行政收费、行政处罚等事项的决定、交通事故责任认定等。这些都值得各地借鉴与学习。
　　规范待遇标准和晋升资格
　　警务辅助人员工作量大且工作艰苦，但总体待遇偏低，这一方面造成难以吸引优秀的人才进入这支队伍；另一方面，造成警务辅助人员队伍的流动性较大，稳定性较差，不利于总体规划和实施培训。
　　目前，苏州市公安局在与财政、人力资源社会保障等部门研究商讨的基础上，已向苏州市政府递交了《关于调增警务辅助人员经费保障标准的请示》，针对市财政保障警务辅助人员经费保障标准进行测算，同时增加了层级晋升、岗位、职务、考核等工资项目，改变以往单一的工资结构。还将按照省市相关规定确定相应的工资福利标准和调整机制，适当提高警务辅助人员的工资待遇。
　　在警务辅助人员的层级管理上，为落实《苏州办法》第二十一条，苏州市公安局制定了《苏州市公安局警务辅助人员层级晋升办法》，将岗位层级分为三级警辅、二级警辅、一级警辅，职位层级分为助理警辅长、警辅长。其中岗位层级采取自然晋升，职位层级采取竞聘晋升。
　　为保障辅警人员的权益，鼓励见义勇为行为，浙江省公安厅还专门出台了《关于公安机关辅助警务人员见义勇为确认事宜的意见》，首次以文件的形式对公安机关辅警的见义勇为行为进行了界定。专家表示，这个意见必然会激励辅警人员更加积极地投入到工作中。
　　加强文化建设和丰富业余生活
　　记者调查发现，合肥市交警支队在单位文化建设上，大力倡导和吸引协警参与公安文化建设，加强协警人员的集体归属感。
　　合肥市交警支队庐阳大队三中队的协警张军介绍起大队的集体活动，有说不完的话。他告诉记者，单位就像一个大家庭，每年都会组织协警民警一起出游。去年全市交警篮球比赛，我们大队参加比赛的篮球队主力不少是协警，我当时帮他们敲锣打鼓，现场气氛特别好，大家都很激动，“大队没把我们这些协警当外人。”
　　合肥市交警支队庐阳大队综合中队队长许帮新说，我们每年还会举办亲子活动，邀请民警和协警的家属带孩子来参加，游戏设计时，也会考虑到不同年龄段孩子的兴趣，最后会让每个来参加的孩子都有文具书包之类的小礼物拿到，活动非常受欢迎。“这些活动增加了家属与我们之间的互动，这样他们也才能更理解、更支持我们民警和协警的工作。”
　　广州市天河区黄村派出所则给每个辅警都办了游泳卡，每年还要组织大家外出郊游。“我们知道他们的累，也知道他们的苦和委屈。”黄村派出所负责辅警管理的民警廖达周说，有时候觉得也挺亏欠他们的，大的方面我们无能为力，只能在力所能及的范围内尽量多为他们做一些事情。
创新社会管理和服务不应忽视协警
　　在交通拥堵的城市街头，在居民小区的治安巡逻区域，在便民服务的警务工作站所，都可以见到协警的身影。协警日益成为提升社会管理和服务水平，维护社会和谐稳定不可或缺的一支重要力量。创新社会管理和服务不应忽视协警。
　　协警是社会管理和服务的主体之一。在新时期“有困难找协警”已成为“有困难找警察”的一种有效的补充。问路找协警、推车找协警、东西丢了找协警，巡逻中的治安员和马路上的交通协管员经常成为老百姓求助的对象，他们在分担了大量日常辅助性警务工作的同时，也承担了大量服务老百姓的工作。
　　协警工作的辅助性特征在有效降低社会管理的“硬度”的同时，也为增加更多的“柔性”服务提供了可能。面对“执法”尴尬，面对“你凭什么管我”的质疑，如果协警能更多地从服务他人的角度思考问题、解决问题，少一些管控思维，协警工作可能会少些尴尬，多些从容。
　　协警也是群众参与社会管理和服务的有效途径和手段。这是由协警的身份定位决定的。“群众性治安联防队伍”的定位，使得协警更具有中央提出的社会管理新格局中的“社会协同和公众参与”的特征。循着这个思路，我们必须提醒，更多地把自己当作群众中的一员，杜绝特权思想，协警在工作中的阻力可能会更小。
　　提升协警的整体素质是创新社会管理和服务的重要内容。只有正视协警队伍中存在的问题，不断提升协警队伍的业务素养和法制水平，才能更好地创新社会管理和服务，才能消除百姓“自己都管不了怎么管我”的质疑，老百姓也才能更加积极主动地配合和接受协警的工作。
　　在对协警提出更严格的要求、建立更完善的管理机制的同时，也应该更多地考虑如何服务好他们、保障好他们。
　　我们看到广州市为辅警配备了防护性的“五小件”，并确保每名辅警每年不少于30小时的培训；我们看到苏州市增加了协警层级晋升、岗位、职务、考核等工资项目，改变以往单一的工资结构；我们看到合肥市正着力加强协警文化生活服务建设。
　　当前，各地均在探索加强协警队伍管理和服务的良方，在各地探索的基础上，我们期待规范协警的全国性条例早日出台。规范好、引导好和使用好协警，创新社会管理和服务必然会呈现出更加美好的前景。
（新华社-《半月谈》2012年第15期 卢国强 扶庆 王骏勇 张紫赟 王政 杨玉华 娄芸鹤）
貌凶神威恶鬼怯，气宇轩昂小人忧。
怒目圆睁观三界，伸张正义在其中。
凛然一气浑圆体，真火三昧虎眉轩。
三界不平谁人管，唯有钟馗不等闲。
劝君莫为亏心事，因果循环自有天。
主题帖子积分
国民义勇：笔名东海
【法制日报】政府部门临时工解析：工资靠罚款 执法却违法
时间：日& & 来源：法制网-法制日报（北京）& & 作者：王圣志、李鹏翔、周科
编者按 “临时工”本是计划经济时期的概念，而当下国人所熟知的临时工群体则多分布于公安、城管等政府部门，名曰协管员、辅警、联防队员等。北京25个部门近日在预算中公布的部分临时工数量已高达4386人，而这25个部门还不包括城管、交管、工商系统这些“临时工用人大户”。更耐人寻味的是，这庞大的临时工数量居然是建立在有些单位的编制尚未满员的基础上。
与政府部门临时工“泛滥”相对应的是各地频频被曝出的公职人员“吃空饷”现象的大量存在，这种鲜明的反差是由我国编制内外并存的双轨用工制度造成的。换言之，政府部门变相扩编、临时工把在编人员“养”起来是体制之弊。以节约成本、弥补编制人员不足为初衷的政府部门临时工膨胀，不仅给各地财政造成了巨大的压力，而且损害了政府的公信力和形象。
8月28日，中共中央政治局会议指出，要深化政府机构改革，坚持精简统一效能原则，推进机构和职责整合，规范机构设置，加强机构编制的刚性约束力，坚决查处机构编制违规违纪行为。事实上，要根本改变大量使用临时工这种损害效率与公平的现象，只能通过改革来完成，这既包括编制内与编制外人员的同工同酬，也包括公职人员与社会公众的各项福利待遇的并轨。
政府临时工身份之惑
记者最近在皖、鄂、赣、湘、晋等地调研采访了解到，一些地方政府部门在编制外大量使用临时工，已成为当地财政的巨大负担。他们的工资有的纳入地方财政供养预算，有的则靠部门创收“罚没款”发放。大部分临时工文化水平较低，缺乏专业知识，工作辛苦但待遇低下。由于缺乏合法身份，部分临时工违法参与“执法”，损害了政府公信力。
临时工规模膨胀惊人
自2003年政府机构改革以来，各地根据中编办核定的行政事业编制数量，严控超编进人；但另一方面，某些部门为了强化工作，则要求工作人员人数必须达到一定的人口比例。安徽省编办副巡视员张强告诉记者，自2003年中编办核定编制后，10多年来没有调整，“由于编制红线不能触动，编外聘用现象在各地普遍存在”。
记者调查发现，编制内人员严控的结果就是编外人员不断膨胀，编制外聘用工作人员主要集中在公安、城管等部门，有的部门编外使用临时工数量甚至超过在编人员，不少地方聘用人员直接与政府或用人单位签订劳动合同。
安徽省宿州市公安局人事科科长马磊告诉记者，宿州市现有人口649万，核定警察编制为3736人，实有警察3482人。
按照安徽省政府《社会治安防控体系建设（年）》的要求，专职治安辅助人员应达到当地人口比例万分之十五左右。2012年，宿州市共招聘专职治安辅助人员6000余人，招聘条件为初中以上文化程度，年龄为18岁至40岁，每人每年工资为13500元（含社保），人均办公培训经费1500元，全部纳入财政预算，每年财政负担逾亿元。
同样，宿州市城市管理局的在编城管人员有192人，此外还聘用了145名城市协管员，要求具有高中以上文化程度或退伍军人，协管员与城管局签订劳动合同，每月工资在1200元左右，由城管局负责缴纳社保。
据宿州市城管局副局长汪景超介绍，这些协管员工资没有纳入财政预算，财政部门每年从再就业资金中解决一部分，其余则由单位想办法解决。
工资靠罚款 执法却违法
记者采访了解到，一些地方公安、城管等执法部门，其聘用人员的工资没有完全纳入财政保障，只得依靠罚款创收或者挤占罚没款，有的部门因人员紧张，明知聘用人员没有执法主体资格，也任由他们违法参与执法，损害了政府公信力。
湖北省黄石市城管局负责人许益新告诉记者，黄石市城管局在编城管人员156人。近10年来，黄石市城市面积由60平方公里发展到400平方公里，但编制和经费一直没有增加，城管人员老化现象严重，人员紧缺。
近年来，为了适应工作需要，该局招聘了189名协管员，人均每年工资和办公经费为3.2万元。但聘用人员工资没有列入财政预算，只得从城市维护费中列支，不足部分只能挤占渣土费以及拆违经费等。
同样，江西省九江市湖口县公安局现有223名警察，编外聘用了80多名工作人员，其中32名为巡防队员，其余是炊事员、司机和户籍协警，主要从大中专毕业生和退伍军人中录用，协警工资为每月1200元，都与县公安局签订了劳动合同，但没有社保。
该县公安局党委委员、办公室主任余海波说：“财政按每月600元拨付了20名临时人员的工资，其余的工资只得靠财政返还我们上缴的罚没款。现在治安形势比较严峻，全县30多万人，每年发生的刑事案件有1000多起，治安案件2000多起，警力严重不足。按照规定，聘用人员是不能担任户籍警的，我们现在也不得不让他们去做。”
记者调查发现，很多地区城管协管员竟然也在一线公然执法。例如，湖口县市容执法局一线执法在编人员22人，其余57人是聘用的协管员。县市容执法局法制股长张建平告诉记者：“现在我们执法涉及300多部法律法规，可以说是‘上管天、下管地，中间管空气’。由于工作量很大，我们只得招聘协管员，基本工资由财政保障，其余支出只得挤占渣土费等。协管员也直接参与执法，因为人员紧缺，实在没办法。”
该局40岁的协管员大邹2000年以高中学历应聘当了一名临时工。他和其他在编人员一样，穿同样的制服，一起执法。从法理上看，临时工不是合法的“执法主体”，但记者和他交谈时发现，大邹根本没意识到自己不具有执法权，觉得除了工资少点，和正式工没什么不一样，每天上街执法，收取罚没款。单位要求他们支队7个人每年收取10多万元罚没款，平均每天要收400元左右的罚没款。“上交的罚款多，返还就多。”大邹说。
当前临时工在招聘、管理环节上存在着制度漏洞，一些临时工招聘门槛低，也缺乏专业的培训。安徽省社会科学院研究员王开玉表示：“执法部门任由不具有执法资格的临时工在一线执法，直接损害的是法律尊严和政府公信力。”
同工难同酬 群体诉求多
记者采访了解到，政府部门编外聘用临时工大多工作辛苦，待遇较低，有的单位因为财力紧张，甚至没有为他们办理社保。随着工作年限的增长，这些聘用人员依据《劳动合同法》规定，期盼“同工同酬”的呼声也越来越高。
47岁的李振庆在南昌市阳明东路执勤，去年底他从江西丰城市来南昌应聘当了一名交通协管员，月收入500元，每天从中午12点45分到下午6点30分，一直坚守在没有树荫的交通路口，夏天中午路面温度超过40摄氏度，一次最少站立30分钟才能休息一会儿。
记者采访时，他正站在烈日下，黝黑的脸上挂满汗珠，脖子上有一条条红色印子，他说因为担心中暑，每天回家都不停地刮痧。李振庆要供两个孩子念书，除了协管员一职，还兼职做搬运工，每天忙到晚上12点。
工作以来，除了春节，李振庆没有休息过一天，他说只要请一天假或者旷一天工就要扣50元，为了生计，他忍受酷暑寒冬坚守在一线。没有降温补贴，没有其他任何福利奖金。
大邹告诉记者，他2000年刚当协管员时，每个月工资只有249元，2003年涨到600元，现在每年能拿到2.5万元，尽管收入不高，他认为这是个固定的工作。他的期待是：“总有一天能变成正式工。”
大邹每天早晨7点30分开始上街巡逻，下午6点下班，每周只休息一天，还有一天晚班。“尽管大家做的事都一样，但正式工月收入要比我们多得多。”他一直怀揣着能成为一名正式在编人员的梦想，才一直坚持下来。
记者采访了解到，大多数临时工都有大邹这样的梦想。58岁的湖口县协管员老秦从1998年工作到现在，一直没解决编制。因为临近退休，他经常为解决入编问题上访。
今年7月1日施行的《劳动合同法》规定：“用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。”对此，张强表示，当前，政府聘用的编外人员队伍比较庞大，随着新的劳动合同法的实施，这一群体“同工同酬”的诉求会越来越强烈，政府部门可能又要面临与过去的治安员、民办教师等群体要求“转正”和提高待遇等相类似的棘手问题。
临时工现象折射体制之病
当前政府部门大量雇用临时工的深层次原因在于我国编制设置多年没有调整，人与事不匹配。在一些部门大量招聘临时工从事艰苦工作的背景下，在编人员“二线化”现象尤其值得关注。
退二线“一刀切”，在编人员“吃空饷”
记者在基层采访了解到，由于基层干部基数大，职数少，不少干部到科级职位后就很难再有发展空间，这被称作“天花板”现象——年龄大的干部没有继续上升的通道，年轻同志因为职数限制难以发展。
针对这种情况，很多地方都采取了基层干部退居二线“一刀切”的办法，为年轻人“腾位子”。一些干部在52岁左右甚至更年轻就退出了领导岗位，这导致大批未到退休年龄的干部占编不谋事，在编不在岗，形成人才浪费。
记者从湖口县委组织部获悉，该县规定科级干部53岁退居二线，全县现有科级干部799人，根据这一规定，目前有231名科级干部退居二线。县委组织部人才办主任蔡亮说，这些二线干部依然占据编制，待遇也不变，基本上7年时间都处于赋闲状态。山西省吕梁市临县常务副县长李琦说，该县科级干部52岁退居二线，不再担任领导职务，不占领导职数，但还任科级调研员，享受科级待遇。
湖南省怀化市洪江区管委会办公室主任尹作春说：“退居二线的人仍然占编，由财政供养起来，但需要代替他们做事的人又进不来，造成人才浪费和人才短缺同时并存的现象。”
“这种‘一刀切’现象在基层普遍存在。这些退居二线的干部很少再被安排具体的工作，基本上没事干，如同‘吃空饷’。”安徽省编办副巡视员张强说。
除此之外，在编人员吃空饷现象也十分惊人。如河南周口市最近开展公职人员“吃空饷”专项治理，查出的“吃空饷”人员就多达5731名。江西省南昌县在治理“吃空饷”专项工作中，仅在教育、卫生系统就清理出“吃空饷”人员142人。据了解，这种“吃空饷”现象在全国各地普遍存在。
能上不能下，编制内“没有能干活儿的”
记者调研发现，目前财政供养人员结构性失衡严重。自2003年核定各地编制后，不少地方为了控制超编，消化已经超编的人员，已经多年没有新进工作人员，造成干部老龄化现象严重。而年富力强的年轻人却因为受编制限制，无法进入体制内工作，出现在编人员“青黄不接”的现象。
建设服务型政府，基层需要大量的服务型人才。但由于基层条件艰苦，缺乏相应的激励机制，难以留住人才，特别是乡镇一级财政供养人员空编较多，能干活的人少，而县级以上部门则超编严重。
江西省九江市人社局公务员局局长刘洪林提供的数据显示，自2003年核定编制后，九江市县直机关几乎没有招过公务员。全市目前共有公务员20045人，其中35岁以下仅占26.9%，35岁至40岁占13.1％，40岁以上占60%。
同样，县一级公务员断层现象也很严重。据蔡亮介绍，湖口县公务员总数为1131人，平均年龄为44岁，其中35岁以下占18.4%，35岁至40岁占15.5％，40岁以上占66.1％。“县一级公务员出现了10年断层。”
安徽省编办负责人告诉记者，安徽省乡镇一级空编1万多个，县级以上机构则超编1万多个，从总量上来看，似乎是平衡的，但这反映出一个问题，人才呈现向上流动趋势，乡镇干部人才缺乏。建设服务型政府，需要人才充实到一线，充实到公共服务领域，但目前的情况不容乐观，越是上级管理部门，人员越多，而越到基层，人员越少，“能干活儿的人”呈现“倒金字塔型”。
李琦表示，当前财政供养人员面临着严重的结构性失衡问题，基层从事一线服务的人才招不进、留不住。基层干部老龄化严重，如临县畜牧部门50岁以上的人员就占到全部编制的70％左右。而大学生又不愿意来，只能从社会上招聘文化水平相对较低的临时工来干活。“要实现财政供养人员只减不增的承诺，除了控制编制外，更为重要的是要对现有的编制进行优化，制定相应的措施，促进人员向一线下沉。”
岗位寻租，临时工“养”着在编的
最近，河南郑州汝河小区6名在编环卫工聘用临时工为自己代岗，这一事件引起社会高度关注。这些在编环卫工以每月几百元的工资雇用临时工代岗，自己不用上班、躺在编制里每月坐收3000元。
虽然此次在编职工岗位转包的事件中，6名“高龄”在编职工的抉择有无奈之情，但事件背后折射出的问题却值得思考。据郑州市城管局披露，郑州市市内五区在编一线正式环卫工有1190人，加上管理人员共有1890名，而临时的环卫工人却高达20000人左右。做着同样的工作，临时工每月工资1240元，编制内员工每月工资3000多元。如此悬殊的收入差别，给编制内员工有了当“二老板”的本钱。
记者采访了解到，一些单位的临时工反映，不少苦活、累活都由他们承担，而在编人员主要是监督临时工干活，很少在一线服务。
江西南昌市部分交通协管员告诉记者，现在正处夏日高温季节，只有他们协管员一直坚守在路口管理交通，交警大多开着车子到处巡逻，一天当中与他们一起管理交通的时间不到1个小时。
湖南省怀化市会同县县委书记杨陵俐说：“当前基层服务人员严重不足，在无法突破编制的情况下，政府必须购买服务。但与此同时，也要防止在编人员二线化倾向。”
最近，人力资源和社会保障部发布的《劳务派遣若干规定（征求意见稿）》规定：“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。”
有关专家认为，如果悬殊的收入差别依然存在，岗位寻租会不断玩出更多的花样。体制内部与劳动力市场一样需要呼唤同工同酬，需要打破固有的二元结构，把“双轨”的编制标签去除，理顺用人体制。
政府改革亟须再加力
国务院总理李克强在“约法三章”中提出，本届政府任期内，“财政供养的人员只减不增”。然而记者调研发现，部分地区的机构改革让财政供养人员“明减暗增”，而编外聘用的临时工隐患也确实在日益增多。如何破解用人困局，实现“约法三章”的目标？
对此，相关政府人士及专家普遍认为，当前应积极推进政府职能转变和机构改革，特别是要加快编制内外用工制度的“并轨”，加强对政府部门现有编制的动态管理。在此基础上，还需要引入社会监督，加强对政府自聘人员的员额管理，规范政府购买服务的行为。
加快政府改革，挖掘在编人员潜力
记者在采访中了解到，许多基层组织和编制部门的干部认为，要控制临时工增长，减轻政府财政压力，一方面要深化机构改革，推进大部制改革，减少政府管理层级，消除在编冗员，促进公务人员下沉到一线；另一方面，则需要激发在编人员活力，特别是改变二线干部年龄“一刀切”现状。
近年来，在减少管理层级方面，不少地方都在积极探索。安徽铜陵市铜官山区从2010年开始实行“区直管社区”改革，撤销街道办事处，探索将原来“区-街道-社区”三级管理调整为“区-社区”二级服务的新模式。为此，铜官山区撤销了原有的6个街道办事处，将49个社区整合为18个新社区，实行“区直管社区”。
在调整、分流街道办事处人员时，铜官山区保留他们的身份、职级、待遇不变，充实到新社区。社区工作人员增多后，实行网格化管理制度，1名社区工作者负责300户左右居民的管理和服务。中国社会科学院政治学所研究员史卫民说：“在城市主城区全面撤销街道办事处，铜陵开了先河。这种城市管理体制改革可以加强公共服务和民意反馈，真正实现公务人员向社区下沉。”
此外，基层干部建议，在减少政府机构层级的同时，也要加快大部制改革的步伐，将职能相近的部门整合。例如，现在医疗和养老保险是卫生、人社、民政等部门各管一块，不便于建立统一的社会保障制度，应考虑合并。一些职能弱化的机构，应尽快撤并，精简人员，并科学核定编制，进而减少在编人员财政供养压力。
安徽省编办副巡视员张强告诉记者：“当前需要改变二线干部‘低龄化’的现状，激发干部活力。干部退居二线年龄‘一刀切’的做法，导致大量的人才浪费。县乡干部50多岁时，一般孩子都已大学毕业，家庭负担轻，可以全身心投入工作，且他们基层工作经验也很丰富，应该充分发挥他们的作用。实事求是地说，50多岁的干部可能因仕途发展受限，缺乏动力，因此可考虑实行职务和职级双轨制，破解基层干部发展的‘天花板’现象，激发他们的工作热情。”
加强编外人员管理，打破用工双轨制
记者采访编制管理部门时，相关研究人员表示，要刺破不断膨胀的政府临时工“气球”，需要加快编制内外用工的并轨，建立干部岗位能上能下、单位能进能出的人事制度，并在权责一致的基础上，实现同工同酬，彻底消除“编制”带来的寻租空间。
目前，有的部门为了加强工作，要求各地增加人员配备，必须配合一定的人口比例，导致临时用工人员数量过多。有的部门招聘门槛低，一些文化程度低的人成为政府编外人员。更值得警惕的是，一些部门私招乱聘，将自己的关系人员招进了临时工队伍，滋生腐败。
针对这些问题，一些地方已经着手清理和规范临时工管理。最近，南京市出台《关于严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的意见》，要求严格控制使用编外人员。不论市级机关，还是事业单位，使用编外人员必须向市编制办报批，人员经费由市财政纳入预算，统一划拨，行政机关编外人员员额总数原则上不得超出该机关行政编制的10%，所有编外人员公开选聘。同时将严格编外人员员额管理，建立健全编外人员实名制管理信息库，制定相对统一的薪酬标准等。
安徽省社科院研究员王开玉认为，政府必须加快职能转变，切实简政放权，有所为有所不为，这样才能从根本上控制需要财政供养人员的增长，减少相关部门对于编制外临时用工的巨大需求。
变“以钱养人”为“以钱养事”
在目前政府职能和机构改革尚未到位的情况下，随着社会经济的发展，社会公共服务内容增多，全部依靠政府工作人员的确难以承担。因此，“花钱买服务”成为当前政府转变职能的一种探索和尝试。但记者调查发现，政府购买服务过程中，不少地方将“以钱养事”变成了“以钱养人”，这也变相导致了政府编外临时人员的大增。
针对这种情况，基层干部普遍认为，政府购买服务时实行项目化运作是一个很好的尝试。即政府将一些公共服务事务，如公路养护、环卫、园林管理等公益性服务任务，整合打捆成若干个项目，通过向建筑公司、保洁公司等企业单位公开招标，进行合同承包，并制定严格的考核措施。政府与企业签订服务合同，而不是直接聘用工作人员。
例如，安徽省芜湖市南陵县环卫部门以前供养了50多名环卫工人，加上事业编制的人员，有六七十人。从2004年开始，南陵县对环卫工作运行机制进行了变革，解聘了原有的环卫工人，把全县城区划分为116个环卫作业小区，把上门收集、清扫、保洁、转运和管理“五权”面向社会进行公开招标承包。县市容局负责全天候督查，让环卫保洁人员根据工作效果、合同约定兑现工作报酬。改革后，南陵城区卫生保洁面积扩大了，经费反而减少了，卫生环境得到了很大改善。
张强说，政府花钱买服务，应按照公益性事业“政府责任不减、财政投入保障”的原则，由相关部门按年度、项目核定公益性事业和公共服务经费，实行“政府购买、合同管理、群众认可、考核兑现”的运作机制。花钱买服务实行的是项目运作，而不是直接雇用临时工开展工作，不仅可以减少政府雇用临时工，还有利于引入竞争机制，将事情办好。这才是真正从“以钱养人”向“以钱养事”转变。
（本文来源：法制网-法制日报）
貌凶神威恶鬼怯，气宇轩昂小人忧。
怒目圆睁观三界，伸张正义在其中。
凛然一气浑圆体，真火三昧虎眉轩。
三界不平谁人管，唯有钟馗不等闲。
劝君莫为亏心事，因果循环自有天。
主题帖子积分
国民义勇：笔名东海
青年时报：作为工具的临时工又怎么对自己的行为负责
时间：日& & 来源：青年时报（浙江）
既然被当“挡箭牌”是难以摆脱的宿命，作为工具的临时工，又怎么可能对自己的行为负责，而对于正式工来说，既然随时有临时工作为“挡箭牌”来推卸责任，他们又何须为自己的行为负责？
8月18日，有网友在微博爆料：河南鲁山景区有两辆警车停在河边洗澡裸泳。19日当地警方表示，身穿警服下河洗澡的为协警，该8名协警被辞退。
又见协警出事。尽管当地警方也强调“下河洗澡的为协警，已被辞退”，但也并没完全简单“将协警当挡箭牌”，而是在辞退协警的同时，也进一步追究了当地正式警察的责任，三名相关领导被记过或免职。
作为警方雇佣来协助辅助正式警察工作的协警或者说“警察临时工”，一旦出事，在追究协警本身责任的同时，雇佣管理他们的正式警察及相关领导也必须为此相应的监管不力、管教不严之责，这显然是一个再简单寻常不过的问责道理和逻辑。
而遗憾的是，在现实生活中，虽然“协警出事”现象相当频繁，但这种“协警出事，警察担责”逻辑，却并不十分常见，真正常见的倒是：“一出事就拿临时工当挡箭牌”的潜规则。并且，随着这一潜规则盛行，不仅正式警察一般无须为协警出事担责，而且甚至出现完全颠倒逆反的情形—“由临时工来为正式工担责”。
所以会出现这种颠倒逆反的担责逻辑，一个根本原因和背景显然还在于，尽管目前在许多行政管理领域，诸如协警、协管这样的临时工数量十分庞大，使用的范围也十分广泛，但是相关的法律制度却显得十分匮乏、严重滞后。比如，协警的严格准确法律身份究竟是什么，他们与正式警察之间清晰明确的权责界限、法律关系究竟又是什么，彼此之间应当如何负责，哪些权责可以由临时工承担，哪些权责又只能由正式工承担，事实上目前都缺乏起码应有的明确的法律界定和法治规范。
而在这种法律制度欠缺、权责关系不清的背景下，囿于临时工与正式工之间现实社会地位和权力的严重不对称，协警协管等临时工，不仅易于出事且时常沦为“挡箭牌”命运，势必不仅具有巨大的可能性，而且具有强烈的必然性，并有不断陷入一种难以自拔的恶性循环的危险。—既然被当“挡箭牌”是常常难以摆脱的宿命，作为工具的临时工，又怎么可能对自己的行为负责，而对于正式工来说，既然随时有临时工作为“挡箭牌”来推卸责任，他们又何须何必为自己的行为负责？
（本文来源：青年时报）
貌凶神威恶鬼怯，气宇轩昂小人忧。
怒目圆睁观三界，伸张正义在其中。
凛然一气浑圆体，真火三昧虎眉轩。
三界不平谁人管，唯有钟馗不等闲。
劝君莫为亏心事，因果循环自有天。
邳州论坛8周年
经常帮助其他会员答疑
广告热线: 公告站务:9/
法律顾问:江苏景来律师事务所
版权所有:邳州九洲文化传媒有限公司 信息产业部备案/许可证编号:苏ICP备号 苏B2-号
电话：9工作日 8:30-17:30在线
广告联系：广告联系：}