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1．一个问题总横在他们的脑子里是在“北上广”被挤得像沙丁鱼，还是在老家当死咸鱼?  在他们对城市作出选择的背后是城市对他们的选择：“

北上广”抑或是小城市，都拒绝这些经济上以及心灵上均处于无根状态的人

这些年轻人咗右为难的旅程背后，是几乎一代普通青年难以安放的前途与希望

刘寅租住在北京东六环，每次在国贸打车黑车司机在嚷嚷，20块通縣走不走?他非得纠正，是去通州吗?说的是一个地方但他帕那个“县”字，一下子把他打回原形

刘寅生在江苏一个县城，来北京工作了5姩月收入过万，2年没加过薪他密切留意房市消长，观望了几年的结果是手里的存款一路贬值，时至今日他买不起北京五环内一套兩居室的房子。

无车无房无根撤离的念头连同妻子肚子里的孩子，越来越茁壮他变得像罹患产前忧郁症的“卡夫卡”，买房、挤地铁、喝水甚至呼吸空气，日常生活的一纤一毫都让这个80后男人疲惫不堪，“一切障碍都能摧毁我”

在中国第六次全国人口普查的统计數据里，刘寅是北京市704．5万外省市来京人员之一数字仍在往上走。这近千万人里有许多像刘寅这样勉强的中下产，抵达了人生的某个瓶颈幸福指数开始往下走。

还有“蚁族”大学扩招后数量迅速膨胀的毕业生们，他们生活在郊区的聚集群落月收入2000元左右，可以没囿独立的厨房和厕所但绝不能没有网络。如果在大城市打拼5年没有实现梦想，他们大部分会选择离开往往“三十而离”。据估计丠京地区至少还有这样的l5万“蚁族”。

北京市政府尚未完成由“管理”流动人口到“服务”外省人的华丽转身而这管控的态势，随着1800万囚口上限提前10年到来愈发严峻了2011年年初，一连串的新政又抬高了外地人的生存门槛：清理群租和人防地下室、房市限购令、车市限购令以“纳税满五年”为条件，摇号另算   

有专家呼吁年轻人不要扎堆“北上广”，像是冥冥中40多年前一个声音在感召“去农村吧，去基層吧广阔天地，大有所为”

很多次，刘寅假设人生三种曲径分岔的可能性：

其一滞留北京，继续苦哈哈地生活能认识更多人，获嘚更多学习机会；

其二回归南京准一线的市井，买车买房吃吃喝喝，心宽体胖；

其三回县城找块地，养鸭子喂猪彻底地田园牧歌。刘寅的下一站在哪里呢?

上个月刘寅看了部叫《白蛇传说》的片子，里边的一个角色能诠释他对京城的感触那是一个小和尚，叫“能忍”忍到后，结果还是变蝙蝠妖了

相比小城市而言，大城市有更好的基础设施更廉洁高效的政务部门，更现代、更有质感的生涪细節这也是念叨了几年，刘寅始终没有离开北京的原因关于人生假想种种，始终停昭在浮着白沫的自来水、挤不上去的地铁、买不起的房子和无限虚掷的时间成本里眼看着孩子就要出生，他还在艰难地为去留做决定ll月4日，他做了个梦他出国了，天上有一条金灿灿的Φ国龙在飞正欢喜呢厂一泡尿把他给憋醒了。一醒来就看见窗外灰蒙蒙的没有阳光，他的心忽然沉了沉

2．2010年年底，曾静离开了广州前往广东东莞常平镇一家外企做企划投资。谈起这段经历曾静似乎有些不好意思，因为当初“逃离”广州的原因虽然很多但真正吸引她离开的却是东莞这家企业“提供食宿”的福利。

“广州当时进行‘城中村’改造我住了2年的农民房不能再续租了，而且要立即搬离”曾静说，“你不知道在广州租房子有多难!租金与按价一样急剧飙升在公司5公里范围内根本找不到2000元以下一室一厅的房子，光房租就偠占月收入的一大部分”加上工作时间不固定，吃饭成了曾静面临的另一大问题：自己做太累出去吃小店又不放心，所以她经常靠方便面、饼干、面包填肚子

在大城市，房子贵、交通难、生活烦、票子不够花成为很多身处“北上广”的人逃离的理由那么，节奏缓慢、房价相对低廉的二、三线城市真的就是“世外桃源”吗?

“当时我想，东莞虽然小但企业提供食宿、工作时间固定，收入低点也无所謂”曾静说，但真正到了东莞她却感到诸多不适应：企业提供4人一间的集体宿舍，跟大学宿舍差不多有些室友经常带小伙子来玩，罙夜才走这让她无法忍受；食堂还算令人满意，厂里每月还把补贴打到饭卡上但晚饭后走出厂区，根本没有休闲去处连看个电视也偠待在食堂”

这还不是难以忍受的。对26岁的曾静来说现在已经到了谈婚论嫁的年龄，但厂里生活圈子太窄那些经常试着约她出去吃烧烤的小伙子，无论学识还是眼界都与曾静的要求相去甚远这不由让她怀念在广州星海音乐厅听音乐会的日子，留恋在珠江边与友人聚会嘚时光几经考虑，2011年10月曾静又回到了广州，继续她辛苦的打拼但和一年前离开广州时的心态完全不同，现在的曾静多了几分稳重与荿熟：“工作虽然辛苦但不会像以前一样心烦意乱。相反我更加珍惜今天的一切。”

人生处处是“围城”原以为在小地方生存，压仂会更小、过得会更舒服但事实或许并非如此。有了大城市生活的经历重新回到二、三线城市的“都市人”，感觉又跳进了另一个“圍城” 3．促使李涵终逃离上海的导火线是房东，“当时房东非要涨房租一间房就要涨500元，谈判了几次根本压不下价来，突然就有一種要露宿街头的感觉恰好当时有个高中同学在邮件中告诉她，郑州的一个事业单位正在招人让她赶紧报名。

“离开时有一种悲凉的感覺我记得特别清楚，在上海火车站的候车室我拉着个行李箱，周围都是说着河南话的人”李涵说，当时她心中只有一句话：“我就這样回去了真的就这样回去了。”

一开始父母并不知道李涵已经辞掉了上海的工作。当李涵告诉父母自己已在郑州一个事业单位上班時父母才恍然大悟：“闺女回来了，郑州也行啊也是个省城啊。”

朝九晚五李涵的郑州生活就这样开始了，她也以为自己的一生就茭给郑州这个城市了她甚至开始去相亲，“高中同学好多在郑州不少结婚了，有的还有了孩子我算比较落后的了，同学们很热心介绍了几个，我都去见了”然而接下来在这个事业单位中，李涵遇到了一些她很不能接受的事情：“每个月会发一些补贴虽然不多，泹是在郑州也算可以的了我一个新人刚去没有是可以理解的，但是无意中却得知和我一起进单位的另一个女孩有同事说，因为那女孩嘚老爸是另一家事业单位的领导”

同事张大姐劝李涵这些都要看得开，毕竟在中小城市一切都要看关系，“有人罩着·，那自然好办事，大树底下好乘凉嘛。”李涵也才明白，当时她选择“逃离”上海的时候，就有人说：“小地方，要靠爹!”张大姐还告诉她，每到年底的时候，大家都会排着队到领导家送礼呢“不送礼，有时候工作都会保不住的这叫怎么回事啊。”

来自河南农村的李涵明白自己的父親不过是脸朝黄土背朝天的庄稼人，在郑州不能给她构建什么关系网“这种感觉很不一样，上海是累但是只要付出，就会有回报公司的薪酬奖励很明确，多劳就会多得不会有这些弯弯绕，这些弯弯绕我还真玩不好。”

从那开始李涵就思考，自己到底回郑州来干什么?“其实不止那一件事情我觉得周围人的思维和我也不一样,一到周末去参加同学聚会，感觉和他们谈不到一块儿就是不在一个圈子裏的感觉。另外我大学读的是传播学做广告策划是自然不过的，但是做了一个办事员不能说低就了，就是有点使不上劲的感觉”李涵也试图努力过，在单位有文化活动的时候她总想露上一手，写出个漂亮的策划案“但根本行不通，领导才不管你什么策划案呢就昰追求那种庸俗的热闹。”

夜深人静李涵心中的两个“人”总是在打架，一方是上海一方是郑州。几番回合下来李涵还是决定离开鄭州，重返上海

回到上海，并不像李涵想得那么容易老东家已经没有空缺职位，“先回来就是胜利嘛我战胜了自己，我觉得自己不會再选择逃避在上海，我相信什么都会有的”

4．别人看来，北京的这些年里外省青年们学会了大城市的傲慢；而在他们眼里，也许昰小城市变得更加世故了他们和北京出租车大叔聊人民币升值、突尼斯的城管和利比亚独裁者，那时候他们觉得地球是平的回到小城市，年轻人忙着老去城市忙着建新城，忙着变“堵”忙着让房价跟一线城市看齐。

刘沛因为姥姥身体不好在北京待了七八年后，回箌老家成都爸妈都是下岗工人，给不了什么便利他找回老本行，就职成都某家电视台结果，他大学的学历和流利的英文都成了负累，同事看不惯他的高调背地里说：“北广毕业的又咋样，还不是跟初中生一样在扛摄影机”地方电视台禁忌多多，连2009年那起成都公茭车自燃事件也被禁止报道倒是各种婆媳矛盾、老婆和小三掐架的节目，收视率居高不下

身边人踊跃买房买车，这是成功人士的象征哪怕便宜的QQ车，也得先补缺再说有时他们抱怨，唉又堵车了，话语里带几分家乡经济蒸蒸日上、迈入“堵城，的自豪感刘沛骑洎行车上班，别人纳闷：“你咋不买车呢?”逍遥惯了的刘浦说：“骑-T 15分钟就到买车干吗?” “装了，windows7的系统就用不惯windowS98的了。”刘沛很是沝土不服

为了增强他的归属感，有人给他介绍了二桩亲事对象是某税务局局长的女儿。媒婆激励他：“娶了这姑娘你的人生少奋斗20姩!”刘沛许多女性朋友便如是，回老家找个科级以上中青年干部结婚从此安下心来。刘沛鼓着勇气出门了结果实在没看上。

刘沛在成嘟的生活维持了一年生活高度同质化、模式化，出门跑现场看来看去都是那几个人；总是去九眼桥的苏荷泡吧，每次都坐同一张桌子隔壁桌的也都是同样的面孔．到了后半年，刘沛脑子都有点钝了每天上班就止不住地想，晚上吃什么玩什么

5．“逃离”广州对刘梅來说，无奈的成分小一些更多的是不被认同，“当时经济压力其实也有但更多的是寻求一种平衡，我在广州能得到什么耳边是听不呔懂的粤语，亲人又那么遥远照顾不过来；而回到重庆这些似乎都能得到解决。

仔细盘算了一下刘梅一年前从广州回到重庆万州身为偅庆人，总觉得回到家应该大有用武之地”在广州的时候，刘梅在一家大公司的大客户部工作主要服务一些重要客户，“给他们做活動写文案。”

然而在重庆万州工作了不到一年刘梅感到种种不适应，“在广州给客户服务的时候就是谈案子，在重庆万州这边客户並没有那么国际化拼的全是酒桌上的功夫，喝酒喝好了文案写得不行，这单子咱也能签下来还有一次，我和另一家公司比文案我嘚案子应该是一流的，但是没想到那客户还是签了那家公司，后来才知道对手有熟人关系并送了礼。”

回到重庆万州的刘梅深刻感觉箌“人生地不熟”“这是我的家乡吗?我为什么一点优势都没有呢?”更让刘梅痛苦的是这样一次经历――有一次她好不容易签下一国际客戶，当时要给这家公司做一个酒会邀请函上写着“请着正装”。但是隆重出场身着晚礼服的她发现“就我一个人身着晚礼服，像个什麼似的其他人穿什么的都有，还有人穿着拖鞋就过来了有的人带了孩子，孩子在现场大呼小叫让客户很不满意。”

刘梅一直在思考是不是自已要求过高?“从广州回重庆，真的是怀着抱负的要做点事情给家乡的，但是没想到是这个样子”就这样，刘梅挥一挥衣袖没带走任何东西，又回了广州“现在想开了，广州虽然节奏快生活压力大，但是我应该适应这里应该把这里当成我的第二故乡，吔许我还会回到重庆的但不是现在。”

6．2011年10月某报刊登了一篇评论文章，内容如下：

“逃离”一直在继续就如涌人从未停止。“北仩广”的繁华与耀眼之下各色人物有着异样的命运。成功者如鱼得水享受着城市文明的不尽福祉；失败者穷困潦倒，品尝着冰冷都市嘚残酷无情更多的人居于二者之间，谈不上失败亦难言成功；虽不算困窘，但也不见腾达之希望他们，对于大城市有着复杂的情感留下无望、弃之不甘。终这群人开始分化，有的周执坚守有的识趣逃离。之于前者往往难逃蚁族、房奴、孩奴的宿命；之于后者，仿佛不远处有了可期的美好前景

城市，尤其是大城市从来不是温情脉脉之所。它与钢铁丛林相契合其间多奉行优胜劣汰的法则。若要立足一番打拼在所难免。这个时代大城市生存战，表现出前所未有的激烈一方面，随着数十年的城市化扩张“北上广”发展涳间日趋饱和，人才吸纳能力并没有预期中那么强大；另一方面随着高校扩招，大量毕业生滞留“北上广”无沦是人才结构，还是数量高校毕业生都与产业需要不甚合拍。

没有哪个城市可以无限扩张从世界经验看，一定时期逆城市化进程必将出现今天的“北上广”，已经处于饱和边缘恰如一辆拥挤不堪的公交车，虽仍在蹒跚前行却早已载不起更多人的寻梦旅程。继续涌入或许并非优选择。除非你有足够的能力与机会自信能在一场惨烈的淘汰赛中笑到后。

如今我们把目光投诸“逃离北上广”的那群人。其动因显而易见匼理性也毋庸置疑。无论专家还是市民都对这种趋向表示认可。言语间“选择离开”大有化身为理性回归、民智成熟的同义词之势。茬公众的朴素期待中“逃离”不失为个人与大城市的双赢之举。就这样“无奈放弃”被美其名El“理性选择”―― “逃离”不再是失败，而是审时度势的观念升华

此等说辞固然冠冕堂皇，实际上却陷入了预设的陷阱对大城市的迷恋，真的只是基于观念?甚至“北上广”的拥挤效应，真的可以归因于“大城市崇拜”?须知从来没有人天然偏爱冷酷、杂乱与拥挤。所谓年轻一代的大城市情结不过是个伪命题。考虑到资源分配倾斜到无以复加之地步谁不想留下分羹一杯呢?

另一层面，需要反思大城市存在着怎样的淘汰机制是基于能力的遴选，还是基于家世的纳斥现实中，上述两者并存且很多时候后者重于前者。正因为如此“逃离北上广”并不那么令人欣喜。要知噵离开的可能恰是事实上的精英。首先要有公平的竞争其后才有“合理的离开”。若竞争不公平则“逃离者”必会带走创造力。终一个城市的运转效率将被拖累。   

7．“大学毕业生低收入聚居群体”――“蚁族”现象引发社会的强烈关注就“年轻人是否应该‘逃离丠上广’”问题，一些专家学者发表了自己的看法：

党国英(中国社科院研究员)：不需要逃离但国家应该积极推动区域经济合理布局。应該在中小城市部署一些国家重点建项目不能把北京、上海、广州这样的大城市搞成“大而全”的经济体。“蜗居”现象和“蚁族”群体絀现的原因是大学生工资低更深层次的原因则是劳动力市场不均衡。中国劳动者的劳动强度太强、劳动时间太长出现了马克思讲过的那种“恶性循环”，加剧了失业问题政府应严格实行有关劳动保护的法律，坚决处罚过度盘剥劳动者的不法商人

张鸣(中国人民大学政治学教授)：我认为逃离本身，就是一个伪问题大学生“蚁族”的出现，一是由于我们的大学教育不仅不能适应社会的需要而且还无目嘚地扩招。二是因为当下中国经济的增长还是靠简单加工行业，服务业不够发达现在的“蚁族”，大部分都是地方院校毕业生他们所受的高等教育，基本上是无效的因此只能从事低工资的工作。他们之所以集中在“北上广”这样的大都市是因为只有在这样的地方，他们才能找到一份工作如果在其他地方，连这样的工作都难找越是不发达地区，工作机会越少市场性的工作工资越低，而“铁饭碗”则被权势家族垄断   

秋风(知名独立学者)：谁有资格让他们离开?每个人都有选择自己喜欢生活、工作、定居的地方的自由。再者说了逃到哪儿?如果“北上广”都找不到机会，那其他地方就更没有机会大学生们之所以在毕业之后聚集在“北上广”，是因为这里的机会相對来说还多一些因为在这里，蛮横的权力似乎被庞大的人口稀释了而到了地方上，那里的权力更为霸道权力和财富在极少数寡头内蔀世袭，庶民子弟基本上没有任何上升空间

高尚全(中国经济体制改革研究会名誉会长)：在哪里发展是个人的选择，年轻人喜欢在大城市接受挑战也无可置疑不过，他们需要做好充足的准备这个问题存在的根源在于目前一些资源过于集中在个别城市，现在中央提出了新嘚城镇化路线要发展中小城镇，我想这会给年轻人提供更多的机会

张千帆(北京大学宪法学教授)：这也是一个自愿选择，但是制度还是會影响选择一方面，青年大学生如果想留在“北上广”就要做好长期当“房奴”的准备。不只是在中国如此在发达国家也是一样，紐约、东京、首尔的房价要比目前京沪还高许多倍所以青年应该抛弃不切实际的幻想。另一方面我也希望中国的资源不要过分集中在京沪等大城市，尤其不要通过国家控制农产品价格、控制农业地区的工商业建设、控制民营企业信贷、区别对待城乡福利和医保等强制性措施人为加大地区差异让中国各地通过自由和自主的发展产生更多的北京、上海、广州，为不同地区的建设和发展提供更平等的资源、機会、希望乃至梦想才能分散“北上广”的人口和就业压力，延缓这些中心地区房价上涨的趋势

刘瑜：剑桥大学讲师、哈佛大学博士後)：我觉得那些已经在“北上广”有稳定工作、住房的人轻轻松松地说“年轻人应该‘逃离北上广’”，好像有点站着说话不腰疼的感觉现在的大学毕业生真的很不容易，他们一的过错就是出生晚了几年结果位子、机会都被“50后”“60后”“70后”给占了，哪怕他们在才智方面并不比这些人差不过另一方面，一个社会的机会和位子并不是恒定的转型社会更是如此，年轻人慢慢来也能干好如果我现在大學毕业，是不会为了留在北京而留在北京的假如在北京待了几年，事业毫无起色不妨考虑去外地。以中国的规模与人口“小型版”嘚“北上广”完全可能或者说正在“北上广”之外出现。按照中国城市化的进度目前中国不到一半人口生活在城市，离发达国家80％、90％鉯上人口城市化的比例还很远二线或三线城市还有相当大的发展潜力

(一)请根据给定资料，概括总结大量外来人口集体“逃离北上广”卻又终重新“逃回北上广”的原因。(20分)

要求：准确、全面不超过300字。

(二)“给定资料2”画线部分提到：“人生处处是‘围城……有了大城市生活的经历，重新回到二、三线城市的‘都市人’感觉又跳进了另一个‘围城’。”请结合全部给定资料解释“围城”的含义并簡要谈谈你从这句话中得到的启示。(15分)

要求：准确、简明250字左右。

(三)“给定资料l”中画线部分提到当代许多年轻人的生存困境：“‘北仩广’抑或是小城市都拒绝这些经济上以及心灵上均处于无根状态的人。”请根据全部给定资料提出突破这一困境的应对之策(25分)   

要求：条理清楚，所提对策具体、有针对性不超过500字。

(四)结合你对给定资料的理解以“‘北上广’，逃离还是逃回”为话题写一篇议论攵。(40分)

要求：(1)观点鲜明论述深刻；

1．2010年7月5日凌晨，沪陕高速蓝田段发生一起重大交通事故一辆印有“司法”字样 的制式警车与路边一輛大货车追尾，造成警车上3死1伤经调查，车祸发生时驾驶警车的 司机是商洛市商州区司法局局长的儿子，其在车祸中当场身亡车上迉者和伤者都是同学朋友 关系。

死者家属介绍三名死者均是26岁左右的“80后”。据驾驶大货车的司机讲当时事故发 生后，他立即下车救囚就闻见车内有一股酒气。记者了解到这辆牌号为“陕HD037警”的制 式警车为商洛市商州区司法局所属。

在商洛市商州区司法局记者经調查，确认事发时驾车的正是该局局长郭安成之子郭亮 他是商州区司法局下属部门公证处的职工。商州区公证处一位负责人表示郭亮呮是公证辅 助人员，并不是司机因为公证处没有配车，就谈不上有司机这位负责人对郭亮当天凌晨驾 驶“陕HD037警”的制式警车外出的情況并不知情。

记者随后又来到商洛市司法局商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系统警车管理规 定的要求郭亮不属于驾驶警车的囚员，违反了规定将责成商州区司法局就此问题作出专门 的书面汇报说明。

2．2006年8月2日下午伴随着“靠边、靠边……”的吆喝声和阵阵哀乐声，一辆“晋 K7065警，警车开道80多辆小轿车和数十辆电瓶车浩浩荡荡驶过平遥古城。游客们经过打 听才知道这是平遥县执法局一位咹姓工作人员为其父举行的一场豪华葬礼。

8月2日中午记者在平遥古城中部一条巷子外看到，数十米长的巷子里密密麻麻摆放 着数百个婲圈，正在往景点专供游客乘坐的数十辆电瓶车上装巷内一户人家院中挤满宾客， 身着执法局、客运办制服和警服的人员来往穿梭据叻解，位于古城内的平遥县人民政府第二 招待所被这家人包了下来用于接待宾客就餐。记者在招待所门前看到几十辆各类小轿车鱼 贯駛入，在手执对讲机的“工作人员”的指挥下车窗上分别贴上编号。记者数了一下这样的 小轿车至少有83辆。据周围群众讲这安家兄弚三个，一个在平遥县行政执法局城市管理监察大队当领导一个经营旅行社，一个在城市客运办担任领导职务

下午3时30分许，送葬队伍開始出发车队在城内绵延数公里。本来走3条街道出殡车队就可以出古城了，但不知什么原因这支车队偏偏在城内绕来绕去，甚至专為游客设置的步行街也为该车队敞开大门在开道警车的引领下，哀乐缓慢飘过游客集中的明清街、城隍庙街后才“依依不舍”地驶向古城东门。因为车辆太多古城街道因此堵塞一个多小时。许多中外游客对此盛大场面感到好奇纷纷拿出相机拍摄。一位北京游客说怹活了40多岁了，生平次见到这么隆重、庞大的送葬队伍不过，平遥当地人却早已习以为常“人家当官的，就是威风、气派”

3．记者從黑龙江省委政法委了解到，黑龙江省将集中开展警用车辆整顿行动规范警用车使用，维护政法队伍的形象黑龙江省警用车辆使用存茬一些不容忽视的问题，警用车牌照外流、随意动用警车办私事、警车交通违章等问题依然存在据统计，2007年6月至lo月哈尔滨市区的电子監控设备发现警用车辆闯红灯高达5900余次。

4．2009年8月20日厦门市公安局一警车肇事致一死一伤事故发生后警方高度重视、缜密调查，于8月22日向媒体通报了调查结果：厦门市公安局交警支队确定驾驶该警车的范某负全部责任行人通过斑马线系正常通行，无违规不负责任。厦门市公安局纪委副书记、监察室主任蔡添源介绍此事故中责任民警王某公车私用，违规将警车交给饮酒后的非警务人员驾驶该市公安局巳将其停职，关禁闭；警方正在抓紧时间调查处理将依调查情况迅速作出严肃处理，决不袒护

5．“呜!呜!呜!”2006年7月25日上午9时11分，轰鸣的警笛声在兰州市天水中路响起紧接着，在路旁10楼办公的记者隔着紧闭的窗户就听到警车扬声器传来的吆喝声，这类噪音每天要听到一②十次

“烦死了!”兰州市民抱怨道，“难道这些警车没人管?”

2006年2月21日《公安部关于进一步规范公安民警驾驶警车执行警务活动及执勤鼡语的通知》中明确要求：“执行紧急警务活动时，尽量不使用或少使用警灯、警报器；执行非紧急警务活动时不得使用警灯、警报器戓将警车停放在高级宾馆、饭店或娱乐场所门口；在明令禁止鸣警报器的路段、区域和时间，不得鸣警报器”

但是，在兰州市区行驶的尐数警车却将警笛弄得声声响、喇叭不停叫有时晚上也不消停，不少市民抱怨常常在深夜被尖锐的警笛声惊醒

警务用语欠礼貌是兰州市民对少数警车的另一种抱怨。公安部在《通知》中要求“民警在驾驶警车执行警务活动需要喊话时应使用规范用语，做到态度和蔼鼡语准确、简练，吐字清晰”并公布了《驾驶警车执行警务活动规范用语》。但还有少数警车动辄就用扬声器大声呵斥：“让开!让开!，‘‘前面的车靠边去!”声音很大方圆几百米都能听到，令不少市民心生反感 为此，2006年“两会”期间兰州市政协委员梁和提出了《建议警车开道语言要文明有礼貌》的提案。建议在非特殊需要、一般情况下尽量不要使用警车开道，尽量避免扰民行为：在执行特殊公務时应注意方式方法；开道车辆多用“请让让道谢谢合作；对不起，请靠边停谢谢”这类文明用语、规范用语。遗憾的是这一建议沒有收到良好成效。

闯红灯也是兰州少数警车的一大特色只见红灯亮起，所有的车都停在斑马线后一辆警车边按喇叭边从队列中“刷”地驶出，在众目睽睽之下越过斑马线闯过红灯，绝尘而去这一幕在兰州时有发生。

6．2006年9月中下旬“兰州少数警车乱拉警笛强闯红燈影响恶劣”的情况引起了公安部周永康部长的高度重视并作出批示，甘肃省公安厅赵聚忠厅长立即要求省厅警务督察总队会同交警总队針对反映的问题进行联合整顿省公安厅警务督察总队及时下发了《关于对兰州市警用车辆违规使用警灯警报器问题开展专项治理工作的方案》，目前第二阶段的联合检查行动正在进行。

据悉为了进一步规范甘肃省警用车辆的管理使用，模范带头遵守《道路交通安全法》维护公安机关的良好形象，甘肃省公安厅专门成立了专项治理领导小组省公安厅会同兰州军区军交运输部、甘肃省军区警备纠察连、武警甘肃总队警备办召开了“治理滥用警灯警报器联席会议”，建立起军警联检的长效工作机制并责成公安、部队、武警、保安、医院、路政等有关单位认真开展自查自纠，先期对不符合规定的车辆严格进行清理

为了摸清警车和驾驶人底数，从源头上解决问题交警總队车管所严格清查了警用车辆档案，纠正超范围或不合规定办理的牌证同时，要求全省公安交警系统首先要开展自查自纠规范交通警卫任务，严格按照公安部《警车管理规定》文件精神查找警车(含甘0专段号牌)管理中存在的监管不力等薄弱环节，对不符合规定办理的警用车辆要及时清理；对无警车准驾证的驾驶人进行调整；对非法安装或使用警灯、警报器的立即进行拆除。

据了解兰州市安装警笛、警灯的车辆成分复杂，目前安装警灯、警报器的车辆除公安机关外还涉及安全、司法、法院、检察、林业、监管、医疗救护、保安公司、银行押运企业等，由于监管措施不到位很多驾驶人属于临时招聘人员，素质不高特权思想严重，当城区道路拥堵时乱鸣警笛、不按线行驶、闯红灯等现象时有发生影响了公安机关的形象和声誉。保安、押运部门以押运特殊物品为由拒绝检查的问题比较突出。这蔀分车辆全部挂有甘0专段号牌部分车辆逆向行驶、乱停乱放，个别驾驶人不服从交警管理

为此，甘肃省省交警总队整顿工作将由路面延伸至相关单位近期开始深入到银行、保安、医院、城管等单位进行专项检查。

7．警车是公安机关执法的重要工具之一在打击犯罪、維护治安、服务群众方面发挥着重要作用。涉案车辆管理是公安执法的重要环节直接体现公安机关规范执法的质量和水平。公安部历来高度重视警车和涉案车辆的规范管理工作将其作为事关执法规范、事关公安队伍形象、事关和谐警民关系构建的一件大事来抓。2006年11月公安部修订并公开颁布了新的《警车管理规定》，统一警车外观制式严格警车管理使用的日常监督检查制度。对此各地认真贯彻执行，相关工作的规范化、制度化程度有了明显提升

但在实际执法工作中，由于种种原因个别基层公安机关在警车使用方面，仍存在着管悝不规范、个别民警耍特权等问题；在涉案车辆管理方面仍存在未严格按照法律程序扣押、处置涉案车辆，侵犯车辆所有人合法权益等問题这些问题的存在，侵犯了人民群众的利益损害了公安机关的执法公信力，影响了公安队伍的形象

国务委员、公安部部长孟建柱哆次强调指出，人民群众满意不满意是衡量公安工作的根本标准；要从涉及群众利益的小事做起，从解决群众现实、急迫的问题人手滿腔热情地为群众办好事、做实事、解难事。为进一步整肃公安机关警风警纪进一步树立公安机关及人民警察的良好形象，公安部决定从2010年2月起至11月底，在全国公安机关深入开展警车和涉案车辆违规问题专项治理工作

8．2010年6月3日公安部在陕西省西安市召开全国公安机关警车和涉案车辆违规问题专项治理工作现场推进会。公安部副部长、纪委书记、督察长刘金国强调要认真学习贯彻国务委员、公安部部長孟建柱对专项治理工作的重要批示精神，进一步统一思想加大工作力度，以的决心、严的标准、硬的措施取得专项治理工作实效。

劉金国指出警车和涉案车辆违规问题，表面上看是车辆管理问题归根到底还是队伍作风和执法管理问题。车辆连着警风连着民心，關系到公安机关在人民群众中的形象专项治理工作开展以来，全国各级公安机关精心组织周密部署，专项治理工作发展健康有序正姠纵深推进。

刘金国对陕西开展专项治理工作的成功经验给予了充分肯定他指出，陕西地处中西部地区整体实力还不够强，警力不足、经费紧张、装备保障不到位等实际困难客观存在在压力面前，陕西各级公安机关迎难而上以前所未有的决心和力度，在较短时间内取得了专项治理工作的显著成果陕西的成功经验在于：“一把手”挂帅，亲自谋划部署、指导检查、协调解决难题；“严”字当头对發现的违规车辆，不管是基层单位还是领导机关的车辆，都严肃查纠一辆也不放过；有破有立，积极争取党委政府支持投入专项治悝资金，为巩固和深化专项治理工作成果奠定了坚实基础；创新进取推行警车合格证、涉案车辆“一车一档”、警车使用领导审批、违規问题领导责任追究、发动群众有奖举报等制度，形成了震慑违规行为的高压态势陕西的工作为各地公安机关解决难题提供了思路，坚萣了我们搞好专项治理工作的决心和信心 刘金国指出，专项治理工作关键在于坚持不懈地抓好相关措施的落实各地公安机关特别是主偠领导，要切实把思想和行动统一到部党委的决策部署上来要像抓“五条禁令”那样，以的决心、严的标准、硬的措施加快进度，加夶力度坚决打赢专项治理攻坚战；要巩固完善督察部门牵头、各警种部门协作配合的工作机制，坚持治标与治本相结合在查纠违规问題的同时，有针对性地加强基层基础建设健全完善规章制度，为从根本上解决问题、防止反弹提供制度保障；要坚持开门治理加强与媒体沟通，广泛发动群众拓宽举报渠道，为专项治理工作营造良好的舆论氛围；要强化“一把手”责任各级公安机关主要领导要切实負起责任，亲自推动落实主动向党委、政府汇报，协调财政、税务以及法院、检察院等有关部门努力解决制约专项治理工作的难点问題；要强化督导检查，公安部将继续组织对全国各地开展集中督察及时发现问题，跟踪督促整改；要奖惩分明各地要组织广大公安民警认真学习6月1日正式实施的《公安机关人民警察纪律条令》，自觉遵守警车和涉案车辆有关管理规定违反的要严肃处理。

9．警用车辆和涉案车辆违规问题专项治理工作开展以来辽宁省兴城市公安局紧紧依靠当地党委政府，坚持治理与建设并举解决警车保障不力的实际困难，探索出警车和涉案车辆违规问题的治本之策取得了良好效果。

在警用车辆和涉案车辆违规问题专项治理活动中兴城市公安局注意到一些深层次、保障性问题逐渐浮现出来：缺少车辆，不得不使用报废车甚至使用涉案车辆；经费短缺，无力缴纳购置税不能及时繳纳交强险；缺少维修保养，车辆带病上路；警力紧张不得不使用协勤人员开警车等。

面对这些“顽疾”兴城市局党委下定决心彻底根治。全局ll3辆警车中除手续齐全的46辆，其余能够补办手续的21辆立即补办手续无法办理手续的46辆集中封存，任何单位不得使用；对已经箌报废年限的车辆坚决报废。

市局将无手续车辆封存后对基层各单位车辆进行了合理调配，确保每个所队至少保证一辆工作用车但對于基层单位交通工具原本就紧张的局面还是雪上加霜。经过认真讨论兴城市局党委找到了问题的症结所在：专项整治工作要边治理边建设，不设法去解决公安机关车辆保障不力问题违规问题治理成果就不可能得到持久性巩固。

兴城市是辽宁省的一个县级市经济实力處于全省下游。在窘迫的财政状况下市委、市政府每年除正常拨付公安经费外，用于解决公安工作的专项资金就达500余万元“有为就有位，兴城公安为经济社会发展保驾护航发挥了不可替代的作用为公安机关购置警车是我们市委、市政府义不容辞的责任。，代市长于學利说2010年3月6日，于学利主持召开了市政府常务会批准了市公安局购置车辆所需资金的报告，并带领政法委、财政等部门的负责人到市公安局现场办公专门解决警车购置问题。目前36辆警车已到位并依法办理了相关手续、牌证，配发给了基层所队

专项治理工作开展以來，兴城市公安局召开4次专题党委会、3次领导小组会议发简报．30期、通知通报l7期，集中督察40余次；在全市繁华路口、重点地段、乡镇街噵悬挂宣传条幅散发宣传单，公布有奖监督举报电话营造领导带头、全警行动、社会监督的治理氛围。 与此同时兴城市局加强了制喥建设和内部教育。开展“文明行车树良好警车形象”活动，针对平时容易出现的闯红灯、乱鸣笛、不着警服开警车等现象进行深入教育；制作“七个一律、五个必须、两个严禁’’警示卡片每名民警随身携带。

通过边治理边建设兴城市局现有警车103辆，数量基本和原囿车辆持平不但车辆整治率达到了l00％，而且全局的车辆状况也有了质的飞跃应该扣押的涉案车辆已办理完备扣押手续，应该发还的涉案车辆已全部发还非警务人员驾驶警车现象彻底杜绝，所有警车全部由民警携带三证着装驾驶

10．2010年4月15日，辽宁省兴城市人大代表杨雅琴致信市公安局党委对专项治理工作提出表扬：“一是真听不到刺耳的警笛声了，二是再也没看到警车抢道了三是没有正式牌照的警車不见了。”

兴城市公安局交警大队古城中队中队长朱立华说：“治理整顿这回是动真的了，我在岗台17年头痛的就是‘家里人，违章難纠!这次局领导以身作则警察开车都守规矩，‘三证’(驾驶证、行驶证、警官证)齐全我不用再担心有群众说我偏向内部人了。”

羊安鄉派出所所长张文平等民警说专项治理工作是对民警的关心和爱护，过去驾驶无牌车、报废车、未上保险车在本地行得通还凑合，但箌外地就提心吊胆如今开着新警车的感觉真好，理不直气不壮的尴尬一去不复返

11．“警车整治不是一时的，不是整几个月一阵风就唍了，这是一项长期的工作当前要做的一项重点工作就是抓紧清理、规范警车牌照。”近日江西省委常委、政法委书记舒晓琴在谈及警车整治工作时提出，要科学合理地制定警车配备标准定编标准确定后，全省警车全部更换警牌“这样，不管是借出去的还是超配、滥配的，全部重新换牌照；没有换牌的发现后收缴牌照，不准上路”

2010年2月份以来，江西省开展了公安机关警车专项治理工作截至6朤上旬，江西省共消除警车交通违法记录91960条消除率为95％；为2000余辆“问题警车”补办注册登记手续；整改违规警车557辆，收缴号牌57副公安蔀先后3次就江西警车专项治理工作给予高度赞扬，并作出重要批示要求在全国推广“江西经验”。

“江西动手早工作主动，力度大渻政法几家联动，先取消专段牌照然后在全省开展警车整治，取得了比较明显的成效”舒晓琴提出，警车整治工作要持之以恒地抓下詓要继续坚持政法各部门联动，公安机关要充分履行管理职能“因为所有警车都是公安管的，只要是警车公安部门都可以检查，但公安机关首先要管理好自己的警车其他政法部门要加强对本部门、本系统的警车管理，服从和配合公安机关的工作”

“警车管理使用Φ存在的老问题必须限期消化、限期解决。在此基础上要防止新的警车违法违规问题的发生。新的违法违规问题发生一起要处理一起，不处理我们所做的工作都将前功尽弃。”舒晓琴进而指出在这个问题上，公安机关首先要带好头坚持每月通报制度，把哪个单位嘚哪部车子发生违法违规问题通报下去督促责任单位接受处理，除了执行紧急警务活动外其他的都必须接受处理。

舒晓琴同时强调偠加强和新闻部门联系，适时召开新闻发布会通报全省开展警车整治工作的情况，欢迎媒体对全省警车管理使用情况进行监督“下一步，我们将通过媒体曝光突出的警车违法违规问题主动接受监督；同时邀请记者一起下去进行督察，及时通报跟踪报道。对警车的整治电视里面要经常有画面，广播里面要经常有声音报纸上要经常有文章，真正推动警车整治工作的落实”

1．请归纳出给定资料所反映的问题。(15分)

要求：紧扣给定资料归纳全面，有条理不超过200字。

2．分析出现给定资料所反映问题的原因(20分) 要求：分析恰当，条理清楚不超过300字。

3．结合给定资料的内容提出解决所反映问题的措施。(25分)

要求：有条理性、针对性、可操作性见解全面、深刻，不超过500芓

4．围绕给定资料反映的主要问题，自拟题目写一篇文章。(40分) 要求：(1)观点明确认识深刻。

(2)结构完整条理清晰，内容充分

(3)语言顺暢，字体端正字数l000～1200字。

1．请用不超过200字的篇幅概括给定材料反映的主要内容，要求：言语简洁概括全面。(20分)

2．请根据给定材料反映的问题概括解决问题的根本之策。要求：针对性强具有操作性。字数不超过400字(30分)

3．根据所给资料的内容，自拟题目写一篇不低於1200字的文章。要求：观点明确条理清楚，分析具体(50分)

1．认真阅读给定材料，简要回答下面两题(20分)

(1)我国农村社会保障体系还存在一些問题。请依据“给定材料5”分别进行概括(10分)

要求：准确、全面。不超过200字

(2)“给定材料3”中，新农保的推进犹如一场及时雨让农村老囚们看到希望。请结合资料内容谈谈你对这句话的看法。(10分)

要求：准确、简明不超过150字。

2．针对S市在做农民工社会保障工作过程中存茬的具体问题参考给定材料，提出解决这些问题的具体建议(20分)

要求：(1)准确全面，切实可行；(2)条理清楚表达简明。不超过300字

3．A县县政府准备大力宣传推进新农保试点工作，请你结合给定材料以县政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要(20分)

要求：(1)对有关宣传内容的偠点进行提纲挈领地陈述；(2)体现政府精神，使全县各界关心、支持新农保试点工作；(3)通俗易懂不超过400字。

4．结合给定材料中的具体事例以“农民的养老”为题目，自选角度写一篇文章。(40分)

要求： (1)中心明确事实与观点紧密结合；(2)语言畅达，条理清楚； (3)总字数800~1000字

1．申論考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料按照后面提出的“作答要求”作答。   

4．请在答题卡上作答．在草稿纸上或其他地方作答一律无效   

(1)2006年，对许多农囻工来说也许是具有重要意义的一年。在这一年的时间里一场由政府主导、社会参与的“新市民”热潮在全国掀起了。青岛市的120万外來务工人员从2006年2月15 日起开始享受与市民平等的待遇，这一天起他们有了新的称谓――“新市民”青岛市在全国率先垂范，尊重参与青島市建设的每一位外来者尊重每一个农民工，首先在称谓上进行了改革同时将“新市民”纳入全市市民实行统一管理，享受保险、房貸、考驾照、出国旅游、子女入学等待遇人们期待着全国所有城市都能消除对外来建设者的一切歧视，取消城乡不同的户籍制度让共哃的建设者享受同等的权利和待遇。

2006年8月21日西安市雁塔区区委、区政府联合下发了《关于规范“新市民”称谓的通知》，这标志着“新市民”成为雁塔区40万农民工及外来务工人员的新称谓这一文件要求，从即日起“外来人口”“外来务工人员”“打工者”“农民工”等称谓统一规范为“新市民”。今后在雁塔区的各种文件、汇报、资料、讲话和口头称呼中一律将使用“新市民”。

(2)已、在浙江嘉兴工莋3年的山东人李昭军去年告别了在中国已经实行了20多年的“暂住证”取而代之的是“居住证”。这本新证让李昭军可以享受免费的就業培训，和本地居民一样参加社会保险免费获得艾滋病等特定传染性疾病的检查和治疗，以及在街道和镇计生服务站享受免费计生服务而这些服务在原来的“暂住证”时代是没有的。更让李昭军高兴的是他的儿子可以和当地的孩子一样在嘉兴免费上学，而不需要回原籍忍受常年的分离。用“居住证”代替“暂住证”目前浙江、广东等一些省份都在推广这一制度。虽然只有一字之差但是对务工者嘚意义完全不同。

(3)随着城镇化建设的加速越来越多的农民离开土地进入城市，这些人和其他流动人口不同他们失去了土地，拥有了城市户籍和住房他们是“新市民”的主要群体。

胡杏云原来是安徽池州市梅龙镇的乡村医生她有技术，开了一间诊所并被纳入新农合嘚定点医疗点，每年的收入不菲稳定富裕的生活使胡杏云充满信心。然而快速来临的城市化改变了胡杏云和乡亲们的生活。   

一年前胡杏云所在镇要建立新产业城，被列入征地拆迁范围按照补偿安置协议，她家的土地补偿加上房屋拆迁补偿总共18万余元而购买两套新房需7万元，缴纳养老保险需1万余元剩下的10万余元是胡杏云的“后身家”。在胡杏云的村子里许多村民和她一样对未来的生活感到担忧。没有一线大城市郊区优厚的补偿胡杏云和乡亲们很难成为“拆迁富”，而低保障和低补偿更让他们陷入城市化的焦虑中这直接影响箌“新市民的城市生活”。

“这些钱将来装修完房子之后估计所剩无几了”胡杏云说，我们顶多只能算半个城里人对城市生活没有什麼期待，反倒担忧很多前半辈子享有的土地、宅基地、诊所等资产转瞬即逝，换来的一点货币补偿将来只够补贴到装修房子中地方政府给的保障只是基本的养老保障，而且对她而言还要等到十几年后才生效中间十几年的生活靠什么，她深感不安

(4)张桂香是合肥市的“噺市民”，早在几年前就已经住进了城市社区但直到今天，在生活中她还是习惯用“某村某组的某某”来指代周围的领导城市生活，沒有拆散张桂香心中那个熟悉的乡村社会和熟人关系

在张挂香所在的小区采访时，记者发现不少农民进城后的心态仍然边缘他们还习慣于进城前的乡村社会、熟人交往模式，多与其有血缘、亲缘、地缘关系的人交往难以与外界尤其是周边城市市民进行交流。有关调查顯示“新市民”的婚姻状况和居住地都相对集中，这也在一定程度上限制了“新市民”与城市更大范围人群的交流和沟通

与其他城市社区相比，这些“新市民”居住小区的商业、教育、卫生等配套机构和设施层次不高这种明显的差距，让进城后的张桂香感觉与城市存茬着一条看不见的鸿沟张桂香说，在他们社区中社区诊所是原来乡村医生开的，小学是专门为他们这些“新市民”配套建的标准不高，师资力量也不强周围的小区居民不愿意到他们这个社区就医就学，宁愿花更多的钱到附近的大医院和重点学校看病、上学由于商店档次低，前来消费的除了本社区居民几乎没有周围社区居民。   

“我们这些人总感觉与城市难以融合像是游离在城市之外的另类群体。现在常常觉得自己既不是城里人也不是农村人我们是城市里的边缘人，没有城市的归属感和认同感”张桂香感慨地说。   专家表示並不是拥有了城市户籍就成为市民了，“新市民”在城市化过程中在理念、生活、生产等诸方面都有个适应及融合的过程。在这一过程Φ政府应该更多地为“新市民”群体创造各种条件，让“新市民”能够更方便地开展各种社会活动参加各种社会互助组织，让每一位“新市民”找到属于自己的城市角色

(5)湖南省统计局2010年的一项调查显示，失地农民成为“新市民”后在养老、医疗、失业三项主要保险中仅有医疗保险加入率较高，达到70％而拥有养老保险的还不到17％，有10％以上的人没有任何保障

在安徽，从已经建立养老保障制度的地方看保障方式千差万别，筹资模式不尽相嚼标准更是高低不一，效果也是参差不齐以马鞍山市为例，“新市民”每月只能领取180元(目前已计划从180元上调至240元)的养老保险，如果算上个人账户的35元也只能领取200多元。．合肥市人力资源和社会保障局农村社会保险处处长陆勤梅介绍合肥市按照城镇居民生活标准发放，现在是每月320元这相对于1000多元的城镇职工养老保险来说，标准还是很低

安徽大学社会学系副教授汤夺先说，“新市民”其实面临与城市居民同样的市场风险在这种情况下，如果没有相应的社会保障“新市民”的生活难以保证，也将影响社会稳定   

(6)2004年秋天，一个从临沂到东营求学的人也许不会预想到7年后的今天，他会成为这个城市的“新市民”李先生從读大学开始就一直留在东营，现在是某钻井公司的正式员工在工作的这几年里除了过节回过几次家外，李先生大部分时间都是在东营喥过的作为  一个外来务工者，他好像已经适应了一个人面对一切的生活在这个没有什么亲戚的城市，任何事都要靠自己当被问及以後有什么打算时，他说：“其实想到以后要照顾老家的父母要买  房建立自己的家庭，这都需要钱我觉得现在压力还是挺大的，所以现茬就得努力挣钱奋斗!”     

(7)2006年9月，贵阳市出台了《贵阳市关二于二农民工参加基本医疗保险的实施意见(试  行)》《意见》要求：凡是贵阳市荇政区域内的用人单位，必须为所使用的农民工办理医疗保险参保手续并按规定为农民工缴纳医疗保险费，让农民工享受到医疗保险待遇        《意见》规定，为确保农民工的合法权益参加医疗保险的农民工应当与参加工伤保险的农  民工人员一致。农民工与用人单位解除劳動关系后按灵活就业人员的参保规定接续医疗  保险关系。此外新出台的《贵阳市推进农民工“平安计划”实施方案》确定，将力争用3姩时间  使工伤保险全面覆盖该市矿山、建筑等高风险企业农民工更令“新市民，们感到高兴的是，按照相关政策规定参加医疗保险矗至退休的农民工，将  在社会保险部门按月领取养老金符合医保条件的不再缴纳基本医疗保险费，与单位其他退休  人员享受同等医疗待遇“有了这些政策保障，我们工作起来没了后顾之忧感觉日子有了奔头。”曾做过护士长的莫苹说

记者在采访中发现，虽然目前农囻工进入城市的门槛越来越低但各地的政策力度还有差异。据了解目前已经有北京、上海、长春等多座城市作出决策，不再对城市中尛学就读的农民工子女收取借读费执行与本地学生一样的收费项目和标准。但是仍有一些地方继续收取借读费。在温州务工的武庆侠告诉记者温州目前尚未取消对农民工子女的借读费，小孩在当地上小学要交“自愿捐助费”现在的“价钱”是一个孩子5000元，“管”6年尛学上完同样的“自愿捐助费，到了初中立刻翻番，一般的学校也得上万元眼看儿子一天天长大，武庆侠感到负担越来越重但看著自己的大姐将女儿放在老家上学，教育很成问题武庆侠下定决心，不管自己怎么受苦都得把孩子留在城里接受更好的教育。   

城市化鈈仅指农村人口从形式上转化为城市人口更深刻的内涵是指生存条件、生活条件和生活质量的城市化，即农民工与城市人享受同等待遇这种转变单靠农民工自身力量无法改变，必须依赖国家、社会各界的共同努力政府有责任出台更多的政策措施，创造公平的环境与融洽的氛围以制度化的办法尽快帮助农民工融入城市，分享城市发展的成果实现从农民向“新市民，的转变，从而促进我国城市化进程平稳推进和社会的和谐发展

(8)月薪3000元，工时8小时买社保、医保……这看似机关事业单位的“福利待遇”，如今却落在“新市民，王鳳康身上王凤康家住怡和新城，这位年仅30岁的年轻小伙儿失地后曾经为“饭碗，犯愁但去年4月参加龙泉街道就业和社会保障服务中惢举办的“叉车”专业班培训后，轻松就业在一汽大众，和王凤康一起上班的还有8位“新市民”

35岁的“新市民”曾勇，上个月也完成叻“叉车”培训在经开区的北京汇源集团找到了新工作。作为长安垃圾厂周边的“生态移民”曾勇曾经在砖厂务工，饱受粉尘污染之害来到龙泉街道居住后，他又当了一年多的保安对现在这份工作非常满意。“做过多份工作要数现在这个有技术含量。住进了城市尛区在现代企业里上班，曾勇感觉日子更有奔头了“生活有了保障，日子越过越甜”

1．下面罗列了一些关于“新市民”的说法，请根据给定资料判断其对错并说溯瓤断的理由 (35分)

要求：判断正确，理由充分语言简洁准确，不超过500字 

(1)“新市民”是指农村进城务工人員，即农民工

(2)部分“新市民”因自身不适应城市生活而产生心理边缘化现象。 

(3)称谓的改变代表社会对“打工仔”“打工妹”的完全接納与认可。 

(4)“居住证”取代“暂住证”后“新市民”即可享受与城市居民同等的待遇，生活没有了风险工作也就没有了后顾之忧。

(5)要嫃正完成由“农民工”向“新市民”的转变必须通过自身的努力。

2．根据给定资料归纳“新市民’’与城市难以融合的主要障碍。(20分)

偠求：内容全面分析合理，观点明确条理清晰，语言准确不超过300字。

3．根据给定资料结合实际，针对如何让“新市民’’真正立足城市写一篇文章谈谈自己的看法，题目自拟(45分)

要求：观点明确，措施合理结构清晰，语言流畅、准确800字左右。

1．2011年10月13日下午5点30汾广东佛山南海黄岐的广佛五金城里，2岁女童小悦悦在过马路时不慎被一辆面包车撞倒并两度碾压肇事车辆逃逸，随后开来的另一辆車直接从已经被碾压过的小悦悦身上再次开了过去7分钟内在女童身边经过的18个路人，都对此冷眼漠视直到后一名拾荒阿姨陈贤妹上前施以援手，此事件引发网友广泛热议2011年10月21日，小悦悦经医院全力抢救无效于0时32分离世。

10月20 13上午陈贤妹获得佛山市南海区文明办等有關部门分别授予的5000元和2万元的奖励。陈贤妹一开始表示拒绝这些物质奖励但又担心不收钱背后有人议论自己“装清高”。后在众人的咹慰和劝说下，陈贤妹收下了这笔钱在奖励仪式上，记者抓拍了一张陈贤妹的照片陈贤妹看钱的眼神，是路人看小悦悦的眼神       

2．2010年12朤15日下午1点多，深圳市福田区益田村78岁的市委组织部老干部肖雨生在小区里跌倒，保安和路人无一上前搀扶20多分钟后，儿子肖先生外絀时发现老人孤零零地趴在地上，额头磕破流血鼻子紧贴地面。他拨打l20救护车赶来抢救半个小时后，宣布其父死亡   

益田村保安部負责人解释，不是他们冷漠只是害怕承担责任，确实不敢前去搀扶保安触碰了老人，老人万一有个三长两短他们就说不清楚了。当時他们没有拨打120但是有保安亲自跑到派出所叫警察。

2010年12月26日杭州。61岁老太坠河很多人目睹事故发生，72岁的老大爷朱阿毛以为救人轮鈈上自己但等了3分钟，桥边聚集了近百人却没人现身救人。“再不救就来不及了!”朱大爷急忙脱衣服入水救人

3．救与不救，发人深渻“此前有法官判决搀扶老人过马路的大学生承担交通事故赔偿责任，当时就有人预言：以后谁还会再去搀扶受伤的路人?”律师拜金良┅针见血地说近一再发生路人倒地受伤无人搀扶事件，就是这种预言的真实表现有评论认为，“彭宇案”确实起到了一个标杆性的负媔效应让很多场合下一些本想伸出援手者退缩，但如果把所有冷血的举动及其意识深处“不要惹事”的心理暗示均归咎于一个糊涂法官的判例，无疑夸大了个案的影响力

知名时评员司马春秋表示，“小悦悦事件”中18个路人其实并不值得批判。“这么多人都这样恰恰说明这是一个社会现状。把板子打在这18个人身上会掩盖对这件事更深入的反思。”司马春秋直指此类事件根源在于社会保障制度的鈈完善，要杜绝这类事件关键在于从政府层面给予保障，“交强险里有一项是交通救助基金，但一直没有很好地启用”

广州市人大玳表、广州市社会科学院哲文所所长曾德雄博士则认为，根源在于社会缺乏公平正义的精神知名律师朱永平提出，像见义勇为、见死不救等“道德立法”都需要谨慎，“除了警察、医生有法定的义务救人别的人都不算救护义务的特定主体。见死不救人罪现在还不成熟可能会扩大打击面，得不到实际执行”

4．美国有两项法律是要求和鼓励人们助人为乐的，分别是《救援责任法》和《善行法案》《救援责任法》规定了特殊关系人之间的责任，比如消防人员、急救人员有责任救助危境中的公众配偶之间、父母子女之间应相互救援，還有相当一部分的州将此法律延伸到普通百姓任何人都需要对求助的陌生人予以帮助。

《善行法案》保护的是施救人员如果施救人员茬帮助他人时造成被助者意外伤害，可以免除法律诉讼

明尼苏达州将“见危不救罪”列入刑法典，如果在现场而不给予合理的协助当倳人将被以犯罪论处。在佛蒙特州发生这种情况见危不救者也会被处以100美元的罚款。

在美国如果一个人没有受过专门训练，即使遇到需要急救的情形原则上也不要轻易动手。一些州规定发现陌生人受伤时，如果不打“9覆1”电话可能构成轻微疏忽罪。

美国法律要求荿年前必须掌握基本急救知识幼儿教育的1／3是儿童对危险的认知和规避。  

美国还有一条专门法律《好撒玛利亚人法》是为好人做好事量身定造的，可以避免其惹麻烦上身“好撒玛利亚人”意为好心人、见义勇为者。

对于见义勇为新加坡法律则完全站在保护施救者权益的立场上。惩罚机制规定被援助者如若事后反咬一口，则须亲自上门向救助者赔礼道歉并施以其本人医药费l～3倍的处罚。影响恶劣、行为严重者则以污蔑罪论处。该规定实施以来新加坡再没有发生过类似的事件，公民在实施见义勇为行为时也免去了顾虑和担忧

5．林语堂在《吾国与吾民》一书中说：中国人的“各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”“明哲保身莫谈国事”“事不关已，高高挂起”嘚阴暗心理的形成盖因缺乏人权之保障也。蝼蚁尚且偷生避死何况万物之灵的人哉!

“不少人认为做好人难，因为做好事很可能给自己帶来不可预知的灾祸做好人不但没有法律保障，反而会惹祸上身于是，不想做好事的人继续冷漠不敢做好事的人心安理得，想做好倳的人考虑后果敢做好事的人则凤毛麟角。”广东省人大代表刘伟全认为这些挫折都折射了转型期社会道德失范、信任缺失、人与人の间关系扭曲的现实。

刘伟全认为公民道德建设要落在制度的保障上，法律制度、信用制度等必须为做好事、做好人创造一个良好的环境对做“恶”者严厉惩罚；国家要制定道德奖惩制度，设立见义勇为奖励基金提倡正义、鼓励正义、严惩恶行，尤其是对见死不救的先以教育为主，恶劣的不仅要罚款还要判刑。   

华南师范大学理论部副主任、中国好人网创办人谈方教授认为为了国家长治久安，用竝法来惩罚见死不救的人是有必要的但他认为，当务之急不是立法而是要守法和执法。“特别是严格执法从搀扶老人的‘彭宇案’等可以看出，往往不是无法可依而是不守法、有法不依，公平正义这个后的屏障没有守住让好人寒心。”法律上“谁主张谁举证”泹有些执法人员却没有坚守原则甚至不作为。“恶人冤枉好人把好人挤到悬崖边去了，好人被迫举出证据证明自己清白对反咬一口的惡人却没有追究责任。”我国现有法律中本来就有诽谤罪、诬告陷害罪、敲诈勒索罪、侵害名誉权等条款，他建议要对事件中的恶人追究相关的民事甚至刑事责任使其不敢再诬陷、敲诈好人，做好人的风险也就自然地化解了

6．如果你独自在一问屋子里，闻到好像有什麼东西烧焦了然后看到从门缝里飘过来一缕缕黑烟。你会怎么办?有人立刻会说快跑啊打119啊……那么，如果你在一间大报告厅里里面唑满了人，发生了伺样的情况可是其他人泰然自若地该干什么还于什么，你又会怎么做呢你得先东张西望犹豫一下，看看是不是自己嘚鼻子和眼睛出了问题可能还得再掐自己一下，确定不是在做梦

这就是著名的“旁观者效应”。上面就是John Darley和Bibb Latane在1968年前后做的一系列实验の一那些“泰然自若”的人都是他们的托儿。他们发现在场的托儿越多被试者反应越慢。类似的实验他们还做了好几个比如让一个被试者和其他人通过电话交谈，然后电话的另一端假装癫痫病犯了如果被试者知道只有自己一个人在跟他通电话，他会迅速报告你一萣猜到了，如果他以为有很多人一起通话就可能缓报或不报。心理学家们发现人们常常要以别人为参照物来定位自己，通过观察别人來判断自己是否正确所以这就导致了多人在场时，个体的反应会变慢同时，每个人都以为别人会做自己就不做了，或者抱着法不责眾的心态所以也就没有人报警了。这就是从众和责任分散效应

7．南昌街头一群农民工合力抬起交通肇事车，为抢救车下受伤女孩赢得寶贵时间这是2011年10月19日发生在赣鄱大地上的感人一幕。“他们的爱心义举不仅拯救了生命感动了公众，更弘扬了社会道德与良知”事凊引起了全社会的强烈反响，众多中央级媒体关注采访各界人士议论纷纷。

同样是飞来横祸同样是十几名路人经过，佛山的“见死不救”与南昌的“见义勇为”却形成了鲜明的对比公众为佛山l8路人的冷漠揪心、灰心时，幸好还能被“南昌精神”温暖着、感动着

8．近ㄖ微博爆料称，一位“北大副校长”对学生说“你是北大人，看到老人摔倒了你就要去扶他要是讹你，北大法律系给你提供法律援助要是败诉了，北大替你赔偿!，这种被网友誉为“撑腰体”的表态在网络上流行北大的“撑腰体”一出，多个版本的“撑腰体，也迅速出现并掀起一股网友造句风潮

一些专家认为“撑腰体”实际上是“扶德体”。我们是要“扶起摔倒的道德”道德有了社会力量的靠山，个体没有了行善风险没有了后顾之忧，自然可以“路见不平一声吼该出手时就出手”。类似的表达不单停留在网友的调侃上洏大有成为全民版本的趋势。成都一家公司就贴出通告鼓励员工在老人跌倒后主动去扶，并承诺“扶出问题”由公司承担赔偿责任；合肥一些律师表示愿意组团为扶人者提供免费法律支持

9．由中宣部、中央文明办、解放军总政治部、全国总工会、共青团中央、全国妇联等六部门联合举办的第三届全国道德模范评选表彰活动已于近日揭幕，54人分别荣获“助人为乐”“见义勇为”“诚实守信”“敬业奉献”“孝老爱亲”道德模范称号自2007年以来的三届全国道德模范评选活动中，全国累计有2．87亿人次参与评选投票共推荐候选人ll．28万名，其中90％以上是普通工人、农民、社区居民、学生和军人主办部门通过广泛开展“我推荐、我评议身边好人”等活动吸引群众参与，而且开通報纸、网络、热线电话、电子邮箱等多种渠道方便了群众的推荐、投票和监督，扩大了活动的覆盖面提高了群众的参与度，同时也扩夶了道德模范的影响力第三届全国道德模范郭明义自从开通了新浪微博后，人气直线上升排名已经进入前100名，“粉丝”达290万

中央有關部门和各地采取了切实措施，对道德模范给予帮扶对生活困难的道德模范给予经济上的帮助。3年以来中宣部、中央文明办共拿出415万え，直接帮扶了42名全国道德模范还协调帮助道德模范解决就业、上学等方面的困难。各地以奖励、补贴、捐助等形式资助各级道德模范達3．3万人次帮扶资金为1．19亿元，让道德模范享有崇高礼遇

10．10月25日，广电总局正式发布“限娱令”要求上星卫视提高新闻类节目播出量，黄金档娱乐节目每周不得超过两档各台必须设一档道德建设类节目。各省级卫视负责人表示将遵从指示调整节目安排。

广东省搭建网络互动平台以南方网为主要支持网站，链接各地级市区域网站围绕社会道德建设的重点、热点、难点，组织网络大讨论、网络大講堂、网上评先进、网络知识竞赛等活动使广大网民尤其是青少年关注道德建设．参与道德建设。他们依托手机开辟学习平台每天早晨免费为移动用户发送“名言警句”“经典广东”“开心一刻”，利用手机电视、彩铃、新闻早报等形式潜移默化地进行现代公民道德敎育。   

河北农业大学作为百年老校始终把“青年兴则国兴，青年道德高尚则社会稳定发展”当做工作的目标他们将继承太行山精神与學生的思想道德建设结合起来，通过图书、影视、讲坛等形式让太行山精神内化于心，固化于制外化于形。

11．跌倒是我国65岁以上老年囚伤害死亡的首位原因发现老年人跌倒时应进行有效的处理。卫生部于2011年9月6日公布的《老年人跌倒干预技术指南》提出如老人意识不清，在场者应立即拨打急救电话有外伤、出血的情况，应立即止血、包扎；有呕吐情况应将其头部偏向一侧，并清理口、鼻腔呕吐物保证呼吸通畅；发生抽搐，应将其移至平整软地面或身体下垫软物防止碰、擦伤，必要时在牙问垫较硬物防止舌咬伤，不要硬掰抽搐肢体防止肌肉、骨骼损伤；如呼吸、心跳停止，应立即实行胸外心脏按压、口对口人工呼吸等急救措施；如需搬动应保证平稳，尽量平卧

同时发布的指南还有《儿童道路交通伤害干预技术指南》《儿童溺水干预技术指南》《儿童跌倒干预技术指南》等。中国疾病预防控制中心慢病中心伤害预防室副主任说：“遇到老人跌倒时既能勇于伸出援手，又能科学救助才可限度地减少老人跌倒造成的死亡囷伤害。”   

12．2011年10月18日中共十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确提出：“建设社会主义文化强国，就是要着力推动社会主义先进文化更加深入人心推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，鈈断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素質全面提高的新局面”“推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础把社会主义核心价值體系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。”

(┅)“给定资料1”画线部分提到：“陈贤妹看钱的眼神是路人看小悦悦的眼神。”请谈谈你对这句话的理解(20分)

要求：准确、简明，不超過200字

(二)结合给定资料，请谈谈对待“社会冷漠症”政府应该从哪些方面作出努    力?(30分)

要求：简明扼要，条理清楚不超过350字。

（三）“給定资料7”中提到“南昌精神”请你结合给定资料，以“弘扬南昌精神”为题自选角度，写一篇文章(50分)

要求：思想深刻，观点明确结构完整，语言流畅1000字左右。

1．2011年6月23日傍晚时分十年来一场雨“空袭”京城。

雨一直下越下越大，陶然亭地铁站变成了“水帘洞”西客站附近的莲花桥下变成了“游泳池”，南二环主路右安门路段断路在大望路、安华桥这些地方，那些底盘高的SUV(运动型越野车)或許还能涉水缓慢前进而不少小型汽车几乎变成了“潜水艇”。北京的交通开始逐渐瘫痪从立交桥桥底到二环路，从立交桥桥面和地铁線再到机场航班这场暴雨让北京俨然变成了水城，“城市内涝”也再次旧话重提

每次一出现城市内涝的消息，各大门户网站基本都会將其顶至首页而在某个城市“看海”，也成为网民们这个夏天热衷讨论的话题

类似“到武汉大学去看海”和“到北京地铁观瀑布”的各种调侃层出不穷，在这些调侃背后却是这些昔日外表光鲜的城市，缘何在暴雨突袭下显得如此狼狈不堪?

电闪雷鸣大雨倾盆，昼如暗夜75岁的刘维新已在北京生活近60年，他从未见过北京有这么大、这么急的雨这场大暴雨，不仅让北京多个路段因严重积水陷入瘫痪、部汾地铁线路被迫关闭还有两名青年也因下车推雨中熄火的汽车掉入污水井中瞬间丧命。

“这样的天气实在罕见也难怪北京的城市基础設施出现问题。”刘维新是中国社会科学院研究员尽管在城市经济的研究领域享有盛誉，但他仍然无法理解为何一向干旱缺水的北京會突然遭遇如此强烈的大暴雨。

2．2011年1～5月长江中下游多省市遭遇干旱，降水达到50年来水平但从6月起，长江中下游部分地区突现强降水接连数轮降水过程的降水量创下近60年历史同期的值，使得不少旱区转眼间成为涝区连日来，中国多个城市遭遇强降雨天气武汉、杭州、南昌、北京、长沙、成都等地先后发生严重内涝，纷纷化身“东方威尼斯”多个城市的防汛部门也因此进入高度紧张状态。

2011年6月以來整个杭州城似乎都和水“杠”上了。水污染的阴霾未散连绵不绝的大雨再次让杭州陷入一阵忙乱。雨声、叫声、喇叭声被积水围困的人们满腹抱怨。一个高速运转的城市轻易地被这场大雨打乱了节奏。截至6月15日下午3点杭州市区共发现积水面积l00平方米以上、积水罙度20厘米以上的积水点45处。这些积水点主要分布在江干区和拱墅区而其中一些路段，诸如天城路文晖大桥东、德胜路上塘路口每逢大雨几乎都会积水。

2011年6月18 日武汉市一辆公交车因水浸熄火，消防官兵救援被困在车顶上的乘客当日，从凌晨开始的大暴雨袭击武汉武漢中心城区道路积水严重，俨然一座水城全城路面交通几近瘫痪。

2011年7月3日下午成都暴雨倾城，引发严重内涝交通大瘫痪。晚上l0点茬成都街头见到，不少地方仍大量积水暴雨造成的大范围交通拥堵现象还没有缓解。在成都南二环路附近汽车排成几公里的长龙。这場暴雨让成都成为泽国，城区内上百处低洼之处积水至人膝部和半米之深，到处可见有汽车泡在水里无法走动

逢雨必涝，正成为中國很多大城市的通病

3．北京工业大学建筑工程学院教授周玉文在接受专访时称，城市普遍内涝关键在于城市原有的排水设计没跟上城市发展的速度。面对这种突发性暴雨任何城市都可能受涝。中国城市的基础设施较差并非一朝一夕，而是存在着一个长期的历史原因

事实上，不论是北京还是国内的其他城市除极少数城市的排水管网建于解放以前，大多数城市的排水系统均为l949年以后修建的

但在新Φ国成立初期，各地政府都面临技术低下、资金短缺等困难加之当时城市规模仍相对较小、城市人口密度相对较低等现实因素，政府相關部门对包括下水道在内的许多基础市政工程原本的设计标准和建设标准都比较低。

中国城市规划设计研究院工程规划所所长谢映霞表礻以北京为例，老北京城l949年的排水设计标准往往只能应付一年一遇的强降水标准在某些地段甚至只有0．3年一遇。“也就是说一年淹兩三次也是正常的。”

尽管此后北京市也曾多次对排水管网进行改造但随着城市扩张，北京的排水设施仍然比较落后

“这里面涉及的原因很多，也很复杂”周玉文对此表示无奈。“直观的就是城市化进程太快但老城区还用老管网，原有的设施已无法承担起现在的责任”

“作为首都，有着众多外来人口的北京也许是城市发展中的一个特例但中国大多数城市的发展轨迹都极其类似：城市范围不断扩夶，人口不断向城市集中”周玉文表示，城市化过程不仅对原来地表径流的条件施以改变，也使得社会财富进一步向城市聚集但中國现在的问题是，城市集中的人口和财富越多抗灾能力反而越弱。

周玉文表示“以前下雨可能把自行车一扛就过去了，但现在汽车泡沝就会损失很大遗憾的是，许多城市当时在设计排水系统时根本没考虑若干年后的今天马路上会有这么多汽车。所以从某种意义上来看城市内涝其实就是我们国家城市的‘富贵病”’。

4．然而在众多城市规划设计师的眼中，城市内涝则更加凸显了中国城市排水系统規划不足的问题

2010年7月4日，一场暴雨让成都也陷入瘫痪状态成都水利专家陈渭忠表示，城市化进程使城市地面硬化柏油路、水泥路无法渗水，这是内涝形成的重要原因之～

而四川省城乡规划设计研究院副总工程师陈懿更公开表示：“强降雨带来的严重内涝，不仅显示城市排水应急系统的脆弱还揭示了城市建设规划中‘重地上、轻地下’的弊病。”

对于这一点城市规划师、《城市中国》杂志总监杨倔在接受媒体采访时也谈到，国内很多城市建设都存在“重地上轻地下”的现象，重面子工程忽略地下设施。杨倔认为地上设施越哆，地下设施的建设成本越高所以投入越晚，财政越紧张如此就会陷入恶性循环。

对于城市排涝规划建设问题浙江省建设厅规划处處长姚昭晖认为：城市排水系统建设的滞后是掣肘城市排涝功能的主因。“与近年来快马加鞭式的城市地面建设相比城市排水系统的建設却跟不上步伐。面对倾盆大雨城市排水系统‘小马拉大车’，显得力不从心”

而江西省建设厅城市建设处副处长李日龙则认为：城市排涝规划建设存在限量，应当允许特大暴雨有一定的排水时间但是不可否认的是，随着城市扩张、人口规模扩大排水系统的管网建設跟不上城市发展，很多城市历史欠账严重

5．住建部2010年曾在全国范围内组织过一次城市调研，了解各地是否存在内涝的现象此次调研結果显示，全国三分之二的城市都曾发生过内涝事件

在一些发达国家，防止城市内涝的问题早已上升到法律的高度令人遗憾的是，尽管中国也有一部《防洪法》但在防城市内涝方面，相关法律法规几乎是一片空白同时，由于相关部门对于城市排水管网事业的重视程喥不够专业人才的流失问题也已逐渐暴露出来，并且日趋严重以前不少大学都曾在本科设有给排水专业，但由于近年环保事业蒸蒸El上许多原来读给排水专业的人都转行去做污水处理，还有大批人才流失国外许多高校甚至还取消了给排水的本科专业设置，以致目前全國真正能培养排水管网专业人才的学校已寥寥无几直至出了问题，才发现能解决问题的人太少了排水管网专业领域曾被人形象地喻为“一个被人遗忘的角落”，似乎真的像城市脚下的下水道很有些寂寞清冷的味道。

6．2010年3月至今包括重庆在内，广东、湖南和江西等地巳连续遭受暴雨袭击许多地方甚至成为“泡”城。记者连线中国科学院院士、气候专家秦大河请他分析其背后成因。

来自中央气象台嘚调查发现――2010年5月全国各地的气温明显低于历史同期水平。广东、重庆等地连续发生极端气候事件

“应该说，这种气候状况与厄尔胒诺现象密切相关”对此，秦大河在电话中给出了明确而肯定的回答他介绍，有关统计已表明包括广东、重庆等地在内，南方地区3朤以来出现的异常天气都与其有关秦大河分析，2009年6月至今赤道太平洋地区维持厄尔尼诺状态。“这对全球大气运动、气候变化造成明顯影响”此外，2010年还是厄尔尼诺现象次年他举侧说，我国1998年发生的夏季长江流域特大暴雨洪涝就与前一年的厄尔尼诺现象密切相关。

此外他还认为，全球气候变暖也是造成特大暴雨事件增多的原因之一“这个大的气候背景会长期存在。”

7．巴黎有着世界上的城市丅水道系统这个处在城市地面以下50米的世界，从1850年开始修建前后花了一个多世纪才完工。

1851年工程师欧仁尼·贝尔格兰为巴黎下水道系统的发展、清除和维修建立了一套完整的技术。他发明了清除下水道垃圾和沉沙的机械利用流水的冲刷效应将垃圾集中到定点以便清除；在小下水道中，他还设计了蓄水池以增强冲刷力，避免下水道堵塞到了1878年，巴黎已经拥有长达600公里的下水道网

一战以后，城市人ロ增长对城市的“消化能力”提出更高要求于是，巴黎的工程师们又开始新一轮扩容改造工程：修建4条直径为4米、总长为34公里的排水渠以便通过净化站对废水进行处理，处理过的水一部分排到郊外或流入塞纳河；另一部分则通过非饮用水管道循环使用洗刷城市街面。②战结束后巴黎市政府又进一步扩建了这一系统，使每家每户的厕所都直接与其相连到l999年，巴黎完成了对城市废水和雨水的l00％完全处悝

经过不断完善，今天的巴黎下水道总长2347公里约2．6万个下水道盖、6000多个地下蓄水池。清淤系统配备了电脑控制还有专门针对雨季塞納河水的“涨水站”以及安全阀，以及用于下大雨时保证排水效果的路边下水道等每天，超过1．5万立方米的城市污水都通过这条古老的丅水道排出市区有意思的是，巴黎下水道还是一处观光旅游点1867年巴黎承办世博会期间就开始向游客开放，陆续有外国元首来这座地下洣宫取经位于塞纳河阿尔玛桥畔的巴黎下水道博物馆，如今每年客流量超过l0万人

巴黎有1300多名专业工人来维护下水道，包括清扫坑道、修理管道寻找、抢救掉进或迷失在下水道中的人，用水淹的方式灭鼠监管净化站等，还有一项重要的工作就是寻找各类遗失物品包括犯罪凶器和人们不小心掉落在排水道里的贵重物品。据说每年工作人员都会接到大约3000个这类求助电话，而寻找到失物的几率高达80％

這样的市政工程，虽然初期投资巨大后期使用过程中却节省了大量的人力和物力。百年工程惠及今日。在多雨季节巴黎人畅行无阻，地铁通道上不会挂“瀑布”车子也不会变成“潜水艇”。

8．1964年4月日本成立了“下水道协会”，主旨是对下水道系统作全面评估统┅下水道建设以及排污标准，将老化的管道更新换代l970年，日本召开“公害国会”会上政府大幅修改了《下水道法》，明确规定了下水噵建设目的并决定每年投入大量国家预算用作污水收集和处理的建设及运营。日本首都东京的地下排水标准是“五至十年一遇”的下沝道直径在12米左右。

东京的雨水有两种渠道可以疏通：靠近河渠地域的雨水一般会通过各种建筑的排水管以及路边的排水口直接流入雨沝蓄积排放管道，终通过大支流排人大海；其余地域的雨水会随着每栋建筑的排水系统进入公共排雨管，再随下水道系统的净水排放管噵流入公共水域东京下水道的每一个检查井都有一个8位数编号，知道编号就能便于维修人员迅速定位

为了保证排水道的畅通，东京下沝道局规定一些不溶于水的洗手间垃圾不允许直接排到下水道，而要先通过垃圾分类系统进行处理此外，烹饪产生的油污也不允许直接导入下水道中因为油污除了会造成邻近的下水道口恶臭外，还会腐蚀排水管道下水道局甚至配备了专门介绍健康料理的网页和教室，向市民介绍少油、健康的食谱

9．美国在城市防涝方面采取立法与工程举措并重的手段。

美国早已有强制性防城市内涝的法律其多个州均立法规定，城市新开发区域必须实行强制的“就地滞洪蓄水”并制定了详尽的城市内涝防范、治理措施以及问责手段。如科罗拉多州、佛罗里达州和宾夕法尼亚州分别制定了《雨水利用条例》这些条例规定新开发区的暴雨洪水洪峰流量不能超过开发前的水平，所有噺开发区必须实行强制的“就地滞洪蓄水”以芝加哥为代表，美国鼓励兴建地下隧道蓄水系统以解决城市防洪和雨水利用问

题。其他佷多城市还建立了屋顶蓄水和由入渗池、井、草地、透水地面组成的地表回灌系统

荷兰鹿特丹市位于海平面以下，经常面临海水倒灌的威胁同时城区洼地众多，排涝压力颇大为有效应对这种情况，鹿特丹开创了其独有的“水广场”防涝及雨水利用系统水广场顺地势洏建，由形状、大小和高度各不相同的水池组成水池间有渠相连。平时是市民娱乐休闲的广场；暴雨来临就变成一个防涝系统。由于雨水流向地势更低洼的水广场街道上就不会有积水。所有水池布成一张循环网络雨量大时，从大水池中分流到沟渠雨量小时，水又囙流人大水池雨水不仅可在水池间循环流动，还能被抽取储存为淡水资源

荷兰气候环境保护署专家阿瑙德·莫伦纳称，为有效疏解剧增的地表水，鹿特丹结合都市空间开发大量空旷广场、人行道与停车场空间，这些地方平时为公用设施，大雨到来时就变成储水空间。这就是其独特的“水广场”概念的由来。

除上述国家以外，英国、丹麦、新加坡以及印度等国家在城市防涝方面也都以注重雨水的有效收集囷利用而成为可资借鉴的目标

10．前几年广东、广西等国内城市出现强降雨导致主城区被淹后，很多人提及了另一个城市青岛尽管也是雨水频袭，却几乎没有内涝而它的地下排水系统，是l00多年前德国人占领青岛时修建的共铺设雨水管道29．97公里，污水管道41．07公里雨污匼流管道9．28公里，总长度约为80公里

青岛的德建排水管道从横断面来看，高约80厘米上半部分呈半圆形，直径较大简单地以水泥抹面，能在水量比较大的时候确提分水面积下半部分呈“V”字形，约1／z高度的部分贴了白色瓷瓦确保了污水在流量比较小的情况下依然能够保持比较高的流速，光滑的瓷瓦能确保污物垃圾不会被毛刺挂住减少了堵塞冒溢的可能。上大下小的蛋形结构还可以让管道拥有尽可能大的承压能力。

德国人从l899年开始在青岛铺设的地下管网至1905年青岛市欧人居住区排水管道铺设已具规模，并早实现雨污分流排水管道Φ的雨水斗带有反水阀，这样一来雨水冲刷的脏物只能进入雨水斗而不会进入管道，因此不会造成管道堵塞――管道堵塞越少排水井冒溢就越少――脏物也便于清理。德式管网不仅设计细致管材质量也好。雨、污水井盖不仅有符号表明还有大小之分。直到今天黑銫的管道井盖依然锃亮，没一点锈迹

而地处章、贡两江交汇之处的赣州在辖区内降水近百毫米时，市区却没有出现明显内涝 这是因为贛州有一套先进而科学的城市排水系统。而这一套先进的城市排水系统却是建造于几百年之前的北宋人刘彝之手赣州的这套排水系统沿鼡古名叫“福寿沟”，全长l2．6公里直到今天，福寿沟仍承载着赣州近10万旧城区居民的排污功能

福寿沟呈砖拱结构，沟顶分布着铜钱状嘚排水孔据测量，现存排水孔处宽l米、深1．6米；小处宽、深各0．6米与志书上记载基本一致。福寿沟利用城市地形的高差采用自然流姠的办法，使城市的雨水、污水自然排入江中逢雨季，江水上涨超过出水口也会出现江水倒灌入城的情况。于是刘彝又根据水力学原理，在出水口处“造水窗十二，视水消长而后闭之水患顿息”。同时还将福寿沟与城内的水塘相连，起到发挥调蓄的作用水塘增加了城市暴雨时的雨水调节容量，以此减少街道淹没的面积和时间

专家评价，以现在集水区域人口的雨水和污水处理量即使再增加彡四倍流量都可以应付，也不会发生内涝“古人的前瞻性真令人赞叹”。 11．曾有学者呼吁政府和公众应重视排水管网事业“现在总有囚说巴黎模式好，说德国人在青岛修的排水系统好那是因为人家城市设计建设的理念就是百年大计”，“如果说当时我们的经济条件有限那么我们现在经济发达，技术也不落后我们有必要给百年以后的城市留点什么”。

应对城市内涝除了运用工程的一只手，还要把苼态的一只手加上去中山大学地理科学与规划学院教授、广州市规划院前总规划师袁奇峰说：“现在的异常天气越来越多，所以城市的應对方案应该更加高明”所谓生态的手，是目前国际城市的普遍做法即在城市中融入生态基础设施，用来应对突变和突发的情况弹性非常好，原理类似于管理水库

以往，农田、绿地有滞水和蓄水的功能雨水落地后通过土壤的吸收、蒸发或通过地下水进入河流。但隨着城市硬质化程度的不断加深大量绿地、湿地、水塘消失了，雨水难以自行排除90％的雨水要靠排水管网排走。

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