实时天气：
热门搜索：
&&&&&&&&&&&&
六盘水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
视力保护色：
　　根据党的十八届五中全会、贵州省委十一届六次全会和《中共六盘水市委关于制定六盘水市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，围绕到2020年与全国全省同步全面建成小康社会的目标，制定《六盘水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。　　第一篇& 全面建成小康社会决战阶段的基础环境　　第一章& “十二五”经济社会发展的基本情况　　“十二五”期间，面对国际国内市场需求疲软及国内经济下行压力逐渐加大的复杂局面，全市上下坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓国家实施新一轮西部大开发和《国务院关于促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）等政策机遇，坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，实施“工业强市和城镇化带动”主战略，坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得重大成就，实现了“十二五”圆满收官，为“十三五”发展打下了坚实基础。　　专栏1& 六盘水市“十二五”规划主要指标完成情况&10865225280.0350万元以上累计））7.5比重（）55）6834.02）1.8水泥路率272210.2410.52412.394.48万人70&　　第一节& 综合实力跨上重大台阶　　2015年，全市生产总值完成1201.08亿元，是2010年的2.4倍，年均增长14.9%，比全省高出2.4个百分点。其中，第一产业增加值完成114.51亿元，年均增长6.2%；第二产业增加值完成614.14亿元，年均增长15.6%；第三产业增加值完成472.43亿元，年均增长15%。人均生产总值达41729元，是2010年的2.39倍。年，固定资产投资累计完成5280.03亿元，年均增长42.6%。农村常住居民人均可支配收入达7522元、城镇常住居民人均可支配收入达23327元，分别是2010年的2.1倍和1.7倍，年均增长15.6%和11.5%；公共财政预算收入完成130.26亿元，是2010年的2.6倍，年均增长21.45%；社会消费品零售总额完成292.72亿元，是2010年的2.2倍，年均增长17.4%；金融机构存贷款余额分别完成976.8亿元和779.74亿元，分别是2010年的1.9倍和2.2倍，年均增长14.4%和16.7%；盘县进入全国百强县，钟山区、水城县、六枝特区全部进入全省经济强县行列，全面小康实现程度达80.8%，年均提高3.9个百分点。　　第二节& 转型升级迈出重大步伐　　以实施“3155”工程为抓手，以农业园区建设为平台，着力推进农业产业结构调整，种植特色产业320.75万亩，粮经比从2010年的70:30调整为2015年的36:64；粮食亩产逐年提高，粮食总产量稳步增长。着力推进传统工业产业升级发展，加大煤炭资源就地转化加工力度，煤炭资源的就地转化率从2010年的20%提高到2015年的70%，煤层气开发利用率达到40%，工业固体废弃物综合利用率达到68%；延长产业链，提高附加值，建成黔桂天能焦化公司为代表的煤化工企业；实施升级改造工程，首钢水钢（集团）公司钢铁及铁前系统等技术改造工程完成，产能达500万吨/年；黔桂发电公司改造建成2×660MW超临界发电机组；淘汰落后产能452.75万吨（其中主要有焦炭362万吨、铁合金8.3万吨、水泥72万吨、有色金属3万吨）；大力推进高新技术产业发展，新材料、新能源、电子信息、节能环保等产业逐步形成，煤、电、钢、铝、材、焦等传统产业产值占工业比重从2010年的95%下降到2015年的91%；规模以上工业企业316家，是2010年的1.97倍；规模以上工业增加值达490.71亿元，是倍。加快发展以旅游为主的服务业，电子商务从无到有，现代物流发展加快，引金入市力度加大，2015年，旅游接待人数达1250万人次，旅游总收入达73.82亿元，年均增长47.4%。三次产业结构从2010年的6:60.6:33.4调整为2015年的9.5:51.1:39.4，一、三产业比重提升。民营经济发展步伐加快，民营经济增加值达661亿元，是2010年的3.52倍，在经济总量中的占比从2010年的37.4%提高到2015年的55%。城乡居民收入差距逐步缩小，城乡居民收入比从2010年的3.87：1调整为2015年的3.1:1。　　第三节& 基础设施实现重大突破　　交通方面。六沾铁路复线全线建成通车，六盘水火车站改造完工并投入使用，长昆客专境内段建设进展顺利，毕（节）六（盘水）兴（义）铁路接入长昆客专工程、六盘水至安顺城际铁路全面开工建设，六盘水至威宁铁路前期工作加快推进，六盘水至盘县铁路前期工作启动。高速公路建设全面提速，六盘水至盘县高速公路、六枝至镇宁高速公路、六盘水至六枝高速公路、杭瑞高速公路境内段建成通车；盘县至兴义高速公路、都香高速六盘水至威宁段等项目加快建设。二级公路建设进展顺利，建成响水至瓦窑田、英武至羊场等一批二级公路，建成通村油路（水泥路）5365公里。截止2015年底，全市公路通车里程达13855公里（高速公路通车里程320公里、国道620公里、省道1529公里、农村公路总里程11386公里）。六盘水月照机场建成通航，航班通达北京、上海、广州等11个城市。建成码头4个，增加船舶65艘。水利方面。黔中水利枢纽一期工程进展顺利，鱼洞坝水库竣工，白河沟水库、旧院水库、双桥水库、卡河水库基本建成；朱昌河水库、出水洞水库、懒龙河水库、观音岩水库开工建设；截止2015年底，全市水库库容达3亿立方米（不含水电站水库库容），开发利用地下水机井400口，解决117.72万人饮水安全问题。电网方面。截止2015年底，建成35千伏及以上输变电站45座（其中550千伏1座、220千伏4座）、输电线路5334公里，全市301家用电重要客户中，88%实现双回线路供电。通信方面。信息、广播电视村村通等基础设施建设取得新进展，“天网工程”试运行。其他方面。“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划进度加快，小康寨建设覆盖88个乡镇，314个行政村，781个自然村寨，受益群众达28.6万人，小康路建设覆盖所有乡镇和1142个行政村，行政村通达率达100%，受益群众200余万人。　　第四节& 改革开放取得重大成绩　　启动3批121个市级重点改革专题189项任务，完成128项。行政审批制度改革取得新成效，承接省下放审批权限，取消、下放、调整一批行政审批事项，市级行政许可、非行政许可事项大幅减少；市公共资源交易中心稳步运营，交易项目实现“应进必进”，矿业权招拍挂出让制度全面推行，全面推进煤矿兼并重组。创造性的开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，受到中央领导和省委省政府的充分肯定并在全省推广。开展土地承包经营权确权登记颁证，推进水城县农村产权确权整县试点。出台了国有企业用人、资产收益管理等制度。推进金融体制改革，成立了市政府金融办，组建了3家村镇银行、8家市级融资平台和25家融资性担保公司（含分支机构），发行企业债券47亿元。建立PPP项目库，大力推广PPP投融资模式。中央编办批复设立六盘水海关，负责六盘水市、毕节市、黔西南州等地海关业务。积极推进深化区域经济交流与合作，成功举办了第三届川滇黔十市州合作与发展峰会、凉都六盘水消夏文化节，积极参加各类招商推介活动，招商引资成效明显，荣获2015年“中国十佳投资环境城市”，签署了一批投资合作协议，成功引进“奥特莱斯”、“百盛”等知名品牌进驻；引进华润、富士康、红豆集团等500强企业进驻。加强交流合作，与瑞士洛桑酒店管理学院、贵阳市、黔西南州、贵阳海关签订战略合作协议，对外交流合作取得突破性进展。　　第五节& 城乡面貌发生重大变化　　坚持市中心城区、县城、小城镇、美丽乡村统一规划、统一部署，推动了城乡一体化发展进程。完成六盘水城市总体规划修编及50余项专项规划、60余项乡镇规划、319个村庄整治规划编制；六盘水列为西部唯一国家地下综合管廊建设试点城市、成功入选智慧城市，盘县列入全省“多规融合”试点县。钟山、水城、红桥和市中心城区、六枝、盘县两个“三地同城化”步伐加快，盘县红果、六枝平寨城市建设管理水平大幅提升，特色示范小城镇建设力度加大，“四在农家·美丽乡村”建设全面展开，亮点纷呈。推进城乡协调发展，市中心城区、红桥新区、双水城区、六枝城区、盘县城区的城市美化亮化工程建设取得较大进展，“6个城市广场”、“6个湿地公园”、凉都体育中心、“三线”博物馆等建成；郎岱、柏果、玉舍等示范小城镇建设稳步推进，保障性住房建设和城市棚户区改造加快，城镇供水、供气、供暖、排污、防洪、绿化、垃圾处理等设施逐步完善。截止2015年，市中心城区建成区面积76.3平方公里，户籍人口60.34万人，全市城镇化率达47.5%，比2010年提高12.5个百分点。深入开展创建国家循环经济示范城市、国家卫生城市、全国文明城市、国家环保模范城市“四创”活动，城乡面貌焕然一新。　　第六节& 生态环境得到重大改善　　以建设国家循环经济示范城市和“两江”上游生态屏障为目标，坚持在保护中开发、开发中保护，大力发展循环经济、低碳经济、生态经济，扎实推进“两型社会”[ “两型社会”：资源节约型社会，环境友好型社会。]建设，可持续发展能力增强。循环经济示范城市创建工作取得阶段性成果，六盘水市进入国家循环经济示范城市创建序列。以退耕还林、石漠化综合治理、扶贫生态移民工程为重点的生态工程建设以及城镇公共绿地、环城林带、交通沿线、景区景点绿化建设等成效明显。治理石漠化面积299平方公里；治理水土流失面积1074.91平方公里；矿山生态恢复治理逐步推进；森林覆盖率达到48.5%。重点工业企业节能减排技术改造升级步伐加快，首钢水钢（集团）公司、主要燃煤电厂及水泥厂脱硫脱硝设施全部建成投运。煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、钢渣等大宗工业废弃物综合利用率稳步提高，建成黔桂公司及瑞都、水钢瑞泰新型建材等一批循环经济示范企业和示范项目。煤矿瓦斯发电及提纯、焦炉煤气用作汽车燃料、甲醇汽油等能源利用项目推广力度加大。三岔河、拖长江等重点流域水污染治理和水生态建设投入力度加大，森林、草地、湿地等生态系统和自然保护区、饮用水源地保护力度加强，控制网箱养殖，实施汇水区生态植被恢复，湿地保护率达40％以上。主要污染物减排指标通过省考核，市中心城区启动空气质量AQI六参数监测并定期发布监测数据，全市中心城区空气API参数质量优良率保持在99.4%以上。　　第七节& 社会事业取得重大进展　　大力发展教育事业，实施教育“4+2”工程[ 教育“4+2”工程：“4”是指学前教育突破工程、高中阶段教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、城镇义务教育学校建设工程；“2”是指优美教室工程和围墙安全工程。]和“9+3计划”，教育基础设施建设进一步加强。2015年，3－6岁幼儿入园率为80.9%，比2010提高36.1个百分点；小学毛入学率为103.4%，比2010年提高了3.32个百分点；初中毛入学率为109%，比2010年提高了6.46个百分点；九年义务教育巩固率为86.3%，比2010年提高了21.06个百分点；高中阶段（普高、职高）毛入学率达86.8%，比2010年提高37.59个百分点；六盘水师范学院通过教育部本科教学合格评估。大力发展医疗卫生事业，医疗卫生基础设施逐步改善，市人民医院改造、市妇幼保健院住院综合楼及水矿集团总医院改建、首钢水钢总院异地搬迁等完成，市人民医院、市妇保院、水矿集团总院、首钢水钢总院、盘江精煤集团总院进入三级医院行列，医疗卫生资源总量快速增长，截止2015年底，卫生从业人数达19022人、比2010年增加5810人，每千常住人口执业（助理）医生、注册护士人数分别达1.57人和1.85人，比2010年分别增加0.34人和0.76人，每千常住人口医疗卫生机构床位数达5.1张，比2010年增加1.94张。认真贯彻落实计划生育政策，人口出生率为12.4‰，控制在13‰的规划目标内，单独二孩生育政策启动实施。努力扩大就业，城镇新增就业累计完成34.24万人，比2010年增加24.86万人；社会保险覆盖面扩大，城乡基本养老保险人数达135.8万人，比2010年增加71.41万人；城镇基本医疗保险参保人数达70万人、比2010年增加10.9万人，新型农村合作医疗参合率为99.12%、比2010年提高1.3个百分点；失业保险参保人数16.2万人，比2010年增加7.43万人。科技事业取得积极进展，凉都体育中心建成，凉都夏季国际马拉松赛上升为金牌赛事，凉都大剧院等一批文化设施基本建成，城乡居民文化活动逐步丰富。大力开展扶贫工作，出台财政扶贫资金有偿使用滚动发展实施办法、财政专项扶贫资金管理办法、金融扶贫实施方案；进一步加强“三位一体”大扶贫[“三位一体”大扶贫：专项扶贫，行业扶贫，社会扶贫。]格局，“十二五”期间，实施易地扶贫搬迁人（含钟山区2015年扶贫生态移民294户1452人），实现盘县“摘帽”和61个扶贫开发重点乡镇“减贫摘帽”，累计减少贫困人口55.99万人。　　这些成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的财富影响深远。五年的发展启示，在六盘水推动全面小康社会建设，必须坚持上接天线与下接地气相结合，既要以中央、省委的重要思想、重要精神为指引，保持政治定力、战略定力，又要了解群众心声、回应群众期待，把群众的智慧和力量凝聚起来；必须坚持把握大势与发挥优势相结合，与时俱进学习贯彻中央、省委重大决策部署，立足本地实际，创造性地抓好贯彻落实；必须坚持盘活存量与培育增量相结合，既要立足煤、做足煤的文章，加快传统产业转型升级，又要不唯煤，大力发展新兴产业，培育新的经济增长点；必须坚持深化改革与扩大开放相结合，以改革促开放、以开放倒逼改革，不断释放改革红利，激发内生动力，提升发展活力；必须坚持绿水青山与金山银山相结合，坚持生态产业化、产业生态化，既要绿水青山又要金山银山，把生态之美化作百姓之福；必须坚持加快发展与改善民生相结合，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出抓好扶贫脱贫第一民生工程，统筹解决好教育、就业、医疗、社保、养老、住房等民生问题，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持从严治党与依法治市相结合，把抓好党建作为最大政绩，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，全面落实党风廉政建设“两个责任”，善于运用法治思维和法治方式谋划工作，推动改革、促进发展，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。　　第二章& “十三五”经济社会发展面临的环境　　当前，全国经济社会发展进入新常态，经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转化三大特点，经济增速从高速转向中高速，经济发展方式正在加快转变，社会发展和治理面临新的问题和挑战。同时，新常态孕育新机遇、新的战略布局催生新业态、新的战略导向带来新的发展路径、新动力带来新的经济增长点。总体来看，“十三五”期间，六盘水市进入转型升级发展关键期、进入重大战略发展机遇期。　　第一节& 国内经济社会发展特点及“十三五”战略布局导向　　一、国内经济社会发展进入新常态　　一是经济发展基础逐步牢固，但传统要素优势正在逐步减弱。目前，全国经济总量日益扩大，物质基础雄厚，技术取得较大进步，工业化、城镇化、信息化、农业现代化取得较大成就，发展前景依然广阔。同时，经过多年的发展，廉价劳动力、土地、能源资源等传统要素趋紧，成本持续上升，能源对外依存度高，科技创新贡献不足，发展的内生动力不强。二是经济运行总体平稳，但潜在风险逐步加大。总体来看，国内经济运行能保持在合理期间，物价稳定，就业充分。同时，受经济下行的影响，国内大宗工业产品产能过剩，特别是煤炭、钢材、焦炭、水泥等产能过剩严重，企业生产经营困难，房地产需求不旺，地方政府债务风险大，经济发展面临困难。三是经济结构调整取得积极进展，但结构不合理问题依然突出。目前，国内制造业产值位居世界前列，服务业增加值比重超过第二产业，城乡差距逐步缩小，民营经济发展迅速，人民生活水平逐步提高。同时，粗放式扩大生产的状况没有得到根本转变，科技进步对经济增长的贡献率不高，先进制造业和生产性服务业发展滞后，产业核心竞争力不强的问题仍然存在。四是民生事业发展加快，但社会问题也在逐步增多。目前，教育、医疗卫生、就业、社保等公共服务能力逐步提高，社会治理体系更加健全，发展环境正在完善。同时，收入分配制度不完善，收入“二元结构”明显，消费内生动力不足；医疗、教育、社保等公共服务均等化程度不高，社会信用体系建设仍需完善，食品药品安全问题突出，社会矛盾时有出现；生态环境问题逐步显现，人民群众对改善环境的要求日益强烈；社会风险防控挑战加大，经济社会发展仍面临多重压力。　　二、国家及省“十三五”战略布局及导向　　十八大以来，党和国家提出协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”和党的建设；提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局；提出经济发展方式从规模速度粗放型增长转向质量效益集约型增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动发展；提出宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的相互配套的五大政策支柱。结合经济发展“三期叠加”的阶段性特征，提出要保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，提出坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，提出打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，提出推动发展调速不减速、量增质更优，实现经济提质增效升级。提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念。提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大”任务。提出市场在资源配置中的决定性作用、政府在经济发展中重点发挥协调服务作用，市场和政府各司其职，分工配合，协同发展。提出突出问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题深入研究，着力解决全国发展面临的一系列突出问题和矛盾。　　根据国家新的战略布局和导向，省委省政府提出，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，守住发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，深入推进工业强省和城镇化带动战略，培植后发优势，弯道取直，奋力后发赶超，确保与全国同步全面建成小康社会。　　第二节& 六盘水市“十三五”发展面临的机遇和条件　　“十三五”时期，全市发展仍处于可以大有可为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从全国看，国家实施“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”等区域发展战略，实施大数据和网络强国战略，实施北京、上海、广东、福建“四大自贸区”战略，大力推进户籍人口城镇化，深入实施脱贫攻坚和新一轮西部大开发战略，加快发展补齐短板，大力实施大众创业、万众创新，为全市摆脱贫困、构建现代产业体系、完善现代基础设施、发展社会事业、推动转型跨越发展创造了有利条件、注入了强大动力。从全省看，党中央国务院高度关心重视贵州发展，习近平总书记亲临贵州视察指导，要求贵州要培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，为贵州争取更多更大支持提供了有利条件；“十二五”以来，省委、省政府团结带领全省各族人民，牢牢把握主要矛盾和主要任务，守住发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，大力推进“5个100”工程、“绿色贵州”建设三年行动计划、“33668”扶贫攻坚行动计划[“33668”扶贫攻坚行动计划：全省用三年时间，实现300万人脱贫；通过实施“六项行动计划”和“六个到村到户”，让贫困县农村常住居民人均可支配收入达到8000元。]，大力发展“五大新兴产业”，持续推进毕水兴经济带建设，为全市弯道取直、后发赶超提供了有力支撑。从全市看，经过近几年的快速发展，基础设施建设取得重大突破，产业结构调整迈出重大步伐，区位优势、资源优势、气候优势、后发优势、人文优势等优势正在叠加释放，为转型发展、后发赶超、同步小康奠定了良好基础。但也要清醒认识到，当前发展仍面临一些突出困难和问题，主要是：经济总量小，人均水平低；产业结构单一，传统产业下行压力巨大，新兴产业接续不足；城乡二元结构矛盾突出，农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，城乡统筹发展水平低；教育、科技和人才等领域发展滞后，对经济发展的支撑力不够；民生领域欠账较多，社会保障能力不强等，这些问题必须在“十三五”认真加以解决。　　综合判断，“十三五”时期，贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本市情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，保持经济社会持续快速发展的基础和条件没有变。只要大力培植和用好后发优势，就一定能够走出一条具有六盘水特色的转型跨越发展新路；只要增强机遇意识、责任意识、忧患意识，做到励精图治、奋发图强、顺势而为、乘势而上，六盘水市将会迎来新一轮的大发展。　　第二篇& 全面建成小康社会决战阶段的总体要求和发展目标　　“十三五”期间，按照国家和省提出的战略部署，结合市委市政府提出的有关要求，围绕“决战三年、摆脱贫困”和与全国全省同步全面建成小康社会的目标，提出“十三五”发展的指导思想、基本原则、基本要求和奋斗目标。　　第一章& 指导思想　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，积极适应新常态，全面落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，坚持守底线、走新路、奔小康的工作总纲，牢牢守住发展、生态、安全三条底线，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入实施工业强市和城镇化带动主战略，突出抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，着力抓好循环经济、农村改革、山地旅游三件大事，保持战略定力，培植后发优势，奋力后发赶超，统筹推进五位一体和党的建设，确保与全国全省同步全面建成小康社会。　　第二章& 基本原则　　第一节& 坚持创新发展　　深刻认识创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略。坚持人才优先，把人才作为创新的第一资源，把企业作为创新重要平台，把“众创、众包、众扶、众筹”作为创新的重要方向，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新；努力构建科技创新体系，加大科学技术向生产力的转化力度，提高科学技术对经济社会发展的贡献率；加大创新投入，加快建立健全激励创新的体制机制，提高自主创新能力。　　第二节& 坚持协调发展　　深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，正确处理速度与质量效益、经济与社会、城市与农村、绿水青山与金山银山、突出比较优势与补齐发展短板、重点突破与分类指导等重大关系。促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强全市各个方面、各个领域发展的整体性、协调性。　　第三节& 坚持绿色发展　　深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，牢固树立绿色发展理念，坚持以改善和提升环境质量为核心，围绕“经济、社会、生态、旅游”价值最大化目标，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐发展的新格局。　　第四节& 坚持开放发展　　深刻认识开放是繁荣发展的必由之路，坚持以开放倒逼改革、以改革激活发展。顺应经济社会融合发展的趋势，营造开放包容的发展环境，抓住国家实施区域发展战略、自由贸易区战略，更加注重扩大对内对外开放，积极融入“一带一路”、长江经济带等国家大战略，打造内引外联的平台体系，充分借助外部力量和经验，激发发展活力，通过开放推动经济社会跨越发展。　　第五节& 坚持共享发展　　深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点。坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，加快完善收入分配机制，提高城乡居民收入水平，积极推进教育医疗卫生等城乡基本公共服务均等化，加快健全社会保障体系；加强生产生活管理，创新社会治理，确保生产、生活、社会安全，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。　　第三章& 基本要求　　第一节& 牢牢守住“三条”底线　　守住发展、生态、安全三条底线。在发展上，守住发展保持中高速度，高于全国全省平均水平，收入提高，达到全国平均水平，脱贫加快，确保与全国全省同步实现全面小康。在生态上，守住空气常新、大地常绿、土壤常净、碧水长流底线。在安全上，守住生产安全、生活安全、社会安全底线。　　第二节& 突出抓好“三大”战略　　抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动。在大扶贫上，坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，举全市之力，“决战三年· 摆脱贫困”，坚决打赢扶贫脱贫攻坚战。在大数据上，全面推进信息化进程，用大数据和“互联网+”推动产业转型升级、推进政务改革、促进结构调整、推动创新发展。在大健康上，全面发展大健康产业，培育新的经济增长点，提升基本公共服务能力，建设健康六盘水。　　第三节& 倾力办好“三件”大事　　办好循环经济、农村改革、山地旅游三件大事。循环经济方面，坚持低碳、绿色发展，建设国家循环经济示范城市，坚持走生产高效、绿色低碳、生态良好的循环发展道路。农村改革方面，围绕农民致富、集体增收、经营主体得实惠，全面推进以“三变”改革为主的农村综合改革，激发农村经济社会发展活力。山地旅游方面，围绕打造大健康旅游目的地城市，提升凉都特色山地旅游业品牌，推进以大健康山地旅游为引领的现代服务业体系建设。　　第四节& 全力走好“四条”新路　　坚持走山地特色生态产业路。遵循生态经济协调发展规律、生态需求递增规律和生态价值增值规律，坚持把生态做成产业、把产业做成生态，坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业“两条腿”走路，统筹推进生态农业、生态工业、生态服务业发展。坚持走山地特色现代农业路。立足立体型气候和生物多样性优势，坚持科学开发、合理利用，严格保护地下水、土壤、空气资源，打造喀斯特山区特色农业示范区，推动农业特色化、规模化、组织化、市场化发展。坚持走山地特色健康旅游路。大力发展以“医”为支撑的医药医疗产业，以“养”为支撑的保健养生产业，以“健”为支撑的运动康体产业，以“管”为支撑的健康服务产业，不断提高医疗卫生、文化体育、养生养老等社会事业的产业化发展水平。坚持走山地特色城乡一体路。坚持以人为本的新型城镇化，以工促农、以城带乡，推动城市资源向农村有序流动，大力推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，产业发展协同化，促进城乡协调发展。　　第四章& 发展目标　　到2020年，经济社会发展实现“一方阵五前列”：综合实力进入全省第一方阵；在全国循环经济发展进程中走前列，在全国深化农村综合改革进程中走前列，在全省生态产业化、产业生态化发展进程中走前列，在全省城乡一体化发展进程中走前列，在全省全面建成小康社会进程中走前列；把六盘水市建成国家循环经济示范城市、区域级流通节点城市、大健康旅游目的地城市、区域中心城市，实现“煤都”到“凉都”转型；经济发展质量和效益明显提高，实体经济竞争力明显增强，生态环境质量明显改善，社会基本公共服务能力明显提升，人民生活水平明显提高，民主法治建设明显进步；基本建成产业更加优化、环境更加优美、社会更加和谐、人民更加幸福的经济强市，与全国全省同步全面建成小康社会。　　第一节& 经济综合实力全面增强　　到2020年，全市生产总值达到2200亿元，年均增长12%左右；其中，第一产业增加值达200亿元，年均增长7%左右；第二产业增加值达1020亿元，年均增长11%左右；第三产业增加值达980亿元，年均增长13%左右。人均生产总值达到72848元。固定资产投资累计完成8400亿元，年均增长20%左右。社会消费品零售总额达515亿元，年均增长12%左右。一般公共预算收入达174亿元，年均增长6%左右。价格总水平控制在全国平均水平以内。R&D[ R&D：研究与开发活动，指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。]经费支出比重占GDP比重达到2.1%。工业劳动生产率达24万元/人、农业劳动生产率达2万元/人、互联网普及率达60%以上。　　第二节& 脱贫攻坚任务全面完成　　到2020年，现行标准下农村人口实现全脱贫，脱贫攻坚实现决战决胜。农村“三变”改革全面推进，“决战三年、摆脱贫困”行动计划全面巩固提升，精准扶贫、产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等摆脱贫困的长效机制基本建立，实现村村有集体经济，扶贫开发重点县、68个扶贫开发重点乡镇实现“减贫摘帽”，615个贫困村全部退出，减少贫困人口30万人以上，贫困发生率控制在5%以内。　　第三节& 转型升级发展全面提升　　到2020年，传统产业转型升级取得较大进展，继续发挥支柱作用；新兴产业体系基本形成，成为经济增长的主要动力；产业结构更加优化，三次产业结构调整为9.1:46.4:44.5，服务业比重逐步提高；循环经济体系基本建成，可持续发展能力明显增强。“凉都+”与产业融合发展。农业发展接二连三，产出率明显提高，“凉都+”喀斯特山地特色现代农业成为新的经济增长点。传统工业升级发展，煤炭资源就地转换率达80%以上，资源利用率明显提高，工业循环经济体系基本建成。新能源、新材料、“凉都+”大健康医药产业、电子商务、大数据、电子信息等新兴产业成为新的经济增长极。　　第四节& 城乡统筹发展全面推进　　到2020年，城乡居民收入差距逐步缩小，社会事业全面发展，城乡发展的协调性明显增强。城镇常住居民人均可支配收入达到39307元，年均增长11%；农村常住居民人均可支配收入达到13256元，年均增长12%；城乡居民收入比从“十二五”末的3.1:1调整为2.96:1。　　第五节& 基础设施实现全面突破　　到2020年，基础设施进一步完善，支撑全市经济社会发展的能力进一步增强。基本建成引领和带动经济社会发展的现代综合交通运输体系。切实解决工程性缺水问题，水安全保障能力明显提高，全面解决农村居民安全饮水问题，人均有效灌溉面积达到0.5亩以上。实施直供电输配系统工程，建设重点园区直供电局域网。全市基本实现4G全覆盖。能源配送管网体系基本建成。新能源汽车充电设施基本建成。建成地下综合管廊试点城市，基本建成“智慧城市”、海绵城市。　　第六节& 生态文明建设全面加快　　到2020年，生态建设全面推进，环境质量持续改善，环境承载能力明显增强。森林覆盖率达60%以上，矿山生态恢复治理率达70%以上，石漠化和水土流失得到有效控制。单位GDP能耗下降到1.7万吨标准煤/万元，单位GDP水耗下降到65立方米/万元。一般固体废弃物综合利用率达72%，环境空气质量AQI优良率稳定在85%以上。化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量控制在省下达的指标以内。城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，城镇污水处理率达95%以上。　　第七节& 基本公共服务全面覆盖　　到2020年，就业、教育、医疗卫生、社会保障、文化建设等基本满足人民群众生活要求。就业保障能力明显增强，城镇累计新增就业人员35万人以上，公共教育服务水平达到国家平均水平，科技服务能力明显提升；每千常住人口拥有执业(助理）医师数达到2.5人，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6.1张，医疗服务水平全面提高；基本社会保险覆盖率达到93%以上，新型农村合作医疗覆盖率保持在99%以上；文化事业全面推进，文化创新能力明显提升，文化及相关产业增加值占GDP比重达7%；每千名老人养老机构床位数达40张，社会救助体系更加完善。　　改革开放水平全面提高　　到2020年，全面深化改革步伐加快，重点领域和关键环节改革取得重大突破，各方面制度更加成熟、更加定型。政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境更加优化。以资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”为重点的农村综合改革深入推进，农村发展活力显著增强。地方国有企业改革改制基本完成，混合制经济发展加快。开放平台和合作机制更加完善，对外开放水平明显提升，发展活力明显增强，基本建成外向型经济体系。引进市外资金1090亿元；进出口总额达15亿美元，年均增长30%；实际利用外资11亿美元，年均增长40%。　　第九节& 民主法治建设全面进步　　到2020年，政府对经济社会发展决策的透明度明显提高，民主协商、参政议政机制更加完善，人民群众参与社会建设和管理的积极性明显增强，基层民主参选率明显提升。依法治市取得明显成效，政府治理能力明显提升，社会管理能力明显增强，安全状况明显好转，社会发展环境更加和谐稳定。基本建成法律援助体系。亿元GDP生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率、工矿商贸从业人员十万人安全事故死亡率明显降低。&　　专栏2& 六盘水市“十三五”规划主要目标108左右(亿元）200（亿元）4（亿元）98041729257.17453万元口径）2.48，常住人口）比重（）比重（）39.444.5比重（）万元及以上）左右）27077522132562））））兆）兆）比重（）2.10.40600立方米））能耗（吨标准煤万元）水耗（立方米万元））889））100达标率（）以上十三五考核指标）等主要污染物排放量3.842.12累计）12.395.577周岁及以上，年）））））生产安全事故死亡率（人亿元）0.040.06万车）0.9221.65百万吨）70万人）0.2521.120　　第三篇& 全面建成小康社会决战阶段的发展任务　　“十三五”时期，全力打造“中国凉都”核心品牌，全力推动“中国凉都+”产业发展模式；以改善民生和加强生态文明建设为出发点，以发展壮大实体经济为核心，以质量为生命线，以技术创新为支撑，以支柱产业为基础，以新的经济增长点为突破口，以精深加工产业和现代服务业为重点，以提升社会基本公共服务能力为保障，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，提高资源配置效率，全力培育有核心竞争力的优秀企业；在循环经济推进上实现突破、在大健康和大数据产业发展上实现突破、在统筹城乡发展上实现突破、在基础设施建设上实现突破、在生态文明建设上实现突破；全面提升脱贫攻坚体系、现代产业体系、山地特色城镇化体系、现代综合交通体系、绿色生态发展体系、民生保障体系、创新发展体系、社会治理体系；提供消费新供给，释放消费新需求；实现从依赖资源发展逐步向创新发展转型、从规模扩张逐步向质量效益提升转型，推动经济社会持续健康发展。　　第一章& 全力实施大扶贫战略& 夺取脱贫攻坚全面胜利　　牢固树立“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”的理念，把“决战三年，摆脱贫困”作为全面小康的首要任务，深入推进精准脱贫、“三变”改革、“五个一批”等扶贫攻坚工程，实施““33669”扶贫攻坚行动计划”[6“33669”扶贫攻坚行动计划：全市用三年时间，实现30万人脱贫；通过实施“六项行动计划”和“六个到村到户”，让农村居民可支配收入达到9000元。]，解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等工作重点，着力打好“八个决战”[7八个决战：决战山地特色农业、决战基层组织建设、决战新型城镇建设、决战经营主体培育、决战美丽乡村建设、决战民生社会事业、决战“三变”改革、决战基础设施建设。]。到2020年，实现“三个所有”（所有人口脱贫、所有民族脱贫、所有地区整体脱贫），扶贫对象实现“两不愁、三保障”[8“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。]，扶贫开发重点县和68个扶贫开发重点乡镇“减贫摘帽”，615个贫困村出列。彻底消灭“无集体经济积累村”，基本公共服务能力接近全国平均水平。　　第一节 加大精准扶贫力度　　坚持政府主导，统筹发展，加大投入力度，推动贫困人口管理、扶贫资源配置等精细化发展，做到精准扶贫。坚持扶持对象精准，围绕“六法”[9 “六法”：入户调查法、实地踏勘法、比对排除法、民意问卷法、联合审核法、公告公示法。]和“四看”[10 “四看”：即一看房、二看经济收入、三看劳动力、四看家中有没有读书郎。]评价体系，做好贫困人口、贫困村数据收集整理工作，建立完善贫困对象精准识别机制；做到户有卡、村有册、乡镇有薄、县有档案、市有信息平台。坚持措施到户精准，对“两有户、两因户、两无户、两缺户”实施精准扶持，实现精准脱贫；加快信用乡、信用村、信用户评定和建设力度，大力实施金融扶贫。坚持项目安排精准，落实目标、任务、资金和权责“四到县”，加大边远村寨基础设施建设和产业发展力度，确保扶贫项目安排精准。坚持资金管理精准，加大财政投入，确保与脱贫攻坚的要求相匹配，引导社会资本和金融资本投入，精准实施“六个到村到户”，加强资金“事前、事中、事后”监管。坚持脱贫成效精准，围绕“五定五看”[11“五定五看”：定人头、看责任，定地头、看产业，定龙头、看就业，定户头、看保障，定年头、看成效。]，完善退出机制，坚持标准、逐一验收、严格评估，实现贫困县、贫困乡全部摘帽，贫困村全部退出；坚持群众认可、动态管理、逐户销号，实现贫困人口全部脱贫。坚持因村派人精准，向贫困村选派好“第一书记”，配齐配强驻村工作队，增强农村脱贫第一线核心力量。坚持考核评价精准，建立年度脱贫攻坚报告和问责激励双重机制，完善考核办法，把脱贫攻坚工作实绩作为考核奖惩、选拔任用的重要依据。坚持政策落实精准，认真贯彻落实好中央、省、市扶贫开发各项政策，强化目标意识，制定目标任务，明确目标责任，限时目标完成。坚持督促检查精准，建立督察制度，加大督察力度，突出督察重点，实行跟踪督查、随机抽查和明察暗访，提高督察实效，加强督察问责。　　第二节 统筹“五个一批”脱贫　　全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，结合贫困地区和贫困人口的具体情况，深入实施“五个一批”工程。发展产业脱贫一批。对有资源、有劳动力但无门路的“两有户”，立足当地资源，实施特色农业“3155”工程、“三线六带”[12 “三线六带”：三线是指水盘线（含杭瑞、盘兴高速过境段）、六镇线（都香高速六盘水境内段）、镇胜线（镇胜高速六盘水境内段），六带是指省级现代高效农业示范园区为节点的贵州屋脊核桃产业带、牂牁江百里凉都圣果产业带、盘州山地刺梨产业带、娘娘山高山富硒茶生态产业带、城郊精品果蔬产业带和高原名优中药材产业带。]产业等扶贫。发挥特色优势，实施贫困村无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品等“一村一品”产业推动行动，建设一批贫困人口参与的现代扶贫农业示范园区；鼓励在贫困地区建特色农产品加工企业，打造从种植到加工、包装、储运、销售、服务为一体的产业链，促进一二三产融合发展；在贫困地区培育农民合作社和龙头企业。农业产业化经营覆盖全市50%的贫困乡镇、70%的贫困村和80%的贫困人口。“十三五”时期通过产业帮扶脱贫16.3万人以上。易地搬迁脱贫一批。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的当头炮工程，对贫困人口难以实现就地脱贫的实施易地搬迁，坚持 “政府主导、群众自愿、保障基本”的原则，按照“对象精准、选址精准、规模精准、规划精准、建房精准、配套精准、就业精准、节点精准”八个精准要求，以脱贫致富和改善民生为目标，以就业和增收为核心，以改变生存环境和发展条件为主线，以贫困程度深的自然村寨整体搬迁为主攻方向，加大“一方水土养不起一方人”地方贫困人口搬迁力度，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出” 六个关键环节，落实好易地扶贫搬迁“362”整合和住房建设差别化补助政策，按规划、分年度、有计划推进，确保“十三五”时期全面完成10.7万贫困人口的搬迁脱贫任务。生态补偿脱贫一批。对生态特别重要和脆弱的贫困地区，加大生态保护修复力度，增加对贫困地区生态功能的转移支付。支持建档立卡贫困户参与绿色贵州建设三年行动计划和生态工程建设，鼓励参与森林生态观光、森林休闲度假、森林科考、森林疗养旅游产品等开发活动，通过创收增加收入。生态建设吸纳当地人员，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。“十三五”时期通过生态补偿脱贫1.88万人以上。发展教育脱贫一批。启动实施教育扶贫全覆盖行动，对建档立卡的贫困家庭和因病因灾返贫的农村家庭，落实普通高中、中职学校“两助三免（补）”[13普通高中、中职学校“两助三免（补）”：在实施国家助学金的基础上，新增扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费。]和普通高校“两助一免（补）”[14普通高校“两助一免（补）：除享受原有的国家助学金外，再提供扶贫专项助学金、免（补助）学费。]等扶持政策。加大对贫困地区的教育投入，教育经费继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件；将农村贫困学生资助经费纳入年度财政预算，完善资助体系，提高资助标准，对农村贫困家庭学生从小学到大学的学习生活费用实行“应助尽助、精准资助”，全面解决因学致贫、因贫上学难等问题。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜。加大就业支持，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支支持。“十三五”时期通过发展各部门技能教育培训实现1.2万贫困人口脱贫。社会保障兜底一批。对无力脱贫、无业可扶的“两无户”，统筹农村扶贫标准和农村低保标准，实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”。做好农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件贫困家庭纳入低保范围，对完全或部分丧失劳动能力的全部由社会保障兜底。加快建立贫困人口重大疾病应急救助制度，建成基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”机制，遏制和减少“因病致贫、因病返贫”。完善农村供养保障体系，确保散居孤儿基本生活费每月不低于600元，集中供养孤儿基本生活费每月不低于1000元。“十三五”时期，通过社会保障兜底，解决13.35万人无力脱贫人口的脱贫问题。加大其他形式的社会救助力度。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病的防治工作，全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等公共卫生项目；新型农村合作医疗和大病保险政策对贫困人口倾斜，推进新农合和大病保险全覆盖；建立健全对留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人的关爱服务体系。　　第三节& 抓好基础设施扶贫　　对因基础设施落后致贫的，推进“四在农家﹒美丽乡村”示范点创建活动，全面改善贫困地区基础设施现状，“十三五”期间，实施基础设施扶贫项目700余个，总投资2300余亿元。交通建设。加大对贫困地区通村油路（水泥路）建设力度，为农村贫困偏远地区向外发展提供便利的交通环境，确保到2018年提前两年完成小康路建设目标，建制村100%通沥青（水泥）路、100%通客运车辆，贫困地区组（寨）100%通公路。水利建设。落实“小康水”行动计划，解决农村饮水安全问题，加快农村贫困地区“五小”水利工程、农田引提排灌工程和输水管网建设，农村饮水安全达标率100%、有效灌溉面积达到40%。电力建设。加快电力基础设施建设，改善贫困地区电网，支持光伏发电扶贫试点工程建设，贫困地区农村电网改造工程完成率达100%，农村贫困用电户电网改造达100%，全面解决农村特别是贫困村、贫困人口用电问题。通讯建设。加快农村光纤、电缆、邮政快递等通讯设施建设，提高贫困村信息服务能力。贫困地区行政村100%通宽带，20户以上自然村100%通电话。房屋建设。控制建房标准，提高建房补助，全力实施农村贫困户房屋改造工程，贫困户房屋实现100%改造。村寨建设。加大贫困地区村寨村容村貌的整治力度，杜绝私搭乱建现象，解决贫困地区脏、乱、差现象，建设功能齐全、设施完善、环境优美的小康寨。　　第四节& 提升脱贫致富能力　　大力实施“雁归兴贵”[15 “雁归兴贵”：指全省通过拓展农民工返乡创业就业空间等8项举措，力争到2020年，累计引导150万名农民工返乡创业就业]行动计划，整合“阳光工程”、“雨露计划”等资源，推进职教扶贫“1户1人”培训工作，到2020年，对建档立卡贫困户实现培训全覆盖，实现“培训1人、就（创）业1人、脱贫1户”的目标。采取政府购买服务的方式，鼓励企业对贫困地区开展“招工+培训+就业”的“三位一体”培训方式。针对贫困农户的主要劳动力，开展农业产业化技能培训，重点培养技术全面熟练且具备“传、帮、带”能力的产业技术工人，帮助农村贫困劳动力就地转移就业。大力加强农村初、高中毕业后职业教育，积极推进农业适用技术培训，重点发展面向农村提高新增劳动力就业技能和农民转移能力的职业教育，建设一批高水平实习培训基地和示范学校，通过培育年轻技能人员带动就业创业。深入实施农民工就业服务培训工程，开展农民职业技能培训，加强对失地农民、工程移民的再就业及创业培训，提高就业创业能力。积极推广“龙头企业+合作社+基地+农户”、“农业扶贫园区+龙头企业（合作社）+农户”、“技术服务部门+乡镇政府（合作社、协会）+基地+农户”、“村企合一”等发展模式，鼓励群众采取多种方式致富。进一步鼓励“致富能人”创业扶贫、外出农民工返乡创业扶贫，鼓励致富能人创建乡镇农民创业园，吸纳农村劳动力务工，到2020年每个县培育2－3个乡镇农民创业园。　　第五节& 着力增加农民收入　　以农业特色产业“3155工程”为抓手，以扶贫园区为平台，培植一批特色产业、优势产业、富民产业。加快发展农村电商。充分把握国家电商扶贫的政策条件，推进电子商务与农村一二三产融合发展。充分利用“互联网+”农产品发展模式，全市建成620个左右贫困村电子商务服务点，构建农产品种植、加工、包装、销售、物流为一体的产业链，积极推进农超对接，让更多特色农产品走出乡村、进入市场，拓展农产品进城空间，帮助边、远、穷的群众拓宽致富渠道。加快推进农旅融合。立足资源和气候优势，结合产业发展、休闲避暑、大健康养生、少数民族文化等发展乡村旅游，整合“六项行动计划”建设、扶贫生态移民、农村危房改造等政策资源，把美丽乡村建成休闲度假、健康养生、观光体验的旅游目的地，形成农旅一体的乡村旅游和休闲农业发展的新模式，带动旅游商品加工业和服务业发展，让农民群众在旅游产业发展中增加就业、提高收入、摆脱贫困。加快推进扶贫产业园区建设。集中力量打造一批扶贫农业产业园区，同步提升园区综合配套设施和服务产业发展的功能，建立完善招商引资工作机制，积极引导专业大户、合作社和龙头企业等经营主体入驻园区参与发展，充分发挥园区促进产业提质增效、农民增收的“引擎”作用。加大金融扶贫力度。支持和引导银行、证券、保险等金融机构到贫困地区设立分支机构，并向镇（乡）延伸服务网点，加快推进新型农村金融组织建设，全面建设信用镇（乡）、村、户，增加贫困地区贷款投放，加大对贫困地区创业担保贷款、助学贷款、发展生产贷款、康复扶贫贷款的实施力度。　　第六节& 加快连片地区脱贫　　把石漠化片区、水土流失严重区、少数民族聚集贫困区等作为扶贫攻坚主战场，加快推进特困地区、特困群众脱贫攻坚。加快制定和实施脱贫攻坚专项规划，出台实现少数民族整体脱贫的扶持政策。对深山区、石山区、水土流失严重区、少数民族集中居住村寨集中连片贫困区通过发展生产、易地搬迁、生态补偿等方式进行扶持，重点推进水城县北部6个乡镇、北盘江沿岸18个乡镇整体脱贫攻坚，整合省市县各类扶贫资金和相关涉农资金，市县基础设施、产业发展等项目向集中连片贫困地区倾斜，加快当地交通、水利、电力等重大项目建设，配套实施产业扶贫、易地搬迁扶贫工程项目，集中力量实施一批民生工程，提升基本公共服务能力，促进集中连片贫困地区加快发展。引导水城县北部、北盘江沿岸贫困乡镇与周边乡镇进行产业协作，积极引导集中连片贫困区劳动力转移，提升持续发展能力。整合生态建设、石漠化治理等资源，形成以整村推进促进整乡推进、以整乡推进带动连片开发的发展方式，确保集中连片特困地区如期脱贫。　　第七节& 健全脱贫长效机制　　认真落实“省负总责、市县抓落实、重点在乡村”的扶贫开发工作机制，强化“党委主责、政府主抓、基层主推、干部主帮、社会主扶、群众主体”的责任体系，层层落实责任，严格考核各级党委政府在促进农民增收、改善人居环境、完善公共服务、健全社会保障、提升人口素质等方面工作实绩。着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，落实结对帮扶责任制，充分发挥基层干部的首创精神，建立脱贫攻坚市、县、乡、村和干部五级包干责任制；开展“千企帮村、万户结对”活动，引导企业参与包干扶贫贫困村；争取中直单位、省直单位、对口帮扶城市、各民主党派及部队参与包干扶贫贫困村；倡导、鼓励和动员其他社会力量参与包干扶贫贫困村，形成扶贫开发强大合力。创新脱贫体制机制，通过以资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”的方式，探索资产扶贫收益新模式，进一步整合涉农资金，强化财政资金的杠杆作用，撬动社会资金参与“三变”改革，发挥分散资金的聚集效应；搭建“三变”改革综合信息管理数据库平台，积极探索建立互联网+“三变”大数据扶贫云，完善全市统一的贫困人口建档立卡数据库和资金管理数据平台，用数据说话、数据决策、数据考核，推进实现科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的动态管理。认真落实“1+10+6”[16& 1+10+6：1是指一个决定，《中共六盘水市委六盘水市人民政府关于决战三年摆脱贫困确保与全国全省同步全面建成小康社会的实施意见》；10是指十个责任清单和推进措施，《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》、《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》、《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》、《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》、《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》、《贵州省贫困县退出实施方案》、《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》；6是指六个方案，《六盘水市深入推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革行动方案》、《六盘水市“3155”工程“三线六带”农业特色产业规划》、《六盘水市财政专项扶贫资金管理办法》、《关于推进扶贫生态移民工程“362”整合方案》、《六盘水市关于大力发展农村电子商务推进精准扶贫的实施方案》、《四在农家·美丽乡村六项小康行动助推精准扶贫的实施方案》。]配套政策，全力攻坚、全面脱贫。　　第二章& 推动产业转型升级发展& 加快构建现代产业体系 　　全面推进“互联网+”产业发展行动，加快推进消费引领产业转型升级，调整产业结构，实施精深加工发展、品牌发展、协同发展、融合发展计划，提升产业、产品、服务供给水平，做优做强传统产业，全力发展“新兴产业”，全力打造“凉都精品”，全力培育优强企业，全力培育新的经济增长点，做强实体经济，构建现代产业体系。　　第一节& 大力发展以山地特色为引领的现代高效农业　　围绕“百姓富、生态美”推动农业转型发展。坚持“强龙头、创品牌、带农户”，打造“凉都特色农产品品牌”，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的山地特色现代农业发展新路。以农村“三变”改革为引领，以“喀斯特山区特色农业示范区”建设为核心，以特色农业“3155”工程为主要抓手，推进种养加、贸工农和农旅一体化，大力发展凉都山地特色现代农业、大健康食药材等新兴产业，把喀斯特山区特色农业培育成为新的经济增长点，实现“生态、经济、社会、旅游”价值最大化。以农业园区为载体，坚持品种、品质、品牌联动，发展一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社，积极推进“互联网+”特色农业发展模式，实现农业发展由生产导向逐步向市场导向转变。到2020年，粮食产量稳定在75万吨左右，肉类总产量达到15万吨，特色农业产值达100亿元以上，粮经比调整到20:80左右，机耕面积完成150万亩，耕、种、收综合机械化水平达到27%，农机总动力达到200万千瓦，单位面积拥有农业机械总动力达到0.4千瓦/亩。　　一、深入实施农业“3155工程”等特色产业　　实行严格的耕地保护制度，到2020年，耕地面积保有量不少于441万亩，基本农田保护面积不低于383万亩，改造中低产农田，建成高标准基本农田45万亩，稳定粮食生产，保住农村粮食自给率；实施科技兴农计划，在有条件的地方推行耕种收机械化操作；借助“中国野生猕猴桃之乡”、“中国野生刺梨之乡”、“中国红豆杉之乡”等品牌，建设中国红心猕猴桃示范基地、西南地区道地中药材基地、刺梨等特色精品水果种植基地、中国南方高山有机茶基地、以核桃为主的干果基地等工程。建成猕猴桃种植100万亩（野生猕猴桃60万亩）、茶叶种植100万亩、以核桃为主的干果种植100万亩、商品蔬菜种植50万亩、以红豆杉为主的中药材种植50万亩、刺梨（含特色经果）种植50万亩、油茶（含花卉、苗圃）种植50万亩、草食畜牧业种植50万亩，建成魔芋、软籽石榴、万亩油用牡丹种植园。大力实施食草畜牧业，稳定发展生猪，突出发展牛羊，积极发展家禽，因地制宜发展特色养殖。围绕“三线六带”，将“3155工程”培育成农业转型发展的支柱产业，逐步提高畜牧业占农业的比重，提高经济作物占种植业的比重。不断改善烟叶质量，种植烤烟达15万亩，烟叶产量达30万担。&　　专栏3&&& 六盘水市“十三五”期间“3155”工程等建设项目万亩）中寨区，刘官区，英武区发耳区万亩）万亩）。六枝特区：包括万亩）万亩）万亩）。六枝特区：万亩）万亩）万亩、盘县万亩、水城县万亩、钟山区万亩。&　　二、大力培育新型农业经营主体　　巩固和完善农村基本经营制度。激发农村发展活力，以实施“3155工程”、发展休闲农业和林下经济等为抓手，以现代高效农业示范园区建设为平台，逐步推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体发展。建设以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、专业合作社为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代新型农业经营体系。培育生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社，推进农民专业合作社规范化建设。推进农民职业化，培育新型职业农民。整合农业方面资本、劳动力、信息、技术、知识、管理等资源，推进农业经营规模化，实现集约发展。到2020年，培育一批种养、加工、销售、农业专业服务的市级以上农业龙头企业240家左右、农民专业合作社1300个以上、家庭农场100个以上、专业大户800户左右，将新型农业经营主体培育成引领农业转型发展的领路人。　　三、加快打造特色农产品品牌和农旅产业　　立足喀斯特山区亚高原生态优势，以市场为导向，充分应用“互联网+”宣传手段，按照“园区做规模、产品做品质、加工做精品、市场做品牌”的发展方向，大力打造“大数据+现代山地高效农业”、“凉都+特色农产品和农旅产业”，提升“凉都珍好”展销工程，大力发展以农产品储藏保鲜、精深加工为主的产业，发展农村电子商务，实现农业“接二连三”。加大猕猴桃、茶叶、核桃等新优品种的引进和开发力度，提高农产品品质；开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的认证、登记申报工作；深入挖掘“亚高原生态红心猕猴桃”、“亚高原生态刺梨”、“亚高原生态核桃”、“水城春”茶叶等具有“中国凉都”地域特色农产品品牌的历史发展和民族文化内涵，提高农产品市场竞争力。重点打造刘官到哒啦仙谷、娘娘山至毛口、大河镇到连山河、玉舍到马场桥、落别到黄果树瀑布源等农旅观光走廊。　　四、强化农业特色产业科技支撑体系建设　　加强科技人才培养和新型职业农民培育，培养一批农业特色产业发展的专业人才。完善农村社会化服务体系建设，构建市县乡（镇）农技服务、村级专业协会和农村科技示范户的服务网络体系，进一步拓宽果树园艺、茶叶、畜牧、兽医、水产、生物技术等研究领域，加强对猕猴桃、茶叶、刺梨、苦荞、薏仁米、马铃薯、香料等具有区域特色优势产品的研发。到2020年，建成集应用技术研究、常规作物育种、无性繁殖材料选育等功能为一体的喀斯特山区特色农业科技研发中心，建成一批现代农业科研项目，基本建成贵州西部山区喀斯特生物多样性基因库，科研成果实现重大突破。　　第二节& 大力发展以循环经济为引领的新型工业　　高举循环经济发展旗帜，围绕“结构好、效益高”推动工业升级发展。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，做强传统产业，做大新兴产业，积极研究新业态、谋划新产业，推进工业化与信息化融合，全力推进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化发展，走新型工业化道路。重点实施传统产业升级，推进“煤电化一体化”、“煤电材一体化”、“气化六盘水”等产业循环发展，建设西南地区重要的能源基地、中国南方现代煤电化一体化基地；按照“产品数字化、生产自动化、装备智能化、管理信息化、销售网络化”标准，提升改造装备制造业，建设西南地区面向东南亚重要的能矿装备制造及其他装备制造产业基地。抓住“中国制造2025”[17 “中国制造2025”：是指为应对新一轮科技革命和产业变革，立足我国转变经济发展方式实际需要，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出了加快制造业转型升级、提升增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。体现以信息技术与制造技术深度融合的数字化网络化智能化的制造，实现由要素驱动向创新驱动转变、由低成本竞争优势向质量效益竞争优势转变、由资源消耗大和污染物排放多的粗放制造向绿色制造转变、由生产型制造向服务型制造转变。]和“工业强基工程”战略发展机遇，积极推进移动互联网、云计算、大数据与装备制造、新能源、新材料、生物制造及保健业、直供电输配系统等融合发展，全力推进新能源、高端装备制造及新材料、大健康医药、大数据为主的电子信息、特色产品精深加工、节能环保等新兴产业加速发展，建设西南非常规气体（煤层气、页岩气）地面抽采和综合利用示范基地，努力培育壮大一批有市场核心竞争力的优强企业。抓住电力改革试点的机遇，推进重点企业、重点园区与直供电融合发展。到2020年，重点园区直供电局域网基本建成，工业循环经济体系基本建成，实现工业增加值900亿元。　　一、全力推进现有产业升级改造　　依托现有工业基础，利用物联网大数据等信息技术，大力发展煤焦气化、材料精深加工、资源循环利用的循环经济产业，促进煤电产业向煤电化一体化转型升级，推进煤钢铝材产业进行生态化改造、循环化发展、集约化生产，延长产业链，增加附加值，提升产品质量，提高产业科技含量，提高产业市场核心竞争力。　　（一）支持煤电产业健康发展。继续推进全市煤矿兼并重组，优化布局，提高产业集中度，积极培育大型煤炭企业和企业集团，各类煤矿基本完成采掘机械化改造，大中小型煤矿实现机械化采掘，推广煤炭资源高效安全开采方式，力争开采技术实现新突破。到2020年，全市建成煤矿产能9000万吨，产量7500万吨，矿井采区回采率达80％以上，原煤入选率达90％，炼焦煤全部入洗。以节能环保为目标，加快传统燃煤电厂节能改造，重点对电厂采取汽轮机通流、锅炉烟气余热回收利用、电机变频、供热改造等节能改造技术，对亚临界、超临界机组实施综合性、系统性节能改造，改造后煤耗力争达到同类型机组先进水平，对野马寨电厂进行热电联产升级改造；加快低热值煤发电项目建设，发展热电联产，积极支持大中型企业建设自备电厂，积极推进盘南电厂改扩建、大唐贵州水城煤电一体化电厂、六枝电厂二期等项目前期工作，建成一批水电站。到2020年，电力装机达12000MW以上。&　　专栏4&&& 六盘水市“十三五”期间煤电建设重点项目&&万吨）、玉舍东井（万吨）、化乐矿井（万吨）、马依西一井（万吨）、马依东一井（万吨）。&新建煤矿方面，建设马依东二井（万吨）、马依西二井（万吨）、纳木矿井（万吨）、大寨煤矿（万吨）、茨嘎煤矿（万吨）、老厂煤矿（万吨）。）、盘县老屋基低热值煤热电联产（）；加大前期工作力度，力争开工建设大唐贵州水城煤电一体化电厂（）、水城格目底低热值煤发电（）、大唐贵州大湾（二塘）低热值煤发电（）、汪家寨低热值煤发电（）、盘南低热值煤发电厂（）、六枝路喜热电联产（）、水城经济开发区热电联产（）、盘南产业园区热电联产（）、大唐贵州渔塘热电联产（）等项目；完成野马寨电厂热电联产升级改造。）、金狮子一级（）、岔河（）、黔中枢纽附属电站（）、星桥二期（）水电站建设；推进六枝特区叉河水电站、六枝特区旧院水电站、六枝特区黄家桥水电站、盘县红岩水电站、盘县乌都河洞口二期水电站、盘县出水洞等中型水库坝后式发电项目、水城县蟠龙水电站、水城县龙潭水电站、水城县干坝水电站等项目建设及相关工作。　　（二）积极发展煤钢铝材等精深加工产业。积极推进煤炭资源清洁高效利用，支持盘江煤电集团开展原煤地下气化示范工程；适时建设煤制天然气、煤制乙二醇、煤制二甲醚、煤制烯烃（或芳烃）及下游产品等现代煤化工产业。推动首钢（水钢）集团公司转型升级。建设铝精深加工产业，镁及镁加工产业。推进高性能混凝土、预拌砂浆、墙体和屋面保温材料、化学建材、低辐射镀膜玻璃等产业发展，培育一批龙头骨干企业。到2020年，形成焦炭产能1000万吨、甲醇产能270万吨、甲醇燃料产能50万吨、煤焦油精深加工产能60万吨、钢材产能500万吨（100万吨特殊钢材）、锰镁开采及加工产能20万吨、电解铝产能45万吨、铝精深加工产能20万吨、高性能铝镁合金及精深加工产能10万吨，煤钢铝材等精深加工行业成为支撑全市经济社会发展的优强产业。　　专栏5& 六盘水市“十三五”期间煤钢铝材等精深加工产业重点建设工程&万吨焦炭年）、中禾德园六盘水市气源点（万吨焦炭年）、贵州鑫晟煤化工改扩建（万吨甲醇年）、盘县煤焦油精深加工（万吨年）、盘县己二酸万吨年、盘县尼龙盐万吨年、盘县尼龙切片万吨年、盘县苯加氢万吨年等项目建设。推进六枝煤制烯烃或万吨年）项目前期工作。万吨高性能铝镁合金及精深产业和铝合金精深加工。万吨年）。　　(三）大力推进装备制造业转型升级发展。积极推进移动互联网、大数据、云计算等新一代信息技术与装备制造业进行深度融合，推进“互联网+”装备制造业创新发展。支持市内企业与市外企业优化重组，支持贵州盘江矿山机械有限公司、盘江六盘水装备制造有限公司、贵州宏狮煤机制造有限公司、六盘水通源铸铁有限责任公司、水矿机械制造分公司、西南天地煤机装备公司转型升级发展。结合新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化发展，支持企业研发生产适宜及引领市场的新产品，发展新产业；研究东南亚国家产业发展现状及趋势，生产出口产品。到2020年，逐步将制造业培育成引领六盘水市工业产业技术创新的重要行业。　　二、全力培育壮大新兴工业产业　　以集成创新、引进消化吸收再创新和产业化为重点，发挥区域特色和比较优势，全力打造“凉都+”生物制药及保健品等大健康生物制造品牌，将新能源、新材料、大健康生物制造产业打造成引领全市特色新兴产业发展的核心产业。到2020年，新兴产业增加值占GDP比重提高到20%左右。　　（一）新能源产业。重点开发煤层气，建设煤层气地面抽采示范工程，建成3000口以上的地面抽采井，实施低浓度瓦斯提纯工程、地下综合利用瓦斯工程；完成页岩气整装勘查工程，建成页岩气开发利用示范工程；大力推进光伏发电及相关配套产业发展，引进晶体硅电池技术、薄膜电池技术、新型高效电池技术生产企业；在资源条件好、环境承载能力强的区域，适度建设风电项目；发展生物质能发电项目，建成静脉产业园（垃圾焚烧发电、餐厨废弃物制生物质燃料等）项目；开展地热资源勘探开发利用工作，在有条件的区域建设地热利用工程。&& 　　专栏6& 六盘水市“十三五”期间新能源及可再生资源产业重点工程&以下的低浓度煤层气用于发电；将及以上煤层气进行提纯，加工成用于民用燃料、工业用燃料、汽车用燃料等；规划布局煤层气制天然气加工项目。年，煤层气、页岩气等综合利用量达亿立方米。以上；在有条件的乡镇街道、村活动中心及村寨集中路段安装太阳能灯具。　　（二）高端装备制造及新材料产业。加快推进煤电和化工设备制作及配件加工、瓦斯发电装备、煤层气抽采设备等产业，积极发展光伏产品和特种变压器产业，培育电子元器件、混合集成电路、软件生产、新一代通信技术、精密数控装备和关键基础件等产业；重点发展金属及合金材料、无机非金属材料、新型化工材料、聚合物材料、新能源材料、电子功能材料等产业；打造提升面向西南及东南亚的新型生产机床、精密轴承、高档铝镁合金结构件、高精密齿轮等制造业，发展适宜现代物流的密封件制造业；发展智能工程机械、智能装备、智能数控机床、智能家居等智能制造业，发展生物制造产业；推进3D打印、新能源汽车等一批高端装备制造业；建成玄武岩提取高强度纤维及下游产品项目。引进一批其他高新技术产业项目。　　专栏7 六盘水市“十三五”期间高端装备制造及新材料等产业重点工程&打印项目，建设新能源汽车生产项目，建成盘江胜动、中冶东方、山东祥通、中电电气等装备制造业企业。　　(三 )医药产业。重点发展生物医药、生物保健和生物制造业，大力发展中药材及民族药材、中成药及民族药品，加快发展生物技术药物、新型疫苗、诊断试剂和化学药物。重点开发以五倍子、辣椒、生姜、茶叶及类茶植物、核桃果皮等农林产品为原料，生产天然香料、天然抗氧化剂、天然色素等食品添加剂和变性淀粉及免疫抑制剂等产业。以红豆集团为龙头，大力发展以红豆杉制药为主的新医药产业。支持民族特色药品开发。以六枝宏奇药业、盘县三特药业为主，建设道地中成药等产业。引进战略合作伙伴，建成魔芋、刺梨、苦荞、天麻、椿芽、石斛等大健康保健产业。　　专栏8& 六盘水市“十三五”期间生物制药及保健产业建设重点工程&&产业；发展石斛、半夏、桔梗、银杏、何首乌、天麻等医药与健康养生产业。&&&&3、。发展壮大盘县三特药业有限公司、六枝宏奇药业、贵州景红生物科技发展有限公司，发展中成药产业，支持发展彝族、苗族等医药。&&&&4、建设承接&&&　　（四）大数据为主的电子信息产业。实施大数据战略行动，深入推进大数据与产业融合发展，建成钟山北斗大数据产业园。以富士康、梅安森、北斗卫星、百纳威为龙头，培育新一代电子信息产业，发展高分辨率液晶显示器（TFT－LCD）面板、有机发光显示器（OLED）面板、数字电视广播前端设备、OLED电视、手机、平板电脑、智能感知与控制设备、数字视频监控系统、数字终端设备、音视频采集、储存设备等电子产品、信息产品。到2020年，大数据电子信息产业产值达180亿元左右。　　（五）特色产品精深加工产业。建设一批产值100亿元的特色农产品加工业，打造面向珠三角、东南亚的特色农产品加工基地。重点发展猕猴桃、茶叶、刺梨、苦荞、生姜、鱼腥草、畜禽等加工产业，建成西南地区最大的猕猴桃加工基地；加大水产业开发力度，做大“中国凉都”山地特色矿泉水、山泉水产业，到2020年力争水产业产值达100亿元左右；实施盘县天刺力、信友核桃乳技改扩能工程；建成一批生态畜牧业肉食品加工项目；发展粮油、酒水加工业，建成钟山区大河堡红酒项目；发展旅游商品、老年日用品、服装、文化用品、家具、办公用品、塑料制品等产业；依托水城农民画、钟山区蜡染、刺绣等民族民间工艺品，建设特色旅游产品开发加工项目。　　专栏9& 六盘水市“十三五”期间特色产品精深加工产业重点工程1、对外开放合作平台。建设西南地区大型的猕猴桃精深加工基地，建设刺梨精深加工、核桃精深加工、茶叶生产加工、软籽石榴深加工、油用牡丹精深加工等项目。2、东南亚产业建设。。建设苦荞、生姜、鱼腥草、畜禽等加工产业。3、4、个千所村卫生计生室（社区卫生计生服务站）标准化建设提升工程。项目。&　　（六）节能环保产业。建设百万吨级煤矸石提取铝铁钛硅等有价物质项目，大力推广脱硫石膏在建筑、建材、工业模具和艺术模型、农业等领域的应用，建成年综合利用脱硫石膏70万吨以上的项目；加大粉煤灰在建材、制陶粒等方面应用力度，建设矿渣综合利用项目；建设一批资源再生利用项目。　　专栏10&&& 六盘水市“十三五”期间节能环保产业重点工程&&煤矸石提取铝铁钛硅等有价物质项目。在盘县、水城县、六枝特区建设煤矸石提取铝铁钛硅有价物质项目，年利用煤矸石公里。。在盘县、水城县建设脱硫石膏生产建材等综合利用项目，年利用脱硫石膏所，盘县粉煤灰新型建材产业项目、矿渣综合利用项目。。建设废旧汽车零部件、工程机械、机床等机电产品再制造产业项目，建设废旧金属加工利用产业项目，建设废轮胎等塑料常温粉碎、常压连续再生橡胶及废塑料复合材料回收处理产业项目。　　第三节& 大力发展以山地特色大健康旅游为引领的现代服务业　　围绕“市场活、可持续”推动服务业优化发展。以市场为导向，以“中国凉都”品牌为牵引，以消费升级引领服务业优化发展，建设大健康旅游目的地城市、面向东南亚的物流节点城市，打造国家级养生养老基地。到2020年，大健康产业产值达200亿元左右，基本建成以大健康旅游为引领的现代服务业体系，服务业成为重要的经济增长极。　　一、全力发展以山地特色大健康旅游为主的生活性服务业　　充分利用“中国凉都”优势资源，围绕服务消费发展生活性服务业，推进大健康旅游、大健康养生养老服务、文体娱乐服务、商贸服务、社区家庭服务、餐饮住宿服务等快速发展。　　（一）加快发展山地特色大健康旅游产业。立足独特气候、良好生态、多元文化（“三线”文化、民族文化、城市文化、农耕文化、健康文化）资源，借助“中国凉都”优势，推进“互联网+”山地特色大健康旅游发展模式，谋划、打造独具特色的旅游品牌。加大旅游资源开发力度，加强旅游基础设施和配套服务能力建设。创新旅游资源开发及管理模式，引进品牌旅游公司参与开发打造全市旅游景区景点，充分挖掘旅游资源内涵，提高景区景点品质，提升旅游业对外开放水平。围绕“一轴二路三城四带五组团”布局旅游产业：“一轴”即以北盘江为主轴，从毛口延伸至乌蒙大草原；“二路”即六安城际铁路和水盘城际铁路；“三城”即市中心城区、盘县县城和六枝特区县城；“四带”即打造都香高速——落别至梅花山、水黄公路——郎岱至野玉海、水盘兴高速——玉舍至新民、沪昆高速——英武至胜境关等四条大健康旅游产业带；“五组团”即牂牁江组团（牂牁江、廻龙溪、月亮河、梭戛生态博物馆）、乌蒙大草原组团（乌蒙大草原、娘娘山、哒啦仙谷、刘官温泉、妥乐古银杏、丹霞山、新民温泉梯田综合体、老厂竹海养生养老康体旅游度假区）、野玉海组团（野鸡坪、玉舍森林公园、海坪旅游小镇）、梅花山组团（梅花山、明湖湿地公园、三池三湖）、韭菜坪组团（韭菜坪、大河农旅景区、月照养生谷）。坚持城乡一体、农旅融合、产景互动发展路径，依托消夏文化节、玉舍国家森林公园高山低纬度滑雪场等载体，深度开发建设消夏避暑、养生休闲度假、自然观光、体验休闲、乡村旅游、冬季冰雪运动等旅游产业。到2020年，旅游接待人数达2500万（力争3500万）人次以上，旅游总收入达260亿元（力争350亿元）左右，将大健康旅游业打造成第三产业的支柱产业。　　专栏11& 六盘水市“十三五”期间大健康生态旅游业建设重点工程重点推进牂牁江湖滨户外运动度假区、野玉海国际山地旅游度假区、刘官温泉疗养基地以及立体山地康体养生养老度假基地、北盘江景区、落别温泉小镇等工程建设，建设水城县登亨河山地乡村旅游休闲度假综合示范区；加快推进玉舍、梅花山、乌蒙大草原等冰雪运动旅游项目建设；&积极打造水黄公路、六六高速、水盘高速、盘兴高速沿线大健康旅游产业带。&　　（二）加快发展大健康养生养老产业。大健康养生养老方面。按打造“养生、养老、养心”的发展理念，推进“互联网+”大健康养生、养老发展模式。加大投入，引进有实力的团队，加快养生养老基础设施建设。培育养生养老服务团队，发展养老精神慰藉、老年健康服务、老年文化娱乐、老年旅游、物品代购等产业，建设一批养生养老服务企业，打造“中国凉都”美容基地。大健康运动方面。举办“中国凉都”六盘水夏季国际马拉松、国际滑翔伞、亚高原自行车等品牌赛事，推进文化、体育与旅游融合发展，建成贵州（老王山）国家生态型多梯度运动训练基地、野鸡坪军事康体运动体验基地、韭菜坪山地户外运动基地。提升玉舍、梅花山、盘州云海乐园滑雪品牌。健康医疗保健方面。大力发展医疗服务，鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理等专业护理；大力发展健康养老服务，建立健全医疗机构与养老服务协助机制，鼓励发展老年人日常护理、慢性病管理、康复、健康咨询等行业；大力发展中医保健服务，发展中医药、民族中医药养生保健服务；大力发展心理康复咨询服务，引进知名心理康复机构，开展心理康复连锁服务。　　（三）加快发展信息服务产业。依托“智慧城市”建设工程、移动、电信、联通信息及政务网的信息资源，围绕社会保险、医疗卫生、教育、养老、公共就业服务、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等领域，建设全市信息资源共享平台和健康信息数字服务平台，增强信息产品供给能力，丰富信息消费内容，拓展信息服务业态，培育信息服务产业，全面提升信息消费。全力推进呼叫中心建设，建成2万个以上呼叫中心坐席；全力推进“一卡通”消费进程，建设以智能卡为载体、覆盖全市商业消费、社会管理和公共服务的便民信息服务体系。到2020年，实现信息产业规模总量达200亿元以上。　　（四）大力发展其它生活性服务业。文体娱乐方面。推进文化创意产业发展，积极推动彝族文化产业走廊建设，开发西南地区特色动漫产业，建设凉都文化创意产业园，培育一批文化服务知名品牌。商贸服务方面。重点推进商贸批发、商贸服务、连锁经营等产业，做好批发零售，建成一批特色农产品交易市场、社区（乡镇）商贸服务中心等工程，加大“农超”对接力度，引导特优农产品进入超市。家庭服务方面。加快布局城镇家庭服务业，配置商业网点、金融网点、家政服务、文体医疗等便民服务业，发展社区养老、托幼、婴幼儿看护、保洁、洗染等服务业。餐饮住宿方面。提升餐饮质量和服务质量，促进住宿餐饮业优化升级，支持餐饮集团联盟发展，支持发展凉都特色生态餐饮，完善餐饮线上定制、线下消费发展模式，发展特色酒店、有机餐饮、绿色生态餐饮等产业。　　二、全力发展以物流电商为主的生产性服务业　　以促进经济结构调整优化和特色优势产业发展需求为导向，以优化资源要素配置、推进服务功集成升级能为主要路径，推动生产性服务业市场化、规模化、专业化、标准化和品牌化发展，逐步构建功能完善的生产性服务业。　　（一）大力发展物流产业。推进“互联网+”现代物流发展模式，优化物流业发展空间布局，着力构建与新型工业化、农业现代化、山地特色城镇化相适应的多层级、多业态、网络化、标准化的现代物流体系。以加快传统物流向现代物流转型为导向，促进各类资源要素向城市、物流园区优化配置，大力推进多式联运，培育和引进第三方物流企业，积极发展工业物流、特色农产品物流、商贸物流、应急物流等产业，建设物流信息共享平台，打造西南重要物流节点城市。促进快递业优化发展，推进“互联网+”快递发展模式，鼓励圆通、申通、中通、韵达、天天、百世汇通、顺风等快递业协同发展，支持快递业向乡镇和边远地区延伸，完善“工业品下乡”和“农产品进城”快递流通渠道，健全收寄、分拣、运输、投递等服务体系，推进快递业与电商协同发展，建成乡乡有网点、村村通快递的服务体系。建成煤炭、钢铁期货交割平台，建成一批钢材、建材、装备制造等大宗工业品批发市场，建成国家南方应急煤炭储备基地，建成猕猴桃、干果等特色农产品批发市场、区域性交易中心，建成一批现代物流园区。　　专栏12& 六盘水市“十三五”期间物流业建设重点工程建设六枝北部库区农业产业物流园、六枝木岗现代物流园、六盘水市红果腾达仓储物流有限公司医药物流项目、贵州红果物流园、盘北循环经济物流产业园、盘南大型综合物流中心、盘县粮食物流园、盘县中药材物流园、盘南铁路专线仓储物流项目、盘县空港物流园、水城经开区物流园区项目、水城县发耳仓储物流园、钟山区大湾物流园、钟山区粮油仓储物流综合体、钟山区双戛物流园、六盘水冷链物流中心、钟山区内环快线路港物流中心、渔塘轻工业物流园、六盘水传化公路物流港。。建设六枝岩脚西部药材批发市场、六枝特区粮油仓库及专业市场、盘县特色农产品综合批发市场、盘县矿山机械设备批发交易市场、盘县钢材批发交易市场、盘县中药材批发市场、盘县花卉批发交易市场、盘县茶叶商贸批发交易市场、水城县猕猴桃批发市场、六盘水中药材经营公司（市场项目）等批发市场，扩大六盘水曹家湾农副产品批发市场规模。。建设盘县农林产品物流交易中心、盘北煤炭产品物流中心、盘北开发区建材交易市场、盘北鸡场坪农副产品综合批发交易中心、盘州钢材交易中心等项目。　　（二）大力发展电子商务。建设本地化、专业化、特色化电商平台，规范和提升集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估、咨询、品牌推销等为一体的全市电子商务综合服务功能。壮大盘县红果（西南）煤炭交易服务平台、盘兴电子商务交易平台、中国网络菜市场，建成六枝特区农产品电子商务平台、水城经济开发区电子商务平台、红桥新区电子商务产业园、钟山区电子商务文创产业园、钟山金版电子商务平台，建成郎岱、大河等农副产品电子商务平台，建设凉都门户网站、凉都搜索引擎、凉都在线市场、凉都在线社区等电子商务服务平台，建成商品集中仓储、质检、摄影美工、包装发货、物流跟踪、人才培训等聚集的电商产业园。推进“B2B”、“B2C”、“C2C”、“O2O”等商业发展模式，扩大全市特色农产品精深加工、生物制药、生物保健、道地中药等产品交易量，优化凉都产品商贸模式；推动全市餐饮、酒店、娱乐、出行等消费电商化、网络化发展。到2020年，建成1个以上面向国内外的区域性电商交易平台、5－6个“中国凉都”商城特色产品馆、4个区县级电商服务中心、3－4个电商产业园区和1000个农村（居委会）电商服务站，电商服务完全覆盖到社区和乡镇、基本覆盖到行政村和居委会。　　（三）大力发展金融业。进一步完善融资服务功能，整合融资平台资源，建成服务规范、功能完善的区域性融资服务体系。积极拓展融资租赁服务等融资服务领域，建立渠道多样化、监管统一化、制度规范化的融资租赁服务体系。积极引导社会资本进入高新技术产业、战略性新兴产业等领域。鼓励融资租赁行业支持中小微企业发展。鼓励有条件的民营企业（集团）发起设立民营银行。引进各类金融机构到六盘水市设立分支机构，培育壮大企业投资基金、生物与新医药投资基金、新能源投资基金、新材料投资基金、PPP项目基金、农村“三变”发展基金、旅游文化产业投资基金、政府平滑基金、航空产业基金，加快推进商业银行、村镇银行、小额信贷、国有投融资公司机构建设。规范保险服务，提升现代保险服务水平，拓展现代保险服务范围。全力支持一批公司上市或场外市场融资。　　（四）大力发展技术服务业。研发设计方面。加强与省内外有实力的研发机构进行合作，构建研究、开发、创新和成果交易等研发设计服务体系；围绕新能源、新材料、钢材和铝材精深加工、生物新医药与保健品、农产品精深加工、大健康服务业、装备制造等产业，建成一批技术研发设计中心；研究废旧品再利用技术，建成一批废旧品回收利用制造技术研发项目。咨询服务方面。发展再制造业，建成以矿山装备为主的再制造服务中心项目，建成一批信息技术服务、商务咨询服务、节能环保服务中心；加快发展会计、律师、评估、经纪、代理等中介服务。检验检测方面。提升和完善农产品质量安全、食品药品安全、公共安全等领域检验检测水平，积极引进和培育第三方检验检测品牌机构，发展第三方检验检测认证服务；建成煤炭清洁转化产品质量监督检验中心、农产品质量检验检测中心、西部特种设备检验检测中心、食品药品检验检测中心等项目。　　三、推动服务业集聚发展　　按照“资源整合、产业集聚、服务共享、辐射带动”的要求，围绕建设区域中心城市、大健康旅游目的地的目标，引导物流仓储、研发、金融、信息、检验检测、咨询等向园区入驻，建设集旅游开发、养生养老、保健疗养、休闲娱乐、体验运动、特色餐饮等相关服务业为一体综合服务平台，优化配送、分拣、包装、仓储、运输、搬运装卸等功能。建设产品展示、交易结算、仓储运输、加工配送、检验检测、信息发布、电子商务等功能齐全的市场集群，全力推进服务业集聚发展。到2020年，建成1个以上电子商务和现代物流发展示范区，建成一批现代物流、特色优势服务、综合型生产性服务、大健康养生养老等为主的服务业集聚区。&　　专栏13& 六盘水市“十三五”期间服务业集聚区建设重点工程一是加快推进盘北现代综合物流园区，打造贵州西部重要化工产品、新型建材集散中心，重点推进物流仓储、运输配送、检验检测、信息等服务平台建设。二是加快培育钟山区水月综合物流园，加快推进水月圣庄物流园、发戛坡铁路货车建设，规划建设空港物流、水月煤炭储备物流中心等项目，打造物流仓储、配送、信息、金融、电商等服务平台。养生方面，大力推进六枝特区月亮河乡生态园、六枝特区梭戛自然与文化生态旅游示范区、六枝落别乡牛角生态文化观光园、盘县胜境温泉养生区、盘县娘娘山温泉养生区、盘县哒啦仙谷度假区、盘县新民温泉养生区、水城县百车河温泉度假区、水城县米箩镇巴浪河现代农业旅游度假区、六盘水野玉海健康服务产业集聚区、钟山区梅花山休闲度假区、中国凉都六盘水月照休闲养生谷、六盘水牂牁江旅游休闲度假区、钟山区都市型现代农业产业示范园、贵州天宝龙井温泉水上乐园度假区、六枝大用镇生态观光养生园等项目建设。养老方}