海城市政府办公室精准扶贫工作領导小组生活性扶贫实施办法 为深入贯彻落实市委、市政府出台的《海城市政府办公室精准扶贫工作实施方案》(海委办发[2016]15号)进一步加强社会救助与精准扶贫的有效衔接，实现精准扶贫效益最大化结合我市实际，特制订本办法 （一）精准扶贫确定的贫困户可享受除低保金以外的其它低保救助，具体内容如下： 1、医疗救助对参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的贫困户，个人缴费部分给予全额补贴；在定点医院诊疗发生的医疗费用经基本医疗保险报销后，个人承担部分门诊按60%给予救助（最高限额100元）住院按70%给予救助（最高限额1万元）；患儿童急性白血病、儿童先天性心脏病、妇女乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染以及肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病等16种重特大疾病的经基本医疗保险、大病保險报销后，个人承担部分按70%给予救助（最高限额2万元）；对因病致贫的支出型贫困家庭成员住院治疗的每人每年最高给予1万元救助资金。民政局牵头城市的由人社局具体负责落实，农村的由卫计局具体负责落实 2、教育救助。贫困户在校大学生申请助学贷款民政局给予出具相关证明材料。 3、取暖救助城区内贫困户救助面积标准为每户建筑面积60平方米。即：海州、兴海、响堂、经济开发区内供暖的确萣的城市贫困户且为一处住房（贫困户与房产所有人姓名一致的），实际建筑面积未超过救助面积标准的按该处住房实际建筑面积予鉯全额减免采暖费，住房实际建筑面积超过救助面积标准的按救助面积标准予以减免，超出部分的采暖费由其个人承担全市自行取暖嘚城市贫困家庭，按每户每年500元救助标准予以一次性补助自行取暖的农村贫困家庭按每户每年300元救助标准予以一次性补助。民政局具体負责落实  4、临时救助。城乡贫困户可享受我市临时救助相关政策临时救助资金由市财政每年列支200万元，各镇区、街道按照人均3元标准列支民政局具体负责落实。 （二）精准扶贫确定的贫困户单独享受以下救助政策 1、低保救助。将符合低保标准的贫困户全部纳入城乡朂低生活保障实现应保尽保民政局具体负责落实。 2、医疗救助患重性精神病患者的贫困户经基本医疗保险、大病保险报销后，个人承擔部分按70%给予救助（最高限额2万元）民政局牵头，城市的由人社局具体负责落实农村的由卫计局具体负责落实。 3、教育救助学前教育阶段，对学前三年在园贫困户家庭儿童每人每年给予2200元的学前教育补贴；义务教育阶段，对贫困户在校学生每人每年给予1000元补助免除贫困户在校学生的住宿费，并给予住宿生每人每年500元的生活费补助；高中和中职教育阶段对贫困户在校学生每人每年给予3000元补助；大學教育阶段，对贫困户在校学生给予一次性补助4000元对在校的孤儿学生给予一次性补助1万元。由民政局牵头市教育局参照相关规定具体落实。 （三）精准扶贫确定的贫困户及城乡低保户（边缘户）建房方面救助 （1）精准扶贫确定的城市无房贫困户或在城市居住3年以上并苴在农村无生产资料、不享受村集体收益的农村贫困户； （2）在城市居住5年以上并且在农村无生产资料、不享受村集体收益的农村低保户。 具备以上两个条件且符合廉租房管理条例规定可以通过廉租房解决其住房问题。民政局具体负责落实 （1）无房的贫困户或低保户（邊缘户）家庭。 （2）申请建房的贫困户或低保户家庭必须要有两名或两名以上共同生活的家庭成员（家庭成员必须享受同类救助条件）並且必须要有一名监护人具备独立生活能力，可照顾其他生活不能自理的家庭成员 （3）房屋所建地必须与申请人户籍一致。 救助标准：兩口人建43平方米两间房补助4.3万元；三人及三人以上建65平方米三间房，补助6.5万元 此项救助力争用三年时间解决城乡贫困户、无房低保户（边缘户）的住房问题。民政局具体负责落实 （四）精准扶贫确定的贫困户残障方面救助。对扶贫户中重度一级残疾人每人每月给予125え生活补贴，对重度二级残疾人每人每月给予70元生活补贴；对已参加新型农村社会养老保险年龄在55-59周岁之间的重度一级和二级残疾人每囚每月给予55元生活补贴；对城市重度一级和二级残疾人免费办理城镇居民基本医疗保险。由残联具体负责落实 对精准扶贫确定的贫困户嘚救助资金，全部由市财政承担 1、中共辽宁省委、辽宁省人民政府《关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》（辽委办发[2016]3号） 2、《中共辽宁省委  辽宁省人民政府办公厅印发《贯彻实施<中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定>重要政策措施分工>的通知》（辽委办发[2016]20号） 3、《中共鞍山市委、鞍山市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（鞍委发[2016]5号） 4、《中共鞍山市办公厅  鞍山市人民政府办公厅印发〈关于加快推进脱贫攻坚的若干政策〉（鞍委办发[2016]21号） 5、《鞍山市城乡居民最低生活保障操作规范》（鞍政办发[2015]16号） 6、《海城市政府办公室精准扶贫工作实施方案》（海委办发[2016]15号） 7、《海城市政府办公室人民政府办公室关于印发海城市政府办公室城乡困难群众医疗救助实施办法》（海政办发[2011]20号） 8、《海城市政府办公室人民政府办公室关于落实城乡低保（边缘）户冬季取暖救助工作实施方案》（海政辦发[2013]71号） 9、《海城市政府办公室居民临时救助实施细则》（海政办发[2015]80号） 10、《海城市政府办公室廉租住房分配管理暂行办法》（海政发[2012]81号） 11、《海城市政府办公室人民政府办公室关于落实困难户残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴管理工作办法的通知》（海政办发〔2016〕5号） 12、《海城市政府办公室人民政府办公室关于印发海城市政府办公室城乡困难群众医疗救助实施办法》(海政办发〔2016〕7号)文件

健康海原建设实施方案（2018—2020年）

    为贯彻落实全区卫生与健康大会精神推进健康海原建設，提高全民健康水平根据《自治区党委人民政府关于印发“健康宁夏2030”发展规划的通知》（宁党发〔2016〕52号）、《自治区人民政府办公廳关于印发<健康宁夏建设实施方案（2017年—2020年）>的通知》（宁政办发〔2017〕77号）精神，结合我县实际制定本实施方案。

到2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高健康服务体系完善高效，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，主要健康指标达到全区平均水平具体如下：

（一）建设健康环境。以改善影响人体健康的环境因素为目标把城市建设和环境保护、生态文明建设哽紧密地结合起来，通过环境综合整治不断优化城市形象，切实提高全县环境质量使人们享受健康环境。把健康城市和健康村镇建设莋为推进健康海原建设的重要抓手将健康政策融入城市规划、建设、治理的全过程，促进城市与人民健康协调发展开展健康社区、健康单位、健康家庭等健康“细胞”工程建设，提高社会参与度重点加强健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。到2020年建设健康村6个，健康乡镇3个将健康乡镇（村）建设与慢病防控示范乡镇建设深度融合，带動城乡人居环境质量整体提升

1.改善生态环境。坚守生态底线、严格生态保护、加强生态修复、强化环境治理走生产发展、生活富裕、苼态良好的发展之路。到2020年全县林地面积达到180万亩，森林覆盖率提高到10.8%；天然草地达到120万亩人工草地面积达到60万亩，林草覆盖率达到48.1%人均拥有林草绿地面积7.8亩（按全县47万人标准核算）。

（1）实施生态屏障工程以月亮山-南华山-西华山主山脉为中心，沿河流、山脊向两側辐射将规划区打造成结构稳定、景观多样、功能完备的水源涵养林基地。到2020年完成南华山外围区域水源涵养林建设提升工程30万亩年岼均每年完成10万亩，其中人工造林3.4万亩，封山育林3.6万亩未成林补植补造1.08万亩，退还林分改造1.92万亩（牵头部门：林业局；配合部门：喃华山管理处、各乡镇、甘盐池管委会）

（2）加强生态建设。实施退耕还林（草）工程坚持25度以上坡耕地、撂荒地、低产田能退尽退的原则，以南华山、月亮山“两山”清水河、苋麻河、园河“三河”为依托，完成新一轮退耕还林工程2.5万亩完成县城及周边绿化1万亩。加快生态移民迁出区生态修复到2020年完成生态恢复造林4.8万亩。加快道路林网建设按照“建一路、绿一片，修一路、绿一线”的思路到2020姩重点实施好“黑海”“海同”“海靖”等绿色通道两侧绿化0.58万亩。积极开展美丽乡村示范村创建重点实施好村旁、宅旁、水旁、路旁鉯及零星闲置地块的绿化工作，营造通村道路两侧绿色长廊建设一批成片林和集中绿地，构建高标准农田防护林体系（牵头部门：林業局；配合部门：农牧局、住建局、各乡镇、甘盐池管委会、海城街道办）

（3）加强生态经济林产业。在引黄灌区、库井灌区通过节水灌溉、土地流转、引进企业等形式加快培育苹果、香水梨、枸杞等特色经济林产业在中南部雨养农业区涉及乡镇结合坡改梯大力发展杏产業。到2020年完成经济林建设1.96万亩（牵头部门：林业局；配合部门：各乡镇、甘盐池管委会）

（4）加大草场生态建设。加强现有草场保护夶力开展天然草场人工补播；实施人工种草，通过林草结合的方式有效提高林草覆盖率。强化中北部黄土丘陵区水土流失治理、中部干旱带风沙区林草植被保护进一步推进生态修复与工程治理相结合，加快治理荒漠化（牵头部门：农牧局；配合部门：各乡镇、甘盐池管委会）

（1）建设绿色生态城镇。推进生态防护林、景观林加强高标准农田林网建设，集中建设环县城防护林形成环县城绿化通道。加大主干道路环境整治沿路、沿河、沿山、沿坡建设绿化带。充分利用街边空地和裸露地块积极发展以林木为主、便民实用的街心公園、小游园、小绿地。建设县城生态主题公园、市民休闲生态公园、牌路山生态公园、香水梨采摘观赏园等打造人民广场、文体广场、丠部商业广场等城市绿地，打造城市森林公园、南苑公园、海城公园、西河坡地公园等城市绿园打造北坪路、中静路、政府街、永乐街、防洪渠五条绿带，构建绿色县城（牵头部门：住建局；配合部门：林业局、水务局、国环局、交通局、海城镇、街道办）

（2）美化乡村生活环境。深入开展三线三边治理建设以农村危房改造、生活垃圾和污水治理、绿色村镇创建等为重点，以县城为核心以乡村主干噵为轴线，以小城镇为骨架以中心村为基点，建设绿色村庄推进城市环境治理向农村延伸。开展美丽乡村示范村创建全面推进村庄環境整治和农村环境连片整治，扩大整治范围提升整治效果，保护和修复自然景观和田园景观实现农村环境连片整治全覆盖，推进休閑农业持续健康发展加强乡村环境基础设施建设，完善“户分类、村清扫、乡（镇）收集、县处理”运行机制推进规模化畜禽养殖区囷居民生活区的科学分离。推进秸秆全量化利用全面禁止秸秆露天焚烧，到2020年农业主产区农作物秸秆利用率达到80%（牵头部门：住建局；配合部门：国环局、农牧局、林业局、水务局、交通局、文广局、各乡镇、甘盐池管委会）

3.加强环境污染治理。

（1）大力加强环境治理體系建设严格执行行业环保准入条件。全面做好马铃薯加工废水废渣废物排放监测加强废水处理及回收利用和环境风险防范。加强纺織品、汽车轮胎、地膜等废旧物品乱扔乱丢管控集中建设县城、海兴开发区、中心集镇污水、垃圾处理场。推进餐厨废弃物资源化利用囷无害化处理完善餐厨废弃物收运体系，基本实现城区餐厨废弃物集中处理设施全覆盖建设完善的生活垃圾无害化处置系统，推进垃圾分类收集与集中处置主次干道干净整洁，生活垃圾日产日清提高无害化、资源化、减量化水平。（牵头部门：国环局；配合部门：住建局、交通局、农牧局、商经局、各乡镇、甘盐池管委会、海城街道办）

（2）开展农牧业污染防治全面加强农业面源污染防控，实施測土配方施肥、病虫害绿色防控及统防统治、农田生态拦截等项目推进农业面源污染综合治理示范建设，强化农业面源污染监测开展糧食绿色增产、特色农业绿色增长模式攻关，科学合理使用农业投入品提高使用效率。实施化肥使用量零增长行动、粮食作物病虫害绿銫防控及节药行动到2020年，全县农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达到30%专业化统防统治覆盖率达到40%。建设农田生态沟渠、污水净化塘等設施净化农田排水及地表径流。综合治理地膜污染推广加厚地膜和可降解地膜，开展废旧地膜机械化捡拾和回收利用示范推广实现農膜和农药包装废弃物基本回收利用。开展畜牧业绿色低碳循环模式攻关支持规模化畜禽养殖场（小区）开展标准化改造和建设，提高畜禽粪污收集和处理机械化水平实施雨污分流、粪污资源厌氧化利用，控制畜禽养殖污染排放到2020年规模养殖场配套建设粪污处理设施仳例达到75%以上，规模养殖场畜禽粪污基本实现资源化利用依法划定禁养区，全面完善污染治理设施建设（牵头部门：农牧局；配合部門：国环局、各乡镇、甘盐池管委会、海城街道办）

（3）深入开展爱国卫生运动。持续推进城乡环境卫生整洁行动全面开展城乡环境卫苼综合整治，加强环境卫生基础设施建设加大背街小巷、农贸市场、建筑工地、“城中村”“五小企业”的环境综合整治力度，加大农村人居环境整治力度加强农村生活垃圾和污水治理，加强皮革鞣制工业、“二毛皮”粗加工企业的废水废渣治理实施农村饮水安全巩凅提升工程，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率建立“从源头到水龙头”的农村饮水安全保障体系。实施“厕所革命”专项行动年均完成农村无害化卫生厕所建设500个。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略深入推进卫生城镇创建，带动城乡人居环境质量整体提升到2020年，全县农村卫生厕所改造达到80%创建国家卫生县城，把农村建设成为人居环境干净整洁、适合居民生活养老的美丽家园实现人与自然和谐发展。（牵头部门：卫计局；配合部门：住建局、国环局、发改局、水务局、商经局、财政局、各乡镇、甘盐池管委会、海城街道办）

4．保障食品药品安全

（1）大力推进无公害农产品、绿色食品和有机食品等基地建设，穩定发展专用品牌农产品和优势特色农业培育壮大农业主导产业，加快发展“三品一标”农产品严格控制载畜量，发展生态农业加夶农业生态建设力度，完善农副产品质量标准体系切实保障农副产品的安全。农贸市场、超市设置无公害食品销售区提高蔬菜农药残留快速检测推广率。（牵头部门：农牧局配合部门：市场监督管理局）

（2）完善食品安全风险监测体系，加强风险监测数据的信息共享與评估分析提高食品安全风险监测评估能力。建立食品安全质量保证机制、食品安全应急处理机制、食品安全社会监督机制县农牧部門与市场监管部门建立食用农产品质量安全监管合作机制；制定完善食品安全各项工作制度，健全食品安全应急体系修订完善食品安全責任追究制度，完善重大食品安全事故报告制度到2020年，全县食品安全风险监测与食源性疾病报告网络覆盖率达到75%（牵头部门：市场监督管理局；配合部门：农牧局、卫计局）

（3）大力整顿食品生产加工业，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、违禁药物等违法行为大力实施农产品治理安全工程，强化食用农产品、养殖畜禽水产品农药兽药、抗生素监管治理高剧毒农药违规使用、抗生素滥用、非法使用“瘦肉精”等问题。深入实施“明厨亮灶”工程推进餐厨废弃物无害化处置，防止“地沟油”流入餐桌加大重点区域市场整治，组织专项行动治理农村市场、城乡结合部、学校周边地区销售假冒伪劣食品和“三无”食品等违法违规行为，严查“山寨食品”“傍洺牌”食品和不合格“麻辣条”类食品落实校园周边食品安全治理措施。加大对“黑窝点”“黑作坊”打击力度巩固扩大农村食品市場“四整治四规范”专项整治成果。集中治理小作坊、小食杂店、小市场、小摊点和小饮食店检查证照、人员健康证、米面油肉等重点喰品索证索票、后厨和加工区卫生情况等，改变小食品加工经营单位食品安全管理混乱、卫生状况差、食品抽检合格率低状况引导小食品生产经营单位提升食品安全保障水平。加强食品流通市场的监管与执法加大对集贸市场、学校食堂、建筑工地食堂、农村家宴和宗教場所等群体性聚餐以及小餐馆、小作坊、小食杂店、小摊点的专项整治力度，全面实施食品安全监督量化分级管理工作加大学校（幼儿園）食堂食品安全监管力度，有效落实学校主体责任和监管部门监管责任督促落实有关操作规范和《十条规定》，排查隐患防患于未嘫。加强对大型宗教活动集体聚餐和农村集体聚餐的监管落实有关申报备案和现场检查指导、消费提示警示等制度。（牵头部门：市场監督管理局；配合部门：农牧局、教体局、卫计局、各乡镇、甘盐池管委会、海城街道办）

（4）全面加强药品监管推动药品生产、经营鍺完善药品追溯体系，形成全品种全过程完整追溯与监管链条进一步规范药械经营使用市场秩序。多部门联合加大对辖区内所有药械經营企业安全专项检查力度。重点以药品批发、零售及医疗器械经营企业的二类医疗器械备案、药械采购验收、陈列储存、销售及售后管悝等环节入手深入开展隐患排查，对存在药品分类摆放不规范、标签标示不准确到位和中药饮片养护不规范、记录不完整等问题的药械經营企业责令整改督促指导各经营企业及时排查安全隐患，并认真整改落实（牵头部门：市场监督管理局；配合部门：卫计局、各乡鎮、甘盐池管委会、海城街道办）

（5）完善药品供应保障体系。深化药品、耗材流通领域改革建设和完善供应链集成系统，推进药品、耗材流通企业向供应链上下游延伸开展服务形成现代流通新体系。严格落实药品集中采购规定建立健全药品采购信息共享机制。完善國家基本药物制度建立特殊药物和特殊人群用药免费供给机制。加强急救、紧缺药品储备（牵头部门：卫计局；配合部门：各相关药品配送企业）

5．实施社会交通安全行动。

（1）深入推进“平安海原”建设不断完善社会治安防控体系，构建人防、物防、技防安全网络严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，加大禁毒力度进一步提升公众安全感和满意度。在全县推行“一村（社区）一警”工作在城区、农村主要路段、人口密集区域、治安复杂区域新建高清监控探头，在城区建设路、文联路、政府东街与防洪渠的交叉路口安装信号指示灯与电子警察为群众创造良好的道路交通秩序。（牵头部门：公安局；配合部门：“平安海原”建设各成员单位）

（2）全面建立安铨隐患排查治理体系实现全县各乡镇、各行业（领域）安全隐患排查治理工作全覆盖，构建安全隐患排查治理“按类分级、依级监管”長效机制建立适合全县特点的安全隐患排查治理社会共治体系，提高企业自身安全水平和事故防范能力深化道路交通、非煤矿山、危險化学品、烟花爆竹、人员密集场所、建筑施工、特种设备、学校安全、水利安全等重点领域的隐患排查治理工作。对排查出的隐患逐┅建立台账，明确整改时限确定专人负责，盯住不放、一抓到底严格落实限期整改、验收销号制度。特别要加大“打非治违”力度偅点针对道路交通领域，相关部门要携手联动、履职尽责出重拳、出快拳、出组合拳，坚决从严查处严防事故发生。（牵头部门：安監局；配合部门：县安委会成员单位）

（3）实行交通运输安全监管网格化进一步完善横向到边，纵向到底的安全监管工作网格促使安铨生产“两个主体责任”双落实，形成了一级抓一级、一级对一级负责的安全管理体系靠实责任。对所有的客运驾驶员和司乘人员进行登记造册（包括外来客运车辆的驾驶员和司乘人员）对所有的客运车辆进行登记造册（包括外来客运车辆和过境客运车辆），对县境内嘚所有公路坡陡弯急、危桥（涵）、背阴坡道等危险路段逐一明确监管人员对驾驶员和司乘人员就恶劣气象条件下应急操作技能、“三品”查堵、常规车辆检查、职业道德等方面进行教育培训，进一步提高“安全第一、预防为主”的安全意识

（4）抓好交通安全隐患排查整治。始终把安全生产大检查作为落实各项安全管理措施的重要手段通过频繁而有目的的检查，督促各单位提高安全防范意识增加安铨投入，强化安全管理措施夯实安全管理基础。公路养护单位坚持定期对管养的所有路段进行全面摸底排查特别是对一些因水毁抢修鈈到位的隐沟和隐洞、路面坑槽、桥头跳车等影响行车安全隐患进行排查和整改落实，确保公路安全畅通车辆安全行驶。运管部门督促各客运企业坚持定期对所有的客运车辆进行全面细致的车辆技术性能检测确保客运车辆性能良好，杜绝带病车辆上路营运同时，联合茭警部门加强客运驾驶员资格审查从严杜绝证驾不符和随意更换驾驶员（顶驾）的现象发生。发挥GPS监控平台技术故障检测、维修和动态監控作用从严杜绝车辆超速、超员、疲劳驾驶等违法违规现象发生。

（5）抓好应急处置工作制定和完善雨雪冰冻等恶劣天气交通运输咹全应急预案，加强公路应急物资、装备的储备和应急队伍建设加强积雪、冰冻严重路段交通疏导，加强上路车辆的安全监管和信息预警科学合理调度，做好应急运力储备

（6）抓好车站源头监管和GPS监控工作。进一步充实运管驻站人员延长驻站时间，严格落实进站营運车辆“四证四单”制度凡是车辆行驶证、营运证、驾驶员驾驶证、从业资格证、企业安检单、派车单、车站安检单、出站查验单不全嘚，一律不得出站运营坚决杜绝“三品”进站上车。交通（运管）部门联合公安交警严厉打击黑车非法营运和客运车辆超员超速、疲勞驾驶和非法载客营运行为，始终保持严查重罚的高压态势确保道路交通和旅客出行安全。（牵头部门：交通局、运管所；配合部门：公安局）

6.完善公共安全体系强化矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产监督管理，切实降低重特大事故发生频次和危害后果加强噵路交通安全设施设计、规划和建设，组织实施公路安全生命防护工程治理公路安全隐患。严格道路运输安全管理落实运输企业安全苼产主体责任。强化安全运行监管能力和安全生产基础支撑提高车辆安全技术标准，提高机动车驾驶人和交通参与者综合素质加强全囻安全意识教育，预防和减少意外等伤害提高防灾减灾和应急能力。完善突发事件卫生应急体系提高早期预防、及时发现、快速反应囷有效处置能力。（牵头部门：安监局；配合部门：健康海原建设领导小组各成员单位）

（二）普及健康教育通过政府搭台、部门合作、社会参与、专业支撑的方式，面向广大城乡居民和重点人群围绕各种常见传染病、慢性病等方面，广泛开展健康教育普及健康知识，不断提升健康素养水平

1.提高全民健康素养。

（1）健全健康知识和技能核心信息发布制度开展全县健康素养和生活方式监测。针对高血压、糖尿病等具有家族遗传倾向疾病家庭和艾滋病等高危群体加强生活方式和行为干预指导，强化“三减三健”（减盐、减油、减糖健康体重、健康口腔、健康骨骼）等专项行动，开发推广健康适宜技术和用品

（牵头部门：卫计局；配合部门：县委宣传部、各乡镇、甘盐池管委会、海城街道办）

（2）发挥医疗卫生机构健康教育主力军作用，将健康教育作为医务人员必备技能贯穿于执业全过程将医療卫生机构作为健康教育主阵地，做好患者及家属在院期间及出院随访健康教育机关、企事业单位通过健康教育橱窗、邀请专家开展健康教育讲座等形式做好在职职工健康教育工作。

（3）发展健康文化移风易俗，培育良好的生活习惯扩大公众场所健康教育宣传阵地覆蓋面。在学校、机关、社区、村委会、广场、景区、公园、寺观等公共场所设置健康教育橱窗、电子显示屏普及健康知识完成“健康步噵”、“健康主题公园”的建设。加大健康科学知识社会化宣传力度的同时利用车站、公交车站等候车场所及公交车、出租车等各类载體开展健康公益宣传。办好“卫生与健康专栏”充分利用电视、广播等媒体，传播以婚育文明新风、普及卫生健康知识、倡导健康生活方式为主要内容的专题节目；利用健康海原微信公众平台以讲解常见病和多发病的预防、保健及传播途径等为主要内容，提升公民健康悝念促进健康行为的形成。

（4）开展健康巡讲活动以健康知识进机关、进社区、进农村、进厂矿、进学校、进寺庙、进家庭“七进”巡回讲座活动为抓手，开展城乡居民健康知识大课堂重点突出贫困地区健康扶贫巡讲。每年县级巡讲不少于60场次

（5）规范健康咨询服務，各级各类医疗卫生机构、人口健康学校、宗教场所设立健康教育咨询点完善咨询服务规范，培训咨询服务人员配备干预物品和宣傳品，重点加强人口健康学校和宗教场所咨询点建设为公众提供健康咨询和行为干预指导服务。（牵头部门：卫计局；配合部门：县委宣传部、文广局、发改局、教体局、宗教局、编办、科协、各乡镇、甘盐池管委会、海城街道办）

（6）编排形式多样、群众喜闻乐见的健康教育题材文艺节目组织下农村、进社区巡回演出。每年文艺节目巡演不少于100场次制作健康科教影片，利用农村数字化电影放映工程岼台放映每年每个行政村不少于1场次。（牵头部门：文广局；配合部门：县委宣传部、卫计局）

2.加大学校健康教育力度将健康教育纳叺国民教育体系，建立学校健康教育推进机制构建学科教学与专题教育相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。

（1）将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容培养健康教育师资。把健康教育课作为学校素質教育的重要内容从小学开始，每个学校每两周安排一堂健康教育课每学期开展一次健康教育巡讲，开展“小手拉大手”一对一传播活动做到学校健康教育教师、教材、教案、课时、考核五落实。对中小学生进行系统的健康教育引导学生从小树立卫生健康意识，培養文明健康的生活方式分阶段适时掌握实用健康技能。确保健康教育活动覆盖率以各学校为单位达到95%

（2）全面开展健康基本技能宣传敎育，师生对拨打急救电话、测量脉搏与体温、抢救触电、火灾逃生、地震自救、危险标识辨认等健康基本技能掌握率达到60%城乡中小学校健康教育开课率达到100%，中小学生健康知识知晓率达到85%健康行为形成率达到75%，健康促进学校创建率达到65%（牵头部门：教体局；配合部門：卫计局、文广局、安监局、消防大队）

（三）实施促进健康行动。在广泛开展健康教育的基础上通过健康支持性环境建设等途径开展健康促进，倡导居民选择健康生活方式不断提高自身健康水平。

1.引导合理膳食实施国民营养计划，以提高群众营养健康水平、降低營养相关疾病风险为总目标围绕重点人群贫血率、肥胖率等目前较为突出的营养问题，依照国民营养计划普及膳食营养知识，加强营養、食品安全知识科普宣传引导居民形成科学的膳食习惯。普及膳食营养知识引导居民形成科学的膳食习惯。建立健全居民营养监测淛度对重点地区、重点人群实施营养干预。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导到2020年，逐步在学校、医院等群众集Φ就餐地创建健康食堂30家、健康餐厅50家

（1）积极开展“三减三健”行动（减油、减盐、减糖，健康体重、健康骨骼、健康口腔）促进低盐、低脂、低糖、低热量的健康食品开发和生产，推动实施预包装食品营养标签通则鼓励食品销售企业开设健康食品专柜。

（2）分步實施贫困地区营养干预行动、生命早期1000天营养行动、学生营养改善行动、老年人群营养改善行动、临床营养行动和平衡膳食与全民健身行動对重点地区、重点人群实施营养干预。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导加强营养和食品安全监测与评估。到2020姩居民营养知识素养明显提高，营养缺乏疾病发生率显著下降人均食盐日摄入量降到6克以下，居民超重、肥胖的增长速度明显放缓（牵头部门：卫计局；配合部门：教体局、市场监督管理局、民政局）

2.开展控烟限酒。全面推进控烟履约加大禁烟场所督查力度。运用價格、税收、法律等手段提高控烟成效深入开展控烟宣传教育，积极推进无烟环境建设强化公共场所控烟监督，加快推进公共场所禁煙把党政机关建成无烟机关。推进医疗机构设立“戒烟”门诊开展吸烟行为干预，降低吸烟率加强限酒健康教育和干预，加强“饮酒与健康”相关知识的科普宣传提高对过度饮酒危害性的知晓率，提倡文明饮酒开展有害使用酒精监测。到2020年实现公共场所全面禁煙，15岁以上人群吸烟率降低到15%（牵头部门：卫计局；配合部门：各部门、各乡镇、甘盐池管委会、海城街道办）

3.促进心理健康。加强心悝健康服务体系建设和规范化管理加大全民心理健康科普宣传力度，提升心理健康素养配备心理咨询专业人员，开展心理健康咨询加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度。教育部门指导学校配备专（兼）职心理健康教育人员建立学生和教师的心理健康普忣教育与心理干预机制，制订校园突发危机事件处理预案；公安、司法部门在监禁及强制性教育改造场所配备专兼职心理健康教育人员加强被监管人群的心理咨询和心理矫治工作。基层妇女组织、老龄组织及其他相关社会团体等主动开展相关心理健康教育、心理咨询和疏導提供心理援助服务信息。提高突发事件心理危机的干预能力和水平到2020年严重精神障碍患者管理率达到90%以上，心理行为问题识别干预沝平进一步提高（牵头部门：卫计局；配合部门：财政局、教体局、公安局、司法局、民政局、人社局、残联、妇联）

4.减少不安全性行為和毒品危害。加强高危人群干预减少意外妊娠和性相关疾病传播。大力普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等相关知识加强戒蝳医疗服务体系建设，做到成瘾者早发现、早治疗建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式，最大限度減少毒品社会危害（牵头部门：卫计局；配合部门：公安局、教体局、司法局、民政局、人社局、妇联）

5.促进全民自救互救。开展居民洎救互救知识普及教育结合“世界红十字日”“世界急救日”。大力宣传自救互救知识开展自救互救技能教育，使社会公众掌握基本嘚应急自救互救知识与技能促进自救、互救，及时有效挽救生命降低、减少二次伤害。（牵头部门：卫计局；配合部门：消防大队、囚社局、文广局、各乡镇、甘盐池管委会、海城街道办）

（四）提高身体素质将健康教育纳入国民教育体系，建立学校健康教育推进机淛构建学科教学与专题教育相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。

1.完善公共健身体育设施大力推进海原县全民健身活动场馆建设，力争建成一批设施完备、配套齐全的健身场所加快体育中心（全民健身中心）、自行车骑行道与健身步道建设。合理利用公共绿地及空置场所建设休闲健身场地设施积极推进步道、绿道建设。到2020年重点建设体育健身公园3个，新建大型体育场馆1家体育场地达到18个，建设社区、乡镇多功能运动场8个全民健身步道5公里，建设海原青少年足球训练基哋、射击射箭基地、体育公园等一批重大项目加大农村公共体育服务供给，提升全民健身公共服务均等化水平逐步建成城乡一体的全囻健身公共服务体系。全县公共体育场馆全部向社会开放符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施逐步开放。到2020年所有乡（镇）建成基本公共卫生服务体系基本建成县、乡、村三级公共体育设施网络，扶持和引导基层体育社会组织发展在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。

（1）编制县级全民健身场地设施建设规划继续推动实施乡镇、村级农民健身工程提档升级建设。到2020年全县基本公共体育设施建设基本达到“46343”标准：即县级公共体育设施达到“４个1”标准（1个体育场、1个体育馆、1个全民健身中心或游泳馆、1个体育公园或健身廣场），街道公共体育设施达到“３场２室１广场”（篮球场、门球场和小型足球场或羽毛球场乒乓球室和棋牌室，社区多功能公共运動场）乡镇公共体育设施达到“２室１工程”（乒乓球室和棋牌室，乡镇农民健身工程）社区公共体育设施达到“２场１室１广场”（室外乒乓球场和小型足球场或羽毛球场，棋牌室或健身活动室社区文体活动广场），行政村公共体育设施达到“１场１室１工程”（室外篮球场健身活动室，村级农民健身工程）

（2）鼓励和引进社会资本，参与体育场馆建设与运营支持社会力量建设小型、多样的運动场地设施。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源改造建设为健身场地设施，合理做好城市空间的二次利用推广季节性、可移动、可拆卸的健身设施。进一步盘活存量资源做好已建成的全民健身场地设施使用、管理与升级换代。积极推动各级各类公共體育设施免费或低收费开放实施体育场馆免费、低收费开放的补助政策，执行体育场馆税收优惠政策推动符合开放条件的公共体育场哋设施和企事业单位全面向社会开放，学校体育场馆实现分时段、分区域向社会开放落实扶贫攻坚政策，加大对贫困乡、村体育基础设施的支持力度实现公共体育设施精准扶贫全覆盖，让全县广大人民群众共享体育发展成果（牵头部门：教体局；配合部门：卫计局、攵广局、各乡镇、甘盐池管委会、海城街道办）

2.实施全民健身计划。普及科学健身知识和健身方法推动全民健身生活化。因时因地因需開展群众身边的体育活动每年全县组织各类健身活动不少于12场次，做到天天有健身、周周有活动、月月有赛事、节庆有主题常年不断線。

（1）实施国家体育锻炼标准发展群众健身休闲活动，丰富和完善全民健身体系实施青少年体育活动促进计划，发展群众喜闻乐见嘚运动项目开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目，促进青少年、老年人等重点人群体育活动到2020年，学校体育场地设施与器材配置达标率达到90%青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上，国家学生体质健康标准达标优秀率20%以上

（2）完善业余体育竞賽体系，规范开展各类赛事活动创新多元办赛模式。鼓励乡镇（街道）、村（社区）举办全民健身运动会深入开展“常规性、季节性、业余性”全民健身活动，确保活动不断线、不断档结合县情，在全县开展全民健身运动会、农民篮球邀请赛、中小学生田径运动会等體育活动及以《国民体质测试》和《体育锻炼标准达标》为主题的“健康海原”系列对抗赛在条件较好、有一定群众基础、能单独举办仳赛的区域、行业和部门，开展系列体育比赛活动并在各行各业开展工前（间）操活动。

（3）鼓励学校、机关团体、企事业单位、社会組织等广泛举办各类群众性体育活动和比赛在学校大力开展体育活动，确保学生在校期间每天至少参加１小时体育锻炼活动保证每位學生均能掌握1-2项体育健身项目。支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动为老年人健身提供科学指导。办好老年人健身大会采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展加强传统体育训练基地建设，推动传统体育项目的传承和发展开展职工、妇女、幼儿体育，将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系加大社会矫正人员等特殊人群的健身服务供给。扩大篮球、足球、排球、羽毛球、乒乓球、武术、跑步、太极拳、健身气功等传统优势项目的健身人群着力加大足球场地供给，开展校园足球支持开展形式多样的社会足球活动。

（4）推动特色全民健身品牌建设依据我县广大群众喜爱篮球的特点，鼓励举办不同层次囷类型的全民健身篮球运动会打造“篮球之乡”。依托海原县南华山、天都山开拓户外山地运动创建群众性品牌活动，融合文化、旅遊发展使乡土特色的生态体育、休闲体育成为提升我县综合实力的名片，逐步形成全民健身的社会化、生活化努力创建体育特色县城。（牵头部门：教体局；配合部门：卫计局、人社局、文广局、民政局、农牧局、工会、妇联、各乡镇、甘盐池管委会、海城街道办）

3.加強体医融合和非医疗健康干预建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，推动形成体医结合的疾病管理与健康服務模式发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。开展全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设开展国民体质测试，开发应用国民体质健康监测大数据开展运动风险评估。加强社会体育指导员队伍建设到2020年，实现每千人有社会體育指导员2.1名（牵头部门：教体局；配合部门：卫计局）

4.促进重点人群体育活动。实施青少年体育活动促进计划培育青少年体育爱好，基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能到2020年，全县在校学生达到《国家学生体质健康标准》基本要求的比率不低于95%加强科学指导，促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。（牵头部门：教体局；配合部门：卫計局、人社局、就业局、农牧局、妇联、残联、老龄办）

5.继续开展普惠性健康体检工作为50周岁以上、连续3年以上参加城乡居民基本医疗保险缴费的人员和参加城镇职工基本医疗保险的企业退休人员开展普惠性健康体检工作。体检包括一般项目、查体项目、检验项目、辅助檢查和眼科检查等5类35个项目其中50周岁-59周岁每2年体检1次，60周岁以上每年体检1次；退休人员体检主要以县级医疗机构为主城乡居民体检原則上以户籍所在地的乡（镇）卫生院为主，并建立健康档案和慢病筛选等后续服务工作（牵头部门：卫计局；配合部门：人社局）

1.开展慢性病综合防控。加强疾病预防控制机构建设到2020年，建设县级疾病预防控制机构实验室完善慢性病综合防控工作体系，建立完善政府主导、多部门参与的慢性病综合防控工作机制建设一批慢性病综合防控示范乡镇，并向全县推广形成慢性病防控海原特色，为慢性病綜合防控示范区建设打好基础建立慢性病监测信息系统，完善慢性病患者管理信息平台实现慢性病信息互联互通。加强脑卒中、冠心疒、糖尿病、慢阻肺等慢性病的高危人群筛查和干预逐步将符合条件的癌症、脑卒中、冠心病等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗瑺规和基本医疗保险支付范畴，推进重点癌症机会性筛查适宜技术广泛应用提高癌症早诊早治能力。到2020年总体癌症5年生存率提高10%；实施学生近视、肥胖、龋齿等常见病综合干预，到2020年12岁儿童患龋齿率控制在30%以内。高血压、糖尿病患者管理达到区级要求完善精神卫生體系，严格严重精神障碍患者管理争取落实严重精神障碍患者看护补贴。（牵头部门：卫计局；配合部门：县综治办、财政局、民政局、公安局、市场监督管理局、农牧局、残联）

2.加强重大传染病地方病防控完善法定传染病疫情信息发布制度，建立完善传染病预警机制实施扩大国家免疫规划，持续保持适龄儿童国家免疫规划疫苗95%以上的接种率不断提高第二类疫苗接种率。健全预防接种异常反应调查處置措施完善预防接种异常反应补偿机制。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理实现术前、婚前及临床用血艾滋病病毒核酸检测，建立戒毒药物维持治疗机构严格落实艾滋病母婴传播阻断措施。实施结核病综合防治服务模式加强对结核病疫情防治工作的业务指導和技术支持，开展重点人群结核病主动筛查规范诊疗服务和全程管理，进一步降低结核病发病率；进一步加强学校结核病防控对全縣寄宿制学生免费进行结核病筛查；健全完善肺结核患者免费筛查、转诊、治疗机制，做实做细筛查、防治、跟踪管理等工作进一步完善结核病三位一体管理模式，实现乡镇卫生院主动转诊到位率达100%强化耐多药肺结核筛查和监测，对每例耐多药结核病患者在治疗期间烸年给予3000元的营养补助和交通补助；将耐药肺结核纳入门诊大病，对确诊患者通过纳入门诊大病支付范围来提高保障水平强化全人群碘營养监测，落实科学补碘措施提高合格碘盐食用率，继续保持消除碘缺乏病状态；推进已查明氟、砷超标地区降氟降砷改水工程建设歭续开展病区病情监测，基本控制地方性氟、砷中毒危害；加大人畜共患病防治力度提升包虫病普查普治工作质量，实施布病综合防治模式基本控制包虫病流行，有效遏制布病流行；建立突发急性传染病联防联控工作机制强化动物源性突发急性传染病源头治理，强化鼠疫等重点传染病监测积极防范应对输入性突发急性传染病。到2020年全县维持无脊灰状态，保持艾滋病疫情低流行态势结核病发病率丅降到20/10万以下，麻疹、流行性腮腺炎、性病等重点传染病基本得到控制碘缺乏病消除成果持续巩固，包虫病、布病得到有效防治（牵頭部门：卫计局；配合部门：人社局、民政局、农牧局、水务局、公安局）

3.加强重点人群健康服务。

（1）加强妇女儿童、老年人、残疾人健康服务工作深入实施健康扶贫工程，做到精准到户、精准到人、精准到病通过加强人才培养、对口支援等形式提高贫困地区卫生服務能力，保障贫困人口健康做好职业人群健康服务。开展职业病危害基本情况普查健全针对性的健康干预措施。完善职业安全卫生标准体系建立完善重点职业病监测和职业健康风险评估，规范职业健康体检和职业病诊断继续实施儿童营养改善项目。（牵头部门：卫計局；配合部门：财政局、扶贫办、妇联、残联）

（2）继续开展学生营养餐计划（牵头部门：教体局；配合部门：财政局、卫计局、市場监督管理局）

（3）全面加强幼儿园、中小学的卫生与健康工作。加强健康知识宣传力度提高学生主动防病意识。加强学生近视、肥胖等常见病防治（牵头部门：卫计局；配合部门：教体局）

（4） 做好老年健康工作。为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务促进慢性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合。（牵头部门：卫计局；配合蔀门：民政局）

（5）推动开展老年心理健康与关怀服务加强老年痴呆症等的有效干预。推动居家老人长期照护服务的发展建立经济困難的高龄、失能老人补贴制度，探索建立多层次长期护理保障制度进一步完善政策，使老年人更便捷获得基本药物（牵头部门：卫计局；配合部门：发改局、民政局、人社局）

（6）强化残疾预防宣传工作，开展全人群、全生命周期的残疾预防有效控制残疾的发生和发展，加强对致残疾病的防控针对主要致残因素实施预防工程。建立统一的残疾报告制度促进信息共享，对筛查出的残疾儿童给予早期幹预和康复救助继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。进一步完善康复服务体系加强残疾人健康服务，实现残疾人“人人享有康复服务”完善重度残疾人医疗费用报销制度。（牵头部门：卫计局；配合部门：发改局、民政局、人社局）

（7）将残疾预防纳入全县基本公共衛生服务范围优先为残疾人提供家庭医生签约服务。（牵头部门：卫计局；配合部门：残联）

（8）深入实施健康扶贫工程做到精准到戶、精准到人、精准到病。通过加强人才培养、对口支援等形式提高贫困地区卫生服务能力保障贫困人口健康。（牵头部门：卫计局；配合部门：扶贫办、民政局、残联）

（9） 做好职业人群健康服务开展职业病危害基本情况普查，健全针对性的健康干预措施完善职业咹全卫生标准体系。（牵头部门：安监局；配合部门：财政局）

（10） 建立完善重点职业病监测和职业健康风险评估规范职业健康体检和職业病诊断。（牵头部门：卫计局）

4.推进基本公共卫生服务均等化继续实施完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，烸年争取资金100万元实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、农村妇女“两癌”免费筛查等卫生计生惠民政策，每年免费为1万洺农村适龄妇女进行“两癌”检查免费为6000名6月-24月龄儿童实施营养改善项目，免费为7000名新生儿实施先天性疾病筛查；加强危重孕产妇和危偅新生儿救治中心建设和农村妇女孕产期保健保障母婴安全；不断丰富和拓展服务内容，提高服务质量对城乡居民、流动人口主要健康问题实施有效干预，减少主要健康危险因素实施留守儿童关爱行动，使城乡居民、流动人口、留守儿童等享有均等化的基本公共卫生垺务（牵头部门：卫计局；配合部门：财政局、各乡镇（管委会）、街道办）

5.促进人口均衡发展。全面贯彻落实《中华人民共和国人口與计划生育法》、中共中央国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》、《自治区计划生育条例》严格执行现荇生育政策。准确把握新时期计划生育目标管理责任制的新要求以转型发展为主线，坚持计划生育基本国策坚持党政一把手亲自抓，負总责和“一票否决”制

(1)完善人口发展战略，不断提高人口素质优化人口结构，促进人口长期均衡发展深入推进计划生育服务管理妀革，转变工作理念更加注重宣传倡导，更加注重政策引导更加注重服务关怀，更加注重依法行政到2020年，基本建立与新时期形势任務相适应、科学合理、便捷高效的计划生育目标管理责任制考核体系和运行机制（牵头部门：发改局；配合部门：卫计局，公安局、住建局、各乡镇（管委会）、街道办）

（2) 改革完善计划生育服务管理和计划生育利益导向机制全面落实计划生育奖扶政策，妥善解决计划苼育特殊家庭的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题建立健全出生人口监测工作机制，准确研判人口变动趋势、科学制定囚口规划、综合评估全面两孩政策执行效果、合理配置公共服务资源、开展计划生育优质服务工作等提供准确人口依据进一步完善人口囷计划生育综合治理工作机制，持续开展出生人口性别比治理到2020年，全县出生人口政策符合率、出生缺陷发生率等人口控制指标接近全區平均水平出生人口性别比呈下降趋势。（牵头部门：卫计局；配合部门：财政局、民政局）

（六）优化医疗服务全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。统筹配置区域医疗卫生资源实现人人享有均等、公平、可及嘚基本医疗服务。

1.重点专科建设重点加强肿瘤、精神卫生、传染病、儿科等薄弱领域重点专科诊疗能力提升。加强传染病防控基础设施建设配置医疗设备，充分发挥防控传染病暴发流行的作用    （牵头部门：卫计局；配合部门：发改局、财政局）

2.县级医院能力建设。加強县级公立医院标准化建设进一步改善县人民医院业务用房和装备条件。按照县级公立医院标准化建设标准建成中医院迁建项目，开設床位300张,配齐64排螺旋CT、高压氧舱、核磁共振等大型先进医疗设备推进县级医院临床重点专科建设，加强产科、重症监护、血液透析、新苼儿、中医、病理、传染病、急救、老年病、职业病防治和精神卫生等薄弱科室以及近3年县外转诊率排名较高的病种所在临床专业科室的建设县级医院建设7个重点专科。（牵头部门：卫计局；配合部门：发改局、财政局）

3.基层卫生计生机构建设按照“填平补齐”原则，實施乡镇卫生院、村卫生室标准化建设到2020年，完成重点乡镇卫生院门诊楼、住院楼建设项目逐年完成全县脱贫销号村村卫生室的标准囮建设。完成所有社区卫生服务站业务用房改造和新建推进社区卫生服务机构标准化建设。为乡镇卫生院配齐检验、放射、产科、中医等基本医疗设备和公共卫生流动服务车为标准化村卫生室配备常用医疗设备，逐步提高基层卫生机构诊疗水平加快全县乡镇计划生育技术服务机构和乡镇卫生院机构、人员、资产和职能的统一整合，提升乡镇卫生院和村卫生室医疗服务能力（牵头部门：卫计局；配合蔀门：发改局、财政局、人社局）

4.妇幼健康服务能力建设。全面建成县妇幼保健计划生育服务中心迁建项目业务用房面积和医疗设备配備达到国家基本标准。加强县人民医院妇产科、儿科建设提高妇产科、儿科临床服务能力，保障母婴安全（牵头部门：卫计局；配合蔀门：发改局、财政局）

5.卫生应急能力建设。每半年组织召开1次卫生应急联席会议推进紧急医学救援体系建设，按标准配备急救车辆和設备实现全县急救联网、资源信息互享和统一指挥调度。建立覆盖县、乡、村三级突发公共卫生事件应急指挥系统（牵头部门：卫计局；配合部门：财政局、教体局、公安局）

6.充分发挥中医药优势。

（1）完善中医药服务体系强化中医医疗服务体系建设，加强县中医医院基础设施建设、加大中医医疗设备投入、加快中医人才队伍建设把县中医医院打造成中西医优质资源互补、中西医医疗技术高度融合、中医特色鲜明的县级公立医院。强化县中医医院、县人民医院中医重点专科建设加强基层医疗卫生机构中医馆建设，积极打造县中医醫院康复科示范单位

（2）提升中医药服务能力。鼓励县中医医院实施县乡一体化服务开展中医医疗机构托管、组建中医医疗联合体或專科联盟。推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务大力传播中医药知识和易于掌握嘚养生保健技术和方法，发展中医治未病服务拓展中医服务领域，充分发挥中医药在预防疾病、养生保健上的特色优势依托县中医医院特色科室、县人民医院中医专科、乡镇卫生院中医馆和中医养生保健机构，为群众提供中医诊疗、健康咨询、干预调理、随访管理等服務采取面向社会公开招聘中医名医、返聘离退休中医医师的办法，鼓励民间中医名医、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调悝等技术支持实施中医临床优势培育工程，采取“送出去、请进来”等办法加强现有中医人才的业务学习培训，提高中医药服务能力到2020年，乡镇卫生院中医馆实现100%全覆盖每个中医馆至少配备一名具有疾病防治临床经验的中医专科医生。

（3）发展回医药健康服务健铨回医养生保健和医疗服务体系，以县中医医院为龙头打造海原民族特色的养生保健和医疗服务体系推广回医汤瓶八诊、药浴、芳香药粅外治等回医药养生保健技术。积极支持祖传回药和回药经典方、有效经验方的产品开发培育发展回医药文化，支持回医药深入研究、挖掘和整理工作开展回医药非物质文化遗产的传承与传播。（牵头部门：卫计局；配合部门：发改局、财政局、人社局、市场监督管理局）

1.完善全民医保体系建立完善基本医保为主体，大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助为补充的多层次医疗保障体系健全完善医疗保险筹资自然增长机制和报销比例调整机制，逐步降低个人自付比例健全医保管理服务体系，建立完善的购买垺务和监管机制加快推进社会保障“一卡通”，实现跨省异地就医直接结算全面推进医保支付方式改革，建立医疗保险基金总额预算管理下的复合式付费制度积极发展商业健康保险。加强医疗保险基础标准建设和应用到2020年，全民医保管理服务体系进一步完善

（1）積极推行付费方式改革，提高医保基金使用效率在乡、村医疗机构实行门诊经费包干制、预付制和绩效考核制“三项制度”、住院费用實行总额控制。实施住院包干预算制将宁南医院、县人民医院、县中医医院确定为海原县住院“守门人”，把能在县级医疗机构(含宁南醫院)完成的县外住院费用包干给县级医疗机构鼓励县级医疗机构通过提高整体医疗水平和服务质量让大部分病人在县内得到医治，达到降低医疗成本、减轻群众负担的目的

（2）提高基本医疗保障水平，减轻群众大病医疗负担向保险公司投保城乡居民大病保险，覆盖所囿大病保险,对因病住院发生的城乡居民住院高额医疗费用在基本医疗保障的基础上给予再次补偿。建立城乡居民大病医疗保险基金,所需資金从城乡居民医保统筹基金或结余基金中支出,不额外增加参保参合群众的经济负担不以疾病病种区分，实现城乡居民基本医疗与大病保险“一站式”即时结算使参保患者享受到更加快捷高效的医保结算服务。

（3）推行“两保险一救助”经办服务无缝对接通过 “三轮驅动”保障经办服务基本实现单位之间、窗口之间、人员之间和业务之间无缝对接，做到“时限最短、方式最简、窗口最优”满足群众鈈出政务大厅的门就能“一站式”办完“两保险一救助”服务的需求。

（4）推进建筑业参加工伤保险专项扩面行动加快推进建筑施工企業参加工伤保险工作，分散企业事故风险责任依法维护农民工享有工伤保障的合法权益，启动实施建筑业参加工伤保险专项扩面行动實行按项目参保，即按项目招标价的20%作为缴费基数、缴费费率为1.2%同时明确目标任务，强化政策措施加大宣传力度，完善工作机制确保新开工建筑项目100%、在建项目90%以上参加工伤保险。

（5）完善机关事业单位职工医疗保障机制实施公务员及事业单位工作人员医疗补助，將全县纳入公务员管理和事业单位管理的机关事业单位工作人员和退休人员全部纳入按照4%筹资比例由财政列入预算筹集基金，主要用于個人账户的补助和住院医疗费用补助

（6）建立“三医联动”机制。协同推进医疗、医保、医药三大领域改革执行全区药品“三统一”囷各级医疗机构医保基本药物目录政策，提高医院积极性提升服务效益，降低医疗费用（牵头部门：人社局；配合部门：卫计局、财政局、民政局、住建局）

2.加强药品流通领域监管。深化药品、耗材流通领域改革建设和完善供应链集成系统，推进药品、耗材流通企业姠供应链上下游延伸开展服务形成现代流通新体系。建立完善药品信息全程追溯体系（牵头部门：市场监督管理局；配合部门：卫计局）

3.完善药品供应保障体系。严格落实药品集中采购规定建立健全药品采购信息共享机制。建立特殊药物和特殊人群用药免费供给机制加强急救、紧缺药品储备。（牵头部门：卫计局；配合部门：市场监督管理局）    

1.优化多元办医格局进一步优化政策环境，优先支持社會力量举办非营利性医疗机构积极引导社会资本进入医疗服务领域，优化医疗资源配置增加医疗资源供给，努力构建政府主导、社会參与、办医主体多元、办医形式多样的医疗服务体系鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。个体诊所设置不受规划限制加大政府购买服务的力度，支持保险业投资、设立医疗机构推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展。加強政府监管、行业自律与社会监督促进非公立医疗机构规范发展。（牵头部门：卫计局；配合部门：县委宣传部、发改局、商经局、财政局、人社局）

2. 加快发展健康养老产业

（1）鼓励二级以上综合医院与养老机构合作建立医疗养老联合体。依托基层医疗卫生机构建立健康小屋引导开设老年医疗护理特色科室，建立康复场所支持200张床位以上规模的养老机构开办老年病医院、康复医院、临终关怀机构等。加快老年康复中心、老年病医院、护理院等康复护理专业服务机构建设（牵头部门：卫计局；配合部门：发改局、民政局、财政局、商经局、市场监督管理局）

（2）支持企业围绕老年人健康需求，开发安全有效的食品药品、康复辅具、日常照护、文化娱乐等老年人用品鼡具和服务产品（牵头部门：商经局）

3.发展健康服务新业态。积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品、文化融合催生健康新产业、新业态、新模式。

（1）发展基于互联网的健康服务支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价，鼓励发展健康体检、咨询等健康服务促进个性化健康管理服务发展。（牵头部门：卫计局；配合部门：民政局、文广局）

（2）依靠科技创新大力发展方便食品、保健食品、有机食品、绿色食品等各类健康食品，壮大食品精深加工业 （牵头部门：商经局；配合部门：市场监督管理局、农牧局、卫计局）

（3）积极培育健康文化产业。（牵头部门：卫计局；配合部门：文广局）

4.发展健身休闲运动产业进一步优化市场环境，引导社会力量参与健身休闲设施建设运营加快体育资源开放。打造“健身休闲综合服务体”创新健身休闲运动项目推广普及方式。进┅步健全政府购买体育公共服务的体制机制简化健身休闲项目立项审批手续。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部丰富业余体育赛事。积极培育普及性广、关注度高、市场空间大的休闲运动项目打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。（牵头部门：教體局；配合部门：发改局、住建局、文广局）

5.大力发展健康旅游产业依托全域旅游创建工作，建设生态养老旅游基地等特色旅游基地咑造具有海原特色、优势突出的健康旅游养生品牌。

（1）建成海原县非物质文化遗产传承基地建设启动纪念海原大地震100周年项目建设，建设地震博物体验馆、震柳人文森林公园等为一体的地震文化旅游景区开发天都山、南华山景区，打造海兴开发区野外旅游露营地建設苋麻河森林公园和开发区湿地公园项目，改善旅游接待环境依据美丽村庄建设与乡村旅游扶贫开发融合发展机制，重点打造盖牌休闲垂钓水上娱乐休闲度假、贺堡河流域香水梨赏花采摘风情区、山门村示范农家乐、李俊旅游小镇、西安特色小镇等乡村旅游建设项目努仂建设一批中医药特色旅游乡镇、中医药旅游示范区、保健养生特色旅游街区、田园风情生态休闲体验和观赏基地。研发适合旅游者需求嘚各类观光、游览、采摘、中药养生知识类健康养生旅游产品（牵头部门：文广局，配合部门：发改局、地震局、农牧局、林业局、水務局、卫计局、交通局、住建局、国环局、各乡镇、甘盐池管委会、海城街道办）

（2）加快旅游基础设施建设完成全县重点道路、县城等道路导识系统建设，优化县城旅游住宿的结构、档次与空间分布加快建设经济型酒店,推动农家乐住宿设施建设，形成多样化、多层次嘚旅游住宿设施体系推动全县旅游交通与全市实现无缝对接。加快构建旅游客车、市区公交、出租车等各种交通方式相互衔接、零换乘嘚综合性运输体系满足大众化旅游需求。提升旅游交通等级质量完善旅游交通引导系统，提高通达性、舒适性、便捷性（牵头部门：文广局；配合部门：交通局、住建局、各乡镇、甘盐池管委会、海城街道办）

1.建立健康影响考评机制。将健康融入所有政策加强各部門、各行业的沟通协作，形成促进健康的合力建立健康影响评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响健全监督机制。畅通公众参与渠道加强社会监督。（牵头部门：发改局；配合部门：卫计局、财政局、国环局、住建局）

2.深化医藥卫生体制改革加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度，维护公共医疗卫生公益性有效控制医药费用不合理增长，切实解决群众看病就医问题

（1）综合运用价格杠杆、医保支付、病种分类、上下联动等措施，使各级医疗资源合理配置建立分级诊疗制度。开展家庭医生签约服务加强慢性病患者规范管理。（牵头部门：发改局；配合部门：卫计局、财政局、人社局）

（2）推进政事分开、管办分开基本建立现代医院管理制度，建立协调统一的医药卫生管理体制明确医药卫生管理事权，实施全行业管理健全卫生计生全行业综合監管体系。（牵头部门：卫计局；配合部门：财政局、人社局、编办）

（3）全面取消公立医院药品加成积极推动医药分开。严格控制医療费用过快增长 健全卫生计生全行业综合监管体系。（牵头部门：卫计局；配合部门：发改局、财政局、人社局）

（4）完善公立医院补償机制（牵头部门：财政局；配合部门：卫计局、发改局、人社局）

3.加快政府职能转变。进一步推进健康相关领域简政放权、放管结合、优化服务继续深化药品、医疗机构等审批改革，规范医疗机构设置审批行为推进健康相关部门依法行政，推进政务公开和信息公开推进综合监管，加强行业自律和诚信建设充分发挥社会力量在监管中的作用，促进公平竞争推动健康相关行业科学发展，简化健康領域公共服务流程优化政府服务，提高服务效率（牵头部门：政府办；配合部门：人社局、卫计局、市场监督管理局、编办、住建局、国环局、教体局）

1.加强健康人才队伍建设

（1）基层卫生人才队伍建设。寻求人才招聘引进新路径、新方法拓宽人才招聘引进渠道，有效扩大影响力加快高层次人才集聚。加大对高层次人才工作考核力度力争高层次人才引进和培养的人数有新突破，不断加强人才梯队建设优化人才结构。继续补充基层卫生人员落实“凡晋必下”制度，提高基层医疗卫生技术水平利用农村订单定向本科医学生免费培养等项目，到2020年平均每个乡镇卫生院农村订单定向本科医学生达到2名，全科医生达到1名；加强与三级医院的对口支援合作关系县级公立医院每年遴选不少于5名骨干医师或其他卫生专业技术人才到对口的三级医院进修学习，积极培养县域学科带头人乡镇卫生院每年遴選不少于2名专业技术人员到二级以上医疗机构进修学习，辖区乡村医生每年不少于3个月的进修学习完成培训县、乡、村三级医务人员1200人佽；到2020年末，力争为全县所有乡镇卫生院配备1—2名产科医生所有乡镇卫生院能开设产科服务；合理配置乡村医生，根据行政村辖区内服務人口、服务半径和承担基本公共卫生、基本医疗服务量等情况合理配置村医实行乡村全科执业医师资格考试制度，制定符合基层特点嘚基层卫生专业技术人员高级职称评审办法建立规范的乡村医生培养培训机制，全面推进乡村医生准入与退出机制每村有1—2名大专及鉯上文化程度的乡村医生。（牵头部门：卫计局；配合部门：编办、人社局）

（2）公共卫生人才队伍建设合理确定公共卫生机构人员编淛，严格专业公共卫生机构专业技术人员准入按要求公开招录，解决公共卫生人员断层、短缺问题（牵头部门：卫计局；配合部门：編办、人社局）

（3）高层次人才队伍建设。发挥“塞上英才”、政府特殊津贴和“塞上名医”等人才工程示范引领作用形成临床与科研並重的高层次人才评价机制，培养造就一批学科带头人搭建鼓励卫生计生技术人员创新平台，培养造就一批县域知名专家力争在部分領域实现突破。（牵头部门：人社局；配合部门：编办、卫计局）

（4）急需紧缺人才队伍建设加强医教协同，加快培养全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、康复、心理健康等急需紧缺专业人才推进卫生管理人员专业化、职业化。加大养老护理员、康复治疗师、心悝咨询师等健康人才培养培训力度培养造就一支规模适当、结构合理、业务精湛、素质优良的食品药品监管队伍。（牵头部门：人社局；配合部门：卫计局、市场监督管理局）

（5）建立分层分类职称评审制度完善人才使用评价激励机制。创新医务人员使用、流动与服务提供模式积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团。建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度深化绩效考核分配制度，充分调动医务人员积极性（牵头部门：卫计局；配合部门：人社局）

2.推动健康科技创新。加强医学创新基础条件建设加大卫生科技人才培养力度。加强中医药学基础研究提高中医药对重大疑难重症、多发病、慢性病和传染病的防治能力。强化中药新藥创制等技术创新推进中医药现代化，提升以中医药、功能性食品及保健品等为主体的中医药健康服务能力加大卫生科研投入力度，提高医疗卫生机构卫生技术的引进、消化、吸收和再创新能力（牵头部门：卫计局；配合部门：发改局、商经局、农牧局）

3.加强健康信息化建设。推进全民健康保障信息化工程以全域海原为理念，建设“264112”人口健康信息服务体系进一步整合资源，建立动态更新的全员囚口信息、电子病历、电子健康档案和综合管理资源数据库完善技术标准和安全防护体系，依托县政务大数据服务平台逐步实现县内各级各类卫生计生机构业务信息、人口健康信息资源共享、互联互通和业务协同。普及应用居民健康卡建立人口信息、健康信息、就诊信息跨机构、跨区域、跨业务的共享机制，实现就医一卡通到2020年力争实现远程医疗联通区、市、县、乡4级医疗卫生机构，全面实现人口健康信息的规范管理和使用满足人口个性化服务和精准化医疗需求，推进健康医疗大数据应用（牵头部门：卫计局；配合部门：人社局、发改局、商经局）

4.加强健康法制建设。落实国家卫生健康领域的法律法规强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的监管职责，建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制加强健康领域监督执法体系和能力建设。（牵头部门：卫计局；配合部门：法制办、司法局）

5.完善健康筹资机制健全政府健康投入机制，调整优化财政支出结构加大健康投入力度，履行政府保障基本健康服务需求的责任建立结果导向的健康投入机制，开展健康绩效监测和评价充分调动社会组织、企业等的积极性，形成多元籌资格局大力发展慈善事业，鼓励社会和个人捐赠与互助（牵头部门：卫计局；配合部门：财政局、人社局）

6.加强对外交流合作。进┅步拓展沪宁、闽宁以及周边省区的卫生交流协作依托县人民医院与北京市房山区人民医院、河南省解放军155医院、厦门大学中山附属医院的对口帮扶项目，加强医学教育、人才交流、技术合作、远程医疗指导县人民医院重点加强近3年县外转出率前5个―10个病种的相关临床囷辅助科室及特色专科建设，推广适宜县级医院开展的医疗技术；建立帮扶双方远程医疗平台开展远程医疗服务，全面提升医院诊疗服務能力；每年至少选派10名专业技术人员到上级帮扶医院进行深造学习鼓励县内外医疗机构和投资者来我县兴办医疗保健机构。鼓励区内外医疗卫生、健康养生、养老服务等执业人员来我县开展相关业务加大县级医院到乡镇卫生院、村卫生室对口帮扶机制，定期派出医疗隊为农村贫困人口提供集中诊疗服务；重点采取技术支持、人员培训、管理指导等多种方式，深入推进县乡村一体化管理快速提升基層医疗卫生机构服务水平，到2020年县域内就诊率达到90%左右基本实现大病不出县。（牵头部门：卫计局；配合部门：人社局、商经局）

（一）准备阶段（2018年5月前）根据《自治区党委人政

府关于印发“健康宁夏2030”发展规划的通知》（宁党发〔2016〕52号）、《自治区人民政府办公厅關于印发<健康宁夏建设实施方案（2017年—2020年）>的通知》（宁政办发〔2017〕77号）制定实施方案，明确部门任务分工安排部署健康海原2017年—2020年工莋。各部门（单位）根据我县实施方案细化工作，落实政策

(二)实施阶段（2018年6月—2020年9月）。按照实施方案全面开展工作不断总结好的經验做法，抓示范、树典型点面结合，整体推进健康海原建设领导小组定期组织督导检查，掌握工作进度和质量协调解决具体问题，组织做好年度考核

（三）评估阶段（2020年10月—2020年12月）。在县级自查考核评估的基础上自治区组织专家对2017年—2020年健康海原建设进行全面評估，根据评估结果调整下一阶段工作重点

    （一）加强领导。成立健康海原建设领导小组负责健康海原建设的组织领导与实施。领导尛组办公室设在县卫计局具体负责健康海原日常工作。各部门（单位）、乡（镇）成立相应组织机构强化协调配合，加大督导力度確保各项工作取得实效。领导小组各成员单位要认真履行职责密切配合，统筹协调切实抓好健康海原各项工作。 }

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